Guatemala política ambiental y legislación

IV Curso Internacional: Politica y Legislación Ambiental

Informe de País
Guatemala

Regina Sánchez Castañeda

Santiago de Chile. 20 de noviembre al 7 de diciembre del 2006. 1


TABLA DE CONTENIDO

I. INTRODUCCION ........................................................................................................................................ 4
I.1 Nombre del participante:.............................................................................................................. 4
I.1.1 Regina Sánchez Castañeda .......................................................................................................... 4
I.1.2 Franky Reyes ............................................................................................................................... 4
I.1.3 José Luís Menéndez Ronquillo..................................................................................................... 4
I.2 Nombre del País ........................................................................................................................... 4
I.3 Nombre de la Organización: ........................................................................................................ 4
I.3.1 Asociación de Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente. PROBIOMA ........................ 4
I.3.2 Instituto Nacional de Cancerología de Guatemala (INCAN). ..................................................... 4
I.3.3 Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales. Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN). ........................................................................................................................................ 4
II. ADMINISTRACION AMBIENTAL .......................................................................................................... 5
II.1 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales............................................................................. 5
II.1.1 Visión ........................................................................................................................................... 5
II.1.2 Misión .......................................................................................................................................... 6
II.1.3 Objetivos de la Institución ........................................................................................................... 6
II.2 Otras Organizaciones estatales directamente vinculadas al tema ambiental ................................ 6
III. SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GUATEMALA ............................ 10
III.1 Descripción del Procedimiento de Evaluación Ambiental ......................................................... 11
IV. MARCO JURÍDICO Y POLITICO AMBIENTAL ................................................................................ 14
IV.1 Constitución Política de la República de Guatemala. ................................................................ 14
IV.2 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86 ................................. 14
IV.3 Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República.
Decreto 90-2000. ......................................................................................................................................... 15
IV.4 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Acuerdo
Gubernativo 186-2001. ................................................................................................................................ 15
IV.5 Ley de Desarrollo Social. Decreto 42-2001. .............................................................................. 15
IV.6 Aceptación y Aprobación del Convenio de Viena (Protocolo de Montreal). Decreto 34-89 del
Congreso de la República. ........................................................................................................................... 16
IV.7 Acuerdo Gubernativo 252-89. 11 de Abril de 1989 ................................................................... 16
IV.8 Decreto 110-97 del Congreso de la República. ......................................................................... 16
IV.9 Decreto 17-2001 del Congreso de la República. ....................................................................... 16
IV.10 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo 23-2003.
27 de Enero de 2003. ................................................................................................................................... 16
IV.11 Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y la Disposición de Lodos.
Acuerdo Gubernativo 236-2006. 5 de Mayo de 2006. ................................................................................ 16
IV.12 Acuerdos de Paz......................................................................................................................... 16
IV.12.1 Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento
armado. 16
IV.12.2 Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas. ................................................. 17
IV.12.3 Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria. ................................................. 17
IV.13 Políticas ..................................................................................................................................... 19
IV.13.1 Política Marco de Gestión Ambiental. Acuerdo Gubernativo 791-2003. Acutalmente el Pais
impulsa la Política Nacional de Ambiente en proceso de sanción ( Ver anexo 1) ...................................... 19
IV.13.2 Política Nacional de Educación Ambiental. Diciembre 2004. .................................................. 19
IV.13.3 Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental y su Plan de Acción 2003-
2008. 19
IV.13.4 Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. Acuerdo
Gubernativo 111-2005. ................................................................................................................................ 19



IV.13.5 Política Nacional de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los
Recursos Naturales. Octubre 2006. ............................................................................................................ 19
IV.13.6 Política de Fuegos ..................................................................................................................... 20
IV.13.7 Lineamientos de Gobierno. Vamos Guatemala-Plan de Reactivación Económica y Social.
Guate Verde 2004-2008. .............................................................................................................................. 20
IV.13.8 Vamos Guatemala-Plan de Reactivación Económica y Social 2004-2008. ............................... 20
IV.13.9 Guate Verde 2004-2008. ............................................................................................................ 20
IV.14 Marco internacional .................................................................................................................. 21
IV.14.1 Convenios, Convenciones, Memoranda, Proyectos y Acuerdos Internacionales ................... 21
IV.14.2 Memoranda ................................................................................................................................ 22
IV.14.3 Proyectos ................................................................................................................................... 23
IV.14.4 Acuerdos .................................................................................................................................... 23
IV.15 Marco Nacional: ........................................................................................................................ 23
IV.15.1 Entre otras leyes se pueden mencionar: .................................................................................... 24
IV.15.2 Puntos Resolutivos del Congreso de la República ..................................................................... 24
IV.15.3 Acuerdos Gubernativos.............................................................................................................. 24
IV.15.4 otros Acuerdos: .......................................................................................................................... 24
IV.15.5 Convenios nacionales: ............................................................................................................... 25
IV.15.6 Cartas de Entendimiento nacioanles: ........................................................................................ 26
IV.16 Agendas Locales Relacionadas Al Medio Ambiente .................................................................. 26
V. ESTÁNDARES MEDIOAMBIENTALES. .............................................................................................. 27
V.1 Aire ............................................................................................................................................ 27
V.2 Agua: ......................................................................................................................................... 33
V.3 Residuos .................................................................................................................................... 34
V.4 Suelo .......................................................................................................................................... 40
VI. ENTRENAMIENTO AMBIENTAL EN ALGÚN TEMA DE RELEVANCIA EN SU PAÍS. ............ 45
VII. PROBLEMA DE MAYOR ENVERGADURA EN SU PAÍS QUE AFECTA EL “DESARROLLO
SUSTENTABLE” Y CUALES SERÍAN LAS MEDIDAS POSIBLES QUE SE DEBERÍAN TOMAR...... 46



I. INTRODUCCION
I.1 Nombre del participante:
I.1.1 Regina Sánchez Castañeda
I.1.2 Franky Reyes
I.1.3 José Luís Menéndez Ronquillo

I.2 Nombre del País
Guatemala

I.3 Nombre de la Organización:
I.3.1 Asociación de Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente. PROBIOMA
Regina Sánchez Castañeda. Función: Coordinadora de proyectos de Vida Silvestre. PROBIOMA es una
Organización No Gubernamental joven cuenta con experiencia en la ejecución, formulación y gestión de
proyectos relacionados al tema de medio ambiente y desarrollo sostenible, así como un staff de profesionales
jóvenes ligados al manejo y conservación de biodiversidad y recursos naturales, formulando muy
fuertemente el desarrollo de temas ligados a manejo de vida silvestre, planificación ecosistémica de áreas de
conservación (ya sean protegidas o prioritarias para manejo de los recursos), así mismo el establecimiento de
normas y medidas para su adecuada administración, entre otros. En este sentido contamos con un equipo
vinculado muy de cerca a la elaboración de listados de especies (amenazadas, de uso potencial, de uso actual,
etc). A la vez contamos con una unidad de Aspectos Legales que brinda soporte para las propuestas
normativas o regulatorias que la Organización produce.

I.3.2 Instituto Nacional de Cancerología de Guatemala (INCAN).
Franky Reyes. Cargo: Jefe de Físicos Médicos: Oficial de Seguridad Radiológica . dosimetría clínica y
dosimetría Física, Aplicación de protocolos ICRU y documentos técnicos de la Agencia Internacional de
Energía Atomica. Metrología de las radiaciones. Funciones a cargo: Apoyar a las Autoridades de la
Institución en la toma de decisiones en lo relativo al uso de la Radiación contra el Cáncer.

I.3.3 Dirección General de Políticas y Estrategias Ambientales. Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales (MARN).

