Exposición de German Castro para la Semana de la Energía Sostenible

1. Regulación de la Transmisión y Distribución
en Colombia - OLADE
Germán Castro Ferreira
Experto Comisionado – Comisión de Regulación de Energía y
Gas CREG Colombia
Semana de la Energía Sostenible para América Latina y el Caribe
Ciudad de Panamá, Panamá
Septiembre, 2016

2.  Esquema institucional
 Evolución de la regulación
 Propuesta nueva metodología
 Gestión de activos como herramienta de regulación
 Propuesta gestión de activos
Perspectivas generación distribuida

3. Esquema institucional
Planeación
UPME CAPT
Agentes
Control - vigilancia
Competencia
Política sectorial y administración empresas estatales
Asesora
Pertenecen
Suministran EE
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓN
COMERCIALIZACIÓN
Asiste
Elabora
planes de
expansión
Vigila
Administra
Operación
Relación comercial
Nombra
Regula
Invierten
Inversionistas
públicos y privados
Operación sistema
Administración mercado
Asesora
Usuarios finales
regulados y no regulados
Asesora
CND
ASIC
LAC

4. Tarifas a usuario final regulado
CU = G + T + D + C + PR + R
Costo Unitario de prestación del servicio
Generación
Transmisión
Distribución
Comercialización
Pérdidas
Restricciones

5. $6
Billones
Participación en la tarifa
Longitud líneas de transmisión
Costo estimado para
reemplazar el sistema
14.000
km
6%
Redes de transmisión y distribución

6. 9
Empresas de
transmisión
Redes de transmisión y distribución

7. $26
Billones
Participación en el CU
(tarifa)
Longitud de líneas y redes
de distribución
Millones de familias
500.000
km
12
36%
Redes de transmisión y distribución
Costo estimado para
reemplazar el sistema

8. 29
Empresas de
distribución

9. CREG 099-1997
1998-2002
• Propiedad mayoritaria del Estado
• Información deficiente (cantidad y calidad) - activos, costos, energía y
pérdidas
• Vinculación capital privado en el sector
• Autosostenibilidad del sector
• Ampliación cobertura
• Mejorar la calidad del servicio
Entorno
Principales
objetivos
Evolución

10. CREG 082-2002
2003-2008
• Capital privado en el sector
• Mejor información (cantidad) – activos, costos, energía y pérdidas
• Condiciones macroeconómicas y de riesgo país
• Determinación de la base de activos
• Eficiencia en inversiones
• Mejorar la calidad del servicio
CREG 099-1997
1998-2002
Entorno
Principales
objetivos
Evolución

11. CREG 097-2008
2009-2015
• Sistemas de información (activos, costos, energía y pérdidas, calidad)
• Mejores condiciones macroeconómicas y riesgo país
• Lineamientos de política pública del MME en D y C
• Consolidación información de activos y calidad
• Integración remuneración actividad y calidad del servicio
• Transición en la remuneración de activos
• AOM reconocido según costos reales eficientes
CREG 082-2002
2003-2008
CREG 099-1997
1998-2002
Entorno
Principales
objetivos
Evolución

12. PROPUESTA
C CREG 024-2016
2016-2020
• Mejores sistemas de información (calidad, activos, costos)
• Nuevas tecnologías (redes inteligentes)
• Mayores exigencias en costos y calidad del servicio
• Antigüedad y reposición del sistema
• Tarifas competitivas
• Calidad del servicio acorde con metodología de remuneración
• Mayor confiabilidad - inversiones en el sistema
• Eficiencia en gastos e inversiones en MP y LP
CREG 097-2008
2009-2015
CREG 082-2002
2003-2008
CREG 099-1997
1998-2002
Entorno
Principales
objetivos
Evolución

13. Qué sistema debemos tener?
Fuente: Wikipedia

14. Qué sistema debemos tener?

15. Qué sistema debemos tener?

16. Qué sistema debemos tener?

17. Propuesta
 Resoluciones CREG 042 y 043 de 2013: Bases conceptuales.
 Resoluciones CREG 078 y 079 de 2014: Documento
propósitos y lineamientos.
 Circulares CREG 034, 036, 038 y 063 de 2014: Estudios
metodologías de remuneración, UC, calidad, reactiva.
 Resoluciones CREG 178 y 179 de 2014: Primera consulta.

