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Dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social - Ley que regula la cts de los trabajadores del sector público

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El Pleno del Congreso de la República aprobó en su sesión del jueves 15 de octubre de 2015 el dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social sobre proyectos de Ley que regula el depósito de la CTS de los trabajadores del Sector Público pertenecientes al régimen laboral del Decreto Legislativo 728 y la Ley del Servicio Civil.

El Congreso de la República debe elaborar la Autógrafa de Ley aprobada y remitirla al Poder Ejecutivo para su promulgación u observación dentro del plazo legal.

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Dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social - Ley que regula la cts de los trabajadores del sector público

  1. 1. . comision DE ‘ÏaAeAJo v SEGURIDAD SOCIAL É‘? ‘t i ‘if > "Decemode las personas con discapacidad e" 9| Perú" n‘ "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion " -' REPU B L ICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2782l2013-CR, 3D27/2D13-CR, 3656/2Q13-CR Y 40BOÍ2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE - LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS DE CONGRESO DE LA REPÚBUCA ÁREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO 30 ABR Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO R E l D 01;) M’ LEGISLATIVO 728y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL" Firma: ... ... .ÏÏÏ. .. . ... .Hora: ... DICTAMEN DE LA COMIS| ÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 Señora Presidenta: Ha ingresado para dictamen de Ia Comisión de Trabajo y Seguridad Social ei Proyecto de Ley N° 2782/2013-CR a iniciativa del congresista Carlos Tubino Arias Schreiber, del Grupo Parlamentario Fuerza Popular; el Proyecto de Ley N” 3027/2013—CR a iniciativa del congresista Vicente Antonio Zevallos Salinas, del Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional; el Proyecto de Ley N° 3656/2013—CR a iniciativa del congresista Juan José Díaz Dios del Grupo Parlamentario Fuerza Popular; y el Proyecto de Ley N° 4080/2014—CR a iniciativa del congresista Juan Carlos Eguren Neuenschwander del Grupo Parlamentario PPC-APP, que proponen Ia “Ley que dispone que a los trabajadores de Ia administración pública sujetos al regimen laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo 728, se les deposite semestralmente su CTS en la entidad financiera de su elección” La Comisión de Trabajo y Seguridad Social, en su Décima Sesión ordinaria del 21 de abril de 2015, aprobó por mayoría de los congresistas presentes en el momento de la votación, Yonhy Lescano Ancieta, Juan Castagnino Lema. Justiniano Apaza Ordóñez, Julio Gagó Pérez, Gustavo Rondón Fudinaga, Rogelio Canches Guzmán, Segundo Tapia Bernal y Rolando Reátegui Ftores, el Dictamen recaído en el Proyecto de Ley antes mencionado. Se abstuvo el congresista Leonidas Huayama Neira. No hubo votos en contra. I. SITUACIÓN PROCESAL Los Proyectos de Ley ingresaron a Ia Comisión de Trabajo y Seguridad Social en ias siguientes fechas: Proyecto de Ley N° 2782/2013—CR ei 18 de octubre de 2013; Proyecto de Ley N” 3027/2013—CR el 11 de diciembre de 2013; Proyecto de Ley N° 3656/2013-CR el 04 de julio de 2014; y el Proyecto de Ley N° 4080/2014—CR el 15 de diciembre de 2O14A Fueron derivados para estudio y dictamen a ia Comisión de Trabajo y Seguridad Social, como comisión única dictaminadora. A La Secretaría Técnica dió cuenta que las citadas iniciativas legislativas han cumplido con los requisitos generales y específicos establecidos en el artículo 75° del Reglamento del Congreso de Ia República, por lo que fue admitido a trámite de conformidad con el artículo 77° del Regiamento del Congreso de Ia República. 1-24 0!