José Luís Menéndez Ronquillo. Director General de Políticas y Estrategias Ambientales del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales-MARN y Presidente alterno del Consejo Nacional de Áreas Protegidas, con
las funciones sustantivas siguientes:
 Realizar análisis permanentes del contexto nacional e internacional y de los factores económicos y
sociales que incluyan o tengan relación con el sector y la calidad ambiental del país.
 Asesorar a las autoridades en asuntos estratégicos que tienen relevancia para la política nacional en
materia de ambiente y de recursos naturales.
 Prestar asesoría para el desarrollo y fortalecimiento institucional del Ministerio, brindando apoyo a las
dependencias del Ministerio en materia de planificación
 Diseñar y apoyar la implementación de planes estratégicos y operativos de la institución.
 Requerir, generar y difundir información estratégica a lo interno del Ministerio, para el desarrollo de las
políticas y programas a ejecutarse, formular su metodología.
 Apoyar al despacho ministerial en todo lo que atañe a la responsabilidad de este Ministerio, prestando
especial atención a la problemática de los pueblos maya, xinca y garífuna; debiendo en ese ámbito
promover los valores, prácticas y costumbres existentes en dichos pueblos, en cuanto a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
 Mantener actualizado un inventario de programas y proyectos a cargo del Ministerio.
 Diseñar las estrategias nacionales en materia de conservación, protección, mejoramiento y restauración
del medio ambiente y los recursos naturales, en estrecha relación y coordinación con las entidades



públicas relacionadas directamente a cada tema, para canalizarla a través de las autoridades superiores
del Ministerio.
 Diseñar en coordinación con el Ministerio de Educación la política nacional de educación ambiental,
tomando en consideración las recomendaciones de otras entidades públicas y privadas, y vigilar porque
se cumpla.
 Asesorar técnicamente al despacho ministerial en la incorporación del componente ambiental en la
formulación de la política económica y social del Gobierno.
 Asesorar en la elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento territorial, y mantener actualizada la
información sobre la situación ambiental del país.
 Proveer asesoria a las autoridades del Ministerio y de otras entidades sobre la aplicación de la política
nacional para la protección y mejoramiento del medio ambiente y recursos naturales.

RESUMEN

El Decreto 68-86 crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente –CONAMA- de la Presidencia de la
República, con lo cual se inicia en Guatemala el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, fundamentado en
la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86, Reformado por el Decreto 1- 93 del
Congreso de la República), que en su Artículo 8 establece: “Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra
actividad que por sus características puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al
ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio
nacional, será necesario previamente a su desarrollo un estudio de evaluación de impacto ambiental (EIA),
realizado por técnicos en la materia y aprobado por la Comisión Nacional del Medio Ambiente...”

El Acuerdo No. 035-2000 crea la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la
Republica –SEMARN- y el acuerdo Gubernativo No. 110-2000 crea Reglamento Orgánico de la SEMARN, que
define dentro de sus funciones constituirse en una dependencia de apoyo a las funciones del Presidente de la
Republica en materia de identificación, coordinación, promoción, ejecución y supervisión de programas y
proyectos específicos que tiendan a garantizar el aprovechamiento racional y la conservación de los recursos
naturales del medio ambiente y asegurar el equilibrio ecológico del país.

Mediante Decreto 90-2000 se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, al cual se trasladan
las funciones que anteriormente competían a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales –SEMARN
y a la Comisión Nacional del Medio Ambiente –CONAMA-. El MARN se establece como Autoridad máxima en
materia ambiental del país. El Artículo 29, del Decreto 90-2000 establece que compete al Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales “formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el
régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos
naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo
prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural”.

II. ADMINISTRACION AMBIENTAL
II.1 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Es la institución pública encargada de formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se
cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los
recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado,
debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio
natural.

II.1.1 Visión
Ser la institución rectora de la gestión ambiental, que proponga la normativa legal correspondiente y vele por su
cumplimiento, en beneficio de la población.”



II.1.2 Misión
“Promover un país ambientalmente sano y menos vulnerable, que contribuya al desarrollo sostenible, con
la participación y en beneficio de la población”.

II.1.3 Objetivos de la Institución
II.1.3.1 Cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico del ambiente y de los recursos naturales, dirigiendo
las funciones generales asignadas al Ministerio y, especialmente, de las funciones normativas,
de control y supervisión.
II.1.3.2 Formular, aprobar, orientar, coordinar, promover, dirigir y conducir las políticas nacionales de
ambiente y recursos naturales, para el corto, mediano y largo plazo, en intima relación con las
políticas económica, social y de desarrollo del país y sus instituciones de conformidad con el
sistema de leyes atingentes a las instrucciones del Presidente y Consejo de Ministros.
II.1.3.3 Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa y la correcta
inversión de los fondos públicos, en los asuntos confinados al despacho.
II.1.3.4 Ejercer la rectoría sectorial y coordinar las acciones del Ministerio con otros ministerios e
instituciones públicas y del sector privado, promoviendo la participación social en su diálogo,
con el propósito de facilitar el desarrollo nacional en materia de ambiente y recursos naturales,
y así propiciar un cultura ambiental y de conservación y aprovechamiento racional de los
recursos naturales.
II.1.3.5 Formular participativamente la política de conservación, protección y mejoramiento del
ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en conjunto con las otras autoridades con
competencia legal en la materia dentro del marco normativo nacional e internacional.
II.1.3.6 Formular políticas para el mejoramiento y modernización de la administración descentralizada
del sistema guatemalteco de áreas protegidas; así como para el desarrollo y conservación del
patrimonio natural del país, incluyendo las áreas de reserva territorial del Estado.
II.1.3.7 Diseñar en coordinación con el Ministerio de Educación, la política nacional de educación
ambiental y vigilar porque se cumpla.
II.1.3.8 Formular la política para el manejo de recursos hídrico en lo que corresponda a contaminación,
calidad y para renovación de dicho recurso.

II.2 Otras Organizaciones estatales directamente vinculadas al tema ambiental

Por su naturaleza la institucionalidad Ambiental pública en Guatemala es dispersa y esta llamada a
desarrollar se en forma descentralizada las principales instituciones vinculadas son:

Ministerio de Ambiente y Recursos Aprobación o No Aprobación de los Estudios de Evaluación de
Naturales Impacto Ambiental
Ministerio de Energía y Minas – Opinión sobre aspectos de Energía, Minería e Hidrocarburos
MEM-
Instituto Nacional de Bosques –INAB- Opinión sobre cambio de uso de suelo y aprovechamientos forestales
Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda –MICIVI Opinión sobre infraestructura vial
Autoridad Sustentable para el Manejo Opinión sobre compatibilidad de proyectos, obras o actividades que
de la Cuenca y del Lago de Amatitlán se encuentren en esa jurisdicción
–AMSA
Ministerio de Salud Pública y Control ambiental en aspectos hidráulicos y sanitarios sobre EsIA
Asistencia Social – MSPYAS aprobados.
Instituto de Antropología e Historia – Opinión sobre construcción dentro de áreas de patrimonio histórico.
IDAEH-
Ministerio de Agricultura, Ganadería Opinión técnica en aspectos agropecuarios en EIA aprobados
y Alimentación –MAGA



Consejo Nacional de Áreas Opinión sobre EIA en áreas protegidas.
Protegidas – CONAP-
Coordinadora Nacional para la Opinión técnica para proyectos que se encuentren en zonas de alto
Reducción de Desastres –CONRED riesgo
Instituto Nacional de Sismología, Opinión técnica para proyectos que se encuentren en zonas de alto
Vulcanología, Meteorología e riesgo
Hidrología –INSIVUMEH
Oficina de Control de las Áreas de Opinión sobre EsIA dentro de áreas de reserva
Reserva del Estado –OCRET
Municipalidades Locales Verificación en el cumplimiento del articulo 8 del Decreto 68- 86,
antes de la ejecución.
Fundaciones Ambientalistas Verificación en el cumplimiento del articulo 8 del Decreto 68-86
Consejo de Protección de la Antigua Verificación en el cumplimiento del articulo 8 del Decreto 68-86
Sociedad Civil Vigilancia en el cumplimiento de las leyes ambientales

A partir de la formulación de la Nueva Politica Nacional de Ambiente denominada Política de Protección
conservación y Mejoramiento del Ambiente, presentada al Gabinete de Gobierno en Septiembre del año
2006, el MARN, ha planteado la necesidad de realizar un proceso de reestructura que permita implementar
la política y desarrollar un Sistema Nacional de Gestión ambiental que se ha denominado SINGA y que le
permita ejercer con mayor propiedad la sectorial. Los mismos se basan en el fortalecimiento de la
institucionalidad ambiental, que hasta ahora ha sido muy débil. (Ver Documento de Politica)



ESTRUCTURA DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DE GUATEMALA

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ORGANIGRAMA FUNCIONAL

DESPACHO MINISTRO
Secretaría General

Secretaría Privada
Consejo Ejecutivo

Auditoría Interna
Consejo Técnico

Consejo Nacional de Asesoría y Consultoría Jurídica
Gobernabilidad Ambiental
Asesoría y Consultoría Específica

