Este documento describe el marco político-administrativo y jurídico para la adaptación de productores agrícolas en Bolivia. Presenta los planes y programas de los ministerios de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y la Autoridad de la Madre Tierra para la adaptación y mitigación del cambio climático. También analiza los obstáculos como la falta de competencias claras entre instituciones y la falta de financiamiento para proyectos de adaptación en el país.

1. Implementación de políticas para la adaptación
de productores agrícolas: Perspectiva desde
Bolivia
Oscar Bazoberry Chali
oscarbazoberry@cides.edu.bo
IPDRS - CIDES
Paginas WEB de referencia:
www.sudamericarural.org
www.porlatierra.org
www.cides.edu.bo

2. Estructura administrativa y jurídica
Ordenamiento político administrativo Pluralismo jurídico
Ejecutivo/legislativo
Nacional
Ministerio de Salud
Ministerio Medio
Ambiente y Aguas
Autoridad de la
Madre Tierra
Ministerio Desarrollo
Rural
Seguro Agropecuario
Departamental
Unidad Medio
Ambiente
Uso de Suelos
Municipal/AIOC Región
Jurisdicción
Ordinaria/Tribunal
agroambiental
Jurisdicción
IOC
IOC
IOC
IOC
IOC

3. Plan de sector agropecuario y rural para el vivir
bien 2016-2020 (Ministerio de Desarrollo Rural)
Líneas de acción
• Desarrollo de capacidades y fortalecimiento institucional (no tocó pito en el desastre de la Chiquitania).
• Gestión agropecuaria para reducción de vulnerabilidades, mecanismo conjunto para la seguridad alimentaria con soberanía.
• Gestión de capacidades humanas en el nivel nacional, departamental y municipal para la gestión de riesgo con enfoque sectorial.
Acciones
• Programa nacional de alimentos ecológicos con sistemas sustentables (única mención a adaptación).
• Sostenible, una entrada más amplia, aprovechamiento sostenible, programa cacao.
• Definición. Agricultura sostenible: Proceso dinámico, que depende de la participación de la población en el uso de los recursos
naturales, en el que los usuarios del suelo y las familias de los pequeños agricultores, asumen la responsabilidad por la gestión del
medio ambiente de manera económicamente eficiente, teniendo como meta a largo plazo, preservar la base de los recursos
naturales.
Instrumentos
• Sistema de Alerta Temprana.
• Fortalecimiento y ampliación de la gestión de riesgo en los municipios.
• Sistemas de información para la prevención y mitigación de riesgos en la producción agropecuaria.
• Vigencia y ampliación del seguro agropecuario.

4. Plan Sectorial de Desarrollo Integral 2016-
2020 (Ministerio de Medio Ambiente y Agua)
Aproximación
• Pérdida de biodiversidad, productividad natural, pastos, bofedales. Noción de centro de origen y diversidad, algunas de
ellas especies cultivables y domesticadas para la alimentación.
• Emisiones, incendios para la agricultura y ganadería.
• Impacto de sustancias químicas y desechos peligrosos.
• Contaminación de aguas, industrial y urbano, que termina en la agricultura.
• Agua , no se tiene una cuantificación oficial cuantificada de los volúmenes por sector. Presentan información del Banco
Mundial, poco confiable.
Acciones que propone
• Riego para agricultura resiliente al cambio climático (Programa mi riego, sobre todo enfoque económico, incremento de
ingresos), tratamiento y reúso de aguas residuales para riego.
• Plaguicidas químicos de uso agrícola (decreto de 2016) dispone que la evaluación se realizará por el Ministerio de
Desarrollo Rural y Tierras - evaluación agronómica; Ministerio de Salud- evaluación toxicológica; y Ministerio de Medio
Ambiente y Agua - evaluación eco-toxicológica.

5. Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra
(APMT)
• Promover la gestión territorial, integral y sustentable de la mitigación y/o adaptación y
de manera conjunta a los efectos del cambio climático para incrementar la resiliencia de
los sistemas de vida y contribuir al desarrollo integral en armonía con la Madre Tierra.
• Actúa en el marco de la política y Plan Plurinacional de Cambio Climático para Vivir Bien
con enfoque transversal e intersectorial, es responsable de la formulación de políticas,
planificación, gestión técnica, elaboración y ejecución de estrategias, planes, programas y
proyectos, administración y transferencia de recursos financieros relacionados con los
procesos y dinámicas del cambio climático.
PEI 2016-2020
• i. Programa de resiliencia de sistemas de vida para la seguridad alimentaria con
soberanía.
• ii. Programa de prevención y reducción del riesgo por impactos del Cambio Climático.
• iii. Programa de gestión integral del agua.
• iv. Programas de educación y salud relacionados al Cambio Climático.

6. Tribunal agroambiental y justicia IOC
CPE, establece que la función judicial es única y es ejercida a través de:
• La jurisdicción ordinaria, que a través del Tribunal Supremo de Justicia, los Tribunales Departamentales, los Tribunales de Sentencia y los
Jueces, administra justicia ordinaria.
• La jurisdicción agroambiental, que a través del Tribunal Agroambiental y de los Jueces Agroambientales, administra justicia en materia
agroambiental.
• La jurisdicción indígena originaria campesina que también administra justicia a través de sus propias autoridades.
Atribuciones tribunal agroambiental
• Resolver los recursos de casación y nulidad en las acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hídricos, forestales y de la biodiversidad.
• Demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente.
• Demandas sobre prácticas que pongan en peligro el sistema ecológico y la conservación de especies o animales.
• Conocer y resolver en única instancia las demandas de nulidad y anulabilidad de títulos ejecutoriales.
• Conocer y resolver en única instancia los procesos contencioso administrativos que resulten de los contratos, negociaciones, autorizaciones,
otorgación, distribución y redistribución de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los demás actos y
resoluciones administrativas.
Atribuciones justicia indígena/territorial
• Dotarse de competencias, y conocer y resolver demandas sobre actos que atenten contra , la salud, el territorio, la fauna, la flora, el agua y
el medio ambiente.

7. Obstáculos para una política de adaptación y
mitigación
• El derecho a contaminar, y adaptarse sin dimensionar el problema, y las
oportunidades dadas las características de Bolivia.
• Lentitud en adopción de nuevos criterios y responsabilidades en términos de
pluralismo económico, administrativo y jurídico.
• Problema de competencias entre el ministerio de Desarrollo Rural, el ministerio
de Medio Ambiente y la Autoridad de la Madre Tierra.
• Bolivia no participa de las principales fuentes de financiamiento sobre cambio
climático, la Ley de la Madre Tierra dispone la constitución de un Fondo
Plurinacional de la Madre Tierra (actualmente registran proyectos (de la
cooperación, aunque no los administren y no tengan ninguna influencia) y
consiguieron algunos recursos.
• Sistema Plurinacional de Información y Monitoreo Integral de la Madre Tierra y
Cambio Climático (Sistema MTCC), apenas datos generales (APMT).

8. ULTIMOS TRABAJANDO QUE DIRIGIMOS
CIDES/IPDRS
CIDES Postgrado
• Incorporando el enfoque medio ambiental en la oferta académica, incluye preparar un postgrado específico.
• Cátedra abierta Amazonía.
IPDRS / CIDES alianza
• Explicar(nos) las razones por la cual la población de los territorios (Amazonía y chaco), conociendo los problemas que enfrenta la humanidad y los
territorios, no toman medidas locales . Comprender las dinámicas migratorias, la doble residencia (reconfiguraciones espaciales y ocupación de tierras
bajas). La nueva estructura rural –urbano de la mano de obra y el asalariado rural.
• Medición experimental de los ODS en la Amazonía boliviana. Variable climática como eje central y la perspectiva de actores campesinos e indígenas.
• Modelos de Desarrollo: Estudio de acciones de adaptación y resiliencia en Amazonía vs. Datos escasos y mal recolectados. Reiteramos la identificación
de cacao silvestre y cultivado en sistemas agroforestales como indicador clave (social, económico, ambiental) y promovemos un sistema de monitoreo
anual a nivel de comunidades y municipios.
• Gestión territorial adaptativa: Estrategias para superar la desigualdad, propuestas desde experiencias locales en Bolivia, Colombia y Paraguay.
Reafirmación de categorías básicas, incluyendo la diversidad y el contexto país.
• Estrategias de adaptación al cambio climático y modelos de producción sostenible en el Chaco y la Chiquitanía. Ejes comunes y promisorios (miel,
crianza de peces, aceites de palmeras nativas ). Sin embargo, contexto altamente vulnerable y necesario salir del contexto familiar del proyecto.
ENCARGO, propuesta de políticas públicas. Sistema de monitoreo territorial, bioindicador que permita a todos los actores, la opinión pública, Estado y
otros valorar el logro de los proyectos y las actividades de l conjunto de actores involucrados en el territorio (abejas nativas).
Estrategia IPDRS
• Comunicación y difusión por medios digitales. pasar de consumidores a productores de información (equilibrio).
• Investigación comparada.
• Interaprendizaje / cursos y foros virtuales / postgrado
• Temas específicos comprensibles para el público en general.