  2. 2. ‘ ' - 7 COMISIÓN DE TRABAJO Y sEGuRIDAo SOCIAL‘ ‘Fi/ l P‘ coNgREso z REPÚBLICA "Dzcenio de las personas con discapacidad en El Perú" "Año dela Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de I: Educación " DICTAMEN REcAíDo EN Los PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2782I2013-CR, 3027l2013-CR, 3656lzQ13-CR Y 4oao/2o14—cR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE sERvIcIos DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 72s y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. ” II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA Los proyectos en mención tienen por objeto que a los trabajadores del sector público bajo el régimen laboral de la actividad privada, del Decreto Legislativo 728, se les deposite semestralmente su Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) en la entidad financiera de su elección, en merced del principio-derecho a la igualdad con sus pares del sector privado. ll. MARCO NORMATIVO o Constitución Política del Perú. o Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo 003-97-—TR. o Decreto Supremo 0O1-96—TR, Reglamento de Ia Ley de Fomento del Empleo. o Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo O01—97—TR. o Decreto Supremo 004-97—TR, Reglamento de la Ley de Compensación por Tiempo de Servicios. o Ley 30057, Ley del Servicio Civil. o Decreto Supremo 040-2014—PCM IV. OPINIONES E INFORMES SOLICITADAS Y RECIBIDAS 4.1 Opiniones e informes solicitados La iniciativa legislativa ha sido remitida, para que emitan su opinión e informe técnico, a las siguientes instituciones: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Ministerio de Economía y Finanzas. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Defensoría del Pueblo. Autoridad Nacional del Servicio Civil. Confederación General de Trabajadores del Perú-CGTP. . Confederación lntersectorial de Trabajadores del Estado-CIT OTWUÓWF’ 2-24 ¿’Z
  3. 3. I ï, ‘ coMIsióN DE TRABAJO Y SEGURIDAD sócIAL y i"i¡ L , i, “Decenio delas personas con discapacidad en el Perú” h} C————O NÉQERESO “Añade la Diversificación Productiva y del Fonalezímienlo dela Educación “ / REPUBLICA DICTAMEN REcAiDo EN LOS PROYECTOS DE LEY NúMERos 27s2ii2o13—cR, 3027I2013-CR, 3656I2013-CR Y 408OI2014-CR ciuE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DEcRETo LEGISLATIVO 72s y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " 4.2 Opiniones e Informes recibidos A la fecha se cuenta con las siguientes opiniones e informes técnicos: A- MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO, mediante Oficio N° 418—2014—MTPE/1, de fecha 30 de diciembre de 2014, emite OPINION POSITIVA en los siguientes términos: “4.2. Perjuicios que la situación actual causa a los trabajadores. Hasta antes de la publicación de Ia Ley del Servicio Civil, todos los trabajadores del Estado que se encontraban bajo el régimen de Ia actividad privada, recibían los depósitos de su CTS tal y como los recibe cualquier trabajador de la actividad privada. Luego de la modificación que generó la Ley del Servicio Civil, alrededor de 160 mil trabajadores dejaron de percibir sus depósitos de CTS lo que les ocasiona los siguientes perjuicios: - Dejan de ganar los intereses financieros que pagan las cuentas de CTS del sistema financiero. - La posición de los trabajadores afectados, frente al sistema financiero, se ve disminuida, lo que puede redundar en una desmejora en la calidad de los créditos a los que pueden acceder. - El riesgo de demoras en el pago de las liquidaciones de tiempo de servicios en las que se suelen incurrir las entidades públicas, genera que el objeto de la CTS que es servir de previsión contra las contingencias derivadas del cese en el trabajo, pueda verse truncado. Esta situación, resulta evidentemente desventajosa en comparación con la situación que gozan los trabajadores del sector privado. Por Io tanto, podemos aseverar que estamos frente a una trasgresión del derecho-principio de igualdad. 4.3. Falta de justificación respecto del trato diferenciado perjudicial para los trabajadores de las entidades públicas. (. ..) no existe una justificación válida para amparar el trato desigual perjudicial que afecta a los trabajadores de entidades públicas a raíz de la modificación del TUO de la Ley de CTS. Si bien podría señalarse que tal modificación redunda en un beneficio para el Gobierno porque le permite mayor disponibilidad de dinero al no tener que realizar desembolsos por CTS hasta el momento del cese de un trabajador, habría que analizar qué tan significativo es esa suerte de “ahorro”. (. ..) Creemos que dicho ahorro se justificaria en una situación de escasez de presupuesto público que obligaría a adoptar medida 3-24