Comunicación Social

VICEMINISTRO AMBIENTE Y Unidades Especiales de Ejecución
RECURSOS NATURALES VICEMINISTRO DE
PARA EL DESARROLLO GESTION AMBIENTAL DEL
SOSTENIBLE TERRITORIO

GERENCIA

DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL DE
DIRECCION GENERAL DE DIRECCION GENERAL
POLITICAS Y PROGRAMACIÓN Y DE RECURSOS DE CALIDAD EVALUACION, COORDINACION
CUMPLIMIENTO LEGAL DE PARTICIPACION
ESTRATEGIAS PROYECTOS NATURALES AMBIENTAL SEGUIMIENTO Y NORMAS NACIONAL SOCIAL
AMBIENTALES Y GOBERNABILIDAD

Coordinación de Cambio Sub Gerencia
Financiera Investigaciones y
Estudios e Recursos Hídricos Climatico Participación
Asistencia Técnica Denuncias Coordinación de
Investigación . y Cuencas Consultorías Ciudadana
Especializadas Programas

Ozono Sub Gerencia
Equilibrio Administrativa Conciliación,
Supervisión y Ecológico Cultura Ambiental
Análisis de Economía y Mediación y
evaluación de
Ambiente Resolución de Normas y Emergencias
Proyectos
Calidad del Conflictos Estándares Ambientales
Sub-Gerencia de Organización Social
Análisis y Aire
Desertificación Recuros Humanos
Ordenamiento
Sistemas de
Territorial Ambiental Desechos
RRNNs y fuentes Resoluciones Evaluación y
de energía Solidos Monitoreo Comisiones
renovable Sub Gerencia de Interinstitucionales
Sistema Nacional de informática
Información Ambiental Sustancias Atención al
Asesoría Legal y
Peligrosas Procuraduría Público
Otros RRNNs Delegaciones y
Coordinaciones de
Otros Calidad Unidades de Manejo
Acreditación
Políticas y Estrategias Ambiental Monitoreo y
Tratados y convenios Evaluación de
Internacionales Cumplimiento
Legal

Planificación
Estratégica y
Operativa



Además, existe una cantidad de seis (6) Organizaciones Gubernamentales vinculadas indirectamente al tema
ambiental en Guatemala, así mismo una cantidad considerable mayor de Organizaciones No Gubernamentales
para la protección y conservación de Recursos Naturales y Medio Ambiente, hasta la fecha son 58. En el
cuadro siguiente se muestra las organizaciones del estado vinculadas indirectamente y las organizaciones no
gubernamentales.

Registro Nombre
Instituciones Estatales vinculadas indirectamente al Ambiente
1 Procuraduría del Medio Ambiente de la Procuraduría General de la Nación
2 Juzgado de Asuntos Municipales
3 Policía Nacional Civil
4 Dirección de Protección de la Naturaleza
5 Juzgado de Primera Instancia Penal, de Narcoactividad y Medio Ambiente
6 Ejército Nacional
Instituciones no gubernamentales vinculadas
1 Asociación Audubón de Guatemala
2 Fundación para la Conservación del Medio Ambiente y Recursos Naturales Mario Dary Rivera
3 Fundación Solar
4 Asociación Centro Mesoamericano de Estudios sobre Tecnología Apropiada -CEMAT-
5 Fundación de Defensa del Medio Ambiente de Baja Verapaz –FUNDEMABV
6 Instituto del Derecho Ambiente y Desarrollo Sustentable -IDEADS-
7 Asociación de Rescate y Conservación de Vida Silvestre -ARCAS-
8 Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación -FUNDAECO-
9 Sociedad Guatemalteca de Ornitología
10 Asociación Guatemalteca Pro Defensa del Medio Ambiente -APRODEMA-
11 Fundación Defensores de la Naturaleza
12 Fundación Interamericana de Investigación Trópical
13 Asociación Alianza para el Desarrollo Juvenil Comunitario -ACJ-
14 Asociación Amigos del Lago de Atitlán
16 Asociación Integral de Desarrollo para los Guatemaltecos ASINDEGUA
17 Naturaleza para la Vida
18 Organización para el Desarrollo Auto Sostenible -ODAS-
19 Asociación para el Desarrollo Integral Sostenible de Oriente -ADISO-
20 Fundación Guillermo Toriello -FGT-
21 Asociación Centro Maya
22 Asociación Guatemalteca para la Conservación Natural, Cänan K'aax
23 Asociación Tercer Milenio -A3K-
24 Asociación para la Conservación y Desarrollo Sostenible -ACODES-
25 Fundación Oriente Verde -FOVE-
26 Asociación de Productores Agropecuarios del Suchitán -APAS-
27 Asociación de Comunidades Forestales de Petén -ACOFOP-
28 Asociación Civil Colectivo Madreselva
29 Asociación Tecnológica para el Desarrollo Integral Poblacional -TEDEP-
30 APROHABITAT
31 CALAS
32 Fundación Interamericana para el Desarrollo Humano –FINDES-
33 Fundación del Bosque Tropical -FBT-



34 Asociación para el Desarrollo Sostenible -ADES-
36 Fundación y Asociación BALAM
37 Instituto de Ciencias para el Ambiente y el Desarrollo -ICADS-
38 Asociación FUNDAPARQUE
39 Asociación de Guardarecursos de Guatemala –AG-GUA-
40 Manejo Integral de los Sistemas y Ambiente -MILENYA-
41 Asociación CALMECAC, Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno
42 Asociación Profesional de Desarrollo Sostenible
44 Fundación PROPETEN
45 Asociación Alianza para un Mundo Justo
46 Asociación Guatemalteca para el Desarrollo
47 Asociación Civil para la Defensa Legal de los Derechos Indígenas
48 Asociación Ambiental, Integral, Cultural, Social, Educativa y Económico (ONG)
49 Fundación Conservación Internacional
50 Asociación Integral Ecológica Miteca -ASIEM-
51 Organización para la Investigación, Protección y Conservación de los Recursos Fitogenéticos,
ONG -CONREFI-
52 Asociación Comunitaria para el Desarrollo Ssotenible de San Andrés, Petén.
53 Asociación de Comités Ambientales para el Desarrollo Integral Sostenible de Quetzaltenango -
ACADIS-
54 Asociación de Agricultores Ecológicos La Laguna de Chikabal -ASAECO-
55 Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala
56 Profesionales en Biodiversidad y Medio Ambiente –PROBIOMA-
57 Federación de Asociaciones Agroforestales Ambientales y Agroecológicas del Occidente de
Guatemala -FEDERAFOGUA-
58 Fundación Rigoberta Menchú Tum

III. SISTEMA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN
GUATEMALA
A partir del Año 2003 Guatemala cuenta con un sistema de Evaluación ambiental que permitido sistematizar el
proceso. Los instrumentos aplicables son:
 Evaluación de Riesgo Ambiental;
 Evaluación Ambiental Estratégica  Evaluación de Impacto Social; y
 Evaluación Inicial  Evaluación de Efectos Acumulativos
 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental;

También se consideran las Auditorias Ambientales; Seguimiento y vigilancia Ambiental; y Instrumentos
complementarios (ICOs). (conjunto de condiciones o directrices generales ambientales complementarias a la
normativa ambiental vigente establecidas para garantizar que los diferentes proyectos, obras, industrias o
cualquier otra actividad tengan una efectiva gestión ambiental de sus actividades y, además, permita mantener un
sistema de información eficiente y efectivo ante las autoridades ambientales pertinentes. Los Instrumentos
Comprenden los “Compromisos Ambientales” y el “Código de Buenas Prácticas Ambientales”. Los Instrumentos
Complementarios serán establecidos por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en el manual
específico).Todos ellos dan como resultado los Compromisos Ambientales.

El sistema es de aplicación general y esta coordinado y rectorado por el MARN, especialmente a través de la
Dirección General de Gestión Ambiental. Para su implementación existe un listado taxativo que permite
identificar las categorías de iniciativas, asignar el instrumento de evaluación y el mecanismo de
implementación. Ver Listado Taxativo. Este reglamento también define los mecanismos de coordinación



institucional, el sistema de control y el sistema de calculo de las sanciones o multas para el proponente o
responsable del proyecto, obra, industria o cualquiera actividad, por incumplimiento o infracción, aplicando un
sistema de categorías sin perjuicio de la persecución penal y civil.