9. Preguntas que es necesario responder
• ¿Cuál es el punto de quiebre entre variabilidad climática “natural” y cambio climático?
• ¿Cuál es la causa/efecto entre lo local, periférico, regional y global?
• ¿Cuál la responsabilidad de los distintos actores rurales, agricultura?
• ¿Cuáles son los sistemas de incentivos para los productores que conciben medidas de
adaptación?
• ¿Cómo se resuelve el desbalance general de nutrientes, afectación campo-ciudad,
producción-consumo?
• ¿Cuánto se aplica el enfoque de progresividad de las acciones, dado que el planeta se
encuentra en emergencia?
• ¿Porqué si son conocidos los problemas y las soluciones, en términos de sostenibilidad,
no se adoptan medidas en los territorios? ¿son realmente conocidos los problemas y las
soluciones?
• ¿Quiénes son los actores que obstaculizan la adopción de medidas?

10. Ruralidad plurinacional y
expansión del capital en Bolivia
Oscar Bazoberry Chali
IPDRS - CIDES
Bazoberry Chali, Oscar. Ruralidad plurinacional y expansión del capital
en Bolivia. En América Latina en la mirada: las transformaciones
rurales en la transición capitalista, de Blanca (Coordinadora) Rubio,
253 - 288. DF-México. UNAM, 2018.

11. • DE MANERA CONTINUA Y SISTEMÁTICA LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS, INDÍGENAS Y ORIGINARIAS, HAN OCUPADO TIERRAS,
MUCHAS VECES RECUPERADAS DE EMPRESAS Y CONCESIONES.
• EN BOLIVIA, ACTUALMENTE, PREVALECE LA PROPIEDAD COLECTIVA,
CONQUISTA PROGRESIVA DE LA POBLACIÓN RURAL, AL MENOS EN
LOS ÚLTIMOS 70 AÑOS.
• HOY EXISTE MÁS POBLACIÓN RURAL QUE HACE 70 AÑOS, INCLUSO
EXISTEN MÁS COMUNIDADES Y TERRITORIOS DISPERSOS EN TODO EL
TERRITORIO NACIONAL.

12. 1950,
708,558
1976
1,925,840
1992
3,694,846
2001
5,165,230
2012
6,788,962
1950
1,995,597
1976
2,687,646
1992
2,725,946
2001
3,109,095
2012
3,270,894
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Bolivia: población rural y urbana 1950 - 2012
Urbana
Rural

14. 1950
86,377
1984
314,600
2003
600,000
2008,
775,600
2013
871,927
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Bolivia: evolución del número de UPA 1950 - 2013

15. • Si bien los datos económicos muestran un mayor desarrollo de la
agricultura industrializada, no es menos cierto que las economías
campesinas también han crecido considerablemente.