  4. 4. .1 1K _ V -' i, ‘ . . a y, .13 w- j. ’ ' . x L, r "Deceniu de las personas con distapacidad en el Perú" . É “Año de l: Diversificación Productiva ydel Fonaiecimiento de la Educación " ‘ z REPUBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2782I2013-CR, 3027I2013-CR, 3656I2013-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " extremas para asegurar ingresos al gobierno para permitirle cumplir con las prestaciones de bienes y servicios públicos. No obstante, no parece ser ese el escenario en el que se produce el cambio señalado que termina afectando a los trabajadores de las entidades públicas”. (. ..) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Consideramos que la aprobación del proyecto normativo es positiva porque supondría superar una afectación del principio- derecho de igualdad perpetrada por ia Ley del Servicio Civil que significaría eliminar las desventajas señaladas en el punto 4.2 del presente informe. Consideramos que la aprobación de la medida es potencialmente positiva para la economía nacional porque, al momento de Ia implementación de la Ley de Servicio Civil podría derivar en una importante inyección de dinero al sistema financiero, Io que podría ayudar en el impulso de la economía nacional. " B- DEFENSORIA DEL PUEBLO, mediante Oficio N" O60-2014—DR/ PAD, de fecha 27 de marzo de 2014, emite OPINIÓN FAVORABLE en los siguientes terminos: "CONCLUSIÓN - El depósito semestral de la compensación por tiempo de servicios constituye una garantía de que el trabajador accederá oportunamente al ejercicio de este derecho fundamental. - Los trabajadores del Estado que se encuentran bajo el régimen laboral de la actividad privada, se encuentran en situación de vulnerabilidad al no existir este depósito por arte de su empleador, debiendo en muchos casos esperar a que este se prevea en el presupuesto de la entidad, generando situaciones de incumplimiento laboral. - La Defensoría del Pueblo considera viable la presente propuesta legislativa, en la medida que favorece el ejercicio de derechos laborales de los trabajadores en el ámbito público, a fin de no vulnerar el principio de igualdad respecto a los trabajadores que se encuentran en el ámbito privado. ” Mediante Oficio N° 505-2014-—DP, de fecha 06 de noviembre de 2014, la Defensoría del Pueblo remite opinión positiv en el mismo sentido, respecto al Proyecto de Ley N° 3656/2013—CR. 4-24
  5. 5. Q '. — . :3‘ coNgiteso sacaran, 2661i; "I- ‘í “Derenío de las personas con discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva vdal Fortalecimiento dela Educación " . - REPÚBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2782I2013-CR, 3027I2013-CR, 3656/2Q13-CR Y 4080I2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " C- SUPERINTENDENCIA DE BANCA, SEGUROS Y AFPS, mediante Oficio N° 1844-2014-SBS, de fecha 04 de diciembre de 2013, emite OPINION FAVORABLE en los siguientes términos: “(. ..) el tratamiento actualmente dispuesto por Ia Ley 30057 que supone una distinción según la naturaleza del empleador entre todos los trabajadores sujetos a la actividad privada que han sido regulados por la Ley de CTS, constituye un trato discriminatorio para los trabajadores de la Administración Pública y afecta los derechos laborales de los trabajadores. Cabe agregar que esta afectación de los derechos se produce porque las disposiciones de dicha Ley contravienen Io dispuesto en el artículo 26 de la Constitución Política que establece que en la relación laboral debe respetarse el principio de igualdad de oportunidad sin discriminación. (m) D I mismo modo. la aplicación de la Ley 30057 afecta el derecho del trabajador de retirar un porción de libre disposición para cualquier fin y cuando lo consideren necesario, según lo previsto por Ia Ley de CTS, el cual al estar referido al patrimonio de los trabajadores está relacionado al derecho a la propiedad contemplado en el numeral 16 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú. ” D- MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS, mediante Oficio N° 263-2015- EF/10.01, del 03 de febrero de 2015, remite su Opinión Negativa respecto al Proyecto de Ley N° 4080-2014—CR, señalando que: “Conclusiones 3.1. La CTS de los servidores del Estado no debe tratarse y regularse de manera diferenciada según se trate o no de servidores sujetos al régimen del servicio civil. 3.2. Los servidores públicos, al margen del régimen laboral bajo cuyo ámbito se encuentre, son todos servidores del Estado cuyas remuneraciones y beneficios se abonan con recursos públicos, razón por la cual no debe establecerse una diferenciación entre ellos respecto a la oportunidad en la que debe series abonadas las CTS y otros no, sí resulta cuestionable. 3.3. El hecho de que -como se señala en Ia Exposición de Motivos del Proyecto de Ley- “desde hace más de 20 años" fas entidades hayan venido depositando semestralmente las CTS d sus trabajadores no genera para estos un “derecho” y, much menos, que este deba mantenerse, 5-24 (95