Debido al carácter sistémico de la EIA, el análisis debe ser realizado por un equipo interdisciplinario de
especialistas, pudiendo hacer uso de cualquier método, siempre que cumpla con los requisitos anteriormente
señalados. Dentro de los métodos más comunes se incluyen listados, matrices, mapas y otros. Al final del
presente documento puede encontrarse un modelo de matriz.

En términos conceptuales, la EIA sugiere una capacidad práctica para hacer compatibles objetivos de desarrollo
económico y social con criterios ambientales, y ofrece la oportunidad de tomar decisiones correctas haciendo un
uso socialmente óptimo de los recursos de la sociedad. Esto se facilita cuando existe un ordenamiento territorial;
en ese caso puede decirse que la evaluación de impacto ambiental se convierte en un instrumento de segundo
piso, que aporta, en un nivel más fino, criterios específicos de mitigación de impactos a proyectos que en
principio estarían permitidos por lo normado en la estrategia nacional de ordenamiento territorial.

Siempre, es necesario advertir que la EIA constituye un proceso de doble carácter, por un lado es un análisis
encaminado a identificar alteraciones que un proyecto, servicio o actividad, público o privado, puede producir en
el medio ambiente, y por otro, es un procedimiento jurídico/administrativo para la aprobación, rechazo, o
modificación del proyecto o actividad por parte de la autoridad competente. Así lo establece la legislación actual,
en la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto Legislativo 68-86).

III.1 Descripción del Procedimiento de Evaluación Ambiental

La base legal para realizar los EIA, devienen de la ordenanza contenida en el Artículo 8 de la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente, el que a la letra indica:

"Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus características pueda producir
deterioro a, los recursos naturales, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los
recursos culturales del patrimonio nacional, será necesario previamente a su desarrollo un estudio de
evaluación de impacto ambiental, realizado por técnicos en la materia y aprobado por la Comisión Nacional del
Medio Ambiente. El funcionario que omitiere exigir el estudio de evaluación de impacto ambiental, será
responsable personalmente por incumplimiento de deberes, así como el particular que omitiere cumplir con
dicho estudio de impacto ambiental, será sancionado con una multa de Q. 5,000-.00 (US $ 1,000.00) a º
100,000.00 (US $ 20,000.00). En caso de no cumplir con este requisito en el término de seis meses de haber sido
multado, el negocio será clausurado en tanto no cumpla."

Se cuenta con un Registro de Consultores especializados en elaborar Estudios de Evaluación de Impacto
Ambiental, son ellos los responsables de realizarlos, en virtud de que la misma Ley indica que deben ser
"técnicos en la materia”; asimismo por ordenanza de la Ley y sus modificaciones, al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales le corresponde aprobar o improbar los estudios que tales técnicos realizan.

La estructura general de un EIA está definida en el documento denominado “Reglamento para los Estudios de
Evaluación de Impacto Ambiental”, vigente desde agosto de 1998, dicho reglamento sustituyó a su vez al
“Instructivo de Procedimientos para las Evaluaciones de Impacto Ambiental”, el estuvo vigente desde 1990; el
reglamento define el contenido mínimo de un EIA, la descripción del proyecto, la determinación de impactos y
medidas de mitigación. Es importante anotar que dicho reglamento únicamente fue aprobado por las autoridades
de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, al igual que el Instructivo que sustituyó, a pesar de que en opinión
de juristas, en ambos casos debió haberse elevado a las más altas autoridades de Gobierno para su sanción, puesto
que es de observancia general.

Los costos para la preparación de los estudios corren a cuenta del proponente (dueño del proyecto); se solicita
EIA tanto a proyectos a cargo del Sector Público, como del Sector Privado; hasta la fecha el seguimiento
correspondía a la misma CONAMA y hoy al MARN. Se hace necesario considerar en la reglamentación, los
mecanismos que permitan cumplir con las modificaciones que se le hicieran al artículo 8 de la Ley de Protección



y Mejoramiento del Medio Ambiente, en donde se señala que para cualquier funcionario que omita un estudio de
impacto ambiental para cualquier instalación y desarrollo de proyectos o industrias que puedan producir deterioro
o introducir modificaciones nocivas al medio ambiente será sancionado con Q. 5,000.00 a Q. 100,000.00 y si no
se cumplen con estos requisitos en el término de seis meses el negocio será clausurado hasta que se cumpla con
los mismos.
En el medio ambiente natural se incluyen los siguientes aspectos:
 Suelo (erosión, deposición, sedimentación,  Ruido
contaminación por residuos, alteración de la  Olores molestos o pestilencias
cubierta vegetal, empobrecimiento del suelo,  Radiaciones ionizantes
áreas de inundación y otros aspectos puntuales a  Productos químicos tóxicos
considerar).  Protección de la naturaleza: áreas protegidas
 Agua: superficiales y subterráneas. (parques, reservas, áreas de interés especial,
 Aire: contaminación, efectos de la otras); fauna y flora especies en peligro de
contaminación sobre la vegetación, el extinción o escasas; incendios forestales;
patrimonio histórico y artístico y los diferentes repoblaciones forestales, otros aspectos de la
materiales; alteración del microclima. conservación de la naturaleza.
 Contaminación térmica.

El medio ambiente social, estudia los grupos humanos a través de la ecología humana, las relaciones de
producción, la infraestructura, las instituciones y los sistemas creados por la acción humana, la participación y
colaboración ciudadana en el proceso de decisión y la calidad de vida considerándola como el conjunto de
necesidades físicas y espirituales humanas y que comprende el poder disfrutar de la naturaleza de forma directa,
por medio del entorno que lo rodea y en forma indirecta a través del aprovechamiento razonable y ordenado de
los bienes que la naturaleza provee como minerales, aire, suelo, agua, energía, flora y fauna.

Basado en lo anterior los estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, deben cumplir los objetivos y además
reunir las características de la temática ambiental siguiente:
1. Interdisciplinariedad y multidisciplinariedad en el estudio de los problemas.
2. Percepción global e integrada de la problemática ambiental.
3. Enfoque dirigido hacia la solución de problemas concretos y complejos.
4. Considerar que los Problemas del medio ambiente tienen un impacto acumulativo.
5. Utilizar, cuando no se cuente con parámetros y normas locales, las ya establecidas, desarrolladas y aplicadas en
otros países, pero adaptadas al nuestro y de acuerdo con los requisitos específicos del proyecto.

Del Procedimiento: comprende las siguientes etapas;
 La elaboración y presentación ante MARN del Estudio de EIA, formulado sobre la base de los Términos
de Referencia indicados en el reglamento;
 Revisión, análisis, inspección y dictamen técnico sobre el estudio de que se trate;
 El seguimiento, monitoreo, control, fiscalización, auditoria y evaluación del proyecto o actividad y del
cumplimiento de las medidas de mitigación y contingencia aprobadas en el estudio de EIA y las que se
determinen en la resolución respectiva;
 La ampliación de sanciones que correspondan en caso de incumplimiento.

Tipos de Estudio a presentarse:
 Previsibles y con riesgos ambientales mínimos, presentar formulario ambiental a Municipalidades o
entidades Gubernamentales, para que sean aprobados por ellos;
 Los de impacto y riesgos ambientales potenciales considerados significativos, deberían presentar el
Estudio de Impacto Ambiental al MARN.

Uno de los problemas que afrontó esta propuesta fue que la Secretaría de la Presidencia no agilizó el proceso y
por lo tanto, el ejecutivo no lo sancionó. En mayo del 2000, la Comisión Nacional de Medio Ambiente formula
una nueva propuesta de Reglamento de Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual quedó solo en
proyecto debido a la creación del MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MARN, a
través del Decreto 90-2000.



