EDUCACIÓN Y TRABAJO Consejero electo Maestro Técnico César González CETP – UTU – ANEP

1. Nº 1 – Febrero de 2011
1
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METAS 2021
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DERECHOS EDITORIAL
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2. EDITORIAL
¿PARA QUÉ?...
PRESENTACIÓN DEL BOLETÍN Para:
ELECTRÓNICO Construir y consolidar un espacio de intercambio
de información y de elaboración de ideas que
surja desde los docentes y que colabore en la
Consejero electo
reorientación que necesita la Educación Pública.
Prof. Néstor Pereira Castillo
CODICEN – ANEP
Desde los distintos lugares del país se pueda
intervenir en un espacio público del gremio
¿POR QUÉ?... docente que ayude a reconocer la realidad y
elaborar interpretaciones y caminos a transitar
Porque: para “más y mejor Educación Pública”.
El funcionamiento de cualquier organismo vivo y
en particular la sociedad humana es posible El objetivo fundamental será crear un
gracias a la comunicación. Es oportuno señalar espacio de intercambio racional de ideas.
entonces que la sociedad que se debe construir
entre los electores y los elegidos para integrar los Hacemos nuestras las expresiones de la ATD de
diferentes lugares de la ANEP, debe sostenerse en Secundaria en lo referente a que “… un proyecto
el tiempo. educativo es mucho más que una malla curricular,
es la expresión pedagógica de una concepción de
Si bien la cotidianidad estimula la comunicación, la sociedad… “2. Por lo tanto la existencia de un
en estos órganos existen límites formales, espacio que comunique y que permita
territoriales, y particulares según las situaciones intercambiar experiencias, opiniones e ideas.
personales y/o grupales, que no generan
reflexiones que perduren en el tiempo.
PRIMERAS CONSIDERACIONES.
El proceso comunicativo que queremos iniciar, no
se puede agotar en la eventualidad de los A MODO RECORDATORIO ALGUNAS FECHAS A
encuentros personales. Es necesario generar otras TENER EN CUENTA:
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condiciones materiales, para que
El 30 de diciembre de 2009 ante el Secretariado
¦¥ ¦¡£ ¢¨ § ¨¡£ ¡¤£¤£ ¥ ¤¡£©£¥ ¤¡ ¡ del PIT-CNT se hizo presente la CSEU, para solicitar
¨¦¥ £¦§¡ ¨¢¨ ¡¥ ¤¨£¡© ¤£§¨©¦ ¤£ ¡ £¥ el apoyo a los candidatos de la Coordinadora y las
¡¢¨!¡ ¡ £¥ ¦¥
1
ideas que se llevarían adelante.
ea posible racionalizar.
El 27 de enero de 2010 se realiza la primera
El objetivo fundamental será la de dar reunión para coordinar la plataforma electoral y
cuenta de lo actuado, y las líneas de acción, en los días siguientes se
construir una perspectiva posible. ajustan los detalles.
A partir del 1 de febrero se inició la campaña
electoral dividida en dos grupos que culmino el
¿Por qué un boletín electrónico?
lunes 22.
Estuvimos evaluando cuál era el mejor medio.
El 24 de febrero de 2010, día histórico para los
Descartamos aquellos medios que implicaran
docentes del país, se eligió mediante voto secreto
imprimir porque la dinámica del trabajo no deja el
por primera vez en el siglo XXI a Consejeros para
tiempo suficiente para que la publicación sea lo
integrar los diferentes Consejos de Educación, con
más precisa posible. Optamos por el medio
la excepción de Formación Docente. Si bien en el
electrónico porque facilita la publicación
siglo XX existieron docentes electos en el Consejo
simultánea a todos aquellos que tengan interés de
recibirlo.
2
XXVII Asamblea Nacional de Docentes de Educación Secundaria –
1
Definición tradicional de comunicación. Paso Severino, marzo 2010.
1

3. de Educación Secundaria y en la UTU, el hecho
reviste fundamental importancia ya que es la LA AÚN BREVE EXPERIENCIA EN CODICEN:
primera vez que hay desde su creación, consejeros
electos en el Consejo Directivo Central y en los Las dimensiones de la ANEP, no diríamos que son
Consejos Desconcentrados de la ANEP. inconmensurables, pero sí, lo suficientemente
El 27 de mayo asumen los nuevos integrantes del complejas como para poseer una estructura
CODICEN de la ANEP, entre ellos los consejeros administrativa sólida que hagan al organismo ágil
electos. y eficiente. Estos dos aspectos, no son fáciles de
Durante el mes de junio se definen los integrantes encontrar, por esta razón hay que reiniciar la
de los Consejos de Educación y la constitución del discusión sobre la estructura del CODICEN y por
Consejo de Formación en Educación, que asumen ende de la ANEP, que quedó truncada en el 2008.
el 29 de junio. En los Consejos de Inicial y Los mejores planes educativos fracasarán si no
Primaria, de Secundaria y Técnico Profesional tienen una buena administración e infraestructura
(UTU) asumieron los Consejeros electos, no así en que los sostengan en el tiempo.
Formación Docentes.
El Gobierno Nacional entendió pertinente que los Existen tres aspectos en el funcionamiento de
partidos de la oposición se integraran a los CODICEN: uno tiene que ver con lo cotidiano, es
Directorios de los distintos Entes. En la ANEP, se decir con el acontecer de los expedientes, las
concretó el 7 de julio, integrándose el quinto situaciones personales, y contingencias normales
Consejero en CODICEN. en una Institución; otro tiene que ver con el
abordaje de los Expedientes, existen en este
LOS ASUNTOS PENDIENTES RELACIONADOS CON aspecto diversos problemas: como el atraso
LO ANTES MENCIONADO: debido a los trámites burocráticos, a que todos los
asuntos desde los de mero trámite como los de
Tiene que ver con consolidación del Consejo de política educativa tienen que pasar por el
Formación en Educación (Formación Docente) en CODICEN, para “encarar” este problema será
el tránsito hacia el IUDE como está previsto en la necesario repensar la estructura administrativa,
Ley General de Educación. Estos aspectos están para alcanzar una mayor eficiencia, una mayor
relacionados con la elección del Consejero desde descentralización y una mayor coordinación; un
el ámbito docente, también la elección del tercer problema tiene que ver con las políticas
estudiante, con la estructura administrativa y educativas, para pensarlas, organizarlas y
docente vinculada a lo universitario, la ley ejecutarlas, es necesario tiempo y muchas veces
orgánica, la incorporación de la formación de las actividades cotidianas no dejan tiempo para
Educadores Sociales, las nuevas carreras y que se definan políticas educativas en tiempo y
especialmente el fortalecimiento del INET. forma.
El futuro ITS se encuentra en un relativo atraso, si Los tres aspectos antes mencionados (lo
bien existen informes de la Comisión de cotidiano, los expedientes, las políticas
Implantación, no se ha concretado la transición. A educativas) fueron abordados desde este
modo de ejemplo no se ha constituido el Consejo despacho como equipo. Esto no es garantía de
que dirija la transición. La implementación de conseguir los mejores resultados, pero sí que el
dicho Instituto significará acordar con la UTU y abordaje de los temas se realice de manera
con la Universidad, definir las Carreras Terciarias y compartida y respetando la especificidad de la
la organización administrativa, docente y la tarea, de los enfoques y de los vínculos.
infraestructura en los diferentes lugares del país
(uno en Montevideo y cuatro en el Interior). Hasta el momento el funcionamiento de CODICEN,
si bien es cordial, en buenos términos y buscando
Otro aspecto de lo previsto en la Ley General de los mayores consensos. Existen aspectos a evaluar
Educación, que no tiene avance notorio, es la y corregir: por un lado el tiempo de reunión para
concreción del Consejo de Educación Media abordar los temas; por otro la lentitud para
Básica, con la complejidad que esto significa. resolver los diferentes asuntos y por otro la falta
de definiciones de impacto hacia el sistema.
2