  6. 6. omisión QEIRABIÉII “Dzcznin delas personas con discapa ¡dad en al Perú“ . » REPÚBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782l2013—CR, 3027I2013-CR, 3656I2Q13-CR Y 4080I2D14-CR OUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " 3.4. No resulta pertinente que se modifique el tercer párrafo del articulo 2° del Decreto Legislativo 650 en los términos que se proponen en el Proyecto de Ley 4080-2014—CR. ” Mediante Oficio N“ 523-2014—EF/10.01, de fecha 03 de abril de 2014, el Ministerio de Economía y Finanzas remite opinión negativa en el mismo sentido, respecto al Proyecto de Ley N° 3027/2013—CR. E- AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, mediante Informe N° 573—2014-SERVlR/ GPGSC, de fecha 10 de setiembre de 2014, emite Opinión Negativa en los siguientes términos: “Conclusión Consideramos que no debe aprobarse el Proyecto de Ley 3656/2013—CR puesto que Ia Ley 30057 establece disposiciones sobre la compensación por tiempo de servicios en el sector público que tienen finalidad ordenar los depósitos realizadas por todas las entidades públicas y garantizar la finalidad de la CTS. Asimismo, los proyectos mencionados no realizan un análisis del impacto presupuestal del depósito semestral de la CTS a fin de garantizar el principio de provisión presupuestaria. ” También se tomaron en consideración las opiniones ciudadanas que forman parte del expediente técnico. V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA o NATURALEZA DE LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS — CTS La Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) se encuentra regulada por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 650, aprobado mediante el Decreto Supremo 001-97—TR del O1 de marzo de 1997, y su Reglamento plasmado en el Decreto Supremo 004—97—TR del 15 de abril de 1997. La CTS tiene la calidad de beneficio social de previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del trabajador y su familia La CTS se devenga desde el primer mes de iniciado el vínculo laboral; cumplido este requisito, toda fracción se computa por treintavos. Esta se deposita semestralmente en la institución bancaria y/ o financiera elegida por el trabajador. Efectuado el depósi queda cumplida y pagada la obligación, sin perjuicio de los reintegros q deban efectuarse en caso de depósito insuficiente o que resultare diminut . 6-24 “Añu dela Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación " 0L
  7. 7. F i, " ‘i. _ congreso REPÚBLICA "Decemo de las personas con discapacidad en el Perú" "Año dela Diversificación Productiva ydel Fortalecimiento de la Educación ” DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS Z782l2013-CR, 3027I2013-CR, 3656I2Q13-CR Y 4080/2014—CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION PORTIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. ” Asimismo, la CTS que se devengue al cese del trabajador por período menor a un (1) semestre le será pagada directamente por el empleador, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio. La remuneración computable será la vigente a la fecha del cese. La CTS está inafecta a los tributos y aportaciones de ley, esto es: Impuesto a la Renta de Quinta Categoria, Seguro Social de Salud, Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, Sistema Nacional de Pensiones y Sistema Privado de Pensiones. AI respecto, HARO CARRANZAZ señala con precisión que en “el caso peruano, el artículo 1° del TUO del Decreto Legislativo 650 establece que la CTS tiene Ia calidad de beneficio social de previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del trabajador y de su familia. (. ..) La CTS cumple un doble rol: la de previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y la promoción del trabajador y su familia. La CTS solo puede retirarse al término de la relación laboral, siendo