“Demandamos una profunda Reforma Previsional que asegure una vejez digna para todos/as los/as chilenos/as fundada en la solidaridad y que elimine la concepción mercantil del actual sistema. Un nuevo sistema bajo administración estatal, con participación de todos los actores involucrados, que privilegie la solidaridad, y considere los aportes del Estado, empleadores y trabajadores.”   “Chile Un País de Mayorías”, Agrupación Nacional de Empleados Fiscales ANEF, Santiago de Chile, Agosto de 2005, Págs.11 y 14.

1. LA ANEF Y LALA ANEF Y LA
REFORMA AL SISTEMAREFORMA AL SISTEMA
PREVISIONALPREVISIONAL
CHILENOCHILENO
Santiago de Chile,Santiago de Chile, MayoMayo de 2006de 2006..

2. Declaración de IntencionesDeclaración de Intenciones
“Demandamos una profunda Reforma Previsional
que asegure una vejez digna para todos/as los/as
chilenos/as fundada en la solidaridad y que
elimine la concepción mercantil del actual
sistema. Un nuevo sistema bajo administración
estatal, con participación de todos los actores
involucrados, que privilegie la solidaridad, y
considere los aportes del Estado, empleadores y
trabajadores.”
•
“Chile Un País de Mayorías”, Agrupación Nacional de Empleados
Fiscales ANEF, Santiago de Chile, Agosto de 2005, Págs.11 y 14..

3. INDICEINDICE
• 1. INTRODUCCION
• 1.1. El contexto sociocultural
• 1.2. La Seguridad Social: Un derecho ciudadano
• 1.3. Estado y Sociedad civil organizada y el derecho a Seguridad Social digno y justo
• 2. EL ROL HISTÓRICO DE LA ANEF EN LA PREVISIÓN SOCIAL
• 2.1. Desde su fundación y tradición de lucha
• 2.2. La implantación del sistema en la década del ’80
• 2.3. La lucha de la ANEF durante la reconstrucción democrática,1990-2006
•
• 3. EL FRACASO DEL SISTEMA DE LAS AFP
• 3.1. La supremacía del mercado por sobre las personas y la Sociedad
• 3.2. El fracaso del modelo previsional heredado de la dictadura
• 4. UNA PROFUNDA REFORMA PREVISIONAL. ¡AHORA!
• 4.1. Principios y características que debe cumplir el nuevo sistema Previsional
• 4.2. Nuestra Propuesta: Un Sistema Integrado de Tres Pilares
• 4.2.1 El Pilar Universal Universal No Contributivo
• 4.2.2 El Pilar Solidario Contributivo
• 4.2.3 El Pilar Privado de Capitalización Individual
• 4.2.4 La Solución del Daño Previsional
• 4.2.5 El Instituto Nacional de Previsión, INP
• 4.2.6 Otros Elementos de Equidad del Sistema de Pensiones
• 4.2.7 Plan de Acción
• 5. ANEXOS.

4. 1. INTRODUCCIÓN1. INTRODUCCIÓN
El contexto socio cultural: Nuestro fundamento ético y profesional:
Somos trabajadoras y trabajadores del Sector Público. Nos anima un sentido
social trascendental como Servidores Públicos. Con vocación de servicio y
una entrega diaria de nuestros esfuerzos.
Nuestra razón de ser es asegurar el ejercicio pleno de los derechos
ciudadanos. Por eso estamos en todos los rincones del país. Construyendo
y apoyando las rutas de las comunicaciones y el desarrollo. Promocionando
y protegiendo los derechos de los niños/as, jóvenes, mujeres, ancianos,
pueblos originarios y discapacitados, los discriminados y excluidos. Velando
por las regulaciones y la fiscalización de los mercados. En cuanta área
impacta, involucra o preocupa a la ciudadanía.
Eso nos hace laborar directamente junto a la pobres y su realidad. Lo que
nos hace conocer las necesidades y demandas de los más postergados.
Cotidianamente constatamos el agudo y estremecedor impacto de la
desigualdad.

5. Visión Político Social:Visión Político Social: elel documentodocumento ““UN PROYECTOUN PROYECTO
PAÍS DE MAYORÍASPAÍS DE MAYORÍAS””
• Los planteamientos surgen de un amplio y participativo debate
cultural, político, social y sindical de ANEF. “Construyendo“Construyendo
liderazgo Social”.liderazgo Social”.
• Su síntesis es el documento Un Proyecto País de Mayorías.
• Su centro: la urgencia de superar los déficit de democracia y
equidad en Chile.
• La necesidad de la participación social.
• Que las organizaciones sociales y sindicales sean actores
fundamentales y decisivos
• Una democratización basada en derechos ciudadanos,
individuales y colectivos.
• La construcción de un modelo de desarrollo económico
sustentable, con equidad y justicia social.

6. LLA REALIDAD QUE DEBE CAMBIARA REALIDAD QUE DEBE CAMBIAR
• El actual modelo de Sociedad que fomenta el individualismo
y el consumismo, exacerbando la competencia.
• Que discrimina, estratifica y excluye.
• El mercado y el capital como centro del desarrollo, no las
personas ni la Sociedad, concentrando la riqueza en pocas
manos
• Su resultado: una democracia anémica, enferma,
meramente formal.

