El largo camino de las políticas públicas por el profesor Roberto Ortegón.

1. roberto@ortegon.com
El largo camino de las políticas públicas
El largo camino de las políticas públicas
De la lucha por la libertad a la conquista de los derechos
Por
ROBERTO ORTEGÓN YÁÑEZ
Consultor Políticas Públicas UE

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El largo camino de las políticas públicas
A manera de introducción
Un punto de vista para contribuir al estudio sobre el papel de las políticas públicas
en una perspectiva histórica, que dimensione entre otras variables, los modelos de
Estado y modelos de desarrollo, así como los actuales desafíos para enfrentar el
hambre, la desigualdad y la exclusión social (ODS), nos remite a las conquistas por la
libertad y la necesidad de un contrato social (Rousseau – 1712-1778), al estado de
bienestar (Bismarck 1815-1898), al estado para regular, intervenir o, garantizar
libertad económica (Keynes 1883-1946), el conflicto entre libertad y necesidad
(Hegel, Marx), hasta la búsqueda del desarrollo humano (Amartya Sen 1933), la
influencia de la teoría de la justicia social (John Rawls 1921-2002), y las políticas
públicas para fortalecer capacidades y generar oportunidades (Angus Erskine 1873-
1960), de donde se alimentan algunos de los enfoques contemporáneos sobre la
definición y alcance de las políticas públicas en el siglo XXI, en especial, las que
fundamentan los acuerdos internacionales a través de la Organización de las
Naciones Unidas y que han inspirado la noción moderna del Estado Social de
Derecho y con ello la redefinición sobre el significado y papel de las políticas
públicas.

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El largo camino de las políticas públicas
CONTENIDO:
Reconocimiento de necesidades sociales
Función de la política pública
Política pública y justicia social

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CONTENIDO:
Reconocimiento de necesidades sociales
Función de la política pública
Política pública y justicia social

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Libertad Satisfacción
Necesidades Paz

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1.
Supervivencia
del Individuo
2.
El contrato
social
3.
Necesidades
Sociales

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PARAORGANIZARNOS
PODER SATISFACER
COLECTIVASNECESIDADES
NECESIDADES

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De la
organización
social
A la organización
del Estado
REGLAS
PARA LA
CONVIVENCIA

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ESCLAVITUD
MONARQUIA
ARISTOCRACIA
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA

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Constitución de Weimar
1919
Es la primera que reconoce los derechos de carácter social como:
1. Educación: 8 años de enseñanza primaria obligatoria y gratuita mas
escolarización gratuita postescolar hasta los 18 años.
2. Laboral: Jornada 8 horas. Contratos de trabajo colectivos. Seguros sociales universales.
Representación patronal y de obreros
New Deal (Nuevo reparto)
Roosevelt (1882-1945)
1933:
1. Mayor poder y centralismo
2. Planificación
3. Mejoras laborales. Seguro contra el paro. Pensión de jubilación. Salarios mínimos.
Jornada máxima de trabajo. Protección de sindicatos. Atención a victimas de
discriminación racial.
Plan Keynes (1944) Pleno empleo. Política intervencionista racional y cuantitativa.
Plan Beveridge 1944 Gran Bretaña. Protección Social.

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En sentido estricto la concepción de la política social
corresponde a la noción de estado social de derecho, aun
cuando se afirma que por ser un estado social todas las
políticas publicas son por naturaleza o deben ser sociales
1 Intervencionismo de estado a favor de los
derechos sociales y de la justicia social
2 Posibilita o sustenta el estado de Bienestar.

