Este documento resume la informalidad laboral en Argentina, incluyendo los segmentos con altos niveles de informalidad como el trabajo doméstico, la industria de la indumentaria, y los pequeños establecimientos en comercio y construcción. También analiza las políticas públicas para promover la formalización y los desafíos que enfrentan, como la alta movilidad laboral y heterogeneidad entre los trabajadores informales. Aunque la tasa de empleo informal ha disminuido, todavía permanece alta, por lo que se necesitan esfuer

2. Informalidad laboral en Argentina: Segmentos críticos y políticas para la formalización
Taller: Formas de contratación y precariedad laboral
La Plata – 29 de agosto de 2014
Luis Casanova
casanoval@oit.org.ar

3. 3

4. Informalidad en la agenda Global de la OIT
CIT 2014: punto relativo a “facilitar la
transición de la economía informal a la
economía formal” con vistas a la
elaboración de una futura
Recomendación para proporcionar
orientaciones para las políticas públicas.
4

5. Informalidad en la agenda Global de la OIT
CIT 2014: punto relativo a “facilitar la transición de la economía informal a la economía formal” con vistas a la elaboración de una futura Recomendación para proporcionar orientaciones para las políticas públicas.
5

6. Informalidad en la agenda Regional de la OIT
• Generar conocimiento
• Brindar asesoría y asistencia técnica
• Capacitar a funcionarios del Estado,
de organizaciones de empleadores y de
trabajadores
• Apoyar el fortalecimiento de la
capacidad institucional
• Promover el intercambio de
experiencias exitosas
• Sensibilizar a los actores de la
economía y la sociedad
6

7. Informalidad en la agenda Nacional de la OIT
Reducir la precariedad laboral, el empleo
no registrado y la informalidad,
promoviendo la protección social y la
calidad y cantidad del empleo; generando
condiciones propicias para el desarrollo
de empresas sostenibles y una mayor
articulación y coherencia de las políticas
económicas, sociales y laborales;
7

8. Extracto del mensaje del proyecto de la Ley de Promoción del Trabajo Registrado y Prevención del Fraude Laboral 14 de abril de 2014 (Ley N° 26.940)
“No obstante los importantes avances señalados, es innegable que el trabajo no registrado e irregular presenta aún magnitudes que afectan las condiciones de inclusión y equidad en nuestra sociedad.
En un contexto de crisis internacional, la necesidad de preservar y aumentar el trabajo de calidad con protección social exige continuar por el camino emprendido, pero a la vez reclama nuevos abordajes, en lo concerniente a la lucha contra el trabajo no registrado, que presten atención a la heterogeneidad de las situaciones laborales y productivas y a la multiplicidad de factores económicos, culturales e institucionales que contribuyen a darle origen”.
8

9. Objetivo y contenidos de nuestro estudio
– Caracterizar la reducción
reciente de la informalidad
laboral.
– Identificar segmentos
críticos con elevada
incidencia de la
informalidad.
– Analizar el rol de las
políticas públicas y los
desafíos que se presentan
de cara al futuro.
9

10. Por qué la formalización debe formar parte de la agenda de políticas
•La informalidad tiene serias consecuencias para los trabajadores y sus familias, las empresas y también para la sociedad en general.
•Dificulta el reconocimiento de derechos laborales y está asociado con el fenómeno de la pobreza. Además, los trabajadores informales generalmente no cuentan con la protección necesaria frente a los diversos riesgos sociales.
•Para algunas empresas la informalidad puede significar operar con bajos niveles de productividad, con limitadas capacidades de expansión, mientras que para otras, que operan dentro de la formalidad, puede significar enfrentar una competencia injusta.
•A nivel más agregado, la informalidad laboral afecta a la equidad, la eficiencia, la capacidad del Estado para recaudar recursos, el alcance de la seguridad social, la productividad y el crecimiento

11. Evolución del empleo asalariado informal
Evolución del empleo asalariado informal y de la participación del empleo
asalariado en el empleo total, 2003 – 2012
Fuente: OIT (2013).
73.3
76.3
49.1
34.6
30.0
34.0
38.0
42.0
46.0
50.0
72.0
74.0
76.0
78.0
III 2003
I 2004
III 2004
I 2005
III 2005
I 2006
III 2006
I 2007
IV 2007
II 2008
IV 2008
II 2009
VI 2009
II 2010
VI 2010
II 2011
IV 2011
II 2012
IV 2012
Empleo asalariado no registrado (ENR)
Empleo asalariado/empleo total
Empleo asalariado/empleo total Empleo asalariado no registrado (ENR)
•Creación de nuevos puestos y
formalización:
Crecimiento del empleo
asalariado registrado
Destrucción de empleo no
registrado (% formalización).
•Desde el estallido de la gran
crisis 2008-2009 se han
morigerado las tendencias
previas.