7. LA AUSENTE PARTICIPACIÓN CIUDADANALA AUSENTE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• La Participación ciudadana está restringida sólo a lo electoral
• La institucionalidad pública y actores políticos están impregnados de
cultura autoritaria, con escasa voluntad política para abrir canales de
intervención ciudadana.
• Esto genera ausencia de sueños colectivos, baja participación en la
vida democrática, pérdida de confianza y adhesión en el sistema
político.
• Las personas, las organizaciones sociales y sindicales, la Sociedad,
se atomizan, en definitiva, las personas están con expectativas no
cumplidas.
• Esto impide la construcción de un modelo de SEsto impide la construcción de un modelo de Sociedad Justa,ociedad Justa,
incluyente, integradora , solidaria, democrática y humanistaincluyente, integradora , solidaria, democrática y humanista..

8. UNA DIFÍCIL GOBERNABILIDADUNA DIFÍCIL GOBERNABILIDAD
• Supeditada a los equilibrios macroeconómicos, focalizada en el
comercio internacional y en la reducción de la influencia
estatal, lo que lo limita en el diseño e implementación de
políticas públicas, lo que provoca:
• La falta de regulación y fiscalización: abuso y desprotección.
• Impide el ejercicio de derechos esenciales: salud, educación,
trabajo, vivienda, y previsión. Inequidad.
• Conclusión: Desprestigio del Estado por causas de estasConclusión: Desprestigio del Estado por causas de estas
políticas.políticas.

9. EL IMPACTO EN LAS/OS TRABAJADORESEL IMPACTO EN LAS/OS TRABAJADORES
ElEl trabajo y el empleotrabajo y el empleo se hacen cada día más precariosse hacen cada día más precarios
• El 70% de la población recibe bajos salarios.
• Sólo el 32,1% tiene empleo decente.
• Miles son subcontratados y se desempeñan en condiciones muy
precarias.
• Disminución de Negociación Colectiva
• Exclusión del derecho a la seguridad social.
• Cultura empresarial que vulnera las leyes laborales, con
prácticas antisindicales y que externaliza actividades propias de
las empresas para abaratar costos.
CONCLUSIÓN: Se agudiza la brecha entre ricos y pobresSe agudiza la brecha entre ricos y pobres..

10. EL IMPACTO EN LOS/AS TRABAJADORES DELEL IMPACTO EN LOS/AS TRABAJADORES DEL
SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO
• El 45% tiene empleos temporales, precariostemporales, precarios y sin carrera
funcionaria: Contratos y Honorarios.
• La brecha salarial se ha duplicadoduplicado en la última década.
• Estilos de direcciónEstilos de dirección predominantemente autoritariosautoritarios, que
no respetan la trayectoria de los/as funcionarios/as.
• Falta de políticas de participaciónFalta de políticas de participación en proceso de Reforma
del Estado y en condiciones laborales y socio
económicas.

11. EL IMPACTO DE LAS AFPEL IMPACTO DE LAS AFP
• Los beneficios sólo cubren a la cuarta parte de la población de
mayores ingresos.
• Entre quienes cotizan, poco menos de la mitad, no obtendrán
ningún tipo de beneficios.
• Los miles que no cotizan deberán recurrir a pensiones asistenciales
otorgadas por el Estado.
• La gran mayoría de quienes perciben bajos salarios tendrán un
ahorro que no les permitirá superar la pensión mínima garantizada.
• A un 3% aprox. de trabajadores/as, les descuentan pero no cancelan
sus cotizaciones.
• Castiga a las mujeres en sus derechos.
• Altas comisiones. 20% para administración un 80%. (2,5% del
12,5%)
• Oligopolio. Tres AFP concentran el 79% del mercado.
• Falta de competencia y regulación

12. DAÑO PREVISIONAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOSDAÑO PREVISIONAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
• Afecta a 150 mil (aprox.) trabajadores/as.
• Forzados y engañadosForzados y engañados para abandonar el antiguo sistema de
reparto.
• 1974 – 1988: Se les cotizó por un tercioSe les cotizó por un tercio de sus remuneraciones,
(sueldo base).
• Bajo Bono de Reconocimiento, baja capitalización individual,
tasa de reemplazo: un tercio de su remuneración.tasa de reemplazo: un tercio de su remuneración.
• Conclusión: CondenadosConclusión: Condenados a una vejez de indigencia, o a morir ena una vejez de indigencia, o a morir en
sus puestos de trabajos. Impiden movilidad de la carrerasus puestos de trabajos. Impiden movilidad de la carrera
funcionaria. Envejecimiento de la Administración Pública.funcionaria. Envejecimiento de la Administración Pública.

13. OTROS GRUPOS DE FUNCIONARIOS/ASOTROS GRUPOS DE FUNCIONARIOS/AS
DAÑADOSDAÑADOS
• Funcionarios/as de la DGACFuncionarios/as de la DGAC y otros cotizantes AFP del
Ministerio de Defensa: Desde 1985 cotizan sólo por un 60%
de su remuneración.
• HonorariosHonorarios que realizan funciones permanentes: Sin
previsión ni salud, ni derechos laborales y sindicales.
• Funcionarios que perciben Asignación de Zona (no
imponible): Afecta mayormente a las zonas extremas,
disminuyendo la tasa de reemplazo.. Abandonan regiónAbandonan región
cuando jubilan.cuando jubilan.