4. DERECHOS
HUMANOS
Y PARTICIPACIÓN Por su parte el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales adoptado por
Consejera electa las Naciones Unidas en el año 1966 - que entrara
Maestra Teresita Capurro en vigencia diez años más tarde - incorpora en su
CODICEN – ANEP artículo 13 también el derecho a la educación.
A su vez, la Convención de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del niño de 1989 refuerza y
“Hay un gran número de problemas relacionados amplía todavía más este concepto, demandando
con los derechos humanos que no podrán ser la aplicación de cuatro principios fundamentales:
resueltos mientras el derecho a la educación no la no discriminación, el interés superior del niño,
sea la llave que destrabe los otros derechos el derecho a la vida, la supervivencia y el
humanos” 3 desarrollo del niño en el mayor grado posible; y el
derecho al niño a expresar sus opiniones acerca
Para que un Estado alcance un nivel de de todas las cuestiones que le afectan, en función
democracia que le permita identificarse como de su edad y madurez.
Estado Democrático, no puede olvidar que en sus Los compromisos asumidos por las autoridades
cimientos constructivos deben coincidir de la ANEP en el 2005 orientados a lograr una
elementos plurales, y de entre éstos, sin lugar a educación de calidad para todos sustentado en la
dudas, encontraríamos el referente a la educación como un derecho humano
protección y defensa de los Derechos Humanos, fundamental lleva a incorporar entre sus
tanto a nivel nacional como internacional. políticas transversales la educación desde una
Un Gobierno, una sociedad, que no contemple perspectiva de derechos humanos.
como prioridad la causa de los Derechos Es también en el quinquenio anterior que se
Humanos, se convierte en enemigo de su propia refuerzan aún más en la legislación nacional los
existencia y en una amenaza para el desarrollo de alcances de las relaciones entre educación y
cualquier intento de democratización posible. derechos humanos. La nueva Ley de Educación
Los términos democracia, educación, desarrollo, prioriza el derecho a la educación como derecho
valores éticos y Derechos Humanos, son humano fundamental. Incluyendo además la
conceptos que funcionan unidos, y es fácil educación en derechos humanos entre sus nueve
comprobar que son siempre correlativos, y que si líneas transversales a todas las modalidades
alguno de ellos falla, el resto queda resentido en educativas del Sistema Nacional de Educación.
su estructura. Es por eso, que la educación debe Considerando “la educación en derechos
de ser un fin a alcanzar por cualquier sociedad, humanos como un derecho en sí misma, un
dentro de su evolución como nación componente inseparable del derecho a la
democrática. educación y una condición necesaria para el
La educación forma parte de los denominados ejercicio de todos los derechos ”4
derechos económicos, sociales y culturales
(DESC) que complementan a los tradicionales Se podría afirmar que se transita un proceso
derechos civiles y políticos. En este marco, la progresivo en relación al derecho a la educación,
educación como derecho fue consagrada en las a la vez que la realidad nos muestra múltiples
últimas seis décadas en múltiples instrumentos inequidades indicativas de un largo camino por
jurídicos supranacionales. Su primera expresión transitar. Ya que este derecho se ejerce en la
se encuentra en el art. 26 de la Declaración medida que las personas más allá de tener acceso
Universal de los Derechos Humanos de 1948. a los centros escolares, puedan desarrollarse y
continuar aprendiendo.
3 4
Katarina Tomasevski, ex-relatora de Naciones Ley General de Educación Ley Nº 18437
Unidas para el Derecho a la Educación, 2006.
3

5. otros derechos humanos, y a la promoción de los
En este sentido, aquellos proyectos como valores de la paz, la comprensión y la tolerancia.
“Maestros Comunitarios”, “Aulas Comunitarias”, Una educación integral no sólo debe
“Campamentos Educativos” deben ser proporcionar conocimientos sobre los derechos
fortalecidos y re pensados como para que tomen humanos y los mecanismos para protegerlos, sino
una mayor envergadura para lograr mayor que, además, debe desarrollar en las personas las
impacto social. A la vez se debería avanzar en aptitudes necesarias para promover, defender y
proyectos de “Atención a la diversidad y aplicar los derechos humanos en la vida
accesibilidad al currículo”, “Escuelas Hermanas” , cotidiana.
“Atención a la interfases primaria- educación Si bien el aprendizaje de ellos necesita de su
media”, entre otros posibles en donde se conocimiento y comprensión como letra, es la
establezca una relación horizontal maestro - niño vivencia de los mismos lo que permitirá no sólo
- familias - comunidad, un diálogo dentro del su reconocimiento sino la adopción de actitudes
paradigma de la comunicación, el valor del lo más coherentes posibles al marco que los
pensar del otro y su lenguaje. mismos explicitan. Desde el punto de vista
formal, se podría decir que los mismos no deben
Se debe lograr que el centro educativo sea un formar sólo parte del currículo como asignatura,
lugar donde la democracia sea una práctica y una sino que deberían contemplarse y enseñarse
manera de vivir: la libertad un ejercicio posible de teniendo en cuenta todas las asignaturas desde la
un ideal honestamente buscado y ejercitado para transversalidad, interdisciplinariedad o
que no se convierta en palabras vacías. codisciplinariedad, sino también en lo que
El principio de participación puede verse en la incorpora el currículo oculto. Más se aprende
medida que las familias interactúan con el sobre lo que se hace que sobre lo que se dice.
maestro con la escuela, con el profesor y con el Hay saberes en torno a la convivencia, como lo
centro educativo de educación media generando son los DDHH que se legitiman en sí mismos por
proyectos de interés y colaborando de esta forma su universalidad, su posibilidad crítica histórica y
con uno de los derechos fundamentales: el su sometimiento constante a principios éticos
derecho a recibir educación. La educación se fundamentales. Por Derechos Humanos se
convierte en un objetivo común para las familias entiende a aquellos que se encuentran en la
y las instituciones y se descubren estrategias de Declaración Universal de Derechos Humanos, así
apoyo a los hijos - alumnos, de manera conjunta como los reconocidos por cada Estado en su
y colaborativa, lo cual permite empoderar a la ordenamiento jurídico y en los tratados
familia de la acción de educar y le brinda la internacionales ratificados.
posibilidad de aprender desde el intercambio Educar en DDHH es una práctica que tiene por
simétrico, tomándose en cuenta los distintos objeto principal favorecer el reconocimiento, la
actores como sujetos capaces de aportar defensa y la promoción de los mismos,
conocimientos y construir mediante el principio considerando al ser humano como sujeto de
de cooperación. derechos. Es toda formación fundada en el
También se implementa generando la capacidad respeto y vigencia de valores, principios y
de reflexión de los participantes, de la crítica por mecanismos relativos a los derechos humanos en
lo que se convierte en una rica práctica su integridad, interdisciplinariedad y exigibilidad,
emancipatoria. Permite el análisis y la su vinculación con la democracia, el desarrollo y
problematización de la vida diaria en torno al la paz.
objetivo planteado, por lo que da paso al La educación en derechos humanos es una
principio de la critica. Ello permite la formación educación destinada a todos y a todas las
de ciudadanos activos y conscientes, personas sin exclusiones, es de derecho recibir
preocupados por el respeto, generando una educación en derechos humanos, por tanto es
relación ética. una educación destinada a “…El hombre de carne
La educación en derechos humanos forma parte y hueso, el que nace, sufre y muere, el que come,
del derecho a la educación por cuanto ella debe bebe, juega…el que duerme, piensa y quiere; el
orientarse hacia el pleno desarrollo de la hombre que se ve y a quien se oye, el hermano,
personalidad humana, al fortalecimiento de los el verdadero hermano” (Miguel de Unamuno)
4

6. Los derechos humanos son un conocimiento sentirse parte de su comunidad, empoderándose
indispensable para la construcción de sujetos de de los distintos proyectos sociales, tanto en local,
derecho. Decir sujeto de derecho es reconocer a como en lo regional o mundial. Cuantos más
la persona con la capacidad de promover, y sujetos de derechos y personas conscientes,
defender sus derechos y los derechos de los reflexivas y participativas tenga una sociedad,
demás. Este conocimiento le confiere poder y le más amplia y fuerte será la sociedad civil.
brinda oportunidad de ser un ciudadano vigilante La educación en derechos humanos responde al
y cuidadoso del cumplimiento de estos derechos ideal de que es posible construir una sociedad
con capacidad de actuar y proyectar en torno a más justa en dónde cada uno de sus miembros se
ellos. desarrolle plenamente como personas y como
No podemos pensar en sujetos de derecho si no sujetos de derechos que como conocedores de
se generan políticas públicas que otorguen esos derechos que los protegen sean capaces
herramientas y conocimientos básicos como promoverlos y defenderlos con valentía para sí y
para poder actuar para proyectar y transformar el para los demás de manera tal de poder hacer una
entorno, para ello es necesario ayudar a que apuesta a futuro a la construcción de
todos y todas las personas desarrollen distintas democracias más consistentes. Y es este aspecto
capacidades como lo son la lingüísticas el que la ubica en un lugar de relevancia frente a
(capacidad dialógica) y la de participación entre la cual se pueden depositar grandes expectativas
otras. tanto en la construcción de proyectos educativos
Para que las personas puedan participar hay que de país como en la incorporación por estos a los
fortalecerlas en su capital cultural, en la contenidos a ser enseñados con la intención de
capacidad de negociación y debate, en la reforzar la conciencia ciudadana.
utilización de estrategias para la regulación de
conflictos y articulación de intereses permitiendo
así su afiliación social y su incorporación a la
sociedad civil y a los procesos de toma de
decisiones.
La construcción de ciudadanía pasa sin duda por
el fortalecimiento de la persona como un ser
sujeto de derechos, a partir de los cuales podrá
5