16. 4,059,106
13,739,590
1,970,565
3,940,735
436,916
1,073,424
2,197,061
5,270,809
612,210
2,038,124
0
5,000,000
10,000,000
15,000,000
20,000,000
25,000,000
30,000,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(p) 2015(p) 2016(p)
PIBAgropecuarioporgrupodeproducto2004-2016
(En miles de bolivianos)
- Productos Agrícolas no Industriales - Productos Agrícolas Industriales - Coca - Productos Pecuarios - Silvicultura, Caza y Pesca
Fuente: INE, Cuentas Nacionales.
(P) preliminar

17. El Censo Agropecuario del año 2013, contabiliza 18.589
comunidades rurales.
Reporta que 502.281 Unidades de Producción
Agropecuaria (UPA) (de un total de 871,927) practican
trabajo comunitario colectivo o familiar
294.831 UPA participan en el sistema de trabajo
denominado “mink’a o ayni”

18. TEMAS PROBLEMÁTICOS
• Disponibilidad y calidad de bases de datos no permiten una adecuada
planificación
• Ausencia de objetivos “soberanos” (adecuada combinación entre
población, economía, cultura y política)
• Importación de alimentos y bebidas
• Deforestación y vulneración de derechos
• Pérdida de biodiversidad, semillas
• Incremento del uso de agroquímicos industriales

19. Composición del VNP por región (%)
Fuente: CIPCA, 2018

20. ESTUDIOS COMPARADOS: CACAO
Estimación
comunal
autoridades
Sup. en
producción
(Ha)
21 de septiembre 0,5
Agua dulce 1,3 2,7 4,1
América 1 1 5,0 a 6,0 1,9 15,5 23,4
Buen futuro 4 1,33 2,0
Candelaria 0,2 0,3
Contravaricia 3,5 3 5 1,5 7,17 10,8
Dos palmas 2,5 1,07 1,6
Frontera 1,5 6,5 9,8
Lago Victoria 0,83 1,3
Las piedras 1,5 1 1,5
Libertad 2,5 2,6 3,9
Miraflores 16 14 30 26,5 57,75 87,1
Portachuelo bajo 0,5 0,73 1,1
10
(Antes de
inundación
25-30 ha.)
San Pablo 1,33 2,0
Villa Nueva 0,25 0,23 0,3
Gonzalo Moreno 4,5 2,5 NS/NR 15,4 23,2
Total 33,5 25 50,85 134,46 202,8
20,12
Superficie
(Ha)
Sistema de
Monitoreo
IPDRS-
CIPCA-ICCO
2019
Estimado
total (Ha)
30,3
Sistema de
Monitoreo
IPDRS-
CIPCA-
ICCO 2019
Tabla 3: Superficie de cultivo de cacao municipio Puerto Gonzalo Moreno con base a encuestas a productores
2017, censo 2013 y sistema de monitoreo 2019
Pto. Gonzalo Moreno
Portachuelo medio 8,5 4,5 6,4
Fuente: IPDRS con base a información relevada en encuestas, 2017, Censo Agropecuario 2013 y sistema de Monitoreo Cacao
Amazónico 2019
Localidad
Encuesta IPDRS-CIPCA 2017
Censo
Agropecuario
2013
Familias entrevistadas
Municipio Comunidad Superficie Ha
Superficie
(Ha)
Superficie
(Ha)

21. Giro del estado: Del proceso
constituyente al deslucido
discurso del Vivir Bien
Oscar Bazoberry Chali
IPDRS - CIDES
Bazoberry Chali, Oscar. Estado Plurinacional y desarrollo rural integral:
del proceso constituyente al deslucido discurso del Vivir Bien. En Libro
Bolivia. CIDES – UMSA, en imprenta, 2019.

24. EN EL CAMPO DE LA DENUNCIA
• Atentado de los Estados sobre tierras colectivas.
• Conflictos territoriales (extractivismo).
• Incremento de la violencia y el papel pasivo de los Estados.
• Transformaciones institucionales, minimización de estructuras
estatales de protección y fomento.
• Dependencia político partidaria de las organizaciones del campo.

25. • Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (2017). Plan del sector agropecuario y rural con desarrollo integral para vivir bien
2016 - 2020 (PSARDI). https://www.ruralytierras.gob.bo/leyes/plansectorial.pdf