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Visión de organismos
gubernamentales, retos y
mecanismos nacionales para
apoyar el sector agropecuario –
agroindustrial y el desarrollo de su
competitividad
Luis Esteban Alva Muñoz,
Secretaría de Desarrollo Rural
15 de Octubre de 2009

CONTENIDO
ANÁLISIS DEL GASTO PÚBLICO
AGROPECUARIO EN MÉXICO (FAO).
PERSPECTIVA AGROPECUARIA FAO-
OECD 2009-2018.
VISIÓN DEL DESARROLLO RURAL EN
JALISCO

AL: Participación del sector agrícola
en el PIB nacional (porcentajes)
0 5 10 15 20 25
México
Venezuela
Argentina
Brasil
América Latina
Chile
Cuba
Panamá
República Dominicana
Perú
Uruguay
Costa Rica
El Salvador
Ecuador
Colombia
Bolivia
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Paraguay
Haití
Fuente: FAO/RLC sobre cifras CEPAL, 2007
•La participación de la
agricultura en el
producto económico
de México es reducida
y disminuye
rápidamente.
•Actualmente el sector
agrícola representa
solamente 3.7% del
PIB nacional.
•En el contexto
latinoamericano es ya
la menor
participación, inferior.

AL: productividad agrícola respecto
de la productividad global, 2006
•En la mayor parte de
los países la
productividad por
persona ocupada en
la agricultura tiene un
valor entre 40% y 70%
de la productividad
promedio en el país.
• Pero el caso de
México es extremo: el
producto por persona
ocupada en la
agricultura es apenas
20% del promedio
nacional.
0 20 40 60 80 100 120
México
Perú
Bolivia
Haití
El Salvador
Panamá
Chile
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Honduras
Argentina
Venezuela
Brasil
Uruguay
Paraguay
Colombia
Nicaragua

México: Importaciones en la oferta
total de productos agropecuarios
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Oleaginosas
Cereales
Carne
Leche
En los últimos diez años la parte de la oferta cubierta por importaciones subió de
74% a 84%, en el caso de las oleaginosas; en los cereales subió de 22% a 40%; en
la carne el aumento fue de 18% a 27% y en la leche fue de 15% a 24%

AL: gasto público rural por poblador rural
(dólares EE.UU. de 2000)
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800
El Salvador
Colombia
Jamaica
Bolivia
Paraguay
Honduras
Ecuador
Perú
Nicaragua
Guatemala
Panamá
Costa Rica
Argentina
Venezuela
AL/C
Brasil
México
Uruguay
1991-1995 1996-2001
•Con la excepción de
Uruguay, México es el
país que ha tenido el
mayor gasto público
por habitante rural.
•El monto de recursos
por habitante es casi
el doble que el del
país que le sigue
(Brasil) y que el
promedio regional.

Participación en el gasto público rural (2002-2007)
BIENES PÚBLICOS:
Infraestructura
17%
BIENES PRIVADOS:
Transferencias Directas
(Incluye PROCAMPO)
41%
BIENES PRIVADOS:
Fomento Productivo
16%
BIENES PÚBLICOS:
Fomento Productivo
5%
GASTOS OPERATIVOS
12%
BIENES PÚBLICOS:
Beneficio Social
9%
México: Gasto público rural
según finalidades, promedio 2002-2007

Gasto público rural según finalidades,
promedio 2002-2007
-
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000 1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fomento productivo Beneficio social Infraestructura
El gasto público rural en México está plenamente justificado por grandes
objetivos nacionales, como el alivio a la pobreza, la equidad, la inclusión y la
igualdad de oportunidades, etc. asegurando la gobernabilidad.

CONCLUSIONES
• México tiene una agricultura sumamente
atrasada respecto del nivel general de desarrollo
económico del país y presenta un severo
estancamiento.
• La agricultura sigue siendo la primera actividad
económica en la población rural más pobre; el
desarrollo agrícola puede contribuir a favorecer
la dinámica de la economía rural en su conjunto.

CONCLUSIONES
• No se cuestiona la política comercial.
• Una buena parte de la explicación de la
ineficacia del gasto público rural se origina en su
asignación:
• El proteccionismo y los subsidios
ineficientes son incluso menos viables en el
actual entorno globalizado.