7. EDUCACIÓN Para eso fortalecer la interacción entre el sistema
Y educativo, el mundo del trabajo y diversas
TRABAJO instituciones públicas y privadas para el
desarrollo de una política interinstitucional de
Consejero electo formación profesional y capacitación que
Maestro Técnico promueva la búsqueda y concreción de modelos,
César González estructuras y estrategias dando la oportunidad a
CETP – UTU – ANEP trabajadoras y trabajadores de incrementar su
calificación, articular trabajo con estudio,
converger a niveles superiores de formación
profesional, promoviendo su movilidad en
En el vínculo Educación-Trabajo una de las líneas
de mayor impacto son las referidas a las emprendimientos productivos a nivel nacional.
capacitaciones y el proceso de trabajo,
orientadas a trabajadoras, trabajadores y a Más allá de sus diferentes modalidades y
manifestaciones institucionales, la educación
jóvenes que aspiran integrarse al mundo del
siempre ha sido un instrumento de reconocida
trabajo.
importancia en la obtención de los objetivos de la
Desde nuestro punto de vista como trabajadores integración y la cohesión social. Esto, que posee
entendemos a la Educación, como un proceso de una validez sostenida a lo largo de la historia, se
vida, que involucra, no solamente conocimientos ha vuelto más evidente aún en nuestros días, en
y habilidades, sino que tiene que ver con la que el conocimiento ha pasado a constituirse en
esencia misma del ser, y de lo cual cada persona el componente fundamental tanto de las nuevas
aporta una parte a la construcción de la sociedad formas de organizar y gestionar la producción y el
y sus representaciones. trabajo, como de las estrategias de desarrollo
económico y social de nuestro país.
El trabajo en sentido económico, es toda tarea
En esta línea el CETP participa en distintos
desarrollada sobre una materia prima por el
espacios, consejos consultivos por sector,
hombre, generalmente con ayuda de
cadenas productivas, polos tecnológicos y
instrumentos, con la finalidad de producir bienes
clusters; y también establece acuerdos para el
o servicios.
desarrollo de capacitaciones con empresas del
§¦¥¤£¢¡ §¦¥¤£¤©¨¡ ££ sector público y privado, sindicatos, intendencias,
La es una
organismos públicos, organizaciones de la
articulación interactiva, compleja,
sociedad civil, etc.
multidimensional, radicada y determinada por un
espacio y un tiempo, es decir, histórica. La creación de la Unidades de Capacitación y de
En la antigüedad, la articulación entre educación Acreditación de Saberes son dos respuestas
y trabajo estaba determinada por el hecho de institucionales a este contexto. La primera
que la educación: era una vez y para el resto de la orientada a la gestión y seguimiento de
vida. propuestas de capacitación orientadas a
trabajadores, a colectivo de personas con un
A la secuencia “clásica” que indica el camino de la emprendimiento productivo, a jóvenes que
educación al trabajo hay que agregar ahora un quieren comenzar un proceso de formación
retorno “permanente” a la formación profesional, etc. La segunda busca reconocer
EI criterio más importante, junto con el deseo de institucionalmente los saberes adquiridos a
un puesto de trabajo seguro, está dado por las través de la experiencia laboral, saberes
expectativas de ascenso económico y social de apropiados por los trabajadores pero que no
cada individuo. cuentan con certificación.
Las grandes transformaciones del sistema
En resumen una de las misiones de CETP-UTU es
productivo mundial han cambiado la forma en
la de dar una respuesta a los requerimientos de la
que las personas deben insertarse y mantenerse
gente. Las soluciones no siempre son las mismas,
en el mercado laboral.
sabemos que el dinero que se maneja es público,
debemos interactuar institucionalmente para
6

8. respaldar todo lo que sean iniciativas laborales I) Workplace Studies: estudio de ambientes de
reales con la capacitación de los trabajadores y trabajo, entendiendo como ámbito de relaciones
formación de jóvenes que tengan su fuente socio técnicas en interacción con tecnologías y
laboral dentro de la sociedad. artefactos, con determinaciones económicas,
institucionales y políticas que los conectan con el
sistema productivo.
NECESIDAD DE LOS ESTUDIOS II) Work development programms:
TRANSFORMADORES DEL PROCESO DE TRABAJO elaboraciones sistemáticas de objetivos,
métodos, instrumentos, actores y ámbitos
En las últimas décadas, de apogeo de la encaminados a aumentar la productividad y la
globalización, en un marco teórico práctico de calidad de la vida laboral mediante el incremento
creciente precarización del trabajo y el empleo, del know-how de todo el personal y la capacidad
fruto del predominio de las políticas de corte de innovación de los sitios de trabajo.
neoliberal, se han producido, importantes Con todo, en los países y regiones (Europa),
cambios en el proceso de trabajo. En los países donde se lleva a cabo un trabajo sistemático para
capitalistas más desarrollados, como una de las promover este tipo de estudios, se comprueba
estrategias para estos cambios, se han que aún resta mucho por hacer, para que sean
incrementado los estudios transformadores del considerados como una línea de la política
proceso de trabajo. científica y tecnológica de los respectivos países,
Este incremento, en lo que respecta a los actores donde sigue predominando la política orientada a
que lo han propulsado, tiene diferentes orígenes las ciencias básicas y a las tecnologías “duras”.
y propósitos, si bien, comparten el novedoso A su vez, en América Latina se evidencia un
carácter, de que se llevan a cabo in situ (una línea notorio retraso en este tipo de estudios, los que
de ellos precisamente, son los llamados se iniciaron en forma por demás incipiente y poco
“workplace Studies”) y con activa participación sistemática, recién en los años ’90 del siglo
bipartita y tripartita, lo que los diferencia de los pasado.
estudios tradicionales. En Uruguay, salvo la Unidad de Relaciones con el
La creciente introducción de las llamadas Sector Productivo, de la Universidad de la
Tecnologías de la Información y las República, con muy escaso personal y recursos,
Comunicaciones TICs) a la economía, han sido un no se han llevado a cabo en forma sistemática. La
estímulo fundamental en el incremento de este profunda crisis que vive el capitalismo a escala
tipo de estudios. mundial y la necesidad de un Uruguay Productivo
Posteriormente, y con la finalidad de elevar la en ese marco, tornarán aún más urgente y
rentabilidad ( a través de mayor productividad) necesario transformar el insuficiente sistema
que permitiera mejorar la competitividad de las productivo de modo que se eleve su calidad,
empresas, los sectores involucrados se eficacia y eficiencia, para lo que se impone que el
organizaron en universidades e instituciones sistema educativo se aleje de la “eficiencia
gubernamentales. Al igual que los sindicatos economicista”, apostando a contribuir desde la
nórdicos, los gobiernos de esos países fueron los educación a la lucha contra la fragmentación y
primeros en crear instituciones y programas con exclusión social, en el sentido de una formación
ese objetivo. general integral y crítica de las futuras
La novedad, de alcance epistemológico y generaciones, es decir que actúe como un
metodológico, es que estos estudios, además de modelo realmente alternativo al hoy vigente que
superar la antinomia teoría-práctica, permiten sólo requiere mano de obra barata, disciplinada,
una articulación disciplinaria de ciencias con algunas destrezas básicas y poca educación.
tradicionales y de desarrollo reciente. No hay que perder de vista que en la actualidad
este Uruguay Productivo arroja cifras en sus
exportaciones de las cuales un 86% es de los
productos que se denominan Bienes primarios y
Este interés se ha formalizado en dos líneas de que no requieren casi mano de obra, del 14%
trabajo complementarias: restante, un 7% tiene un mínimo valor agregado y
el otro 7% un alto valor agregado y sólo en un 3%
7

9. de este último ese valor agregado se realiza por La Ley de Educación actual en su artículo 64 le
la incorporación de sistemas informáticos. otorga a la universidad del Trabajo en sus
Esto exige, a la vez, articular avances en la calidad cometidos:
de la organización productiva, superando ya -Impartir cursos de capacitación laboral
anteriores y duraderas situaciones de trabajo -Promover la coordinación con otras
precario, mediante una real participación de los instituciones públicas en materia de la
trabajadores y el pleno reconocimiento de sus formación profesional.
derechos y sus propuestas que se sintetizan en -Participar en procesos de certificación de
las resoluciones del Congreso de la Educación y saberes o competencias técnicas.
las que emanan de las Asambleas Técnico La Universidad del Trabajo con su historia de más
Docentes, para que sus saberes y conocimientos de cien años de vida, su expansión en
contribuyan a este esfuerzo. infraestructura a lo largo y ancho del país y su
capacidad de inserción social y su carácter de
educación pública estatal, le garantizan el
derecho al acceso a la ecuación y capacitación a
NECESIDAD DE TENER POLITICAS DE toda la ciudadanía. Lo que imparte no tiene más
CAPACITACION intereses que lograr un objetivo como país.
Eso nos permite y nos obliga a que la capacitación
Nosotros ocupando un lugar que ha sido de y la formación profesional pase por una
conquistas, de largas luchas de los trabajadores, definición de Estado y no esté al servicio
como es su representación en el Gobierno de la mercantilista de inversores privados cuyos fines
Educación, debemos impulsar políticas son únicamente el enriquecimiento y la
vinculantes en la Universidad del Trabajo del concentración de su riqueza y no la pública
Uruguay – UTU hacia el mundo del trabajo. felicidad.
Sería impensable la planificación de la educación La educación permanente de los trabajadores le
sin una vinculación directa con las planificaciones darán las herramientas para luchar por una justa
estratégicas de los trabajadores organizados y sin y equitativa distribución de la riqueza y es
el Estado como motor en la definición de menester que sea la entidad público estatal quien
políticas, tanto en materias productivas como lo garantice.
industriales. Cobra vigencia en estos conceptos el
Los actuales resultados adversos en la formación pensamiento de Pedro Figari respecto a esto:
de mano de obra calificada, es por la ausencia -“El fin racional de la institución no puede ser el
continua en las últimas décadas, de políticas de formar simples operarios, más o menos
educativas planificadas hacia un país productivo, hábiles, oficiales mecánicos, contramaestres o
industrial, agrícola y minero. Por el contrario, jefes de taller, con algunos conocimientos
hechas desde la concepción de un país de generales, más racional y más digno del Estado
servicio, provocó un desmantelamiento en la sería formar artesanos en la verdadera acepción
enseñanza técnica, y es lo que hoy nos obliga a etimológica, es decir obreros-artistas, vale decir
dar respuestas de capacitación permanente y de obreros competentes, con criterio propio,
excelencia a trabajadores en actividad. capaces de razonar, capaces de intervenir
Proyectarnos en un Uruguay de crecimiento eficazmente en la producción industrial, de
industrial y productivo sin tener la mano de obra mejorarla con formas nuevas y más convenientes
altamente calificada no es sostenible. o adecuadas”
8