14. A QUE ASPIRAMOSA QUE ASPIRAMOS
Resolver los graves problemas de equidad y falta deResolver los graves problemas de equidad y falta de
oportunidadesoportunidades..
• Cambiar las lógicas políticasCambiar las lógicas políticas que alejan a la población de la vida
pública.
• Relaciones laborales modernasRelaciones laborales modernas, que fomente el, que fomente el empleo decenteempleo decente, con
salarios que aseguren una vida digna, con resguardo los derechos de
los trabajadores.
• Negociación colectiva real y en igualdad de condiciones.
• Contratos de trabajo de duración indefinida. Extensión del derecho a la
negociación colectiva y a la huelga.
• Responsabilidad social de las empresas.

15. LA PARTICIPACIÓN: EJE CENTRAL DE LALA PARTICIPACIÓN: EJE CENTRAL DE LA
DEMOCRACIADEMOCRACIA
• Instrumento para la habilitación y empoderamiento social.
• Se expresa en la toma de decisiones y control social de los
compromisos públicos.
• Implica: derecho a ser informado, opinar o reclamar, proponer,
apelar o impugnar decisiones de la autoridad.
Compromiso Presidenta Michelle Bachelet con la ANEFCompromiso Presidenta Michelle Bachelet con la ANEF:
1.1. ““Una profunda reforma al sistema de pensiones que permita queUna profunda reforma al sistema de pensiones que permita que
todas las chilenas y chilenos tengan pensiones dignas ytodas las chilenas y chilenos tengan pensiones dignas y
decentes. Esta reforma incluirá la participación ciudadana, de lasdecentes. Esta reforma incluirá la participación ciudadana, de las
organizaciones y de todos los sectores involucradosorganizaciones y de todos los sectores involucrados.N.Nombrar deombrar de
inmediato un Consejo de Reforma Previsional, con lainmediato un Consejo de Reforma Previsional, con la
participación activa de todos y sin duda de la ANEFparticipación activa de todos y sin duda de la ANEF”.

16. LA PARTICIPACIÓN, EJE CENTRAL DE LA DEMOCRACIALA PARTICIPACIÓN, EJE CENTRAL DE LA DEMOCRACIA
(2)(2)
2.2. ““Implementar a la brevedad un mejoramiento de lasImplementar a la brevedad un mejoramiento de las
condiciones de retiro de los funcionarios públicos, en base alcondiciones de retiro de los funcionarios públicos, en base al
proyecto en trámite en el Parlamento, y dar prioridad a unproyecto en trámite en el Parlamento, y dar prioridad a un
solución adecuada a los funcionarios que fueron afectadossolución adecuada a los funcionarios que fueron afectados
por el Daño Previsional causado en los años 80, instruyendopor el Daño Previsional causado en los años 80, instruyendo
al Consejo de Reforma Previsional que incluya el tratamientoal Consejo de Reforma Previsional que incluya el tratamiento
de este tema en su labora y proponga medidas pertinentes, dede este tema en su labora y proponga medidas pertinentes, de
acuerdo con una política de gasto público acorde con unacuerdo con una política de gasto público acorde con un
manejo responsable de la economía y del gasto fiscal”.manejo responsable de la economía y del gasto fiscal”.
• Conformación Consejo : No considera a la ANEF ni a otras
organizaciones sociales. Promesa no cumplidaPromesa no cumplida. Divergencia
en concepto de participación.

17. LA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO CIUDADANOLA SEGURIDAD SOCIAL: UN DERECHO CIUDADANO
“La Reforma Previsional debe ser un “sistema de protección social
que incluya a todas y todos los chilenos”.. (Michelle Bachelet).
La seguridad social es la protección que una sociedad proporciona a
los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia
médica y garantizar la seguridad del ingreso en particular en caso de
vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo,
maternidad o pérdida del sostén de la familia. DERECHO
FUNDAMENTAL y un DERECHO HUMANO BASICO. (Carta
Fundamental de Derechos Humanos, Declaración de Filadelfia, Pacto
Internacional sobre derechos económicos, sociales y culturales, y
Convenios OIT )
Fundamentos de nuestra propuestaFundamentos de nuestra propuesta

18. EL RESPALDO NORMATIVO INTERNACIONALEL RESPALDO NORMATIVO INTERNACIONAL
Convenio 35 en materia de vejez y pensiones, es el Convenio que
establece:
•Contribución de asegurados, empleadores y poderes públicos.
•Administración del seguro: Instituciones sin fines de lucro.
•Participación de los representantes de los asegurados en las
instituciones administradoras.
El derecho internacional y el derecho nacional reconocen a la
seguridad social como un derecho y rechazan toda forma de
marginación de algún miembro de la sociedad.

