2006913143850.politicafinal

POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPALIDAD DE SANTA LUCÍA
COTZUMALGUAPA, ESCUINTLA,
GUATEMALA C.A.
Julio de 2006

Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa
5a calle 3-39 Zona 1,
Santa Lucía Cotzumalguapa, Escuintla.
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MAGNA TERRA EDITORES S.A.
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Diseño de portada:
Wilson Flores
Diagramación páginas interiores:
Dolores Sánchez
La presente edición estuvo al
cuidado de MAGNA TERRA EDITORES
Impreso en Guatemala
Sede Regional Escuíntla

Actualmente existe una corriente democratizadora mundial, es decir, la misma democracia se
está renovando. Los conceptos como gobernabilidad, mejoramiento de la moralidad y calidad
de la política, desarrollo humano, la lucha contra la corrupción, la participación de la sociedad
civil, el rediseño y modernización de las instituciones, están perfeccionando y dinamizando el
modelo democrático.
Este proceso está influyendo en la nueva conceptualización de los temas de seguridad en
nuestros países después de décadas de gobiernos autoritarios. Los valores que alientan la
nueva visión de seguridad son los mismos que animan los Acuerdos de Paz de 1996.
La participación ciudadana es un mecanismo para resolver nuestros problemas y construir el
municipio que anhelamos, respetando los derechos de todos. Los ciudadanos deben asumir
compromisos de participación en el diseño de las múltiples acciones que son posibles en
nuestra localidad en materia de seguridad.
El gobierno municipal de Santa Lucía Cotzumalguapa, desde el planteamiento de su Plan de
Gobierno 2004–2008, formuló su estrategia de gobierno en tres ejes fundamentales, siendo
estos: seguridad, salud y educación.
Esta definición no respondió a la ocurrencia de un grupo o persona particular que de forma
antojadiza pudiera haberlas planteado. Mas bien es el producto de largas horas y semanas de
trabajo durante las cuales se consultó a hombres y mujeres lucianas, representativos de todas
las fuerzas vivas de nuestro municipio, para obtener su aporte, opinión y criterio en relación
con las prioridades a abordar durante este período.
Para operacionalizar el trabajo fueron creadas comisiones intersectoriales específicas a cada
tema. Desde su creación,la Comisión Municipal de Seguridad ha realizado una serie de acciones
en coordinación con diferentes organismos e instituciones en el marco del cumplimiento del
Plan de Gobierno Municipal.
Presentación de la Política Pública Municipal de Seguridad
Ciudadana por la Corporación Municipal de Santa Lucía
Cotzumalguapa, Escuintla, Guatemala, C.A.
3

POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCIA COTZUMALGUAPA
La Comisión ha impulsado acciones de sensibilización de la población sobre la importancia de
la temática, ha realizado talleres de capacitación, ha llevado a cabo un diagnóstico sobre la
situación de seguridad, incluyendo victimización y percepción de inseguridad de la población,
y ha apoyado la elaboración de planes y programas para abordar los problemas que han sido
definidos.
Este proceso llevó a identificar la necesidad de elaborar una Política Pública Municipal de
Seguridad Ciudadana. Esta política plantea las directrices que normarán el ámbito de las
acciones en materia de seguridad. Además, propone una serie de principios rectores que
deberán ser observados por las comisiones responsables de coordinar e implementar los
planes de prevención sustentados en esta política.
Uniendo el trabajo del gobierno local y la participación ciudadana lograremos mejorar la
seguridad de nuestra comunidad. La Política Municipal de Seguridad permitirá a Santa Lucía
fomentar el mejor relacionamiento de todos los sectores de la sociedad, abriendo el espacio
para el diseño de acciones que nos permitirán recuperar la confianza y el sentido de integración
de toda la ciudadanía.
Julio Paz
Alcalde
Guatemala, julio 2006
4