CONCLUSIONES
•Apenas una tercera parte del gasto público rural se destina al
desarrollo del capital nacional rural, como:
• Obras de infraestructura
• Mejoramiento de servicios
• Uso sustentable de los recursos naturales
• Sanidad vegetal y salud animal; inocuidad alimentaria;
control y certificación de calidad

CONCLUSIONES
•Apenas una tercera parte del gasto público rural se destina al
desarrollo del capital nacional rural, como:
• Investigación y transferencia tecnológica y
• Desarrollo institucional (formulación de políticas, normas e
instrumentos que favorezcan el cumplimiento de la ley,
canales de comercialización y acceso a mercados,
organizaciones sociales y productivas, honestidad y
eficiencia de la administración pública, etc.)

0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Jan Jul Jan Jul Jan Jul Jan Jul Jan Jul Jan
Index
Meat Dairy
Cereals Rice
Crude Oil
2005 2006 2007 2008 09..
2004
(II) Commodity Price Indices (January 04 = 100)
Precios en los productos básicos considerablemente más bajos a partir de los récords de
2007-2008. La continua debilidad de la economía general hará bajar más los precios de los
productos básicos durante los próximos 2-3 años; lo que después debe fortalecerse con
la recuperación económica.
PERSPECTIVA AGROPECUARIA FAO-OECD 2009-2018

La disminución en el apoyo en el 2008, como en el 2007, en
gran parte se debió a que los precios agrícolas mundiales
fueron excepcionalmente altos.
Algunos implantaron:
Reducciones arancelarias y pusieron barreras a las
exportaciones.
También rebajaron los aranceles a la importación sobre
insumos agrícolas, introdujeron subsidios a los insumos o
proporcionaron apoyo directo.
A finales del 2008, cuando la gravedad de la crisis fue
evidente, algunos países implantaron medidas especiales para
disminuir la tensión financiera en el sector, incluidas las
preferencias crediticias, la desgravación fiscal y el apoyo directo
adicional.

1) TENDENCIA EN PRECIOS: Se proyecta que los precios
agrícolas promedio, para los próximos 10 años (2009-2018), sean
de 10% a 20% más altos en términos reales (ajustados por
inflación) en comparación con el periodo 1997-2006.
Los aceites vegetales se espera que sean 30% más altos.
La demanda de productos pecuarios de costo más alto,
como la carne vacuna, el cerdo y los lácteos, serán los
más gravemente afectados.
Los ingresos reducidos del consumidor a principios del
periodo de proyección tenderán a fomentar la sustitución
por carnes más baratas.

Pese a las importantes consecuencias de la crisis y recesión; se espera que
la agricultura tenga una mejoría relativa, como consecuencia de:
Riesgo financiero es relativamente más pequeño
Demanda que es menos sensible a las disminuciones del ingreso
Políticas de apoyo vigentes
Los ingresos acumulados durante el periodo de los precios altos.
¿Cómo ha afectado la agitación en los mercados financieros y la crisis
económica a la industria agroalimentaria, desde los proveedores de
insumos hasta las ventas al pormenor?
Los sectores al final de la cadena están teniendo dificultades para acceder
al crédito. Su viabilidad podría estar en riesgo. Así pues, el acceso al crédito
es considerado el tema clave; sobre todo por parte de las empresas
agroalimentarias más pequeñas.

FACTOR ESTRATÉGICO: POLÍTICA DIFERENCIADA

2) TENDENCIA EN COSTOS: Los precios de la energía y de la agricultura se
han vuelto mucho más interdependientes con la agricultura industrializada,
más procesamiento y mayor transporte.
Si los precios del crudo aumentaran hasta 90 a 100+ dólares
por barril, los precios agrícolas serían considerablemente más
altos; con las más fuertes consecuencias de una producción de
cultivos reducida con costos de insumos más altos, pero también
mayor demanda de materias primas para biocombustibles.
ALTA VOLATILIDAD – INCERTIDUMBRE
CRISIS ALIMENTARIA

3) TENDENCIA INCREMENTO EN LA OFERTA – DEMANDA.
Según FAO la producción mundial de alimentos debe
aumentar más del 40% para el año 2030 y del 70%
para el 2050, comparada con los niveles promedio del
período 2005-2007.
Más o menos 1,560 millones de hectáreas podrían
agregarse a los 1,400 millones de hectáreas actuales de
tierras agrícolas.
Una vez que empiece la recuperación económica, la mayor
parte del crecimiento en el consumo y la producción
agrícola seguirán dándose en países en desarrollo.