19. EL ESTADO Y LA SOCIEDAD Y EL DERECHO AEL ESTADO Y LA SOCIEDAD Y EL DERECHO A
UN SISTEMA PREVISIONAL DIGNO Y JUSTO.UN SISTEMA PREVISIONAL DIGNO Y JUSTO.
El Estado chileno fue históricamente un actor fundamental para el
desarrollo social y cultural en aspectos como la seguridad social, la
educación, la salud, el trabajo, la vivienda y la cultura, entre otros.
Nuestro Concepto de EstadoNuestro Concepto de Estado
Un Estado democrático, activo, participativo, solidario, responsable
del ejercicio efectivo de los derechos y libertades personales y
sociales.Agente y promotor de la igualdad de oportunidades y del
más pleno desarrollo integral y el bienestar social para todas/os.
Un Estado que garantice y asegure el ejercicio de los derechos
ciudadanos, entre los cuales está la seguridad social y un sistema
previsional justo y digno.
Un Estado que respete los derechos de los trabajadores y el derecho
a una pensión y vejez dignas.
Otros fundamentosOtros fundamentos

20. 22. EL ROL HISTÓRICO DE LA ANEF EN LA. EL ROL HISTÓRICO DE LA ANEF EN LA
PREVISIÓN SOCIALPREVISIÓN SOCIAL
Clotario Blest RiffoClotario Blest Riffo, líder en la lucha por conseguir más justicia y solidaridad
en el Sistema Previsional Chileno.
Tucapel JiménezTucapel Jiménez, presidente mártir de la ANEF, lideró el rechazo a la
implantación coercitiva del sistema de capitalización individual.
La ANEF criticó la millonaria campaña publicitaria para convencer y forzar a
millones de trabajadores a afiliarse a las AFP. CAMPAÑA DE EL QUEDADO
Se realizaron seminarios en varios puntos del país y publicaron inserciones
en la prensa llamando a los trabajadores a no cambiarse de sistema.
El Grupo de los 10, señalóEl Grupo de los 10, señaló: “A nuestro juicio la persistencia en imponer el“A nuestro juicio la persistencia en imponer el
sistema de capitalización individual, está destinado exclusivamente asistema de capitalización individual, está destinado exclusivamente a
entregar más oxígeno al mercado de capitales, dentro del sistema neoliberalentregar más oxígeno al mercado de capitales, dentro del sistema neoliberal
ya implantado y constituye el último eslabón en la escala de expropiación yya implantado y constituye el último eslabón en la escala de expropiación y
explotación de los trabajadores”.explotación de los trabajadores”.
Luis AguilarLuis Aguilar, abogado, dirigente ANEF e INP, fue el gran impulsor, en la
década del noventa del estudio y propuesta de la ANEF para solucionar al
Daño Previsional . Consejo PrevisionalConsejo Previsional de la ANEF elaboró la propuesta
ANEF sobre la RReforma aleforma al SSistemaistema PPrevisionalrevisional CChileno, el año 2000.hileno, el año 2000.

21. LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA EN LALA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA EN LA
DÉCADA DEL 80.DÉCADA DEL 80. (D.L. 3.500)(D.L. 3.500)
Un sistema que se crea e implanta bajo unaUn sistema que se crea e implanta bajo una
dictadura militar y derechos ciudadanosdictadura militar y derechos ciudadanos
conculcadosconculcados..
• Ahorro forzoso por parte de los trabajadores
• Liberación de aporte a los empleadores.
• Utilización y apropiación del empresariado de los dineros de los
trabajadores.
• Aniquilación del Sistema de Reparto Solidario: Campaña de
Desprestigio.
• Extinción de los beneficios habitacionales, médicos y de desempleo.
• Creación de un virtual organismo liquidador (INP)

22. LA LUCHA DE LA ANEF DURANTE EL PROCESOLA LUCHA DE LA ANEF DURANTE EL PROCESO
DE RECONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICADE RECONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA
LosLos 33 primeros gobiernos de la Concertación noprimeros gobiernos de la Concertación no
modificaron el sistema previsionalmodificaron el sistema previsional dede capitalizacióncapitalización
individualindividual..
Razones para no modificar: Sistema Previsional base del Sistema
económico vigente.
Únicos AvancesÚnicos Avances
Ley Nº19.200 que mejoró la base de cálculo para las pensiones de
INP.
Conquista del gremio de Gendarmería, adscrito a ANEF, que logra
retornar al personal desde el sistema de A.F.P. a DIPRECA.

23. LA LUCHA DE ANEF DE LOS AÑOS 90-2005LA LUCHA DE ANEF DE LOS AÑOS 90-2005
• Propuesta ANEF: Retorno al INP y Libertad de
Afiliación para solucionar Daño Previsional.
• Proceso de movilización y campañas públicas.
• Instalación de Mesa de Negociación 2001: ANEF
FOSTRAR – GOBIERNO INCENTIVO AL RETIRO.
• Paliativo Transitorio: Proyecto de Bono Post Laboral
de $ 50.000.- (actualmente en el Congreso)
• Compromiso Michelle Bachelet 7.01.2006.

24. 3. EL MODELO Y LA SEGURIDAD SOCIAL:3. EL MODELO Y LA SEGURIDAD SOCIAL: ELEL
FRACASO DEL SISTEMA DE LAS AFPFRACASO DEL SISTEMA DE LAS AFP
La supremacía del mercado por sobre las personas y la SociedadLa supremacía del mercado por sobre las personas y la Sociedad
• Sistema previsional: Correspondencia con modelo económico-social
imperante.
• El modelo genera injusticias e inequidades para las grandes mayorías.
• Subordina a las personas y sus derechos más esenciales a la lógica
deshumanizada del mercado, por encima de cualquier otra valoración
humana y social.
• En la previsión permite una abusiva apropiación de los fondos aportados
forzosamente por los trabajadores a los propietarios de la AFP.
• Permite para unos pocos grandes riquezas y privilegios y para muchos/as
miserables pensiones, incompatibles con el derecho a una vejez digna y
decente.
• Creciente rechazo y desarrollo de conciencia de los/as trabajadores por
un profundo cambio.
• Trabajadores alertas a cambios a lo GATO PARDO.