lo excepcional el retiro de parte de éste durante el desarrollo de la vida laboral. Por otro lado, en base a la CTS, el trabajador puede ser considerado sujeto de crédito en el sistema bancario y financiero, lo cual promueve el bienestar del trabajador y su familia. " El TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Exp. N” 3052-2009-AA/ TC) acota que "el artículo 1° del Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por Tiempo de Servicios aprobado por el Decreto Supremo N° 001-97—TR establece que la compensación por tiempo de servicios tiene la calidad de beneficio social de previsión de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promoción del trabajador y su familia; lo que ha pretendido el legislador, es que este beneficio funcione como una especie de ahorro forzoso que permite cubrir algunas eventualidades frente a la pérdida de trabajo. En este sentido, la Corte Constitucional de Colombia, refiriéndose al auxilio de cesantía, considera que éste es "un ahorro forzoso del trabajador, que el empleador está obligado a cancelar a la terminación del vínculo laboral y que al empleado le sirve para subvencionar sus necesidades mientras permanece cesante" (Cfr. Corte Constitucional Colombiana. Sala Iena. Sentencia C-310/07 del 3 de mayo de 2007. M. P. Nilson Pinilla Pinilla)” 1 Cfr. htt zllwwvinasesorem resariaLcom/ libros/ CTS Oti/ lv com ensacionTiem oServicio cts011 JM 2 HARO CARRANZA, Julio. ¿Dueño de la CTS: el servidor civil o el Estado empleador? En Administración Pública & Control, Año 1, Num. 7. Ed. Gaceta Juridica, 2014. Págs. 5 a 11. 7-24
  8. 8. COMISIÓN DE TRABAJO Y SIEGUARIDADASOCIAL R "Decenio delas personas con discapacidad en el Perú" CONELEQ “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento dela Educación " REPÚBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782I2013-CR, 3027l2013—CR, 3656lZO13—CR Y 4030I2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. ” o ¿PORQUE SE OPTÓ POR LOS DEPOSITOS SEMESTRALES DE LAS CTS? HARO CARRANZA3 sostiene que a inicios de la década del noventa se publicó el Decreto Legislativo 650, con el que aprueban la Ley de la CTS, en la que se establecieron los depósitos semestrales de la CTS en las entidades bancarias y financieras designadas por el trabajador con el objeto de disminuir los problemas laborales que se suscitaban porque muchos empleadores no cumplían con pagar este derecho a los trabajadores que cesaban en el empleo (Habían quiebras reales y ficticias, fusiones, o desapariciones de empresas para no pagar beneficios sociales). Para disminuir estos casos -prosigue el citado autor- se optó por un sistema igual al fideicomiso. Este tratamiento del sistema bancario se encuentra establecido en el artículo 241 de la Ley 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la SBS y AFP, que señala lo siguiente: "Articulo 241°. - Concepto de fideicomiso. El fideicomiso es una relación jurídica por la cual el fideicomitente transfiere bienes en fideicomiso a otra persona, denominada fiduciario, para la constitución de un patrimonio fideicometido, sujeto al dominio fiduciario de este último y afecto al cumplimiento de un fin específico en favor del fideicomitente o un tercero denominado fideicomisario. (. ..). " El empleador transfiere a la entidad financiera los fondos de la CTS con carácter cancelatorio y también transfiere la responsabilidad de entregarlos a los trabajadores cuando cesan en su empleo con sus respectivos intereses. Se benefician los trabajadores porque tendrán la seguridad del pago y que sus CTS generarán intereses, lo que le puede servir de garantía para préstamos; se benefician las entidades financieras porque tienen mayor cantidad de capital de trabajo y los empleadores, ya que, al tener los depósitos naturaleza cancelatoria, disminuyen su pasivo laboral. ‘ Teniendo claro la naturaleza de la CTS a continuación analizaremos la rat/ o de los proyectos de ley materia de predictamen. o VIABILIDAD DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA La propuesta de los proyectos de ley materia del presente predictamen consiste en establecer que a los trabajadores del sector público bajo el régimen 3 IDEM. “ IDEM. 8-24 05’