12. Extensión de la informalidad laboral
Distribución de los trabajadores ocupados según inserción laboral formal
e informal, 2010
Fuente: OIT (2013).
•Informalidad: 43,8%
 Asalariados: 38%
 Independientes: 58%
Nota: estimaciones a partir de datos
del Censo 2010, Encuesta de Hogares
Urbanos 2010 y registros
administrativos del SIPA
46%
10%
28%
14%
2%
63%
33%
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Asalariados Independientes Asalariados Independientes Trabajadores
familiares sin
remuneración
Formales Informales
Total ocupados Solo informales

13. Ingresos laborales de los trabajadores no
registrados
• ¿Qué efecto han tenido la negociación colectiva (NC) y el salario mínimo (SM)
sobre los ingresos (y su distribución) en el segmento informal?
-Elevado porcentaje de asalariados
informales percibe un ingreso inferior al
SM.
-Evolución del salario promedio de los
informales ha seguido a la evolución de
los salarios acordados en las NCs y SM.
-Aumento de la dispersión salarial entre
los asalariados informales (resultado
diferente al observado para los
formales)
-Incremento de las brechas salariales en
el extremo inferior de la distribución.
Salario Mínimo
0
.5
1
-1 0 1 2 3 4
Ln(salario horario real)
Asalariados registrados Asalariados no registrados
kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0750
Distribución salarial de los asalariados registrados y
no registrados, 2012
Sector privado (no incluye servicio doméstico ni agricultura, ganadería y pesca)
Fuente: OIT (2013).

14. Evolución de la informalidad laboral
•Reducción generalizada de la tasa de empleo asalariado no registrado, pero con heterogeneidades:
–Mayor reducción en Servicios sociales y de salud por transiciones al empleo formal por arte de beneficiarios de programas de empleo. Menor reducción en Hoteles y restaurantes y Transporte, almacenaje y comunicaciones.
–Mayor reducción en pequeños y medianos establecimientos pero incremento del empleo en establecimientos grandes (efectos tasa y estructura en la misma dirección).
•Mejoras en otros indicadores que hacen a la calidad del empleo, como antigüedad y calificación de tareas:
–Reducción del peso de las tareas de tipo no calificadas e incremento del peso de las tareas operativas (efectos tasa y estructura en la misma dirección).
–Aumento de la antigüedad promedio en el puesto de trabajo (efectos tasa y estructura en la misma dirección).

15. Evolución de la informalidad laboral
•Persiste alto nivel de movilidad laboral:
–Elevado porcentaje de trabajadores en ocupaciones precarias realizaron una transición al empleo asalariado formal.
–Elevada movilidad entre la informalidad y cuentapropismo; informalidad e inactividad.
–Elevada movilidad entre los jóvenes.
•No se observa un patrón de formalización entre los trabajadores independientes similar a de los asalariados.
–Las mediciones sobre incidencia del empleo no registrado entre los trabajadores independientes han oscilado en los 2000s en torno al 60%.
–“Descreme” en las transiciones del trabajo independiente hacia el empleo asalariado informal.

16. Segmentos del mercado de trabajo de
elevada informalidad
Se identifican cinco segmentos del mercado laboral: i) trabajo doméstico; ii) industria de la indumentaria; iii) pequeños
establecimientos en las ramas comercio y construcción; iv) el trabajo por cuenta propia; y v) el empleo en zonas rurales.
85
57
24
94
50
73
36
71 59
74
42
23
69
-
10
20
30
40
50
60
70
80
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Hogares
PE
ME
PE
ME
PE
ME
PE
ME
PE
ME
Trabajo
doméstico
Comercio Construcción Industria
manufaturera
Transporte,
almacenaje y
comunicaciones
Hoteles y
restaurantes
Estructura del empleo asalariado no registrado (acumulado)
Tasa de empleo asalariado no registrado
Tasa de ENR Estructura del ENR
Estable-cimiento
Sector
PE: Establecimientos pequeños
ME: Establecimientos medianos
Incidencia y estructura del empleo asalariado no registrado según rama
de actividad y tipo de establecimiento, 2012
Fuente: OIT (2013).
Cuatro segmentos
(sectores)
acumulan cerca
del 60% del
empleo asalariado
no registrado

17. Características para destacar en los segmentos laborales de elevada informalidad
•Trabajo doméstico:
–El 70% de los hogares que emplean trabajo doméstico se encuentran en el quintil de mayores ingresos de la población (mejor inserción laborales de los adultos en esos hogares)
–Límites para la inspección
–Aspectos culturales
•Industria de la indumentaria:
–El empleo en este sector está caracterizado por la no registración y otras formas de precariedad laboral
–Elevada incidencia de trabajo por cuenta propia
–Elevado porcentaje de trabajadores se desempeñan en el sector informal (establecimientos informales – módulo informalidad 2005)