Pero la expansión histórica de tierra cultivable ha sido
lenta, y comprometer más tierra poco rentable en la
producción puede implicar inversiones considerables.
La productividad ganadera y agrícola sigue aumentando
a tasas tendenciales de largo plazo.
La productividad puede aumentarse
considerablemente usando las tecnologías existentes
con mejor acceso a insumos, desarrollo de
infraestructura y servicios de extensión.

4) Tendencia Uso de Recursos Naturales: la agricultura representa
más del 40% del uso del agua.
El cambio climático agravará los riesgos de tensión hídrica así
como la frecuencia y gravedad de las inundaciones, y es
probable que desplace las fronteras de producción.
La conservación y la protección de la tierra siguen siendo otra
prioridad de política pública. Algunas nuevas medidas
agroambientales también se relacionan con una mejor ordenación
de los recursos hídricos, la reducción de la contaminación, la
biodiversidad y la protección del paisaje.

La tendencia en política pública de desarrollo rural.
Se está dando menos apoyo con base en la producción de
bienes o en los insumos variables usados y, de manera
creciente, basándose en otros parámetros, como el
área o el número de animales.
A fin de que sigan determinadas prácticas de producción
en busca de objetivos más amplios, como la
conservación del medio ambiente, el bienestar de los
animales o la inocuidad de los alimentos.

El Estado de Jalisco enfrenta nuevos retos que nos
obligan a revisar, analizar y replantear las estrategias
para hacer frente a las amenazas y aprovechar las
oportunidades de un entorno cada vez más
competitivo.
Visión del desarrollo rural 2013 en Jalisco
Es fundamental para el desarrollo socioeconómico y
sustentable de Jalisco, mantener y expandir el
Liderazgo Agropecuario de Jalisco, mediante una
producción eficiente y sostenida del campo.
Jalisco, líder agropecuario al contribuir al
PIB agropecuarionacional,
con un 10.2%

Plan 2010-2012 (Municipios / Estado / Federación)
Retos / Tendencias
Escasez de agua
Fuerte variación de precios en
los productos agropecuarios
Descapitalización del campo
Factores clave
Tecnificación a través del riego y
adopción de tecnología
Orientación al mercado y
valor agregado
Financiamiento
Organización e integración de
cadenas productivas

Política de gobierno
De:
Política basada en subsidios
Enfoque tradicional de sectores
Agricultura proveedora de
alimentos de bajo valor
A:
Basada en inversión
Pública y privada
Mayor énfasis en la
vocación regional
Actividad multifuncional
El fomento productivo tiene un alto impacto
en las políticas de desarrollo rural . La
SEDER se enfoca en el desarrollo económico
y productivo, el cual tiene un impacto en la
superación de la pobreza rural.

Política de gobierno
CONSTRUIR REGIONES COMPETITIVAS
Capital Humano (conocimiento y habilidades de los habitantes).
Capital Social (asociación, cooperación, escalas).
Infraestructura (que acelere la inserción a la nueva economía).
Marco Institucional (para el buen funcionamiento de los mercados).
MEJORAR LAS CONDICIONES DE LAS FAMILIAS RURALES
LOGRAR LA PERMANENCIA DE LA POBLACIÓN RURAL
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS ACTIVOS REGIONALES
Desarrollo de:

Jalisco, estado lídera nivel nacional
en construcción de Infraestructura
hidroagrícola

Presas
2008 3 presas concluidas
2009 se terminarán 5 presas mas
2007 Puesta en marcha de
10 proyectos de presas

En los dos últimos años:
Presas
Una vez concluidas estas presas, Jalisco
incrementarán su capacidad de almacenamiento
de agua en 264 millones de metros cúbicos en
beneficio de 19,185 hectáreas de riego.
Municipios
35
Hectáreas
tecnificadas
7,374
Productores
apoyados
1,170

Beneficios
Objetivo: en el sexenio, pasar de 54 mil a 100
mil hectáreas de riego tecnificado en el estado.
Derivadora de
Quitupan
Planta de
tratamiento para
riego en Lagos de
Moreno
Tecnificación de
riego
en la presa Cajón
de Peña
Casos prácticos:

Presa derivadora “las Tornas”. Quitupan y
Modernización del distrito de riego
Capacidad de
derivación de la
presa (m3)
1,085 m3
Capacidad de
abastecimiento
(ha)
1,525
Inversión ($) 70´000,000
Esta obra beneficiará a 441 productores que serán
pioneros en el país en el uso del Procampo para la
construcción de un bien común.