25. EL FRACASO DEL MODELO PREVISIONALEL FRACASO DEL MODELO PREVISIONAL
HEREDADO DE LA DICTADURA.HEREDADO DE LA DICTADURA.
Las AFP son un oligopolio de alto costo y poco transparenteLas AFP son un oligopolio de alto costo y poco transparente..
• Se han reducido a sólo seis empresasseis empresas. Una controla el 40%Una controla el 40% de los fondos
de los afiliados.
• Alto CostoAlto Costo: Las comisiones netas cobradas fueron 199.857 millones199.857 millones de
pesos (2004). Comisiones sin tope establecido por ley.
• 132.942 millones132.942 millones más por cobro de comisiones, destinadas al seguro de
invalidez y sobrevivencia, que contratan con empresas relacionadas.
• Elevados Costos de Gastos OperacionalesElevados Costos de Gastos Operacionales:
– 855 millones de pesos en remuneración a Directorios.
– 30.542 millones de pesos en gastos de comercialización (2004).
• Grandes UtilidadesGrandes Utilidades: 112.314 millones de pesos (2004).
• Elevada Rentabilidad PromedioElevada Rentabilidad Promedio: 50% al año, en promedio, (1998 – 2003).
• Mantienen una estrecha red de empresas relacionadas.
• Un tercio de los fondos invertidos en el exterior.

26. EL PÉSIMO TRATO QUE SE OTORGA A LOS PENSIONADOSEL PÉSIMO TRATO QUE SE OTORGA A LOS PENSIONADOS
Pensiones Públicas:Pensiones Públicas:
 1.178.185 total entregadas en 20051.178.185 total entregadas en 2005
 744.605 pensiones no asistenciales (sistema antiguo)
 235.433 pensiones asistenciales, ambas pagadas por el INP
 65.000 garantías de pensiones mínimas a afiliados a las AFP, y
 133.147 pensiones de CAPREDENA y DIPRECA.
 Dos tercios de las pensiones públicas las perciben mujeres.
 Cubren a un 73,9%Cubren a un 73,9% de los adultos mayores. Tres de cada cuatro recibe unaTres de cada cuatro recibe una
pensión públicapensión pública..
 Mayores de 70 años: más del 90% percibe una pensión pública de algún tipo.
El sistema de AFPEl sistema de AFP
 69.207 total pensiones (2004),69.207 total pensiones (2004), financiadas íntegramente con los fondos
acumulados en las cuentas individuales.
 Cubren sólo a un 4,3%Cubren sólo a un 4,3%
 Financió sólo 1/5 de las pensiones mínimas garantizadasFinanció sólo 1/5 de las pensiones mínimas garantizadas, debiendo el Estado
aportar los 4/5 restantes.

27. EL PÉSIMO TRATO QUE SE OTORGA A LOS PENSIONADOSEL PÉSIMO TRATO QUE SE OTORGA A LOS PENSIONADOS
(2)(2)
• Total de beneficiarios de la previsión pública: 1.544.480 (2005)
• Total de beneficiarios de las AFP: 475.324 (2004).
– 65.000 afiliados AFP perciben garantía estatal de pensión mínima.
• Cobertura actual del sistema previsional chileno
• 78,3% de los adultos de mayores
• 90% aprox. de los mayores de 70 años.
• Sin embargo, casi todas las pensiones son públicas.
• Conclusión: El sistema previsional chileno es un sistema mixto, cuyoConclusión: El sistema previsional chileno es un sistema mixto, cuyo
principal componente, es el pilar público.principal componente, es el pilar público.
• El costo de operación del INP: 57.330 millones de pesos (2004El costo de operación del INP: 57.330 millones de pesos (2004).v/sv/s
332.000 millones AFP332.000 millones AFP
• El sistema público atiende a la abrumadora mayoría de los adultos
mayores, con un costo de operación que equivale a un poco más de la
cuarta parte de las comisiones netas cobradas por las AFP.
• La AFP atiende actualmente a poco más del 4% de los adultos mayores
y en el futuro tampoco estará en condiciones de financiar las pensiones
de la mayoría de sus afiliados.

28. EL ESCANDALOSO BAJO MONTO DE LASEL ESCANDALOSO BAJO MONTO DE LAS
PENSIONES DE LAS AFP.PENSIONES DE LAS AFP.
Promedio de Pensiones Públicas: $147.293 mensuales.
– La mitad de las pensiones públicas están entre $77.000 y
$120.000.
– Pensiones Asistenciales: 14% de un monto promedio de $41.000.
– Pensiones de vejez del INP $359.332.Pensiones de vejez del INP $359.332.
– Pensiones CAPREDENA y DIPRECA: $411.823 mensuales.Pensiones CAPREDENA y DIPRECA: $411.823 mensuales.
Promedio Pensiones AFP: $95.928 mensuales
– Esto se complementa con un aporte fiscal de garantías de pensión
mínima, para dar el promedio de $124.988$124.988 que alcanzan las pensiones de
vejez del sistema de AFP.
Conclusión: Una estafa si se las compara con elUna estafa si se las compara con el
abusivo costo de administración y la extraordinariaabusivo costo de administración y la extraordinaria
ganancia que obtienen los dueños de las AFPganancia que obtienen los dueños de las AFP.