10. EL DEBATE en relación al MODELO EDUCATIVO
LOS DOS MODELOS Lineamiento estratégico 5: fomento al
protagonismo de los centros educativos...la
participación, ámbitos amigables...
Lineamiento estratégico 6: nueva
MEDIR - institucionalidad...fortalecer la visión sistémica de
la educación, implementar nuevas propuestas,
EVALUAR coordinar, lograr rendimientos curriculares y de
calidad, lograr la construcción de un sujeto
autónomo y reflexivo...)
Consejero electo
Prof. Daniel Guasco
CODICEN – ANEP Todo esto fue aprobado por Anep, analizado por
el parlamento en la Ley de presupuesto, y
también aprobado.
Además importa la formación de una conciencia
“Educar es todo, crítica. Los jóvenes deben saber de la vida, del
es sembrar valores trabajo como actividad creadora y formadora, y
deben aprender todo lo que les permita esa
es desarrollar una actitud ante la vida
inserción(integración).
es buscar todo lo bueno que pueda estar en
el alma de un ser humano...”
Aprender implica también, saber de: lenguaje,
(Fidel Castro) matemática, historia, filosofía y ciencias entre
otros conocimientos, disciplinas y actividades
humanas. Esto es una parte de ese todo. No es lo
LO PRIMERO... único y es responsabilidad del Ente autónomo
resolverlo como mejor lo crea, de acuerdo con las
La pregunta que surge primero es cual es el políticas nacionales y autónomas.
objetivo de la educación pública que ha
establecido la ANEP. Y paralelamente cuáles son Por tanto, queda claro que formar, capacitar,
las líneas y cuáles las metas estratégicas adiestrar, es sólo un aspecto del aprendizaje
elaboradas para el quinquenio, y que constituyen (patentizada en las reformas de los 90 y en el
el fundamento del presupuesto solicitado. fracaso que hoy constatamos). El aspecto quizá
más mezquino y mercantilista, de acuerdo a la
Seguramente veremos que hablan de la condición del joven. Pero eso no es educar.
educación para la vida, y para la ciudadanía, y de Educar compromete la formación de una
una inserción social y cultural del joven, que le personalidad y de un sujeto humano en la edad
permita desarrollarse como sujeto humano en la adolescente, por lo que implica formar en valores
realidad (nuestra y del mundo) . que atraviesan todo, definiéndolos claramente:
( Lineamiento estratégico 1: desarrollar una -solidaridad
educación de calidad..., promover la vinculación -sentido de la igualdad
con el mundo de la vida impulsando la -compañerismo
continuidad educativa...
-conciencia reflexiva y crítica
Lineamiento estratégico 2: políticas de
integración académica... -concepto de emancipación
-libre pensamiento
9

11. -sentido de justicia Esto es todo medible y nos informa, por ej. si en
-conciencia y espíritu democrático para la Salto aprenden más y mejor en matemática que
convivencia en Montevideo.
Nos puede decir: si debo relacionar datos y
variables, las franjas sociales que mejor están en
Seguramente hay más. matemática; las regiones, etc.
Y esto no excluye aprender matemática, lenguaje.
Al contrario. Lo atraviesa y lo potencia. Sin estos
contenidos pedagógicos de la educación, Pero siempre miden eso que requiere. No miden
expresados en el modelo integral-crítico, todo niveles de integración, de capacidad para resolver
aprendizaje y modelo de enseñanza, carece de las situaciones de conflicto en los vínculos, no
sustento verdaderamente educativo y se pierde mide la solidaridad, el espíritu de compañerismo,
en una mera preparación de tipo mecánico, que etc. (Todo lo descripto en las metas de Anep y del
representa con claridad el modelo mercantilista- CES). Esos atraviesan todo, pero no los podemos
adiestrador, ligado a un saber pragmático y no cuantificar, y esta medición-internacional, por sus
para la vida. estándares, excluye esas variables y alternativas
de medición, expresamente.
-----------------
Lo que vale (valores) no se miden, se evalúan, es
bueno aclararlo. Estas mediciones
LAS EVALUACIONES.- mueven una paramétrica internacional.
(constituyen un instrumento y no un fin como Es bueno también decir que no se trata de dudar
generalmente se las toma) de la capacidad técnica de los evaluadores y
responsables de los Programas en Uruguay, más
allá de las consideraciones que en materia de
Cuando se evalúa, se debe tener en cuenta
políticas educativas, les compete también a ellos.
TODO. En especial lo que sigue la linea
estratégica trazada y lo que se ha priorizado Sino que para evaluar es necesario de otras
como objetivo de la Anep, al fundamentar el variables, separarlas de las pruebas( quizá
presupuesto quinquenal. Podemos llamarlo en un separadas de estas pruebas), y realizar otras de
sentido amplio, educación en “valores”. Evaluar, valor cualitativo, con otros componentes, otros
entonces, es mucho más que hacer mediciones. parámetros.
Medir supone cuantificar y parametrizar
respuestas. Medir si el joven sabe matemática,
lenguaje, por ejemplo(con las limitaciones que en ------------------
una prueba como ésta aparecen, al
implementarlas). Es decir que capacidad o a la ANEP y al CES, “además”, le interesa hablar
capacitación o destrezas desarrollan de “valores”
(adiestramiento mediante) o conocimientos, para
un área o disciplina o competencia, según el
lenguaje del que mide. Deberemos construir una herramienta de
evalaución y de medición, que nos ubique en los
objetivos propuestos. Con una nueva visión que
Esta medición puede y debe tener adicionales nos aleje de las representaciones de los 90 que
referenciales. Tales como los niveles socio aún existen en el sistema, que durante mas de 12
económicos de los abordados, o socio culturales, años han anunciado lo mismo; y que en su
o familiares, etc.. También importa la metodología, intención e implementación, han
composición social, si es por departamento o caducado; y que respondieron siempre a
región o por países, etc. realidades impuestas y trasladadas desde los
10

12. organismos financieros, desde un modelo de propone. Y esto incluye todo (integralidad
gestión que ya no se sostiene. educativa)
Para esto es necesario proponer otra evaluación, La propuesta de ANEP y del CES, actual no dice en
cuya integralidad de conocimientos y valores, nos ningún lado que hay que adiestrar a los jóvenes
asegure y garantice fiabilidad en los datos, para un mercado de trabajo, con el componente
comparativos internos, y que además nos ubique mercantilista y salarial que conlleva, de
en la región en la que estamos, con certezas. Una competencia y preparación sesgada de jóvenes,
región que no nos condicione, y en la que según las inclinaciones empresariales, y las
transitamos en forma constantemente. Es la zona ofertas educativas. Tampoco aluden a las lineas
de influencia de nuestra acción política y social. internacionales de
Además a nivel nacional es importante saber en inserción en exclusividad, aunque no desconocen
que lugares estamos mejor y en que lugar más la realidad del mundo en el que vivimos; y
débiles. justamente eso es lo que da sentido a la
propuesta de preparar para la vida en centros
educativos que gratifiquen a jóvenes,
Esto ubica el problema en términos más funcionarios y comunidad.
integrales de cara a nuestras estrategias,
objetivos, metas y acciones.
Ya hoy con el monitor educativo y los datos del Todo lo contrario. Hablar de la vida supone
MEC, estamos en conocimiento directo con preparar a los jóvenes para el disfrute y no para
elementos confiables, sabiendo de la repetición y luchar por un salario contra otros.
de la deserción, por zonas, departamentos;
niveles de aprendizaje, de convivencia en los Y esto nos lleva a una concepción del trabajo,
centros, y eso nos permite trabajar con también opuesta a la concepción mercantilista.
conocimiento en cada lugar, planificar, innovar, Debe entenderse siempre como una actividad
contextualizar, construir conocimiento y saberes creadora del hombre, en la intención de
junto a los jóvenes y con los docentes. contribuir a la formación de ese sujeto humano
que queremos formar, y que es el adolescente.
--------------------------- No lo queremos poner en un lugar dónde el
salario gana terreno como un fin y no como un
medio. El salario debe ser la gratificación por el
Lo ideológico... no es una palabra solamente. No trabajo creativo y a la vez sea medio para el
hay que temerle... desarrollado de la personalidad del sujeto, de la
dignidad del hombre.
Formar para un mundo distinto, mejor,
No hay que temerle a las palabras neoliberalismo,
transformado, no es condenar al joven, sino darle
sistema capitalista, ideología, ni a lo que siguen
la formación que le permita trabajar siendo
significando. En materia educativa están
crítico y creativo en un mundo que lo potencie.
enteramente presentes.
Si no dotamos a cualquier prueba de medición o
Si una educación o sistema educativo propone
evaluatoria, de las variables, parámetros, etc,
que la educación tiene que formar ciudadanos
concordantes con nuestros objetivos, estaremos
para la democracia, para la vida, eso significa que
condenados a reproducir las concepciones
lo que importa es la
pedagógicas neoliberales que llevaron a la
persona, y por tanto las políticas educativas educación uruguaya a la situación que hoy está, y
tienen que apuntar a formar en “valores”, de la que nadie se hace responsable.
preferentemente. Esto es lo que la ANEP
Pues recordemos que los mismos que hoy hacen
la apología de las pruebas internacionales,
11