Zona de riego Ejido Lagos de Moreno
Aprovechamiento para riego
del agua de la Planta
de Tratamiento de Aguas
Residuales
Capacidad
para riego (ha)
Capacidad de
procesamiento (lts/s)
Tipo de proceso Vida útil
(años)
Inversión
($)
336 285 Biológico secundario a
base de lodos activados
aireación extendida
20 14´140,000
Esta obra beneficiará a casi 150 productores que
serán pioneros en el país en el uso del Procampo
para la construcción de un bien común

Tecnificación de riego presa Cajón de Peña
Capacidad
de riego
de la presa
Hectáreas
con riego
Hectáreas con
riego
33,000 14,500 1,000
Proyecto de Tecnificación en curso
Situación Actual
Proyecto de
Tecnificación (ha)
Inversión total
($)
Primera etapa (ha)
Inversión primera
etapa ($)
Productores
beneficiados
17 mil 440´570,000 2,500 75´000,000 3,086

Descentralización de módulos de maquinaria
Módulos de maquinaria agrícola
En los últimos 6 años se han entregado 573
unidades de maquinaria a 125 municipios,
con lo que Jalisco dispone actualmente de 750
unidades de maquinaria pesada.
Ayuntamientos:
 Mantenimiento a
caminos rurales,
obras diversas
necesarias en sus
comunidades.
SEDER:
 Atención de
emergencias y
proyectos prioritarios.

Módulos de maquinaria agrícola

Jalisco, primero en Latinoamérica
con un centro científico-tecnológico
como el CVA para el desarrollo de la
Agroindustria

Para el desarrollo de productos cárnicos, lácteos frutas y hortalizas de alto valor
agregado, así como un acelerador de negocios agro-industriales.
Centro de Valor Agregado (CVA)
Basado en el Centro de Procesamiento de Alimentos
de Alberta Canadá, el CVA es una asociación del
Gobierno, Grupos Empresariales y Academia.

Incubadora de tamaño medio (350 m2) del LFPDC
Servicios
Laboratorio
Plantas piloto
Equipos multidisciplinarios
Incubadoras con todos los
servicios (agua, vapor, aire
comprimido, refrigeración , etc.)
Con una inversión inicial del Gobierno de Jalisco de
300 millones de pesos el CVA iniciará sus operaciones
en el primeros trimestre de 2010 en el Parque industrial
Lagos de Moreno

Agroparques
En 2008 se inició la construcción de 3 agroparques
en diferentes regiones de Jalisco
Los agroparques son áreas
especializadas dotadas de
infraestructura para el
establecimiento de cultivos
protegidos (hortalizas, flores y
ornamentales)

CUARTO DE RIEGO
RESERVORIO
SEMILLERO
CUARTO FRÍO, OFICINAS
BAÑOS Y COMEDOR
Plataforma 1
Plataforma 7
Plataforma 10
Plataforma 4
Plataforma 2
Plataforma 8
Plataforma 11
Plataforma 5
Plataforma 3
Plataforma 9
Plataforma 12
Plataforma 6
Agroparques
EMPRESA
INTEGRADORA,
S.A. DE C.V.
CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN
PRESTADOR
DE SERVICIO
S.A. DE C.V.
SOCIEDAD 2
SOCIEDAD 4
SOCIEDAD 3
SOCIEDAD N
SOCIEDAD 1
DIRECTOR GENERAL
AGROPARQUE
INTERACCIÓN (MISMOPERSONAL)
EQUIPO OPERATIV
AGROPARQUE

ENFOQUE DE REDES DE VALOR
Esquemas de planeación basados en:
• Revertir la inercia de “la ventanilla”.
• Complementariedad de programas.
• Enfoque en bienes públicos.
• Esquemas de gobernanza (inclusión y consenso de
políticas con los actores sociales – económicos).
• Planeación a partir de cadenas productivas más
significativas de acuerdo a su aportación al valor de
la producción estatal (bovinos, ovinos, aves, agave,
maiz, etc.)