18.  Audiencias públicas y talleres: Bogotá, Barranquilla y Cali.
 Circulares CREG 052, 053, 059 y 064 de 2015: Estudios de
AOM, calidad y planes de inversión.
 Cerca de 200 comunicaciones con comentarios de OR,
usuarios, agremiaciones, entidades del sector, consultores,
personas naturales y fabricantes de equipos.
 Resoluciones CREG 023 y 024 de 2016: Segunda consulta.
Propuesta

19. Modelo de remuneración
Instrumento regulatorio Marco
conceptual
Gastos
(20-25%)
Inversiones
(80-75%)
Calidad
Pérdidas
VNR
• Sistema modelado
• Valoración a nuevo cada periodo
tarifario
• Aplicación requiere menor
información
CRD
• Sistema real
• Valoración inicial - depreciación +
inversiones
• Aplicación requiere mayor
información
Ingreso máximo
• Riesgo demanda usuarios
• Ajuste periódico de
ingresos (anual, mensual)
Precio máximo
• Riesgo demanda empresa
• Ajuste ingresos cada
periodo tarifario
Propuesta

20. Ingresos
regulados
Inversiones
(recuperación
capital +
rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Propuesta

21. Ingresos
regulados
Inversiones
(recuperación
capital +
rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del
servicio
Pérdidas
Propuesta

22. Ingresos
regulados
Inversiones
(recuperación
capital +
rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del
servicio
Pérdidas
Eficiencia en
inversiones
Eficiencia en
Gastos
Información
para
regulación
Propuesta

23. Ingresos
regulados
Inversiones
(recuperación
capital +
rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del
servicio
Pérdidas
Eficiencia en
inversiones
Eficiencia en
Gastos
Planes de inversión
 Expansión
 Reposición
 Calidad
 Pérdidas
 Nuevas tecnologías
Información
para
regulación
Propuesta

24. Gestión activos como
herramienta para la regulación
Ingresos
regulados
Inversiones
(recuperación
capital +
rentabilidad)
Gastos AOM
Incentivos
Calidad del
servicio
Pérdidas
Eficiencia en
inversiones
Eficiencia en
Gastos
Gestión de
activos
Información
para
regulación
Gestión activos como herramienta
Planes de inversión
 Expansión
 Reposición
 Calidad
 Pérdidas
 Nuevas tecnologías

25. Objetivos de la propuesta
1. Incentivar la reposición de activos
2. Mejorar señales de calidad del servicio
3. Costos y gastos eficientes acordes con remuneración de inversiones
4. Facilitar la incorporación de inversiones en nuevas tecnologías
5. Permitir estabilidad en la base regulatoria de activos
6. Tarifas competitivas
7. Empresas sostenibles
Armonizar componentes de la remuneración para dar señales
que permitan cumplir con los objetivos planteados
Propuesta

26. Perspectivas y retos de la generación distribuida

27. Normatividad
 Ley 1715 de 2014 Promoción energías renovables
 Decreto 2469/14 Autogeneración gran escala
 Resolución CREG 011/15 Respuesta de la demanda
 Resolución CREG 024/15 Venta excedentes y respaldo para autogeneradores
 Resolución UPME 0281/15 Límite potencia autogeneración pequeña
escala
 Proyecto de decreto Autogeneración pequeña escala y medida

28. Ley 1715 de 2014
FNCE
FNCER
ZNI
Gestión
Eficiente
Energía
INCENTIVOS FNCER
• Impuesto de renta 50%
• Exclusión IVA importaciones
• Biomasa
• Energía solar y eólica
• PCH
• Geotérmica y de los
mares
• Soluciones híbridas. GLP
• Esquemas empresariales
• Energía diferente a electricidad
• Eficiencia energética.
Respuesta de la demanda
• Transferencia de tecnología y
capacitación
• Autogeneración
pequeña y gran escala
• Generación distribuida
• Sustitución fósiles
• Fenoge
• Eficiencia energética. PROURE
• Reglamentaciones técnicas. etiquetado
• Buenas prácticas en edificios públicos
• Respuesta de la demanda.
Apoyo y promoción de las aut.
ambientales y de infraestructura
a los proyectos de FNCER
Desarrollo de instrumentos
técnicos, jurídicos,
económicos-financieros de
planificación e información
Reemplazo de
generación diesel
por proyectos FNCE