  9. 9. " , 12-3 »ñzi. -». -s, COMISIÓN o: TRABAJO v SEGURIDAD SOCIAL - p’ r e a la CONGRESO "Decerilodelas personas con discapacidad en el Perú” ¡le ia——— "Añade la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación “ 1 REPUBLICA DICTAMEN REcAiDo EN Los PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2782I2013-CR, 3027I2013-CR, 3656I2013-CR v 4080I2014»—CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA "LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 12a y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. ” de la actividad privada, del Decreto Legislativo 728, se les deposite semestralmente su CTS en la entidad financiera de su elección, en merced del principio-derecho a la igualdad con sus pares del sector privado. En efecto, tenemos que los trabajadores del regimen laboral de la actividad privada, del Decreto Legislativo 728, tiene un trato desigual respecto al pago de su CTS según sea que trabajen para el sector privado o para el sector público. Así pues, mientras que a dichos trabajadores del sector privado se les deposita semestralmente su CTS en la entidad financiera de su elección; a los referidos trabajadores del sector público (bajo el mismo régimen laboral) se les deposita su CTS recién cuando se produce el cese de su vínculo laboral. Veamos que dice la ley al respecto: TUO DE LA LEY DE CTS — DECRETO LEGISLATIVO 650 “Artículo 2°. - La compensación por tiempo de servicios se devenga desde el primer mes de iniciado el vínculo laboral; cumplido este requisito toda fracción se computa por treintavos. La compensación por tiempo de servicios se deposita semestralmente en la institución elegida por el trabajador. Efectuado el depósito queda cumplida y pagada la obligación, sin perjuicio de los reintegros que deban efectuarse en caso de depósito insuficiente o que resultare diminuto. " Cuando el empleador sea una entidad de la Administración Pública la compensación por tiempo de servicios que se devengue es pagada directamente por la entidad, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio. " (énfasis nuestro) Por tanto, como podemos apreciar, actualmente existe un trato discriminatorio en el pago de la CTS de los trabajadores del sector público frente a los trabajadores del sector privado. Esta discriminación se materializó con la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, que modificó el citado articulo 2° de la Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, con el fin de establecer que a los trabajadores del sector público que pertenecen al régimen laboral común de la actividad privada se les cancela su CTS al cese del vínculo laboral: LEY 30057 - LEY DEL SERVICIO CIVIL SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA. Aplicación del pago de la compensació por tiempo de servicios para el sector público. 9-24
  10. 10. RESO “Decenio delas personas con discapacidad en el Perú” "Año dela Diversificación Productiva v del Fortalecimiento de la Educación " coNph . I REPÚBLICA DICTAMEN REcAiDo EN Los PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 21s2I2o1s-cR, 3027I2013-CR, 3656I2013-CR Y Ironman-cn QUE REcoMIENDA LA APROBACIÓN DE LA "LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 12s y DEL REGIMEN DEL sERvIcIo CIVIL. ” lncorpórase como tercer párrafo al artículo 2° del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, el siguiente texto: “Cuando el empleador sea una entidad de la Administración Pública la compensación por tiempo de servicios que se devengue es pagada directamente por la entidad, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio". AI respecto, es menester resaltar, tal como lo señala el MINTRA (ver opinión citada supra), que hasta antes de la acotada modificación introducida por la Ley del Servicio Civil, los trabajadores del sector público que se encontraban bajo el régimen de la actividad privada, recibían los depósitos de su CTS. Por tanto, dicha reforma legal carece de sustento objetivo tal como se demostrara seguidamente. o CONTRADICCIONES EN LAS OPINIONES NEGATIVAS DEL MEF Y DEL SERVIR. El MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF), mediante Oficio N° 263- 2015-EF/10.01 (citado supra) ha manifestado su Opinión Negativa respecto a la propuesta legislativa materia de predictamen. Su observación es de índole económica. No obstante, lo señalado por MEF carece de sustento objetivo toda vez que el Poder Ejecutivo ha emitido una serie de medidas que han impulsado el depósito y retiro de la CTS de los trabajadores, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728. Así pues, tenemos los siguientes decretos: DECRETO SUPREMO 010-2013-TR (Del 14 de noviembre de 2013, posterior a la Ley Servir- 30057. Actualmente derogado) "Única. - Aquellas entidades públicas cuyos recursos les permita incluir los depósitos semestrales de la Compensación por Tiempo de Servicios en sus procesos presupuestarios anuales, podrán efectuar dichos depósitos en la entidad financiera correspondiente. ” DECRETO DE URGENCIA N° 001-2014 (Del 11 de julio de 2014, posterior a la Ley Servir-30067) “Artículo 11°. - Disponibilidad temporal de los depósitos de CTS Hasta el 31 de diciembre de 2014, autorizase a los trabajadores comprendidos dentro de los alcances del Texto Unico Ordenado 10-24