Precario desarrollo
organizacional
Elevada pulverización
de la oferta de materia
prima
Elevados costos de
adquisición de
insumos por compras
de bajo volumen y
baja integración
Rezago tecnológico
de 7,000 pequeños
productores (3,000
de ellos proveedores
de LICONSA)
Bajo acceso a
infraestructura,
equipo y servicios
impulsores de calidad
Gestión deficiente del
proceso productivo
Faltan mecanismos
que permitan
estabilizar y
“defender” el
precio de la leche
Excedentes
“estacionales” de leche
fresca
Escasa
regulación de la
calidad/ etiquetado
de productos
terminados
Baja educación del
consumidor
Descoordinación
entre la política
social (SEDESOL)
y la de Fomento
(SAGARPA-SEDER)
Falta de instrumentos
de fomento en
LICONSA
Incertidumbre en
torno al rol futuro
de LICONSA
Falta de acceso a
servicios técnicos y
crediticios
Sustitución de leche
fresca por sustitutos
Elevado poder de
negociación de la
agroindustria
Cultura cooperativa
poco desarrollada
Baja integración de
los productores a la
agroindustria
Red de valor bovinos leche excluyente del pequeño productor y
con baja capacidad para generar riqueza: empleos e ingresos
Productores no atractivos para la industria
privada nacional y trasnacional
Rentabilidad baja o negativa
(-0.012 vs $0.063/litro)
(-0.012 vs $0.063/litro)
(-0.012 vs $0.063/litro)
Desequilibrio de poder en la red de valor en favor de la agroindustria lechera
(5 empresas, 70% vs 15,000 productores)
Castigo en precios (hasta
$0.70/l) y “corte” de
productores por supuestos
excedentes estacionales
Altos costos de producción
(3.532 vs $3.413/litro)
Bajos niveles de productividad
(14.72 vs 20.03 l/vaca/día)
Baja calidad de la leche (88%
no cumple con uno o más
parámetros de la NMX-F-700-
COFOCALEC-20041)
Árbol de problemas Bovinos Leche

Maiz
9% Aves
(Huevo-
Carne)
20%
Bovinos
(Leche-
Carne)
18%
Porcinos
10%
Agave
3%
Caña
2%
Otros
38%
Cadenas con mayor aportación al valor de la
producción agropecuaria en Jalisco
Jalisco: valor de la producción agropecuaria (2007)
Proyectos estratégicos en marcha
 Centros de Servicios Ganaderos
 Estrategia apícola
 Desarrollo organizativo maíz encaminado a la alta
productividad
Importancia
 Diálogo con actores clave
 Proyectos estratégicos (lo más
importante y lo más viable)
 Bienes públicos o privados de alto
impacto colectivo
 Corresponsabilidad con actores
productivos
 Uso complementario de los programas
gubernamentales
 Esquemas de promoción comercial
Huevo
 Avance a fase libre Influenza Aviar

Centros de Servicio Ganadero (CSG)
Instalaciones
y equipo
Plantas forrajeras
Centro de acopio de ganado
Centro de acopio de leche
Servicios
Financiamiento
Sanidad
Organización
Desarrollo empresarial
Abastos y Comercialización
Innovación tecnológica
Actualmente trabajan 50 técnicos con 1,700
productores en las 12 regiones del estado.

Centros de Servicio Ganadero (CSG)

Esquemas de implementación de estrategias que implican:
• Generación de capacidades a través de la asistencia
técnica y capacitación desde la base de productores.
• Construcción de proyectos desde las necesidades de los
grupos.
• Inversión en Innovación e Investigación.
• Inversión en infraestructura productiva para adición de
valor a nivel de unidad productiva y a nivel colectivo.
• Atención de bienes públicos como sanidad e inocuidad
que impactan la productividad.

MUCHAS GRACIAS POR
SU ATENCIÓN

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