El reglamento quedo en suspenso debido que fue elaborado por CONAMA, que en ese momento se encontraba
en proceso de liquidación; sin embargo “El Reglamento” fue utilizado internamente para presentar ciertos
aspectos como son:
 Términos de Referencia para la elaboración de un estudio de Evaluación de Impacto Ambiental;
 Los requisitos mínimos de Contenido: el estudio de EIA será orientado por lineamientos generales y los
términos de referencia conforme a las características del proyecto y de una área de influencia:
1. Datos Generales 6. Plan de Gestión Ambiental- PGA
2. Datos introductorias 7. Opinión de la población con referencia al
3. Descripción General del proyecto propuesto proyecto
4. Identificación de la área de influencia 8. Bibliografía consultada y fuentes de datos de
5. Identificación y valoración de los impactos al información
medio afectado a través de metodologías 9. Nombre y firma de miembros del equipo que
convencionalmente aceptadas participaron en preparación del estudio

A continuación se presenta un diagrama de flujo de los componentes y procesos que conforman el sistema de
evaluación ambiental nacional, Indicando la relación intra institucional, interinstitucional, sectorial, sociedad civil
y proponente, es el trámite ordinario llevado a cabo por los Asesores Ambientales a quienes les asigna un Estudio
de Evaluación de Impacto Ambiental y únicamente se concreta a su revisión, análisis y dictamen, situación que
no es muy común en nuestra realidad, ya que siendo los Asesores Ambientales un personal muy escaso en
número, se les asigna un promedio de 4 EIA´s mensuales, además de otras atribuciones que en la marcha le son
asignadas, como atención a casos de emergencia, asesoría profesional a las delegaciones departamentales,
revisión de documentos complejos, apoyo al despacho ministerial y otras que tienden a desviar su atención y el
seguimiento a los documentos asignados lo cual hace variar en tiempo el proceso de flujo en el manejo de
Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental.

PROCESO DE FLUJO ACTUAL EN EL MANEJO DE EIA

R e c e p c ió n d e E s tu d io s d e E v a lu a c ió n
d e Im p a c to A m b ie n ta l

A s ig n a c ió n d e C ó d ig o d e In g re so

2 0 d ía s p a ra c o n s u lta d e l p ú b lic o y
p re s e n ta c ió n d e c o m e n ta rio s a l E IA .

T ra s la d o d e e x p e d ie n te s a :
D e le g a c io n e s D e p a rta m e n ta le s ,
D e le g a c ió n M e tro p o lita n a , D ire c c ió n
d e G e s tió n A m b ie n ta l.

A s ig n a c ió n té c n ic a p a ra s u R e v is ió n y
A n á lis is

In s p e c c ió n y v e rific a c ió n d e la
in fo rm a c ió n

S o lic itu d d e
a m p lia c io n e s o
S I N O
c o n s u lta c o n tra s
E sp e ra d e : in s titu c io n e s D ic ta m in e n T é c n ic o
a m p lia c io n e s,
o p in ió n d e o tra s
in s titu c io n e s

A n á lis is d e E x p o s ic ió n té c n ic a d e l
in fo rm a c ió n D ic ta m e n e n re u n ió n d e
a d ic io n a l y C o m ité T é c n ic o A s e s o r
D ic ta m e n

T ra s la d o d e l E la b o ra c ió n y D ic ta s e tra s la d a la
e x p e d ie n te a la n o tific a c ió n le g a l d e D ire c c ió n d e
D G A p a ra su la re s o lu c ió n C u m p lim ie n to le g a l
A rc h iv o



IV. MARCO JURÍDICO Y POLITICO AMBIENTAL
El marco jurídico y político institucional lo constituye el conjunto de normas, nacionales e internacionales,
que respaldan el quehacer del MARN en lo relacionado con el ambiente y los recursos naturales. A
continuación se enumeran los instrumentos y cada una sus partes, en las que se hace referencia al medio
ambiente.

IV.1 Constitución Política de la República de Guatemala.

Artículo 60. Patrimonio cultural. Forman el patrimonio cultural de la Nación los bienes y valores
paleontológicos, arqueológicos, históricos y artísticos del país y están bajo la protección del Estado. Se prohíbe
su enajenación, exportación o alteración, salvo los casos que determine la ley.

Artículo 64. Patrimonio natural. Se declara de interés nacional la conservación, protección y mejoramiento del
patrimonio natural de la Nación. El Estado fomentará la creación de parques nacionales, reservas y refugios
naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizará su protección y la de la fauna y la flora que en ellos
exista.

Artículo 96. Control de calidad de productos. El Estado controlará la calidad de los productos alimenticios,
farmacéuticos, químicos y de todos aquellos que puedan afectar la salud y bienestar de los habitantes. Velará por
el establecimiento y programación de la atención primaria de la salud, y por el mejoramiento de las condiciones
de saneamiento ambiental básico de las comunidades menos protegidas.

Artículo 97. Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación
del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente,
evitando su depredación.

Artículo 119. Obligaciones del Estado. Son obligaciones fundamentales del Estado: c) Adoptar las medidas que
sean necesarias para la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente.

Artículo 125. Explotación de recursos naturales no renovables. Se declara de utilidad y necesidades públicas, la
explotación técnica y racional de hidrocarburos, minerales y demás recursos naturales no renovables. El Estado
establecerá y propiciará las condiciones propias para su exploración, explotación y comercialización.

Artículo 126. Reforestación. Se declara de urgencia nacional y de interés social, la reforestación del país y la
conservación de los bosques. Los bosques y la vegetación en las riberas de los ríos y lagos, y en las cercanías de
las fuentes de aguas, gozarán de especial protección.

Artículo 127. Régimen de aguas. Todas las aguas son bienes de dominio público, inalienables e imprescriptibles.
Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social.
Una ley específica regulará esta materia.

Artículo 128. Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. El aprovechamiento de las aguas de los lagos y de los ríos,
para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la
economía nacional, está al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios están
obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a facilitar las vías de acceso.

IV.2 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto 68-86

Título de Ley: Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente
Descripción del Decreto: Regula la protección y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento del
equilibrio ecológico para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país. Establece los sistemas y elementos



ambientales del sistema hídrico, lítico y edáfico, prevención y control de la contaminación por ruido o audial,
prevención y control de la contaminación visual, conservación y protección de los sistemas bióticos, órgano
encargado de la aplicación de esta ley, la creación de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, infracciones,
sanciones y recursos. Deroga AGX 204-86 que crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
(Fuente:www.congreso.gt)

Artículo 1. El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional, propiciarán el desarrollo social,
económico, científico, y tecnológico que prevenga la contaminación del medio ambiente y mantenga el equilibrio
ecológico. Por lo tanto, la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, suelo, subsuelo y el agua,
deberán realizarse racionalmente.

Artículo 2. (Reformado por el Artículo 5. Decreto Ley 90-2000). La aplicación de esta ley y de sus reglamentos
compete al Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Cuyas funciones
establece la Ley del Organismo Ejecutivo.

Artículo 4. El Estado velará porque la planificación del desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de
proteger, conservar y mejorar el medio ambiente.

Artículo 11. La presente ley tiene por objeto velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del
medio ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.

Artículo 13. Para los efectos de la presente ley, el medio ambiente comprende: los sistemas atmosféricos (aire),
hídrico (agua), lítico (roca y minerales), edáfico (suelos), biótico (animales y plantas), elementos audiovisuales y
recursos naturales y culturales.

IV.3 Reformas a la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de la República.
Decreto 90-2000.

Artículo 2. Se reforma el artículo 29, el cual queda así: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. a)
Formular y ejecutar participativamente la política de desarrollo agropecuario, de los recursos hidrobiológicos,
estos últimos en lo que le ataña, y en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales diseñar la
política para el manejo del recurso pesquero del país, de conformidad con la ley. c) Definir en conjunto con el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales la política de ordenamiento territorial y de utilización de tierras
nacionales y promover la administración descentralizada en la ejecución de esta política.

Artículo 3. Se adiciona el artículo 29 “bis”, con el texto siguiente: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y ejecutar las políticas relativas a su
ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y
ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y
la pérdida del patrimonio natural.

IV.4 Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Acuerdo
Gubernativo 186-2001.

Artículo 1. Objeto. Este Reglamento regula la estructura interna del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
y asigna las atribuciones y competencias de sus dependencias. Sus normas son de observancia general para sus
funcionarios y empleados.

IV.5 Ley de Desarrollo Social. Decreto 42-2001.