  11. 11. ' I‘ COMISION’ DE ‘TRABAJO Y sEGUáiDAD éDciAL “Decenio delas personas con discapacidad en el Perú” , I REPÚBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PRoYEcTos DE LEY NÚMEROS 27B2I2013-CR, 3027I2013-CR, 3656I2q13-CR Y 4080l2014-CR QUE REcoMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 72a y DEL REGIMEN DEL sERvIcIo CIVIL. " del Decreto Legislativo N° 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo N° 001-97—TR, a disponer libremente del cien por ciento (100%) del excedente de cuatro (04) remuneraciones brutas, de los depósitos por CTS efectuados en las entidades financieras y que tengan acumulados a la fecha de disposición. Para tal efecto, se considerará el monto de la última remuneración del trabajador, y corresponderá a los empleadores comunicar a las instituciones financieras el monto intangible de cada trabajador. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo es el encargado de fiscalizar el cumplimiento de la presente disposición. ” Por tanto, no existe coherencia entre la opinión negativa vertida por el MEF en su opinión negativa vertida respecto a la propuesta sub—anáIisis, con los actos que el mismo Poder Ejecutivo realiza y que confirman la factibilidad del pago semestral de la CTS a los trabajadores estatales bajo el régimen laboral de la actividad privada, del Decreto Legislativo 728, asi como la necesidad de liquidez monetaria para estimular la economía. Por su parte, la AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (SERVIR), mediante Informe N° 573-2014-SERVIR/ GPGSC (citado supra), también ha manifestado su Opinión Negativa respecto a la propuesta legislativa materia de predictamen, con el argumento de que la Ley SERVIR tiene como finalidad ordenar los depósitos realizadas por todas las entidades públicas y garantizar la finalidad dela CTS. No obstante, anteriormente SERVIR, a través del Informe N° 109-2010- SERVIR/ GG—OAJ, del 13 de Mayo de 2010, se pronunció favorablemente respecto a la materia que aborda los proyectos de leyes materia del predictamen. Efectivamente, SERVIR concluye POSITIVAMENTE en lo siguiente: “1.— La ausencia de un ente rector del sistema administrativo de recursos humanos al interior del Estado, ha implicado que desde el año 1993 a Ia fecha, no exista un criterio único sobre la obligación de depositar la CTS de los trabajadores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada. Considerando la existencia de dos criterios opuestos sobre el tema analizado, la adopción de alguno de ellos (depositando periódicamente la CTS u omitiendo dichos depósitos), podria ser sustentado en las razones señaladas a lo largo de este informe; criterio que se debería tomar en cuenta al momento de identificar la responsabilidad de los funcionarios o servidores que adoptaron una U otra decisión. (m) 11-24 “Año dela Diversificación Productiva y del Fortalecimiento dela Educación " l/
  12. 12. " COMTSIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCML‘ ‘T “Deceniu de las personas con discapacidad en el Perú" “Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento dela Educación " , REPÚBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN Los PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2TB2I2013-CR, 3027l2D13-CR, ssss/ zqu-CR Y 4oaoI2o14-cR QUE REcoMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY cIuE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 72s y DEL REGIMEN DEL sERvIcIo CIVIL. " En el contexto actual, esto se traduce no sólo en la obligación de empezar a efectuar los depósitos en la ocasiones correspondientes (mayo y noviembre de cada año), sino además en la de regular los depósitos no efectuados por una indebida aplicación de las normas materia de análisis, debiendo llevarse a cabo las gestiones pertinentes para la habilitación de los recursos necesarios. 4.