29. EL ALTAMENTE PRODUCTIVO GASTO PÚBLICOEL ALTAMENTE PRODUCTIVO GASTO PÚBLICO
PREVISIONALPREVISIONAL
Gasto en PensionesGasto en Pensiones (2005(2005): 3.219.790 millones de pesos ((US$US$5.5505.550
millones)millones)
 45,8% se destinó a pensiones no asistenciales (sistema antiguo)
 6,1% a pensiones asistenciales, ambas pagadas por el INP.
 22,3% se destinó a Bonos de Reconocimiento, y
 1,5% a garantías estatales de pensión mínima, ambos montos traspasados a
las AFP.
 24,3% se destinó a pensiones CAPREDENA y DIPRECA.
 Menos de la mitad se destina a pensiones del sistema antiguoMenos de la mitad se destina a pensiones del sistema antiguo.
 Alrededor de un cuarto a pensiones de los uniformadoscuarto a pensiones de los uniformados
 Poco menos de un cuarto se traspasa a las AFPcuarto se traspasa a las AFP como bonos de
reconocimiento y garantías de pensión mínima.
 El saldo, 6,1%, se gasta en pensiones asistenciales.El saldo, 6,1%, se gasta en pensiones asistenciales.

30. EL ALTAMENTE PRODUCTIVO GASTO PÚBLICOEL ALTAMENTE PRODUCTIVO GASTO PÚBLICO
PREVISIONAL (2)PREVISIONAL (2)
El gasto público en pensiones equivaleEl gasto público en pensiones equivale
aproximadamente a:aproximadamente a:
 6% del PIB
 Un tercio del presupuesto público total ,y
 Más del 40% del gasto público social (casi igual al gasto
combinado en salud y educación).
Este elevado gasto público en pensiones se ha
mantenido por más de un cuarto de siglo.

31. DIMENSIONANDO LA SITUACIÓN ACTUALDIMENSIONANDO LA SITUACIÓN ACTUAL
• En Chile hay 1,6 millones de adultos mayores
– 2/3 de ellos mujeres
– CCrecen al 2,6% anualrecen al 2,6% anual promedio en el largo plazo, tasa que es inferior al ritmoinferior al ritmo
de crecimiento del PIB.de crecimiento del PIB.
• La tasa de dependenciaLa tasa de dependencia, es decir la población pasiva dividida por la
población activa no está aumentando sino disminuyendo.disminuyendo.
• Una amplia mayoría de los afiliados a las AFP no logrará ahorrar lono logrará ahorrar lo
suficiente para financiar una pensión superior a la mínimasuficiente para financiar una pensión superior a la mínima.
• La mayoría no alcanzará, tampoco, los 20 años de contribuciones20 años de contribuciones
exigidos para acceder a la Garantía Estatal de Pensión Mínima.
• En la actualidad, 50 mil personas se encuentran cada año en esa situación,
sin posibilidad de recurrir al Sistema Público.

32. DIMENSIONANDO LA SITUACIÓN ACTUAL (2)DIMENSIONANDO LA SITUACIÓN ACTUAL (2)
• Los problemas previsionales de los chilenos no se originan en que vivan
más años, sino en las AFP. No es Régimen de Pensiones.
• Es un Sistema de Ahorro Forzoso, para proveer capital a las empresas.Es un Sistema de Ahorro Forzoso, para proveer capital a las empresas.
• Hoy se entregan Pensiones Públicas de un promedio de 147 mil pesos
mensuales al 74% de los adultos mayores.
• Las AFP dan pensiones sólo a un 4,3% de los adultos mayores y
financian un promedio de 95 mil pesos por pensión de vejez.
• Con el mismo gasto, el Sistema Público está en condiciones de otorgar
pensiones con un mínimo de $100 mil al 85% de los adultos mayores, al
2010. Al 2025 dicho monto sube a $170 mil y a $250 mil el 2045,
manteniendo una cobertura del 85%.
• Las AFP no pueden dar pensiones dignas a la mayoría de sus afiliados.
La solución al problema previsional chileno sólo puede venir del
fortalecimiento del pilar público.

33. DIMENSIONANDO LA SITUACIÓN ACTUAL (3)DIMENSIONANDO LA SITUACIÓN ACTUAL (3)
• El 2002, más de la mitad de los afiliados, son mayores de 36 años y cotizanmás de la mitad de los afiliados, son mayores de 36 años y cotizan
menos de 4,2 meses por año.menos de 4,2 meses por año.
• Van acumular menos de 184 cotizaciones al cumplir la edad de jubilar.
– No tendrán derecho a pensión mínima estatal (que requiere 240 cotizaciones,
como mínimo).
• Ese mismo grupo tiene acumulado menos de $850.889acumulado menos de $850.889 en su cuenta de
capitalización, con sueldos inferiores a $172.658.
– Acumularán al jubilar menos de $6.470.025$6.470.025. Percibirán una pensión inferior a losPercibirán una pensión inferior a los
$33.876.$33.876.
• Más de la mitad de la fuerza de trabajoMás de la mitad de la fuerza de trabajo, más de tres millones y medio de
personas, no tienen cobertura de parte del sistema de AFPno tienen cobertura de parte del sistema de AFP, como no sea
retirar sus magros ahorros del sistema.
• Estudios recientes publicados por la Superintendencia de AFP y por la
propia Asociación de AFP.
Alrededor de la mitad de los afiliados no contarán ni con fondos suficientes paraAlrededor de la mitad de los afiliados no contarán ni con fondos suficientes para
financiar una pensión mínima ni tampoco cumplirán los requisitos para obtener lafinanciar una pensión mínima ni tampoco cumplirán los requisitos para obtener la
garantía estatal correspondientegarantía estatal correspondiente.
• Esta es una verdadera bomba de tiempo que requiere ser desactivada