Capítulo III. Artículo 10. Obligación del Estado. 8. Promover y verificar que el desarrollo beneficie a todas las
personas y a la familia, guardando una relación de equilibrio, con el ambiente y el uso racional de los recursos
naturales. Capítulo IV. Actualización y seguimiento. El Instituto Nacional de Estadística, en coordinación con la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y los Ministerios de Salud Pública y Asistencia
Social; Educación; Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; Agricultura, Ganadería y Alimentación; de



Ambiente y Recursos Naturales…, realizará las encuestas, censos y otros estudios para mantener actualizada la
información sobre población y sus condiciones de vida en los hogares guatemaltecos.

Capítulo V. Política de Desarrollo Social y Población. Sección I. Artículo 22. Población, ambiente y recursos
naturales. El Estado, por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Economía,
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, y la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia,
efectuará evaluaciones de impacto sobre el ambiente y estudios e investigaciones sobre los vínculos, efectos e
impactos existentes entre la población y consumo, producción, ambiente y recursos naturales, que sirvan de
orientación para realizar acciones dirigidas al desarrollo sostenible y sustentable.

IV.6 Aceptación y Aprobación del Convenio de Viena (Protocolo de Montreal). Decreto 34-89 del
Congreso de la República.

La aceptación y aprobación del convenio se hizo luego de que a través de una serie de investigaciones científicas,
se demostró que sustancias clorofluorcarbonadas (CFC´s), los halones, el tetracloruro de carbono, el metil
cloroflormo, los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) y el bromuro de metilo; causan el agotamiento de la capa de
ozono estratosférica, es decir la parte de la atmósfera terrestre que protege la vida de los animales y las plantas.

IV.7 Acuerdo Gubernativo 252-89. 11 de Abril de 1989

Este Acuerdo prohíbe la importación, fabricación y almacenamiento de gases clorofluorcarbonados para ser
usados como propelentes para aerosoles en alimentos, productos de limpieza y usos domésticos, medicamentos
humanos, insecticidas y demás productos similares.

IV.8 Decreto 110-97 del Congreso de la República.

Esta ley prohíbe la importación y regula el uso de los clorofluorcarbonados en sus diferentes presentaciones.

IV.9 Decreto 17-2001 del Congreso de la República.

Esta ley aprueba las enmiendas al Protocolo de Montreal relativas a las substancias agotadoras de la capa de
ozono.

IV.10 Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo Gubernativo 23-2003.
27 de Enero de 2003.

Este Reglamento contiene la regulación, el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del ambiente, para
todo proyecto, obra, industria o cualquier actividad que por sus características pueda producir deterioro a los
recursos naturales.

IV.11 Reglamento de las Descargas y Reuso de Aguas Residuales y la Disposición de Lodos. Acuerdo
Gubernativo 236-2006. 5 de Mayo de 2006.

Este Reglamento tiene por objeto establecer los criterios y requisitos que deben cumplirse para la descarga y
reuso de aguas residuales, así como para la disposición de lodos. Además, establecer los mecanismos de
evaluación, control y seguimiento para que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, promueva la
conservación y mejoramiento del recurso hídrico.

IV.12 Acuerdos de Paz

IV.12.1 Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado.

Parte III. Integración productiva de las poblaciones desarraigadas y desarrollo de las áreas de reasentamiento.

Numeral 1. Las áreas de reasentamiento son predominantemente rurales. La tierra, recurso finito, constituye una



de las alternativas para la integración económica y productiva. Se requieren proyectos de desarrollo agrícola
sustentable que ofrezcan a la población los medios para romper el círculo vicioso entre pobreza y degradación de
los recursos naturales y, en particular, permitan la protección y el aprovechamiento productivo y ecológicamente
viable de las áreas frágiles.

Numeral 3. Dentro de los criterios de selección de tierras para los asentamientos, se tomarán en cuenta las
potencialidades agro ecológicas del suelo, su precio, la sustentabilidad de los recursos naturales y los servicios
existentes.

Numeral 4. El desarrollo de esas áreas en condiciones de justicia, equidad, sustentabilidad, implica, además de las
actividades agrícolas, la generación de empleos y de ingresos provenientes de la agroindustria, la industria y los
servicios, conforme a esquemas apropiados al medio rural y a la preservación de los recursos naturales.

Numeral 5. Para lograr un mejoramiento en la calidad de vida, los objetivos del desarrollo rural deben incluir:
Seguridad alimentaria e infraestructura básica de servicios a las poblaciones: vivienda, saneamiento, agua
potable, almacenamiento rural, salud y educación; Uso sostenible y sustentable de los recursos naturales
disponibles mediante ordenamiento de recursos a nivel del área.

Numeral 6. Los proyectos y actividades de integración productiva relacionados con la estrategia global de
reasentamiento tendrán en cuenta los siguientes criterios: 6.1. Considerar los niveles regionales y locales de las
áreas de reasentamiento y la utilización de instrumentos de ordenamiento territorial para favorecer el uso de los
recursos conforme a su mejor potencial. 6.2. Promover la regularización y titulación de las tierras, y de los
derechos de agua, para proporcionar el necesario marco de seguridad en el usufructo de esos recursos naturales
básicos. 6.7. Incluir el establecimiento de la infraestructura básica de servicios a las poblaciones: vivienda,
saneamiento, agua potable, almacenamiento rural, salud y educación.”

IV.12.2 Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas.

Parte III. Derechos culturales. Literal G. Reforma educativa. Inciso 2. Para ello el Gobierno se compromete a
impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes características: Promover el mejoramiento de las
condiciones socioeconómicas de vida de las comunidades, a través del desarrollo de los valores, contenidos y
métodos de la cultura de la comunidad, la innovación tecnológica y el principio ético de conservación del medio
ambiente.

Parte IV. Derechos civiles, políticos, sociales y económicos. Literal C. Regionalización. Tomando en cuenta que
procede una regionalización administrativa basada en una profunda descentralización y desconcentración, cuya
configuración refleje criterios económicos, sociales, culturales, lingüísticos y ambientales, el Gobierno se
compromete a regionalizar la administración de los servicios educativos, de salud y de cultura de los pueblos
indígenas de conformidad con criterios lingüísticos, asimismo, se compromete a facilitar la participación efectiva
de los representantes de las comunidades en la gestión educativa y cultural a nivel local a fin de garantizar su
eficiencia y pertinencia.

Literal F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas. Tenencia de la tierra, uso y administración de
los recursos naturales. Inciso 6. El Gobierno adoptará o promoverá las medidas siguientes: i) Reconocer y
garantizar el derecho a acceso de tierras y recursos que no estén exclusivamente ocupados por las comunidades,
pero a las que éstas hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia
(servidumbres, tales como paso, tala, acceso a manantiales, etc., y aprovechamiento de recursos naturales), así
como para sus actividades espirituales; ii) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en
el uso, administración y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras; iii) Obtener la opinión
favorable de las comunidades indígenas previa la realización de cualquier proyecto de explotación de los recursos
naturales que puedan afectar la subsistencia y el modo de vida de las comunidades…, y iv) Adoptar, en
cooperación con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y preservar el medio ambiente.

IV.12.3 Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria.

Parte II. Desarrollo social. Producto Interno Bruto. Inciso 18. Por su parte, el Gobierno…Se compromete, al



mismo tiempo, a una política social cuyo objetivo sea el bienestar de todos los guatemaltecos, con prioridad en la
salud, la nutrición, la educación y capacitación, la vivienda, el saneamiento ambiental y el acceso al empleo
productivo e ingresos dignos.

Literal A. Educación y capacitación. a) Afirmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y
comportamientos que constituyen la base de una convivencia democrática respetuosa de los Derechos Humanos,
de la diversidad cultural de Guatemala, del trabajo creador de su población y de la protección del medio
ambiente, así como de los valores y mecanismos de la participación y concertación ciudadana social y política, lo
cual constituye la base de una cultura de paz.

Literal B. Salud. Prioridades de atención. a) Dar prioridad a la lucha contra la desnutrición, al saneamiento
ambiental, la salud preventiva, las soluciones de atención primaria, especialmente materno infantil. Literal D.
Vivienda. Planificación. a) Llevar a cabo una estrecha articulación con políticas de ordenamiento territorial, en
particular planificación urbana y protección ambiental, que permitan el acceso de los pobres a la vivienda con
servicios y en condiciones de higiene y sostenibilidad ambiental.