La paz y la democracia llegan a Guatemala en
la década de los noventa, con la firma de la
Paz, Firme y Duradera. El modelo democrático
es construido desde y heredado de los
Acuerdos de Paz, que son la base y dinamizan
la participación de la sociedad en el conjunto
de acciones necesarias para brindar la nueva
visión de seguridad.
La participación ciudadana y la democracia
son elementos interdependientes e inseparables
en el municipio. Esto explica por qué el modelo
se denomina “Seguridad Democrática”, en el
sentido que no concebimos la seguridad sin
democracia y esta última es la base de toda
seguridad posible.
Es menester concretar un nuevo modelo de
Seguridad Democrática Municipal, basado en
la participación ciudadana, el fortalecimiento
del poder civil, la superación de la pobreza
extrema, la promoción del desarrollo y el
crecimiento sostenido,la protección del medio
ambiente, la erradicación de la violencia y la
corrupción.
Este nuevo modelo de seguridad democrática
municipal parte del concepto de Seguridad
Humana, el cual complementa a la seguridad
del Estado al centrar su foco de atención en
las personas y haciendo frente a inseguridades
que no han sido consideradas como amenazas
para la seguridad estatal.
POLÍTICA PÚBLICA MUNICIPAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL MUNICIPIO DE SANTA LUCÍA COTZUMALGUAPA
Introducción1
5

La Política Pública Municipal de Seguridad
Ciudadana tiene su fundamento jurídico en la
Constitución Política de la República de
Guatemala, la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, la Ley Marco de
los Acuerdos de Paz, el Código Municipal,
la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, la Ley de Descentra-
lización, la Ley del Desarrollo Socia, Ley
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Intrafamiliar y otras relacionadas
con la materia.
El marco jurídico en que se inscribe la
Política Pública Municipal de Seguridad
Ciudadana se orienta con perspectiva de
género y con enfoque pluricultural. Se
promocionará la equidad de género para
enfrentar la desigualdad que enfrentan las
2 Antecedentes2
2
Esta Política Pública Municipal de Seguridad
Ciudadana surge de una experiencia real
derivada de los conflictos, el derramamiento
de sangre en la región y la turbulenta historia
política de nuestra nación y de nuestro
municipio.
Esto dio lugar a la edificación de un esquema
de seguridad dirigido a garantizar,en parte,
la defensa política de la libertad, pero no
la dimensión social, económica y humana
del desarrollo sostenible, como son la
promoción de la justicia,el desarrollo social,
el fortalecimiento del Estado de Derecho
y el perfeccionamiento de las instituciones
democráticas.
Ante esto, se propone un modelo
multidimensional, que rompe con aquella
visión que hacía descansar la seguridad
únicamente en la cantidad de efectivos
Marco Legal3
6
policiales y militares o en la calidad de las
armas, para basarlo ahora en la dimensión
humana de la seguridad ciudadana,que significa
un cambio radical en nuestra historia,dominada
en muchas de sus épocas por el autoritarismo.
mujeres en su desarrollo humano. Así como
se promoverá el respeto al carácter plurilingue
y multietnico existente en el municipio.

4.1 Concepto de Seguridad
Derecho fundamental de las personas a vivir
sin temor respecto de su integridad personal
y sus bienes.
4.2 Concepto de seguridad humana
Se basa en el concepto de la Organización
de Naciones Unidas que significa proteger las
libertades vitales, a las personas expuestas a
amenazas y a ciertas situaciones,robusteciendo
su fortaleza y aspiraciones. También, crear
sistemas de educación, salud, infraestructura
básica y empleo que faciliten a las personas
los elementos de supervivencia, dignidad y
medios de vida.
4.3 Concepto de Seguridad Democrática
Se sustenta en la supremacía y el fortale-
cimiento del poder civil. En la importancia de
la participación ciudadana en las estructuras
políticas, sociales y de desarrollo local para
elaborar y aplicar acciones convincentes y
duraderas en materia de prevención del delito
y seguridad ciudadana, lo que constituye uno
de los aspectos más significativos y pro-
metedores del modelo de seguridad
democrática.
4.4 Concepto de seguridad ciudadana
Conjunto de sistemas de protección de la
vida y los bienes de las y los ciudadanos, ante
los riesgos o amenazas provocadas por
distintos factores,vinculados a valores sociales
de respeto a la vida, a la integridad física y
patrimo-nio de los otros,como al libre ejercicio
de las libertades. Seguridad de tener la
oportunidad de obtener a los servicios
esenciales para el desarrollo del individuo,
principalmente educación,salud,infraestructura
básica, empleo.
4.5 Concepto de enfoque progresista
La participación ciudadana es un mecanismo
para resolver nuestros problemas y construir
el municipio que anhelamos. Los ciudadanos
deben asumir compromisos de participación
en la toma de decisiones y el diseño de las
múltiples acciones que son
posibles en nuestra localidad
en materia de seguridad.
4.6 Concepto de prevención
del delito
Es el conjunto de medidas
destinadas a impedir o limitar
la comisión de un delito con
la finalidad de anticipar y/o
evitar la reincidencia. Re-
presenta una prioridad de la
política de seguridad ciu-
dadana con la asistencia de
la participación ciudadana a
través de estrategias y moda-
lidades de acción necesarias
para la realización de este
objetivo.
2 Marco Conceptual4
7

