El documento presenta un árbol de problemas de la realidad actual de ANEIAP. Identifica varios problemas críticos como la falta de una estructura que motive el trabajo nacional integrado, la sobrecarga de trabajo de la JDN, la falta de participación de las JDL en la planificación estratégica y la falta de herramientas para establecer prioridades. Debido a estos problemas, existe poca coordinación entre los niveles nacional y local, falta de continuidad en el trabajo y estrategias inefectivas.