34. EL DAÑO PREVISIONALEL DAÑO PREVISIONAL,, QUE AFECTAQUE AFECTA
ESCANDALOSESCANDALOSAMENTEAMENTE A LOSA LOS EMPLEADOSEMPLEADOS PÚBLICOSPÚBLICOS
1. Aquellos que hoy están alcanzando la edad de jubilar tienen
pensiones AFP que son menos de la mitad de los que jubilan por
sistema antiguo.
2. Las tasas de reemplazo que obtienen es de un 33% respecto de lade reemplazo que obtienen es de un 33% respecto de la
remuneración en actividad.remuneración en actividad.
3. Situación personal a DGAC, Asignación de Zona y Honorarios, ya
expuesta
Causas
Políticas de remuneraciones inferiores al IPC y a través de Asignaciones o
Bonos no Imponibles (1974-1989)
Subcotización al sistema de previsional (cotización sobre sueldo base).
Conclusión: El sistema de capitalización individual administrado porEl sistema de capitalización individual administrado por
Privados ha FRACASADO y los funcionarios públicos estamosPrivados ha FRACASADO y los funcionarios públicos estamos
firmemente decididos a luchar por una auténtica seguridad social alfirmemente decididos a luchar por una auténtica seguridad social al
servicio de las personas y sus derechosservicio de las personas y sus derechos.

35. 4. UNA PROFUNDA REFORMA4. UNA PROFUNDA REFORMA
PREVISIONAL, ¡AHORA!PREVISIONAL, ¡AHORA!
Principios y Características que debe cumplir el nuevoPrincipios y Características que debe cumplir el nuevo
sistema previsionalsistema previsional
1. Fortalecer un sistema de repartosistema de reparto solidario administrado por el INP.INP.
2. Creación de un FondoFondo SolidarioSolidario Previsional.
3.3. Libertad de afiliaciónLibertad de afiliación. El trabajador decide destinos de sus fondos.
4.4. Aporte deAporte de Trabajadores, Empleadores y Estado.Trabajadores, Empleadores y Estado.
5.5. Reivindicación el rol del EstadoReivindicación el rol del Estado y de sus instituciones públicas (INP)
6.6. ParticipaciónParticipación de los trabajadoresde los trabajadores en la Administración
7.7. RegulaciónRegulación del Sistema de Capitalización Individual y sus instituciones
(AFP): Concentración, concomitancia y elevados costos.
8.8. Coexistencia de dos sistemasCoexistencia de dos sistemas uno de Seguro Social y otro de
Capitallización Individual.
9. Un sistema de previsión que forme parte de un Sistema de SeguridadSistema de Seguridad
Social,Social, eficiente y que favorezca al trabajador. “El sistema no ha
garantizado pensiones decentes y tiene serios problemas de
sustentabilidad” (Ministro del Trabajo).
10.10. Solución al Daño PrevisionalSolución al Daño Previsional y cumplimiento de lo comprometido por la
Sra. Presidenta de la República.

36. 1. Cobertura Universal
2. Sin discriminación de género.
3. Permanentes en el tiempo
4. Definidas con anterioridad
5. Suficientes para una vejez digna
6. Con tasas de reemplazo cercanas a las remuneraciones
en actividad.
Principales características de las nuevas PensionesPrincipales características de las nuevas Pensiones::

37. Nuestra propuesta: UN SISTEMA INTEGRADO,Nuestra propuesta: UN SISTEMA INTEGRADO,
DE TRES PILARESDE TRES PILARES. .
Un primer pilar que entrega una pensión básica universal a todos los
habitantes del país, sin necesidad de contribución. Un segundo pilar
contributivo, de reparto, solidario. Un tercer pilar, de capitalización
individual.
UnUn Pilar UNIVERSAL NO CONTRIBUTIVOPilar UNIVERSAL NO CONTRIBUTIVO: Pensión Básica el
cual será administrado por el INP.
Valores: Pensión = sueldo mínimo, incrementándose de acuerdo al
crecimiento de la economía. (Propuesta Cenda)
Cobertura: 85% de los Adultos Mayores.
Excepción a quienes tengan pensiones superiores al tope (INP)
Financiamiento: Estatal, equivalente al 6% del PIB
Participación de la sociedad civil.
No se requiere afiliación. Sí, mecanismos de acreditación.

38. Un Segundo pilarUn Segundo pilar: SOLIDARIO CONTRIBUTIVO: SOLIDARIO CONTRIBUTIVO
Fondo Previsional de Reparto Solidario y Contributivo.
• De Administración Estatal (INP)
• Participación de trabajadores organizados.
• Destino de los Fondos: Desarrollo del país.
• Pensión: 80% de remuneración promedio de los últimos 10 años,
indexada en el IPC
• Eliminar tope de cotización (60 UF y 42 UF)
• Reposición del Fondo de Desahucio Voluntario: Cotización 66%.%.
Alternativas de Contribuciones y FinanciamientoAlternativas de Contribuciones y Financiamiento::
1. Aporte de los imponentes que opten por el fondo, la rentabilidad de
las inversiones, las contribuciones del empleador (0,5% a 5% en 10
años) y el aporte del Estado..
 El Estado garantiza la pensión de sus imponentes.
 La Afiliación es Voluntaria y Revocable, al igual que la
Desafiliación..