Los postulados básicos e indivisibles de esta política se fundamentan en el respeto al Estado de
Derecho, el aseguramiento de las personas y sus bienes y la participación ciudadana.
La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana parte del concepto de Seguridad Humana
y del principio que la seguridad se fortalece cuando profundizamos en su dimensión humana; por
ello considera:
8
Los postulados de la Política Pública Municipal
de Seguridad Ciudadana5
Primero: La seguridad re-
quiere de afianzamiento de
la democracia
Establece que el modelo de
Seguridad Democrática se basa
en la democracia y el forta-
lecimiento de sus instituciones
y el respeto al Estado de De-
recho.Esto refleja la idea de una
nueva seguridad humana y de
su desarrollo: permite a las
personas participar en las es-
tructuras de gobernabilidad y
hacer que su voz sea escuchada.
Para ello se requiere crear
instituciones sólidas, que es-
tablezcan el Estado de Derecho
y potencien a las personas,
coordinando el trabajo del
gobierno local municipal,con la
activa participación ciudadana
mejorar la seguridad de nuestra
comunidad.

Segundo: Sin derechos
humanos no hay seguridad
posible
El modelo de Seguridad De-
mocrática tiene su razón de
ser en el respeto,promoción y
tutela de todos los derechos
humanos.
Tercero: La seguridad
requiere de la superación
de la pobreza crítica
El respeto a la dignidad esencial
del ser humano, el mejora-
miento de su calidad de vida y
el desarrollo pleno de sus
potencialidades, constituyen
requisitos para la seguridad en
todos sus ordenes. La pobreza
y la extrema pobreza son
consideradas como una a-
menaza a la seguridad de los
habitantes y a la estabilidad
democrática de la sociedad.
9
Los postulados de la Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana

Cuarto: La seguridad
requiere el compromiso de
garantizar la protección del
medio ambiente y el patri-
monio cultural del Municipio
Mediante el establecimiento de
una nueva administración de los
recursos naturales y del medio
ambiente y la protección del
patrimonio cultural, generando
un entorno que posibilite el
desarrollo de la persona y el
goce seguro de los bienes na-
turales y culturales.
Quinto: La seguridad ne-
cesita un nuevo modelo de
educación.
Este nuevo modelo de educación
en el ámbito formal e informal
debe fomentar los valores de la
paz,el diálogo y la tolerancia con
cobertura y acceso universal a la
educación primaria,secundaria y
superior en términos de calidad
y pertinencia.
10

Séptimo: La Seguridad
requiere del Ordenamiento
Territorial
Se deben desarrollar planes de
infraestructura y vialidadad,
normas de desarrollo urbano
y rural bajo los principios de
desconcentración y descentra-
lización local.
Sexto: La seguridad requiere
de una Economía Alternativa
Se debe gestar desde la base
social una economía que po-
sibilite el crecimiento econó-
mico con equidad y garantice
el desarrollo social sostenible
con el aumento de fuentes de
trabajo y generación de empleo.
11