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CONTENIDO:
Reconocimiento de necesidades sociales
Función de la política pública
Política pública y justicia social

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DERECHOS
SOCIALES
NECESIDADES
SOCIALES
SERVICIOS
SOCIALES
Función del Estado Social de derecho
Necesidades sociales que se elevan a categoría de
derechos sociales y se expresan en políticas públicas
Proceso Histórico

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NECESIDADES
SOCIALES ALIMENTACION
SALUD
EDUCACION
VIVIENDA
SEGURIDAD
RECREACION
Función del Estado Social de derecho
DERECHOS
SOCIALES
Necesidades sociales que se elevan a categoría de
derechos sociales y se expresan en políticas públicas
1960-1980

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NECESIDADES
SOCIALES ALIMENTACION
SALUD
EDUCACION
VIVIENDA
SEGURIDAD
RECREACION
Función del Estado Social de derecho
DERECHOS
SOCIALES
PRIORIZAR
FOCALIZAR
Necesidades sociales que se elevan a categoría de
derechos sociales y se expresan en políticas públicas
1980-2000

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MOMENTO 2
MOMENTO 3
MOMENTO 1
Económicas
y sociales (residuales)
1960-1980
Económicas-Sociales-Ambientales
1980-2000
Enfoque de Derechos
Desde 2000
Fuente: Roberto Ortegón 2007
Función del Estado Social de derecho
Necesidades sociales que se elevan a categoría de
derechos sociales y se expresan en políticas públicas
Momentos Históricos

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Función del Estado Social de derecho
Políticas públicas
Denotan acción, medios y
fines. El concepto implica
cambio, es decir, cambios en
las situaciones, sistemas,
prácticas y
comportamientos.
Las políticas públicas tienen
valor en tanto que la
sociedad esté convencida de
que la ejecución de una(s)
política(s) puede causar un
cambio deseable y generar
oportunidades.
Necesidades sociales que se levan a categoría de
derechos sociales y se expresan en políticas públicas

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Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Amartya
Sen
SEN aborda la pobreza como
privación de capacidades y
denuncia el privilegio de la
desigualdad de renta en el
debate político y en los estudios
de Economía, en detrimento de
otras variables, como salud,
empleo y educación
Argumenta que la renta no es el
único instrumento para generar
capacidades y que su impacto es
“contingencial y condicional”,
porque la relación entre renta y
capacidades varía mucho de
acuerdo a la edad, roles sexuales
y sociales, condiciones
epidemiológicas y situaciones de
riesgo

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El largo camino de las políticas públicas
Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Jhon
Rawls
Se contrapone al
pensamiento utilitarista,
incluyendo la preocupación
por el bienestar de los menos
favorecidos como núcleo de
su teoría de justicia y se
ocupa de la disminución de
las desigualdades por medio
de las políticas públicas
(Porto,1995:129
Intenta compatibilizar
instituciones morales
subyacentes a los ideales de
libertad individual y de
justicia social.

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El largo camino de las políticas públicas
Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Angus
Erskine
La política social explora el contexto
social, político, ideológico e
institucional dentro del cual se produce,
distribuye y consume el bienestar social.

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El largo camino de las políticas públicas
1. Eliminación de la pobreza.
2. Búsqueda de la equidad.
3. Maximizar el bienestar.
Función del Estado Social de derecho
¿Para qué el Estado Social de Derecho?

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El largo camino de las políticas públicas
Dotar a la
población de
capital humano.
Realizar acciones
compensatorias,
Contribuir
a asegurar la
cohesión social
Función del Estado Social de derecho
¿Para qué el Estado Social de Derecho?

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CONTENIDO:
Reconocimiento de necesidades sociales
Función de la política pública
Política pública y justicia social

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Enfoque
Burocrático
Enfoque
Eficientista
Enfoque
Equidad
Enfoque
Derechos
No hay
vinculación
entre derechos
y política social
Relación
Vertical
Selectividad de
la inversión
social,
privatización de
servicios
universales
Mejor
asignación
inversión social
(Disminución de
las
disparidades)
Reconocimiento
explícito de los
derechos a
grupos
específicos
Derechos como
Servicios
Asistencialismo
Discrecionalida
d de la gestión
Nueva forma de
asistencialismo
(victimología)
Mejoramiento
de las
capacidades
institucionales
para fortalecer
las políticas
universales
Necesidades,
Libertad y
Participación
Ciudadanía
Activa
INCLUSIÓNSOCIAL