Parte III. Situación agraria y desarrollo rural. Inciso 30. La resolución de la situación agraria es un proceso
complejo que abarca múltiples aspectos de la vida rural, desde la modernización de las modalidades de
producción y de cultivo, hasta la protección del ambiente, pasando por la seguridad de la propiedad, la adecuada
utilización de la tierra y del trabajo, la protección laboral y una distribución más equitativa de los recursos y
beneficios del desarrollo.

Literal B. Acceso a tierra y recursos productivos. Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras. a)… La
política de adjudicación del Fondo priorizará la adjudicación de tierras a campesinos y campesinas que se
organicen para el efecto, teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad económica y ambiental. Acceso al uso de
recursos naturales. f) Para 1999, haber otorgado a pequeños y medianos campesinos legalmente organizados, en
concesiones de manejo de recursos naturales, 100,000 hectáreas dentro de áreas de uso múltiple para fines de
manejo forestal sostenible, administración de áreas protegidas, ecoturismo, protección de fuentes de agua y otras
actividades compatibles con el uso potencial sostenible de los recursos naturales de dichas áreas; g) Promover y
apoyar la participación del sector privado y las organizaciones comunitarias de base en proyectos de manejo y
conservación de recursos naturales renovables…

En consideración del beneficio que constituye para la comunidad internacional el manejo sostenible y la
conservación del patrimonio forestal y biogenético del país, el Gobierno promoverá activamente la cooperación
internacional con este empeño. Acceso a otros proyectos productivos. i) Impulsar un programa de manejo de
recursos naturales renovables que incentive la producción forestal y agroforestal sostenible así como proyectos de
artesanía, pequeña y mediana industria que den valor agregado a productos del bosque; k) Impulsar un programa
de desarrollo ecoturístico, con amplia participación de las comunidades debidamente capacitadas.

Literal C. Estructura de apoyo. Infraestructura básica. b) Elaborar un programa de inversiones para el desarrollo
rural con énfasis en infraestructura básica (carreteras, caminos rurales, electricidad, telecomunicaciones, agua y
saneamiento ambiental).

Literal E. Marco legal y seguridad pública. Reforma legal. c) Promover una revisión y adecuación de la
legislación de tierras ociosas de manera que cumpla con lo estipulado en la Constitución y regular, incluyendo
incentivos y sanciones, la subutilización de las tierras y su uso incompatible con la utilización sostenible de los
recursos naturales y la preservación del ambiente.

Literal H. Protección ambiental. Inciso 40. El país cuenta con una diversidad biogenética y forestal cuya
explotación irracional pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. Inciso 41. En ese
sentido, y en congruencia con los principios de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, el
Gobierno reitera los siguientes compromisos: a) Adecuar los contenidos educativos y los programas de
capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental; b) Dar la prioridad al
saneamiento ambiental en la política de salud; c) Articular las políticas de ordenamiento territorial, y en particular
la planificación urbana, con la protección ambiental; y d) Promover programas de manejo sostenible de los
recursos naturales, generadores de empleos.



IV.13 Políticas

IV.13.1 Política Marco de Gestión Ambiental. Acuerdo Gubernativo 791-2003. Acutalmente el Pais
impulsa la Política Nacional de Ambiente en proceso de sanción ( Ver anexo 1)

Artículo 1: Materia. Este acuerdo tiene por objeto fijar la Política Marco de Gestión Ambiental, y constituirá el
marco de referencia en el ámbito nacional, al servicio del Estado para orientar planes, programas y proyectos
vinculados a mantener la calidad ambiental y la sostenibilidad de la biodiversidad y los recursos naturales, a
través de la dinámica de cambio gradual; la generación de consensos; y la participación e inclusión en los
procesos de gestión ambiental, para que la sociedad guatemalteca haga uso de los recursos naturales bajo un
enfoque de desarrollo sostenible.

Artículo 3. Fines. La Política Marco a la que se refiere este acuerdo tiene como finalidad promover acciones para
mejorar la calidad ambiental y la conservación del patrimonio natural de la nación, así como el resguardo del
equilibrio ecológico necesario para toda forma de vida a manera de garantizar el acceso a sus beneficios para el
bienestar económico, social y cultural de las generaciones actuales y futuras.

IV.13.2 Política Nacional de Educación Ambiental. Diciembre 2004.

Esta Política responde a una de las propuestas básicas de políticas contenidas en la Política Marco de Gestión
Ambiental; y contiene los principios, objetivos, líneas de política, estrategias e instrumentos que permitirán a los
entes rectores del Estado, dar dirección y supervisión a los procesos educativos vinculados al ambiente, ayudando
a la mejora de su competitividad.

El objetivo general de la política es: “Promover en la población guatemalteca la construcción de una cultura
ambiental mediante la transmisión, aplicación de conocimientos, formación de valores y actitudes que conduzcan
al desarrollo sostenible del país”; mediante la cooperación del MARN y el Ministerio de Educación, con base en
los principios de sostenibilidad, perfectibilidad, interculturalidad, solidaridad, responsabilidad, sencillez, equidad
social y de género y el reconocimiento, valoración y respeto de la diversidad biológica.

IV.13.3 Política de Equidad de Género en el Sector de la Gestión Ambiental y su Plan de Acción 2003-
2008.

El MARN, a través de esta política, reconoce la importancia de incorporar el enfoque de género en todas las
políticas, programas, proyectos y planes de acción que se emitan en las diferentes dependencias del Ministerio y
del sector en general; dada la enorme contribución y el aporte de la población femenina al mejoramiento de los
patrones de uso, conocimientos y destrezas relacionadas con la preservación del ambiente y la conservación y uso
sostenible de los recursos naturales.

IV.13.4 Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos. Acuerdo
Gubernativo 111-2005.

El objetivo general de la política es reducir los niveles de contaminación ambiental que producen los residuos y
desechos sólidos, para que el país sea más limpio y ordenado y por ende la población disfrute de un ambiente más
saludable. En síntesis, es una Política que busca la participación e involucramiento de los entes responsables del
manejo integrado de los residuos y desechos sólidos a nivel nacional y de la población en general. En ese
sentido, el MARN, como ente rector sectorial coordina esfuerzos con otros organismos de Estado para velar por
su correcta implementación y puesta en operación, a través de la Comisión Nacional para el Manejo Integrado de
Desechos Sólidos (CONADES).

IV.13.5 Política Nacional de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos
Naturales. Octubre 2006.

Esta política aprobada por el Gabinete de Gobierno y en proceso de sanción por Acuerdo Gubernativo, tiene



como objetivo general armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del
ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país; el mantenimiento del equilibrio ecológico; y el uso
sostenible de los recursos naturales. En ese sentido, constituye un instrumento con la finalidad de mejorar la
productividad y orientar el desarrollo sostenible en el país.

IV.13.6 Política de Fuegos

Política para la prevención y combate contra incendios forestales. Siendo este tema uno de los asuntos críticos
ambientales del país se formulo politicas que permiten orientar las actividades entre esta materia y desarrollo el
sistema de coordinación respectivo.

IV.13.7 Lineamientos de Gobierno. Vamos Guatemala-Plan de Reactivación Económica y Social. Guate
Verde 2004-2008.

En los lineamientos de Gobierno 2004-2008, se expresa que la sostenibilidad ambiental, la inversión social, la
seguridad integral y las condiciones propicias para producir, interactuando en un ambiente de vigencia del Estado
de Derecho, de democracia y de paz efectivas, constituyen los pilares que sustentan la inversión y el empleo
productivo que son la fuente de oportunidades y bienestar.

En lo referente a la sostenibilidad ambiental, se plantea que la política ambiental debe buscar un balance entre la
satisfacción de las necesidades humanas y la responsabilidad de preservar nuestro entorno, a través de la
utilización sostenible de los recursos naturales y la protección y restauración del ambiente. Además se enumeran
los principales problemas y las prioridades ambientales a nivel nacional; lo cual lleva a definir una estrategia
enfocada en el manejo racional de los recursos naturales, la recuperación de los recursos en riesgo, la prevención,
atención, mitigación y recuperación de desastres naturales y el mejoramiento de la gestión ambiental. Estas áreas
estratégicas se concretan en diversas acciones, resaltando la que se refiere a la reestructuración del Sector Público
Ambiental.