Octavo: La seguridad re-
quiere de un modelo integral
de Salud Se debe garantizar
a toda la población la co-
bertura y atención primaria,
salud preventiva y salud
curativa
La Política Pública Municipal de
Seguridad Ciudadana reafirma
el concepto de Seguridad Hu-
mana y promulga que el fun-
damento y razón de ser de la
seguridad ciudadana es la
protección de la persona
humana.
La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana reafirma
el concepto de Seguridad Humana y promulga que el
fundamento y razón de ser de la seguridad ciudadana es
la protección de la persona humana.
12
Los Postulados de La Política Pública Municipal de Seguridad Ciudadana

2 Objetivos de la Política6
6.1 Objetivo general
Contribuir a través de la Política Pública Mu-
nicipal de Seguridad Ciudadana con la con-
solidación del Estado democrático de Derecho
y la gobernabilidad del país, privilegiando el
respeto a los derechos humanos, y forta-
leciendo el carácter preventivo de las acciones
municipales en contra de la violencia.
Lograr que a través de la participación de-
mocrática ciudadana tengamos un municipio
seguro, integralmente solidario, en el cual no
existan factores de riesgo que afecten el
desarrollo físico,emocional y mental de todos
sus habitantes.
13

6.2 Objetivos Específicos
1. Promover una visión de Seguridad Humana,que convierta la seguridad defensiva en seguridad
cooperativa y asociativa.
2. Impulsar la transformación de la seguridad basada anteriormente en la defensa tradicional
del territorio y las fronteras,para construir un concepto de seguridad basado en la población y
en el desarrollo del ser humano.
3. Abrir los espacios para la participación ciudadana como mecanismo para resolver losproblemas
de inseguridad y para construir un municipio solidario.
4. Alentar la participación de la juventud en la identificación de los problemas que les afectan
para que los jóvenes sean los gestores y promotores de propuestas de solución en temas
de seguridad humana.
5. Establecer las directrices que normaran la dimensión del ámbito en la formulación de Planes
y Programas de Trabajo comunes y coordinados en el tema de Seguridad Ciudadana que
deberán ser observados por la Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal y sus respectivas
sub-comisiones.
6. Promover la ciudadanía solidaria y responsable en el desarrollo integral del municipio.
14

15
2 El Ámbito institucional7
7.1 Comisión de Seguridad Ciudadana
Municipal
Es organizada por el Concejo Municipal en la
primera sesión ordinaria anual y presenta
informes periódicos a la ciudadanía a través del
COMUDE.
Esta comisión está encargada de elaborar planes
programas y proyectos de seguridad ciudadana
y de prevención de la violencia, además se
encarga de coordinar las acciones de prevención
con instituciones municipales, nacionales y
agencias de cooperación internacionales, que
ayuden a preservar un clima de seguridad en el
municipio.
La Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal
está presidida por actores de la sociedad civil,
7.2 Juntas Locales de Seguridad Ciudadana
Municipal
Estas juntas están integradas por representantes
de diversos sectores e instituciones y ciudadanos
honorables con presencia en el municipio.
Presentan iniciativas sobre prevención del delito
procedentes de la participación ciudadana: la
identificación y descripción de tales iniciativas,
permitirá tenerlas en cuenta para la elaboración
y aplicación del plan de acción. Auditoría Social
a la Policía Nacional Civil y a las entidades que
imparten justicia.
La estructura organizacional a nivel municipal
lo cual constituye un verdadero reflejo de los
cambios ocurridos en el municipio donde ahora
representantes civiles conducen las políticas de

7.3. Observatorio Juvenil
Integrado por jóvenes (mujeres y hombres) con perspectiva de género y multiculturalidad,quienes
elaboran y ejecutan planes y programas de formación ciudadana, dirigidos a niños y jóvenes,
además, generan procesos de monitoreo, evaluación y seguimiento para prevenir los factores de
riesgo que afectan a la juventud.
“Ayudar a los jóvenes a realizar la dimensión de la enseñanza, modificar la llamada política de
asistencia con una perspectiva de asociación y colaboración son decididamente acciones que
hacen a los jóvenes agentes de cambio para el desarrollo”
Con esta nueva visión la Municipalidad amplía el concepto de Seguridad
Ciudadana y trabaja para consolidar la condiciones de paz y democracia, el
respeto a los derechos humanos lo que constituye el núcleo de la protección
de la persona humana.
16