29. Implementación CREG
Generación
 Energía Firme de plantas geotérmicas: Res. CREG 046 de 2014
 Energía Firme de plantas eólicas: Res. CREG 061 de 2015
 Autogeneración gran escala: Mecanismo para que los
autogeneradores vendan excedentes al mercado según Ley 1715 de
2014. Resolución CREG 24 de 2015
 Plantas menores: Propuesta para que la plantas menores se les
asigne obligaciones del cargo según su energía firme. Resolución CREG
37 de 2015

30. Participación de la demanda
Usuarios No Regulados (UNR)
 Desconexión voluntaria de demanda (DVD). UNR vende
cobertura a plantas de generación.
Res.: 063/10, 203/13 y 025/16.
 Respuesta a la demanda (RD). Cuando hay déficit de oferta
UNR puede ofertar para desconectarse voluntariamente del
sistema y recibir remuneración por dicha desconexión.
Res. 011 y 212/15, 025/16 (despacho vinculante)

31. En consulta hay un proyecto de decreto del MME que
establece los lineamientos de política energética para
incentivar la autogeneración a pequeña escala, gestión de
demanda y generación distribuida. La CREG deberá expedir las
reglas para:
 Establecer los tiempos máximos que debe cumplir el OR y el
autogenerador en las diferentes etapas
 Requisitos técnicos necesarios para la operación
 Remuneración de excedentes de energía
 Condiciones para negar la conexión
Autogeneración a pequeña escala

32. Forma de facilitar la implementación de política
Actualización del Código de medida (Res. 038 de 2014)
 Requisitos técnicos. Instrumentos apropiados que
permiten el uso de tecnología de punta
 Aspectos Operativos. Reglas claras en las fronteras
comerciales
 Gestión de la medición. Responsabilidades y derechos
 Auditorías. Verificación del estado de la medida en las
fronteras para garantizar el cumplimiento de los requisitos

33. Actividades
¿Protagonistas?
Papeles secundarios, de reparto, de extras
Perspectivas según actividad
¿Hay alguna actividad indispensable?
Estrategias
de compra - venta
Estrategias de
producción
Dinámicas para
optimización de las
redes
Identificación de oportunidades de mejora
34%
14%
6%
7%
39%
Distribución
Comercialización
Transmisión
Pérdidas reconocidas
Otros (G + Restricciones)
C
G
T
D

34. Clientes y consumo nivel 1
00%
05%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 Industrial Comercial Oficial Otros
clientes y consumo en N1
Clientes
Consumo
12,3 millones de clientes
31,713 GWh-año
Datos SUI 2014
80% de clientes en
estratos 1, 2 y 3
53% del consumo de N1

35. Lo que está pasando …
Usuarios ≠ clientes
Tarifas altas
Baja calidad
AutogeneraciónCosto
tecnología
Costo
servicio
Usuarios – baja
Prestador - suba
Más funciones
Menores costos

36. Competencia
G - competencia
T - monopolio
D - monopolio
C - competencia
PrácticaTeoría
Usuario
•Autogeneración
•Cogeneración
•Panel solar
• Tarifas
Wacc, AOM, vida útil
• Calidad
• Pérdidas
• Costo respaldo

37. Lo que hacemos
La evolución
inminente de la
generación
distribuida debe
ser afrontada por
la CREG y la
política pública de
forma neutral
¿Al final quien paga?
0
5
10
15
20
25
30
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
AumentodeCU(%)
Disminución de demanda (%)
Aumento de CU N1 por menor demanda

38. ……
Evolución de negocios
las especies que
sobreviven no son las
más grandes ni las más
fuertes, ni siquiera las
más inteligentes o las
que cambian o mejoran
rápido; No, las especies
que sobreviven son las
que se adaptan mejor.
(Charles Darwin)
……
Fotos y logos tomados de wikipedia

39. Futuro
Smart - metering
Smart - grid
Smart - tariff
Smart - PEOPLE

40. www.olade.org/semana-energia-sostenible

41. GRACIAS
Germán Castro Ferreira
creg@creg.gov.co