13. dirigieron y apoyaron las prácticas educativas de una vez: coordinación de los subsistemas de Anep
los 90. y con la Universidad, gestión que vea a la Anep
con visión integradora y no fragmentada. En los
niveles de desarrollo de metodologías de
La metodología de pruebas basadas en la enseñanza, de investigación y formación
comparación-y esto siempre relativiza los profesional, de organización de los centros
resultados, dejan librado los resultados a educativos.
aspectos que no aparecen en la diversificación y
cuantificación de los mismos como Todo lo cual repercute en el joven y baja sus
verdaderamente incidentes, como por ej. niveles de integración y aprendizajes.
-Dinero asignado a la educación pública Sólo la mala intención puede considerar que
(presupuesto) desconocemos esto... y muchos aspectos más
que basta con acercarse a la producción de los
-historia de las políticas educativas de cada país o docentes en los últimos 20 años, para enterarse.
región
-tiempo de aplicación de ciertas políticas y
métodos de enseñanza y de presupuestos DOS MODELOS EDUCATIVOS SIGUEN
ENFRENTADOS
-ingreso per cápita de los destinatarios de las
pruebas
-años de estudios cursados al momento de la
prueba En este contexto de situaciones, las pruebas
-especialización por país de la trayectoria en deben relativizarse, por las razones expuestas.
ciencias, matemática y lenguaje (recordemos que Todas las pruebas. Estas y otras. Nos muestran
en Uruguay existió un departamento especial situaciones muy estandarizadas, sometidas al
para la mejora de la matemática, que funcionó acaso, atada a necesidades coyunturales, y
durante 15años-1995-2010) expresión de una especie de desorganización
heredada de gobiernos de la educación
-Niveles socio- económico de los estudiantes anteriores, y que no hemos podido aún resolver.
Definitivamente, no ofrecen ni una visión total y
Por lo que las pruebas en cuestión, pueden no o general, como tampoco específica de cada nivel
ofrecer igualdad de todos ante ella, en el y de cada competencia.
momento de aplicarse.
Si yo le dijera a la gente y a los padres, y a los
Debe entenderse, que en Uruguay la jóvenes, que en los liceos uruguayos el
implementación y aplicación de las prueba rendimiento en matemática por ej., es malo en
internacionales, deben suponer un conocimiento comparación con Australia, pero que sin
de las instituciones educativas que no siempre se embargo, con otra prueba, determino que son:
tiene, en sus diferentes realidades y contextos, -solidarios
del tiempo de los estudiantes, de los momentos
del año en que se aplican las pruebas, del modo -que resuelven sus diferencias debatiendo
en que éstas se presentan , y del método no -que son críticos y reflexivos
tradicional que puede tener la prueba. Todo lo -que desarrollan una conciencia democrática alta
cual disminuye y o altera rendimientos, y por
tanto, el valor de los resultados, en su conjunto. -que saben desarrollar el espíritu de convivencia
Está de más decir que nada de esto significa que
estamos bien. Lo venimos diciendo desde hace entonces, que diríamos de los jóvenes uruguayos,
años, que estamos mucho más que estancados, en relación a los australianos...
en aspectos importantes que hay que tomar de
12

14. Qué dirían sus padres del liceo público. Para esto, no nos pueden condicionar los cambios
internacionales. No podemos formar hoy para un
país de servicios para la región, mañana para uno
Yo diría que tienen que aprender matemática financiero, y según los requerimientos de un
pero que tienen resuelto el tema de la mercado digitado desde el exterior, y al cual las
educación para la vida. mediciones internacionales, responden.
La educación es infinitamente más que eso. Los
intereses empresariales que algunos proponen
-------------------------
como metas de la educación en todos los niveles,
rompe la tradición del país en materia educativa
QUEREMOS LICEOS AMIGABLES, INTEGRADORES, y nos excluye de los niveles de calidad que
AFECTUOSOS Y QUE ENSEÑEN. siempre hemos tenido. Esto no es huir del mundo
real, sino preparar a nuestros hijos para todo, o
sea para la vida, o sea para el mundo real.
En realidad el tema central de la educación, de
las dos visiones que siguen existiendo en
educación, es entre el mercado o los valores, y no Por esto es necesario reivindicar un modo
ésta o aquella prueba, aunque como dijimos, integral de evaluación que no nos aisle de
revelen intenciones y orientaciones educativas. comprender y reflexionar en forma permanente
en que mundo vivimos.
Para que querer liceos amigables, integradores, si
después van al mercado laboral y rivalizan, y
disputan por un puesto de trabajo o un mejor -------------------------------
salario. ¿Esa disputa es la que queremos, o
aquella confrontación creadora de la que salga lo
mejor para todos? Hay cuestiones que no dependen de nosotros...
Una educación integral apunta a todo. Esa no
existe en Uruguay. Quedó en el camino hace Construir un mundo mas igualitario en
años, y se terminó de perder con las reformas de oportunidades y ofertas, no depende de la
los 90. educación como tal. El modelo económico debe
funcionar paralelo, y apuntar a la justicia social. El
mundo es diferente según los modelos que se
Ahora hay que aprender a educar además de
postulen, y las oportunidades de desarrollar la
enseñar. Tarea que los docentes solos no pueden
personalidad que el sujeto humano fue
hacer. Que los padres deben trabajar desde la
formando, dependerá de ese modelo que se
casa. Y que el Estado debe comprender, y a
construye con otras intervenciones (gobiernos,
través de sus órganos de gobierno respetar la
ministerios, etc.). Si el modelo de distribución no
autonomía y capacidad de los entes de
es equitativo, seguramente no podremos
enseñanza.
postular un sujeto humano con un espíritu
En muchos aspectos, lo sabemos, es como solidario, para trabajar creativamente, y para ser
empezar de vuelta. Y para empezar de vuelta feliz, en el mundo real que le espera.
todo debe transformarse: el concepto de
¿Como vamos a poder tener un liceo que ofrezca
educación como integradora, el Liceo y la
solidaridad, que sea gratificante, si afuera espera
inserción de los profesores en ellos, la profesión
la competencia y desigualdad de todos ante las
docente, los educadores, los padres, el Estado en
situaciones, y si las diferencias sociales instaladas
relación a la educación. La autonomía como
desde el modelo imperante, solo posterga
principio y como instrumento que no se nos
igualdades y acentúa diferencias?
escape lo que representa.
13

15. El trabajo, que es esa actividad que le permite al -Reconocer que la educación tiene un valor
ser humano desarrollarse en su vida, no puede ideológico ajustado a los tiempos de hoy
ser esclavizante o inhibidora de esa creatividad. -aceptar que las mediciones internacionales
No puede operar como lo contrario, como un estandarizadas están desde los 90 en el país, y no
cuesta arriba permanente, en dónde la lucha han logrado aportar al cambio cualitativo y
diaria es sólo por un mejor salario que muy pocos transformador- en las sucesivas administraciones
alcanzan. Si la sociedad destruye lo que la escuela y reformas, que necesita la educación uruguaya,
construye, ningún modelo educativo rendirá tanto en lo interno como a nivel internacional.
frutos. Tendremos a la larga jóvenes frustrados.
-demostrar que un modelo educativo integral se
hace necesario, y que es posible hacer lo que no
Este terreno de la construcción de un modelo hicieron en 20 años los apólogos del modelo
social y económico de distribución de la riqueza empresarial de educación.
diferente al actual en el Mundo y en el Uruguay, -abrir el debate con quiénes quieran construir un
no depende de lo que se enseña en el liceo, y nuevo y postergado modelo educativo, y hacer
puede ir en contra de todo plan educativo del gobierno de la educación el punto de partida
integral y para la transformación. de ello.
----------------------- -oponer con fundamento y hechos, a quiénes
desprestigiando lo público, se posicionan en lo
privado, en una falsa oposición, con el sólo fin de
continuar con su idea de mercantilizar la
Algunas primeras CONCLUSIONES.- educación de los jóvenes, en una actitud
intolerante, imperativa y servilista de intereses
empresariales, irreconciliable con cualquier
-pruebas de evaluación que evalúen la educación
modelo crítico e integrador de educación.
de los jóvenes
-mejora del presupuesto educativo en
rendiciones de cuentas
-tomar conciencia de dónde estamos
-asumir carencias, errores y desafíos
-no politizar la educación como caballito de
batalla de los oportunistas de turno, respetando
la autonomía de ANEP, en toda su dimensión.
-aceptar las diferencias, con fundamentos
técnicos y pedagógicos, sin dejar de lado análisis
políticos ni principios. Existen visiones de la
educación con las que se pueden hoy lograr
consensos, en algunos aspectos, que antes
parecían imposibles.
14