18. Segmentos del mercado de trabajo de elevada informalidad
•Microestablecimientos del sector comercio y construcción:
–Dificultades para fiscalizar la normativa tributaria y laboral
–Dificultades para que unidades productivas cumplan con algunas de las reglamentaciones
–Construcción:
•Las actividades que realizan los trabajadores que se desempeñan en microestablecimientos no se encuentran registradas
•78,5% trabajadores realizan tareas en el domicilio o local del cliente
•90% de los asalariados informales en pequeños establecimientos se desempeñaba (2005 y 2009) en unidades productivas informales
•Aspectos culturales
–Comercio:
•Formalización de la actividad económica pero no del empleo. Las unidades productivas no se encuentran totalmente sumergidas en la economía informal
•Cerca de un 17% de los trabajadores que se desempeñan en puestos ambulantes o callejeros.

19. Segmentos del mercado de trabajo de elevada informalidad
•Cuentapropistas:
–Representan 1/3 de los trabajadores informales. No se ha observado una reducción similar a la del ENR
–Heterogeneidad y múltiples factores que pueden explicar la no inscripción en los registros tributarios y de la seguridad social
•Área rural:
–La informalidad laboral es una característica distintiva del empleo en el sector rural
–Sector agropecuario: 60% del total del empleo
–Elevada incidencia del empleo por cuenta propia y empleo temporal
–Heterogeneidad territorial

20. Síntesis y reflexiones finales
•Reducción de la tasa de empleo asalariado informal explicado principalmente por creación neta de empleo asalariado registrado.
•Importante rol de la políticas públicas en la formalización del empleo y en asegurar a los trabajadores informales ciertas garantías de protección social.
•No obstante, el empleo informal aún permanece elevado: más del 30% en asalariados y más del 50% en el empleo independiente.
•Luego de la crisis internacional, se observa una menor creación neta de empleo asalariado registrado y una menor destrucción neta de empleo asalariado no registrado. Corolario: menor descenso de la tasa de ENR.

21. Síntesis y reflexiones finales
•Dificultades para el alcance de políticas públicas:
–La mayor parte de los trabajadores informales presenta bajas calificaciones.
–La mayor parte de los trabajadores informales trabajan en unidades de difícil identificación para las políticas públicas.
–Heterogeneidad.
–Alta movilidad (transiciones laborales).

22. Síntesis y reflexiones finales
•Un mayor avance en la reducción del ENR requiere el fortalecimiento de las acciones desarrolladas:
–Aparece el interrogante sobre cómo profundizar estas acciones.
•Acciones dirigidas a segmentos específicos (política tributaria, seguridad social, fiscalización, etc.)
•Cumplimiento («enforcement») de la legislación
•Instrumentos de formalización del trabajo independiente
•Productividad laboral y empleo
•Macroeconomía y empleo

23. ¡MUCHAS GRACIAS!
www.oit.org.ar

24. Referencias
–Libro: «Informalidad laboral en Argentina. Segmentos críticos y políticas para la formalización»
http://www.ilo.org/buenosaires/publicaciones/WCMS_248462/lang--es/index.htm
–Documento de Trabajo: «Dónde, cómo y por qué se redujo la informalidad laboral en Argentina durante el período 2003-2012»
http://www.ilo.org/buenosaires/publicaciones/documentos-de- trabajo/WCMS_228606/lang--es/index.htm
–Documento de Trabajo: «Informalidad, calidad del empleo y segmentación laboral en Argentina»
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo- buenos_aires/documents/publication/wcms_228741.pdf
–Nota: «La formalización laboral en Argentina: Avances recientes y el camino por recorrer»
http://www.ilo.org/buenosaires/publicaciones/WCMS_228768/lang--es/index.htm

25. Referencias
•Global: CIT 2013/2014 “facilitar la transición de la economía informal a la economía formal (elaboración de normas, procedimiento de doble discusión)”
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--- relconf/documents/meetingdocument/wcms_218350.pdf
http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/103/reports/reports-to-the- conference/WCMS_241898/lang--es/index.htm
•Regional: “FORLAC: Programa Regional para la Formalización de la Informalidad”
http://www.ilo.org/americas/temas/econom%C3%ADa-informal/lang--es/index.htm
•Nacional: Prioridad dentro del Tercer Programa de Trabajo Decente por País Argentina 2012-2015 (PTDP)
http://www.oit.org.ar/WDMS/bib/publ/documentos/ptdp_2012_2015_web.pdf