17
El Dr. Julio Paz y la municipalidad de Santa Lucia Cotz. en el 2004 crean la Comisión Municipal
de Seguridad Ciudadana con el propósito de impulsar un “Modelo Progresista en Seguridad
Ciudadana” en el municipio.
Desde su creación, la Comisión Municipal de Seguridad ha realizado una serie de acciones en
coordinación con diferentes organismos e instituciones en el marco del cumplimiento de el
Plan de Gobierno Municipal 2004-2008.
Una de las primeras tareas de esta comisión fue buscar la participación de la ciudadanía para
que en conjunto realizarán un serie de actividades de formación e información que les permitiera
un abordaje más profundo del tema de la prevención de la violencia y la gestión pacífica de
los conflictos. Es importante resaltar que uno de los resultados más notorios y de mayor
impacto en el municipio,es la reducción de la violencia.La cual pasó de ser el segundo municipio
más violento del departamento de Escuíntla (22%), a uno de los últimos con el 8%.
A continuación se presenta una lista de las principales actividades que en este marco realizó
la comisión:
l Creación, organización y capacitación la Policía Municipal de Tránsito.
l Apoyo a la Policía Nacional Civil.
l Promoción de una visión humanitaria y de respeto a los derechos humanos.
l Campaña contra la violencia intrafamiliar a través de los sectores magisterial, salud,
organizaciones sociales y medios de comunicación social.
l Implementación de mesa de Diálogo Ciudadano sobre temas de seguridad.
l Diagnóstico de victimízación del municipio.
l Estudio de percepción de inseguridad en el municipio.
l Elaboración de línea de base sobre la inseguridad en el municipio.
l Mapeo de zonas de alto riesgo.
PLANESY PROGRAMAS DE COMISION DE
SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL
2004-2008
Informe de Actividades 2004-2006

18
2
l Diagnóstico FODA a la Policía Nacional Civil.
l Elaboración de la Estrategia Municipal de Seguridad Ciudadana para el municipio de Santa
Lucía Cotzumalguapa.
l Mesas de Concertación de Seguridad Ciudadana con presencia de la Policía Nacional Civil,
representantes de Organismo Judicial, Ministerio Público, Comerciantes,Transportistas,
Liderezas y Lideres Comunitarios
l Diplomado en Mediación y Resolución de Conflictos.
l Diplomado en Prevención de laViolencia Intrafamiliar.
l Formación y Capacitación de Capacitadores:
– Seminario de Prevención del Delito, mayo 2005. Panamá
– Seminario de Prevención de laViolencia Juvenil, abril 2006. Nicaragua
– Seminario de Gestores para la Prevención del Delito, febrero 2006. Guatemala

19
PROGRAMA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE
SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL
2006-2008
Informe de Actividades 2004-2006
La Comisión Municipal de Seguridad Ciudadana coordinará acciones con PNC, PMT,
Responsabilidad Ciudadana,Transportistas, Magisterio, Comisión de Medio Ambiente, Padres
de Familia, Personal de Salud, Sociedad Civil Organizada, Universidades, IGSS y la Auditoría
Social a las organizaciones encargadas de impartir justicia. Además, se busca la participación
de aproximadamente 2000 o 3000 ciudadanos en las diversas actividades que se realicen.
Se impulsarán los siguientes PROGRAMAS:
1. Grupo de Amigos delVecindario.
2. Mi vida sin alcohol, drogas y sin armas.
3. Apoyo a los Adultos de la Tercera Edad.
4. Estudiantes y jóvenes organizados.
5. Mediación de Conflictos.
6. Por unaVida Libre deViolencia.
7. Espacios Urbanos Seguros.
8. Cero Indigentes.
9. Promoción de Principios yValores a nivel escolar y comunitario.
10. Regulación de Bares y Cantinas.
RESPONSABLES:
l Comisión de Seguridad Ciudadana Municipal.
l Juntas Locales de Seguridad Ciudadana Municipal.
l Comerciantes, vecinos.
l Sexoservidoras.
l Personas de la tercera edad.
l Red Municipal contra laViolencia Intra Familiar.
l Otras instituciones afines.
l Programa de Justicia, Universidad Rafaél Landívar.
l Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
l Observatorio Juvenil.
l Estudiantes y Jóvenes Organizados.
l Fundación Friederich Ebert.