16. educativas de corte neoliberal en los años 90
junto al BID y el Banco Mundial. El culto al
expertismo y al burdo economicismo tiñeron
METAS 2021 propuestas que proponen a la educación como
un mero instrumento servil al mercado.
COMENTARIOS A LA PUBLICACIÓN de la
Mayormente preocupante resulta la alianza –ya
OEI, CEPAL y Secretaría General Iberoamericana:
no con agencias multilaterales de crédito – sino
“Metas 2021– La educación que queremos para
con instituciones privadas bancarias como BBVA,
la generación de los bicentenarios”
para generar modelos educativos públicos. Es
innecesario afirmar que las bancos persiguen
Prof. Walter Fernández Val
Equipo de Trabajo del fines de lucro, entonces cabe preguntarse,
Consejero Néstor Pereira Castillo ¿cuales serán los principios educativos que
acordaremos con estas instituciones?
1. El día 18 de mayo de 2008 en El Salvador, los
ministros de Educación Iberoamericanos 3. En segundo lugar y considerando el simbolismo
adoptaron impulsar el proyecto “Metas 2021 La de la celebración de los bicentenarios de las
educación que queremos para la generación de independencias de los países de América Latina y
los bicentenarios”. el Caribe, resulta paradójica la tendencia histórica
En setiembre de 2008 se pone a consideración de del Reino de España a inmiscuirse en la educación
los países participantes una primera versión del latinoamericana, situación que presenta ribetes
documento “Metas 2021…” de 151 páginas y de neocolonialismo. Las realidades de los
firmado por Enrique Iglesias Secretario General sistemas educativos de España y Portugal, países
de la SEGIB y Álvaro Marchesi, Secretario General con concepciones eurocentristas, difieren
de la OEI. sustancialmente de la de los países
En Agosto de 2010 se publica la versión final del latinoamericanos. Una alusión forzada a la
libro (282 páginas), que es presentada en la identidad iberoamericana en el marco de los
Conferencia de Ministros realizada en Setiembre bicentenarios de las gestas emancipadoras
de 2010 en la ciudad de Buenos Aires. respecto de estos países, propone acciones
Corresponde señalar que esta última versión, homogéneas y globalizadoras sobre los sistemas
además de los anteriores firmantes, cuenta con la educativos de América Latina. Además, como es
firma de Alicia Bárcena secretaria ejecutiva de la de estilo en estos programas internacionales,
CEPAL. En ese mismo sentido el 18 de septiembre seguramente la OEI ofrecerá becas, cargos muy
de 2010 Francisco González, presidente de Banco bien remunerados, viajes para cursos en Europa
Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), y Álvaro y cargos de consultores a varios educadores en
Marchesi, han suscrito una alianza en la cada país latinoamericano como forma de ir
Conferencia Iberoamericana de Educación para eliminando resistencias entre los diferentes
impulsar la mejora de las políticas públicas en colectivos.
materia de educación en Iberoamérica.
Asimismo, Francisco González ha dado a conocer 4. Organismos internacionales una y otra vez
las Metas educativas 2021 de la institución proyectan agendas educativas regionales y aun
bancaria BBVA. mundiales, cuyas metas se reiteran, incumplen y
postergan cíclicamente. Podemos mencionar en
2. En un primer grupo de reflexiones sin intentar las últimas décadas: “Educación para Todos-EPT”
todavía adentrarnos en el documento (1990-2015). Iniciativa mundial aprobada en
corresponde señalar que es sintomático y Jomtien y ratificada en Dakar, organizada por
preocupante que instituciones económico – UNESCO, UNICEF, PNUD, FNUAP y Banco
financieras con fines de lucro tengan la potestad Mundial, coordinada por UNESCO; “Proyecto
de incidir en la educación pública de los países de Regional de Educación para América Latina y el
América Latina. Conocidos son los intentos de la Caribe –PRELAC” (2002-2017); “Programa
CEPAL por tratar de incidir sobre nuestros Interamericano de Educación” (1994-2010)
sistemas educativos promoviendo reformas acordado en la I y II Cumbres de las Américas
(Miami 1994 y Santiago 1998) coordinadas por la
15

17. OEA y lideradas por Estados Unidos; “Objetivos logrando efectivamente la antitesis del objetivo
de Desarrollo del Milenio-ODM (2000-2015). enunciado: se trata solamente de la elaboración
Iniciativa mundial aprobada en la Cumbre del de un conjunto de metas e indicadores elaborado
Milenio (Nueva York, septiembre 2000), Naciones a instancias de los ministros de Educación
Unidas/ OCDE/ FMI/ Banco Mundial. iberoamericanos, y aprobado por los jefes de
Agregamos ahora las “Metas 2021: “La educación Estado y de Gobierno, que los actores del sistema
que queremos para la generación de los educativo uruguayo nunca procesaron.
bicentenarios” (2011-2021), OEI, SEGIB, CEPAL. Este tema plantea una cuestión central en cuanto
Los verdaderos actores del sistema educativo: a la coordinación del Sistema Nacional de
docentes, estudiantes y pueblo en general, Educación Pública en lo que refiere a las
permanecen ajenos a la formulación de estas relaciones internacionales sobre temas
metas y acuerdos que se firman en cumbres educativos. Si bien la Constitución de la República
internacionales por jerarcas ministeriales. establece en su artículo 202 que “La Enseñanza
Pública Superior, Secundaria, Primaria, Normal,
5. Al final del capítulo I del libro que se comenta, Industrial y Artística, serán regidas por uno o más
en la última sección titulada “Las Metas 2021, un Consejos Directivos Autónomos” ¿Qué papel les
proyecto colectivo y decisivo”, y bajo el subtítulo corresponde a los entes autónomos sobre
“Participación social” extraemos el siguiente asuntos referidos a relaciones internacionales en
pasaje. materia educativa?
“No se planteó solamente elaborar un conjunto
de metas e indicadores entre los ministros de 6. En el capítulo segundo del libro en cuestión,
Educación iberoamericanos, aprobado después denominado “Situación y desafíos en la educación
por los jefes de Estado y iberoamericana”, se presentan una serie de
de Gobierno. El objetivo fue también incorporar al gráficas y consideraciones acerca de los avances
conjunto de la sociedad en el en acceso, progresión y culminación educativa de
debate de las metas y de sus indicadores, en su los países iberoamericanos. Por ejemplo se
refrendo, en su seguimiento posterior presentan gráficas indicando tasas de matrículas
y en su compromiso activo para lograrlas. El netas en educación primaria y secundaria, tasas
debate realizado a lo largo de 2009 de analfabetismo en personas de 15 años o más,
y en los primeros meses de 2010 ha sido una etc. Resulta significativo que Cuba se ubique
expresión de la voluntad de incorporar entre los mejores lugares entre los países
a todos los sectores sociales y educativos estudiados de Latinoamérica y algunas veces
interesados en este proyecto. superando a España y Portugal. Un país que
Resulta imposible situar la educación cuenta con severas dificultades y con un bloqueo
iberoamericana en el nivel deseado a lo largo económico de décadas, pero con la particularidad
de una década sin la sensibilidad y el concurso de de que no se ha visto afectado por las reformas
la gran mayoría de la población, educativas neoliberales de los años 90, ni ha
especialmente de aquellos que tienen una mayor solicitado préstamos ni asesorías a las agencias
vinculación con el ámbito educativo: multilaterales de crédito. Es decir que ha
gremios de profesores, asociaciones de padres y desarrollado una propuesta educativa pensada
madres de familia, instituciones, por los mismos cubanos sin condicionamientos
universidades, empresas, organizaciones sociales, externos que le ha dado muy buenos resultados.
etc.” Esto implica reflexionar sobre desde que lugar se
Sobre este punto se debe expresar que la deben establecer las metas educativas de cada
sociedad uruguaya jamás se incorporó al debate país.
de las metas y sus indicadores. Tampoco fue este
tema debatido en los ámbitos docentes ni 7. Antes de pasar a analizar un segundo aspecto
estudiantiles. Por otra parte, aún conociendo que que hace a la calidad de la educación, queremos
la educación en Uruguay se estructura bajo la detenernos en el concepto de calidad, vocablo
forma de Entes autónomos, el Ministerio de del cual se han apropiado los proyectos
Educación y Cultura tampoco propició que se educativos neoliberales. Debemos retomar el
diera el proceso de participación mencionado, concepto desde una perspectiva humanista, no
16