Por su parte, en lo que corresponde a la inversión social y dentro de las acciones estratégicas se menciona en la
literal D. Agua potable y saneamiento ambiental, indicando que aunque los niveles de cobertura tanto en agua
entubada como en letrinización y saneamiento básico, han ido en aumento sostenido desde de la década de los 90,
todavía hay que darle prioridad, entre otras, a la introducción de sistemas de agua potable y saneamiento básico y
a incrementar y respaldar la coordinación interinstitucional a nivel sectorial.

IV.13.8 Vamos Guatemala-Plan de Reactivación Económica y Social 2004-2008.

En este Plan de Reactivación Económica y Social se expresa que es necesario que la estrategia económica
contribuya directamente a reducir el nivel de pobreza de los guatemaltecos y a incrementar la equidad en el
acceso a oportunidades en un marco de Sostenibilidad Ambiental, definida como la búsqueda del balance entre la
satisfacción de las necesidades humanas y la necesidad de preservar nuestro entorno, a través de la utilización
sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente. Asimismo se indica que, los componentes
estratégicos (Guate Solidaria, Guate Crece y Guate Compite) y sus respectivas áreas de acción que integran este
Plan, se enmarcan también en el compromiso de la sostenibilidad ambiental.

IV.13.9 Guate Verde 2004-2008.

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en coordinación con el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas (CONAP), el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y la Secretaría de Planificación y Programación
de la Presidencia (SEGEPLAN), se dieron a la tarea de hacer explícita la incorporación transversal de la
dimensión ambiental planteada en el marco estratégico del Programa Vamos Guatemala; dando origen al cuarto
componente estratégico Guate Verde.

Este componente se apoya en los principios establecidos por la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES), documento que refleja el compromiso de los mandatarios de la región por avanzar hacia
procesos más integrales (políticos, sociales, culturales, económicos y ambientales) y de largo alcance, en el
desafío de alcanzar condiciones de vida más dignas para sus poblaciones.



En ese sentido, el concepto de desarrollo sostenible que promueve Guate Verde se enmarca en lo establecido por
ALIDES; quien lo plantea como un “proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano que lo
coloca como centro y sujeto del desarrollo, por medio del crecimiento económico con equidad social y en
equilibrio con su soporte vital; todo ello en un ámbito de respeto a la diversidad étnica y cultural, la participación
social y el compromiso intergeneracional”.

Áreas de acción.

Las áreas de acción del componente estratégico Guate Verde, incorporan tres niveles:

a) Nivel superior. El nivel superior o de enlace de la dimensión ambiental con la estructura del Programa Vamos
Guatemala, a través de las entidades responsables de la definición y ejecución de las políticas y prioridades
nacionales; busca la integración transversal de la dimensión ambiental (lo material, lo biológico y lo humano), en
el marco de la sostenibilidad ambiental y con la base de una gobernabilidad y seguridad ambiental, que permita la
puesta en marcha de las acciones de cada uno de los componentes estratégicos de Guate Solidaria Verde
(reducción de la pobreza, desarrollo socioeconómico y ambiente); Guate Crece Verde (manejo del patrimonio
natural) y Guate Compite Verde (disponibilidad y calidad del capital natural) (Figura No. 1).

b) Nivel medio. En este nivel se consolida el Sistema Integrado de Gestión Ambiental. Su efectividad radica en
una mejor coordinación intra e interinstitucional entre el MARN, ente rector y normativo de la gestión ambiental,
y otras instancias públicas (CONAP e INAB), y privadas, a nivel local, nacional e internacional.

c) Nivel de base. Este nivel es el operativo o de fortalecimiento institucional para la efectividad del Sistema
Integrado de Gestión Ambiental y se fundamenta en la descentralización y desconcentración desde el ámbito
municipal.

IV.14 Marco internacional

IV.14.1 Convenios, Convenciones, Memoranda, Proyectos y Acuerdos Internacionales

Para coadyuvar al logro de las acciones de la sostenibilidad ambiental, Guatemala ha firmado, ratificado o
adherido a los convenios, convenciones, memoranda, proyectos y acuerdos internacionales. Entre ellos 48
tratados y convenios internacionales en materia de ambiente todos ellos vigentes, a continuación se listan algunos
de los mas significativos. En la Actualidad el MARN y la Instituciones (puntos focales) están encaminando
esfuerzos para desarrollar análisis de capacidades institucionales y evaluaciones de implementación de los
mismos.
1. Convenio de Viena (Protocolo de Montreal) de Protección a la Capa de Ozono y Regulación
del Uso de Substancias que la dañan, como el bromuro de metilo, biocida empleado por los
cultivadores de melones, fresas y flores.
2. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos
Peligrosos y su Disposición Final,;
3. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. Manejo Ambientalmente
Racional de Bifenilos Policlorados y Equipos que los contengan.
4. Convenio Marco sobre el Cambio Climático y Protocolo de Kyoto,
5. Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Mitigación de los Efectos
de la Sequía.
6. Convención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
7. Convención de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica
8. Memorando de Entendimiento entre el Programa de Naciones Unidas para el
Ambiente/Programa de Acción Global (UNEP/GPA), la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD) y el MARN.
9. Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Ambiente de España y el MARN; sobre
cambio climático, mecanismo de desarrollo limpio.
10. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón (JICA) y el MARN; para la asistencia técnica en el desarrollo de



capacidades para la conservación del medio ambiente acuático en el Área Metropolitana. 12 de
septiembre de 2005.
11. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de los Estados Unidos Mexicanos, el
Ministerio de Recursos Naturales, Gobierno Local y Medio Ambiente de Belice, el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas, y el MARN
12. Fondo para el Desarrollo Ecológico (ECOLOGIC), con sede en Estados Unidos de
Norteamérica y el MARN.
13. Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
14. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas dé Fauna y Flora
Silvestres.
15. Convención de Protección de la Flora, Fauna y Bellezas Escénicas Naturales de América.
Acuerdo sobre medidas necesarias para la Protección de Camarones Gigantes, Bogavantes
Europeos, Langostinos Noruegos y Cangrejos.
16. Convenio para la Conservación de Focas Antárticas.
17. Convención Internacional de Protección Fitosanitario.
18. Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.
19. Convención para la Pesca de Gran Altura en el Pacífico Norte.
20. Convención Relativos a la Pesca en las Aguas del Danubio y Pesquerías del Atlántico Norte.
21. Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños causados por Contaminación en
el mar por Hidrocarburos.
22. Convención sobre la Plataforma Continental.
23. Convención sobre Prohibición de Ensayos con Armas Nucleares en la Atmósfera, el Espacio
Ultraterrestre y bajo el Agua
24. Convención Protección Física de los Materiales Nucleares.
25. Convención sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares.
26. Convenci6n'sobre Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de armas
Bactereológicas (Biológicas) y Toxinicas y sobre su destrucción.
27. convenio sobre la Protección del Rhín contra la contaminación Química y su Protección contra
la Contaminación de Cloruros.
28. Convenio de la Alianza para 01 Desarrollo Sostenible. Cumbre de Presidentes
Centroamericanos. (Oct.1994)

IV.14.2 Memoranda

a) Memorando de Entendimiento entre el Programa de Naciones Unidas para el Ambiente/Programa de
Acción Global (UNEP/GPA), la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y el
MARN; para contribuir con el manejo integrado del Lago de Izabal-Río Dulce, para asegurar la
reducción sostenida de los efectos de la actividad humana en los recursos marino costeros y prevenir su
degradación. 1 de diciembre de 2005.
b) Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Ambiente de España y el MARN; para iniciativas
sobre cambio climático, incluyendo proyectos del mecanismo de desarrollo limpio. 3 de octubre de
2005.
c) Carta de Entendimiento entre la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, la
Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y el MARN; para la asistencia técnica en el
desarrollo de capacidades para la conservación del medio ambiente acuático en el Área Metropolitana.
12 de septiembre de 2005.
d) Memorando de Entendimiento entre la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales de los
Estados Unidos Mexicanos, el Ministerio de Recursos Naturales, Gobierno Local y Medio Ambiente de
Belice, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas, y el MARN; para la cooperación en materia de
conservación de áreas protegidas. 26 de agosto 2005.
e) Carta de Entendimiento entre el Fondo para el Desarrollo Ecológico (ECOLOGIC), con sede en Estados
Unidos de Norteamérica y el MARN; en el marco de la cooperación para la gestión ambiental
descentralizada. 15 de febrero de 2005.


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