20
Planes Operativos por Actividad Meta
Programas Objetivos Responsables
- Promover la creación de estrategias de
seguridad ciudadana.
- Tomar medidas de prevención de delitos.
Comisión de seguridad ciudadana.
PNC y PMT Programa de Justicia URL.
PNUD.
- Involucrar el grupo de sexoservidoras
en actividades educativas, recreativas y
productivas.
- Generar acciones de capacitación, edu-
cación, recreación y producción.
Fundación Barcelona.
PNUD.
- Apoyar en la ejecución de tramites y
diligencias. Recreación y Terapia
ocupacional de acuerdo con su nivel
- Brindar información sobre los derechos
legales de la 3a. edad.
PNUD.
- Diseñar,validar e implementar programas
de seguridad ciudadana y auditoría social
con los jóvenes del nivel secundario y
universitario.
- Garantizar el seguimiento a los programas
de seguridad ciudadana y auditoría social.
PNUD, Fundación Friederich Ebert.
Universidades.
Institutos de secundaria.
Magisterio.
Padres de familia.
- Implementar el programa de for-
mación de la mesa de resolución
de conflictos.
- Ocupar la mesa asignada en el po-
lideportivo para la atención de
conflictos.
Municipalidad local.
Programa de Justicia URL.
Grupo de VIF, Grupo de Organización
Mujeres, Magisterio, Salud, URL.
Sociedad Civil Organizada.
Identificar los efectos de la victimización
en el municipio.
PNUD.
Identificar las zonas rojas,verdes y amarillas
de violencia en el municipio.
PMT, PNC, PNUD, URL, Vecinos.
Proporcionar acompañamiento y segui-
miento a los planes de VIF ya iniciados.
Fundación Barcelona.
PNUD,VMAC, URL.
Grupo deVIF, Magisterio, Sociedad civil.
Brindar una vida sana y decorosa a los
indigentes que deambulan por el centro
de Santa Lucía Cotzumalguapa.
DARSA, Fundación Barcelona.
Continuar identificando áreas peligrosas y
de riesgo a la vida e integridad física. Comisión de seguridad ciudadana.
PMT, PNC,Vecinos, PNUD.
Dar a conocer e incluir en los ejes
educativos de todos los niveles educativos
la PPMSC.
Supervisión educativa.
Magisterio municipal, privado, por
cooperativa etc. URL, PNUD.
Regular la proliferación de Bares, cantinas,
cervecerías y juegos de azar.
Corporación municipal, abastos PMT,
PNUD.
Grupo de comerciantes amigos
del vecindario
Mi vida sin alcohol, drogas y sin
armas
A las personas de la 3a.edad y
sus familias
Observatorio Juvenil
Mediacion de Conflictos
Diagnóstico de Victimización
del Municipio
Mapeo de Zonas de Alto Riesgo
Por unaVida Libre deViolencia
Cero indigentes
Espacios urbanos seguros
Promoción de competencias,
principios y valores a nivel
escolar y comunitario
Normar la autorización de
bares, cantinas, cervecerías y
juegos de azar

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COSTO
El costo de cada programa es proporcional a las actividades, necesidades y recursos que se
demanden, tomando en cuenta la participación de grupos cooperantes que siempre han
colaborado en la ejecución e implementación de los mismos.
EVALUACIÓN
Cada uno de los procesos anteriores deben ser evaluados, por los ejecutores del programa
sin descartar la percepción de los actores principales, así como de las autoridades superiores,
de grupos afines y/o sectores comparativos con el grupo meta.
Guate
Comisión

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