18. mercantilista, ni subordinada a los cánones de la realidad social, y a la desatención de las
neoliberales. En consecuencia afirmamos que la propuestas de docentes, estudiantes y referentes
calidad de la educación refiere a la coherencia familiares. La democracia y la participación se
entre planes, programas, currículos, métodos y aprenden en el sistema educativo, participando
medios educativos en general con los principios y democráticamente en la elaboración e
fines de la educación, a la participación docente y implementación de las políticas educativas, de
a su nivel de profesionalización. Además, nuestro planes y programas, de normas de convivencia,
concepto de calidad trata de la pertinencia de los de control de la gestión y en el quehacer
procesos educativos con respecto a los proyectos educativo cotidiano.
social y educativo del país, al grado en que los Esto no implica una concepción de autarquía con
aprendizajes resulten de estrategias y métodos políticas de Estado que nieguen toda ayuda
en los que el educando, aprendiendo a aprender, externa, más bien se pretende desarrollar
se apropie no sólo del conocimiento sino del proyectos pensados con cabeza propia para luego
proceso que le conduce al mismo. Y también al intercambiar en relación de iguales con los demás
grado en que los integrantes de la comunidad países de la región. Un intercambio en donde la
educativa se sienten comprometidos con los solidaridad sea un principio prevalente sobre el
centros educativos de su localidad y contribuyen mercado. La cooperación y la coparticipación en
a sus buenas condiciones edilicias, equipamiento la construcción de agendas y programas
y mantenimiento. Es evidente que el libro no estratégicos regionales que armonicen
trata este concepto de calidad, sólo muestra bajo complementariedades, tendrá de este modo un
este título el resultado de pruebas estandarizadas significado integrador.
internacionales.
Pero aun así, y teniendo en cuenta los aspectos 9. El tercer capítulo del libro se denomina:
mencionados, queremos señalar que bajo el “Significado y alcance las metas educativas: hacia
subtítulo ”El desafío de la calidad” se plantean en donde queremos ir”. Bajo un primer subtítulo
la página 66 resultados de una prueba de bastante sugerente: Gobernabilidad y
aprendizaje en matemáticas y comprensión Participación Social, se analiza la pertinencia de la
lectora para estudiantes de tercer y sexto grado. utilización de nuevas estrategias para la reforma
Dicha prueba se trata del Segundo Estudio de la educación. Transcribimos el primer párrafo:
Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), “A pesar de los progresos en el acceso a la
llevado a cabo en el año 2006 por el Laboratorio educación, persiste una calidad educativa
Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la deficiente al tiempo que se mantienen profundas
Educación (LLECE) de la UNESCO, registrado entre desigualdades. Lo cierto es que después de varias
16 países de la región. La prueba ubica a Cuba en décadas de reformas educativas apenas se ha
el primer lugar bastante separado del resto de conseguido elevar los conocimientos y las
los países. Corresponde señalar que Uruguay se competencias de los alumnos, reducir las
encuentra en el segundo lugar. desigualdades, fortalecer
la escuela pública y lograr una preparación del
8. Todo esto reafirma que la elaboración de profesorado acorde con las nuevas demandas
políticas educativas debe necesariamente sociales y culturales. No parece que las reformas
provenir de procesos de participación colectivos educativas impulsadas hasta aquí hayan logrado
en donde los actores del sistema educativo y los sus objetivos programáticos, por lo que sería
ciudadanos en general se apropien de la necesario plantearse nuevas estrategias capaces
formulación y el seguimiento de los objetivos de de conseguir con mayor acierto sus finalidades.”
la educación pública en cada país. Contrapuesta a Luego de décadas en que los organismos
esta concepción, la implementación de reformas internacionales con financiamiento de agencias
exógenas que sacralizan lo cuantitativo y lo multilaterales de crédito han propuesto en la
tecnocrático en una pertinaz búsqueda de región diversas reformas educativas sin éxito, la
resultados basados en la adquisición de conclusión es: ¡impulsemos nuevas reformas
competencias supuestamente necesarias para regionales con criterios similares!
insertarse efectivamente en el mercado, ha Por otra parte en el texto se mantiene
llevado a la educación a un grave distanciamiento determinado lenguaje usado en esas reformas
17

19. que fracasaron, enunciaremos sólo dos que trabajadores y los gremios estudiantiles,
aparecen en el párrafo anterior, la primera de finalmente se aprueba una ley presupuestal que
ellas: “competencias”, en esta concepción los regulara los fondos que se destinen al sistema
alumnos no deben educarse sino que tienen que educativo en los 5 años siguientes. Parece
adquirir determinadas competencias que les ingenuo que el enunciado de una meta de la OEI
permitan insertarse con éxito en las haga variar esos montos. Otras fuentes de
complejidades del mercado. Y la segunda, se financiación que se emplean en nuestro sistema
insiste con la expresión “acceso a la educación”, educativo responden a préstamos del BID y del
cuando el problema no se ubica solamente en el BM que generan deuda externa, y además
acceso a los centros educativos sino que producen condicionamientos dentro del sistema.
fundamentalmente se registra en la permanencia Si es a esta clase de inversión que se refiere la
en el sistema educativo, con la premisa de que meta enunciada, es inadmisible seguir
los estudiantes avancen registrando aprendizajes acumulando deuda externa que implique
significativos. condicionamientos con la consiguiente pérdida
Los buques insignia de estas reformas de autonomía y soberanía. Nuestros países no
emprendidas sin lograr resultados satisfactorios, necesitan más que desde la lógica vertical del que
han sido promover nuevas formas de gestión “sabe más enseña al que sabe menos” nos
(gastándose por parte de los países cientos de indiquen con criterios bancarios como invertir
miles de dólares en consultorías diseñadas por “mejor y en forma más eficiente”.
organismos bancarios), la descentralización a Fundamentalmente porque esa supuesta
rajatabla sin importar las peculiaridades de los superioridad no existe ni el plano educativo, ni en
diferentes países, y la estandarización de los el plano de la gestión de los sistemas educativos.
currículos y las evaluaciones internacionales. Con A la otra meta que nos referiremos es a la quinta:
estas ideas centrales se pretendió “modernizar” Mejorar la calidad de la educación y el currículo
los sistemas educativos en América Latina escolar. Incluidas en esta meta aparecen metas
dejando de lado aspectos ineludibles como la específicas.
participación, la consideración de las Meta específica 10. Mejorar el nivel de
particularidades de cada país, los contextos adquisición de las competencias
sociales y la historia. No se pueden proponer básicas y de los conocimientos fundamentales por
reformas a-históricas. A doscientos años de las parte de los alumnos.
acciones independentistas de los países de · INDICADOR 13. Porcentaje de alumnos con
Latinoamérica habría que revisar cuales eran las niveles satisfactorios de logro
propuestas educativas incluidas en las gestas de en competencias básicas en las pruebas
emancipación de la Patria Grande. nacionales e internacionales.
Ya nos hemos referido al concepto de calidad.
10. En el capítulo 4 de libro se enuncian las metas Pero insistimos en que en esta meta 5ª se
educativas, sus indicadores y sus niveles de logro. confunde calidad de la educación con
Es muy difícil abrir juicios o estar en contra de evaluaciones internacionales. Además se
enunciados que en general se comparten, el tema confunde aprendizajes significativos con
clave no son las palabras, sino de que manera se evaluación de competencias básicas. Entonces de
avanza hacia esos objetivos. lo que se tratará es de promover currículos en
De todos modos queremos referirnos a dos de las cada país de modo de lograr buenos resultados
metas, empezando por la número 10: Invertir en las evaluaciones PISA, con eso bastará según
más e invertir mejor. Es sabido que cualquier lo expresan estas metas. Ya no se trata de
cambio sostenible en los sistemas educativos educar, lo importante pasa por enseñar a aprobar
requiere de una asignación presupuestal acorde a pruebas estandarizadas.
las necesidades del sistema educativo. En
Uruguay al inicio de cada período de gobierno se 11. Para finalizar, el último capítulo del libro trata
discute el presupuesto quinquenal para la sobre evaluación. Para ello se creará un Instituto
educación. En un clima de tensiones entre el de Seguimiento y Evaluación de las Metas que
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, los Entes medirá con la misma vara disímiles contextos en
autónomos de la educación, los sindicatos de los diferentes países. No se pueden evaluar
18