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INCLUSIÓNSOCIAL
Las políticas orientadas a la inclusión social
• Promueven equidad de acceso a recursos públicos
• Dan incentivos para mejorar el acceso de los
pobres a oportunidades de desarrollo
• Ayudan a eliminar barreras institucionales

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Equidad y ciudadanía condiciones de la inclusión social
 La construcción del concepto de Equidad surge de la evolución
del debate sobre el problema de la justicia social y la
constitución de los derechos y deberes del hombre, como
ciudadano ante el Estado Capitalista.
 La ciudadanía implica el establecimiento de una pauta de
derechos y deberes entre el ciudadano y su estado, como un
reconocimiento de la igualdad humana básica en la búsqueda
de una participación integral del individuo en la comunidad.

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Justicia con equidad
Consistiría en elaborar una concepción de la justicia política y
social en armonía con las convicciones más enraizadas de un
Estado democrático moderno, que parte de la idea de los
individuos en tanto personas, que tienen conciencia de sí mismos
y de los otros en sus relaciones sociales y políticas.

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Teorías
contemporáneas de
justicia
Para Sen, la equidad debe ser entendida
como igualdad de oportunidades y que,
para conseguirla, es necesario compensar
las desigualdades de capacidades
existentes entre las personas.

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El largo camino de las políticas públicas
Teorías contemporáneas de
justicia
SEN distingue cinco tipos de libertades instrumentales que
ayudan a promover la capacidad de las personas: libertades
políticas (libertad de expresión y de elegir libremente),
facilidades económicas (oportunidad de participación en la
producción y en el comercio), oportunidades sociales
(servicios de salud, educación), garantías de transparencia y
protección contra amenazas a la vida (Sen, 2000:25).

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Teorías
contemporáneas de
justicia
SEN
El punto central, es la capacidad de que los
individuos puedan transformar bienes en funciones
vitales
El conjunto de capacidades individuales representa
la efectiva oportunidad de conseguir bienestar,
asegurando su libertad para elegir entre las formas
de vida – elección entre el conjunto de vectores de
funcionamientos posibles

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El largo camino de las políticas públicas
Teoría del
modelo
neoliberal
•Los tres
principios
básicos
1) el individualismo
2) el igualitarismo, entendido co mo igualdad de
oportunidades y no como igualdad de resultados;
3) la libertad, que se refiere al derecho que todo
individuo tiene de orientar su ámbito privado de
acuerdo a sus propios intereses y preferencias.
Los conceptos de justicia social que retratan los
valores neoliberales son los propuestos como niveles
mínimos y la maximización del bienestar agregado

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El largo camino de las políticas públicas
El enfoque igualitarista
El enfoque de niveles mínimos, fundamentado en la teoría
desarrollada por Rawls. De acuerdo a ese enfoque se justifica la
acción pública solo para la mejoría de las condiciones de la
población más desfavorecida
Aquellos individuos que superan los niveles mínimos deben ser
libres para buscar en el mercado todos los bienes adicionales
que desean comprar. Por lo tanto, las políticas de salud
fundamentadas en esos valores buscan garantizar a la población
pobre un nivel mínimo básico de asistencia a la salud

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El largo camino de las políticas públicas
El enfoque igualitarista
Se apoya en el concepto de justicia social que considera la
solidaridad y la unidad social como buena en si misma.
Privilegia la distribución de los recursos para alcanzar la
igualdad de bienestar económico y la igualdad de los
recursos, en lugar de los objetivos de maximización del
bienestar económico de los individuos fundamentados
exclusivamente en criterios de eficiencia, que pueden
conduzir a desigualdad entre grupos de población.

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El largo camino de las políticas públicas
Superación del “dilema”
universalización vs focalización;
Profundizar el debate sobre el
financiamiento, gestión y
organización de la atención a la
salud y la pobreza.
Desarrollo de acciones
intersectoriales de promoción y
mejoría de calidad de vida
(empowerment);
Cuestiones para reflexión

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El largo camino de las políticas públicas
Fin primera parte