39. 2. Un porcentaje de aporte obligatorio (4%-6%) del total de
cotización (12,5%).
– Más allá de ese mínimo existirá libertad de elección entre este pilar y el
de sistema de capitalización individual. Se podrá aportar un porcentaje
mayor o la totalidad de la cotización a este Fondo.
Empleadores contribuirán en los mismos guarismos
establecidos en el punto 1. (0,5% al 5%)
La pensión, equivalente al INP, se alcanza articulando los tresLa pensión, equivalente al INP, se alcanza articulando los tres
pilarespilares.
– En ambas alternativas, los trabajadores tienen un 51% de
representación en el Consejo de Administración.

40. TercerTercer PPilarilar:: CCAPITALIZACIÓN INDIVIDUALAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL
Se mantiene este pilar, conSe mantiene este pilar, con profundas correcciones:profundas correcciones:
• Participación de los afiliados en la Administración
• Suprimir la comisión fija
• Fijación de montos máximos de comisión
• Organizaciones sindicales opción de negociar colectivamente
comisiones
• Prohibición de invertir en empresas que afecten el medio
ambiento y/o violen leyes laborales.
• Entrada al mercado de instituciones cooperativas
• Prohibición de realizar negocios con empresas relacionadas
• Otras que se indican en propuesta.

41. Alternativas de Financiamiento y ContribuciónAlternativas de Financiamiento y Contribución
1. 12,5% cotización de trabajador, más contribución del empleador
en los términos ya mencionados. Aportes voluntarios (APV).
Fondo Compensatorio, para asegurar una pensión de un 80%
como mínimo.
Afiliación y desafiliación Voluntaria.
2. Contribución individual, basado en un porcentaje mayoritario de
la cotización (8% aprox.) para los que opten por este sistema. El
resto va al Fondo de Solidario. Otro financiamiento: APV, Fondo
de Desahucio.
Si la pensión es inferior al INP, se complementa con Fondo
Solidario de Reparto y Público No Contributivo..

42. SOLUCIÓN AL DAÑO PREVISIONALSOLUCIÓN AL DAÑO PREVISIONAL
Funcionarios/as Afectados/asFuncionarios/as Afectados/as
Administración Central, Municipales, Servicios Traspasados, Autónomos
(Universidades) y otros especiales (DGAC, Honorarios y con Asignación
de Zona).
Dos Alternativas de SoluciónDos Alternativas de Solución:
1.1. DESAFILIACIONDESAFILIACION
 Dañados jubilan por las normas de las antiguas Cajas,Dañados jubilan por las normas de las antiguas Cajas,
descontándose la diferenciadescontándose la diferencia de tasa de imposiciones de la
jubilación y efectuando rebajay efectuando rebaja por años trabajados en exceso.
En forma gradual.
 Mecanismo con efecto retroactivo para quienes jubilaron con
Daño Previsional desde el inicio del sistema de AFP.
 Incluye en ese mecanismo a los beneficiarios del Bono Post
Laboral en trámite.

43. 2.2. Fondo Solidario Transitorio de Reparación FOSTRARFondo Solidario Transitorio de Reparación FOSTRAR
 Proyecto patrocinado por el ex Presidente del Senado,
actual Ministro del Interior Don Andrés Zaldivar L.
 Mecanismo
 Desafiliación al término de la vida laboralDesafiliación al término de la vida laboral. Fondos
Administrados por el INP, provenientes de los
recursos de los afiliados que se traspasan..

44. El Instituto Nacional de Previsión, INPEl Instituto Nacional de Previsión, INP
• Continuador legal del actual INP
• Nuevas Funciones
– RecaudaciónRecaudación de todos los fondos previsionales y pago de lospago de los
beneficiosbeneficios, tanto del pilar solidario y el de capitalización
individual.
– Administración e inversiónAdministración e inversión del Fondo Solidario
El Estado debe garantizar una infraestructura y una
planta de personal adecuada para entregar un
servicio de alta calidad para la ciudadanía.

45. Otros elementos de equidad del Sistema deOtros elementos de equidad del Sistema de
PensionesPensiones
• Delito PrevisionalDelito Previsional: No pago de imposiciones retenidas.
• Reincorporar años de serviciosReincorporar años de servicios como requisito para jubilar
• Abono a las mujeres de un año de imposicionesun año de imposiciones por hijo/a.
• Mantener 60 años de edadMantener 60 años de edad como requisito para jubilar a las
mujeres.
• Establecer montepíos de 100%Establecer montepíos de 100% para hombres y mujeres.
• Devolución de tasaDevolución de tasa de supervivencia cobradas a las mujeres que
no generan montepíos.
• Discapacitado: Disminución de tiempo y cálculo del beneficio con
sobretasa del 10%.
• ReparaciónReparación para los exonerados, prisioneros y torturados,
durante la dictadura militar.
• AclaraciónAclaración de los fondos de rezago.

46. AGRUPACION NACIONAL DEAGRUPACION NACIONAL DE
EMPLEADOS FISCALESEMPLEADOS FISCALES