20. avances educativos en nuestros pueblos con
criterios que refieren al individualismo, al
consumismo y la competencia. No podemos
seguir guiándonos por pautas propuestas a
imagen y semejanza de los modelos de los países
“desarrollados”, en donde se asume que los
países de América Latina van detrás y que
avanzar significa imitarlos. Se continúa con el
eterno supuesto de que las políticas educativas
son un reino de expertos y técnicos nacionales e
internacionales, que deciden en un plano
superior y que nos remiten sus producciones
intelectuales para que ejecutemos sin la
participación social y el debate público
necesarios.
12. Luego de escribir los anteriores párrafos, y tal
cual estaba previsto, el 3 y 4 de Diciembre de
2010 se realizó la XX Cumbre Iberoamericana. El
siguiente párrafo pertenece a la declaración final,
denominada “Declaración de Mar del Plata”
aprobada por los jefes de Estado y de Gobierno
de los países participantes.
“28. Aprobar como instrumento concertado para
abordar los principales desafíos educativos de la
región, el Programa “Metas 2021: la educación
que queremos para la generación de los
Bicentenarios”, atendiendo las resoluciones
aprobadas en la XX Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Educación, en los términos de
desarrollo, concreción, costos, sistemas de
evaluación y compromisos presentados por la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), la
Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y Comisión
Económica para América Latina (CEPAL) de
asumir el compromiso de invertir más y mejor en
educación durante los próximos diez años para
darles cumplimiento de acuerdo con su
formulación y previsión de costos.”
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21. PRESUPUESTO NACIONAL
LEY Nº 18.179 – PERÍODO 2010 – 2014
Al comenzar cada período de gobierno nacional, una de las tareas más arduas consiste en la construcción
del presupuesto nacional para el quinquenio. Por mandato constitucional5 los Entes autónomos de la
educación, ANEP y UdelaR deben elaborar sus mensajes presupuestales que son entregados al Poder
Legislativo que los analiza junto al Proyecto de Presupuesto del Poder Ejecutivo. La construcción de un
presupuesto quinquenal en base a las necesidades del sistema educativo e incorporando las nuevas líneas
de políticas educativas que se pretenden desarrollar, supone para las nuevas autoridades de la ANEP una
ardua tarea. A esto hay que agregar que en general el proyecto de Presupuesto del Poder Ejecutivo es más
austero que el enviado por la ANEP, y termina por marcar pautas que ponen en riesgo las propuestas
formuladas por el Ente autónomo. Es en este marco que el Poder Legislativo termina por aprobar la ley de
presupuesto nacional, en general manteniendo el mensaje del Poder Ejecutivo e introduciendo en
ocasiones algunos agregados propuestos por la ANEP y algunos propios.
En esta ocasión la Cámara de Diputados introdujo el llamado “artículo ventana” que establece que si como
consecuencia del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), los créditos presupuestales con destino a
educación representaren un porcentaje inferior al 4,5% (cuatro con cinco por ciento) del PBI, el Poder
Ejecutivo deberá incluir en el proyecto de Rendición de Cuentas correspondiente a ese ejercicio, una
propuesta de asignación complementaria de créditos presupuestales para la Administración Nacional de
Educación Pública y la Universidad de la República para alcanzar el mencionado porcentaje.
A continuación transcribimos los artículos correspondientes al Inciso 25 – ANEP de la ley Nº 18.179, y
realizaremos comentarios sobre los mismos. Además al final de la sección incorporamos una tabla
comparativa sobre los montos solicitados por ANEP en su mensaje presupuestal y los que finalmente se
otorgaron con la ley presupuestal.
……………………………………………………………………………………………………………………………………………..
1. INCISO 25 – ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Artículo 671.- Asígnanse al Inciso 25 Administración Nacional de Educación Pública, en las financiaciones
que se indican para los ejercicios 2011 a 2014, las siguientes partidas presupuestales para mantener los
niveles de ejecución:
Tipo de gasto Fin. 1.1 RR.GG. Fin. 1.2 R.A.E Fin. 2.1 End. Ext. Total
Retribuciones 19.324.782.206 29.940.031 0 19.354.722.237
G. Corrientes 1.427.472.216 1.104.606.650 0 2.531.435.831
Inversiones 1.519.172.288 48.979.000 438.800.629 2.006.951.917
TOTAL 22.271.426.710 1.183.525.681 438.800.629 23.893.109.985
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Artículo 220.- El Poder Judicial, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, la Corte Electoral, el Tribunal de
Cuentas, los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados, con excepción de los comprendidos en el artículo
siguiente, proyectarán sus respectivos presupuestos y los presentarán al Poder Ejecutivo, incorporándolos éste al
proyecto de presupuesto. El Poder Ejecutivo podrá modificar los proyectos originarios y someterá éstos y las
modificaciones al Poder Legislativo.-
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22. La Administración Nacional de Educación Pública distribuirá los montos otorgados entre sus programas
presupuestales, por grupo de gasto, lo cual comunicará al Tribunal de Cuentas, al Ministerio de Economía y
Finanzas, a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y a la Asamblea General dentro de los ciento veinte
días del inicio de cada ejercicio.
Comentario
Este artículo refiere a la llamada “línea base” con montos que se adjudican para mantener los niveles de
ejecución que se desarrollan al momento de redactar el mensaje presupuestal, la ANEP incluyó un artículo
análogo (Nº 2) en su proyecto de presupuesto. Las diferencias son relativamente menores entre ambos
artículos. La ley establece 23.893 millones de pesos por año (2011–2014) para el organismo y la ANEP
solicitó en promedio unos 115 millones más por año.
Sin embargo la ANEP introdujo en su proyecto de presupuesto quinquenal un artículo (Nº 3) de suma
importancia que no tuvo un homólogo en la ley sancionada, ya que no fue propuesto ni por el Poder
Ejecutivo, ni por la Cámara de Diputados ni la de Senadores. La fundamentación de los montos solicitados
en el artículo 3, responden al financiamiento de los compromisos permanentes asumidos por el organismo
desde inicios de la década de los 90, y se dividen en gastos de funcionamiento y gastos de inversión.
Dentro de los gastos de funcionamiento se incluyen los servicios personales y gastos corrientes.
Con respecto a los servicios personales se incluyen:
a) Pasaje de Grado Docente. De acuerdo al Estatuto del Funcionario Docente, el escalafón
docente comprende desde el grado 1 hasta el grado 7, siendo el sistema de ascensos
escalafonario progresivo cuatrienal. Dado que este costo está vinculado a la actual
estructura del escalafón docente, es imprescindible preverlo dentro del presupuesto base
del Organismo.
b) Prima por 28 y 32 años de docencia efectiva. En el marco de la normativa vigente, los
docentes que registran una permanencia en actividad en el séptimo grado perciben,
después de cumplir 28 años de docencia efectiva una prima del 5% sobre sus
remuneraciones, y luego de 32 años el 10%.
c) Prima por 25 y 30 años de actividad no docente. La normativa vigente prevé para los
funcionarios no docentes con 25 años de servicio, o más, una retribución del 10% sobre su
salario, adicionándosele un 5% al alcanzar los 30 años de servicio.
En lo que refiere a los gastos corrientes hay que considerar que para la determinación de las partidas
presupuestales solicitadas por este concepto se debe tener en cuenta la problemática que conlleva la no
actualización, es decir que el no acompañamiento de los créditos presupuestales respecto a los precios de
bienes y servicios produce una estimable caída de poder adquisitivo en el poder de compra del Organismo.
Además es necesario considerar la regularización de las imputaciones por concepto del gasto incorporando
al presupuesto base de los Gastos de Funcionamiento de ANEP, las partidas en ejecución de los Proyectos
de Inversión que serán administradas por los Consejos de Educación.
Dentro de los gastos de inversión se debe considerar y prever la incorporación al presupuesto base de
Gastos de Funcionamiento – Servicios Personales y Gastos Corrientes los recursos presupuestales en
ejecución a través de los Proyectos Educativos, del Plan de Equidad y de Inversión previstos en la anterior
ley de presupuesto quinquenal. Es decir que la ejecución de los recursos correspondientes a estos
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23. proyectos continuarán siendo administrados por los Consejos de Educación por lo cual deben ser previstos
en la línea base.
Para cubrir los fondos para mantener las actividades descriptas en el artículo 3, la ANEP solicitó sin éxito
para el año 2011: 1341 millones de pesos, para 2012: 1614 millones de pesos, para 2013: 2019 millones de
pesos y para 2014 y 2015: 2308 millones de pesos en cada año. Este es el artículo que marca una diferencia
sustantiva entre ambos mensajes.
Artículo 672.- Asígnanse las siguientes partidas anuales a la Administración Nacional de Educación Pública a
los efectos de constituir el Fondo de Infraestructura Pública con el objetivo de contribuir al crecimiento,
mejoramiento y rehabilitación de las infraestructuras edilicias educativas públicas:
2011 2012 2013 2014
386.661.490 663.347.485 782.991.025 611.000.000
El Fondo de Infraestructura Educativa Pública - ANEP será administrado por la Corporación Nacional para el
Desarrollo en ejercicio de los cometidos asignados por el artículo 11 de la Ley Nº 15.785, de 4 de diciembre
de 1985, en la redacción dada por el artículo 34 de la Ley Nº 18.602, de 21 de setiembre de 2009, que se
ajustará estrictamente a las directivas de la ANEP y realizará todas las contrataciones mediante
procedimientos competitivos que aseguren el cumplimiento de los principios de publicidad e igualdad de
los oferentes, y sin perjuicio de lo establecido en el artículo 114 del Texto Ordenando de Contabilidad y
Administración Financiera 1996.
Facúltase a la ANEP a transferir al mismo Fondo, otros montos correspondientes a créditos presupuestales
de los proyectos de inversión destinados al crecimiento, mejoramiento y rehabilitación de las
infraestructuras edilicias educativas públicas, de las que se dará cuenta a la Asamblea General.
La ANEP deberá incluir anualmente en la Rendición de Cuentas, un informe especial en que conste la
información referente a las inversiones realizadas en el ejercicio cerrado, así como las programadas para los
ejercicios siguientes, sin perjuicio de adjuntar los estados contables correspondientes al Fondo.
Comentario
En este artículo se recorta en cierta forma la autonomía del Ente ya que en forma preceptiva los fondos
destinados a nueva planta física serán administrados por la Corporación Nacional para el Desarrollo. La
ANEP propuso sin éxito un agregado estableciendo que “Toda vez que la ANEP lo determine la Corporación
Nacional para el Desarrollo administrará …”
Artículo 673.- Asígnanse al Inciso 25 Administración Nacional de Educación Pública, programa 340
Acceso a la Educación, con destino a financiar las erogaciones que se incrementen, derivadas de la puesta
en funcionamiento de obras nuevas, ampliación de la capacidad o asociadas con la modificación de las
modalidades de uso de las infraestructuras educativas, con cargo a la financiación 1.1 Rentas Generales
para los ejercicios que se indican, las siguientes partidas en moneda nacional:
2011 2012 2013 2014
237.338.510 520.652.515 1.021.008.975 1.500.000.000
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