- La presente opinión tiene carácter vinculante, al haber sido aprobada por el Consejo Directivo de SERVIR en sesión realizada el 13 de mayo del año en curso, de acuerdo a lo establecido en el literal d) del articulo 16° del Decreto Legislativo N“ 1023.” Cabe resaltar gue este pronunciamiento del SERVIR tiene carácter vinculante, al haber sido aprobada por su Consejo Directivo, de acuerdo a lo establecido en el literal d) del articulo 16° del Decreto Legislativo 1023. Por tanto, el SERVIR, en la actualidad, tiene una opinión institucional contradictoria respecto a la propuesta legislativa materia de predictamen‘ o INCONSTITUCIONALIDAD DEL TRATO DISCRIMINATORIO EN EL PAGO DE LA CTS DE LOS TRABAJADORES DEL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 POR RAZON DE PERTENECER AL SECTOR PRIVADO O AL SECTOR PÚBLICO. Para poder determinar, si una ley contraviene, o no, el principio de igualdad es menester aplicar el principio de proporcionalidad, en ese sentido y en el presente caso, determinar si Ia restricción sub-análisis vulnera el principio derecho de igualdad. a fin de determinar si el trato diferenciado obedece a razones "objetivas y racionales". Para este fin, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (EXP. N° 0033—2007—PIfTC) ha establecido un TEST de IGUALDAD cuyos pasos son los siguientes: a) Determinación del tratamiento legislativo diferente: la intervención en la prohibición de discriminación: Sirve para determinar si el tratamiento distinto establecido en la disposición legislativa impugnada se considere como una intervención en el derecho a la igualdad. En ese sentido, el tratamiento diferente es el medio por el cual el legislador pretende alcanzar una finalidad, lo que implica determinar por separado los destinatarios de la norma y el tratamiento diferente b) Determinación de la “intensidad" de la intervención en la igualdad: Se emplea para determinar el grado de intensidad de Ia intervención del derecho-principio de igualdad en los destinatarios de Ia norma, el cual 12-24 ÍZ.
  13. 13. d) a) ' - O r - 359‘ CONGRESO COMISIÓN DE TRABAJOY SEGURIDAD 56cm" ‘Deceniu delas personas con discapacidad en el Perú" dr i. _._ _/ REPÚBLICA _ DICTAMEN RECAÍDO EN Los PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782I2o13-cR, 302Tl2013-CR, 3656I2013-CR Y 4080I2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 72a y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. ” puede revestir tres niveles: intensidad grave, intensidad media e intensidad leve. Detenninación de la finalidad del tratamiento diferente “(objetivo y fin)”: La finalidad del tratamiento diferente a su vez comprende dos aspectos: la finalidad y el objetivo. La finalidad o fin viene a ser el derecho, principio o bien jurídico cuya realización u optimización se pretende y de la que van a derivar la conformación del objetivo u objetivos. La finalidad justifica normativamente la legitimidad del objetivo(s) del tratamiento diferenciado. Asi, el objetivo es el estado de cosas o situación jurídica que el legislador pretende conformar a traves del tratamiento diferenciado. " idoneidad o de adecuación: De acuerdo con este, toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser apta o capaz para fomentar un objetivo constitucionalmente legitimo. En otros términos, este subprincipio supone la legitimidad constitucional del objetivo y, la suficiencia de la medida utiiizada. Necesidad: De acuerdo con este, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe existir ningún otro medio alternativo que revista, por lo menos, la misma aptitud para alcanzar el objetivo propuesto y que sea más benigno con el derecho afectado. Se trata de una comparación de Ia medida adoptada con los medios alternativos disponibles, y en Ia cual se analiza, por un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio alternativo; y, por otro, su menor grado de intervención en el derecho fundamental. Proporcionalidad strictu sensu: De acuerdo con este, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea legítima, el grado de realización del objetivo de intervención debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectación del derecho fundamental. Se trata, por tanto, de la comparación de dos intensidades o grados: la realización del fin dela medida examinada y la afectación del derecho fundamental. Teniendo claro lo anterior, es menester comenzar con el referido test: Determinación del tratamiento legislativo diferente: la intervención en la prohibición de discriminación: EI tratamiento legislativo diferente consiste en que: a) a los trabajadores del sector privado bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728, se les paga su CTS semestralmente; mientras que b) a los trabajadores del sector público bajo el mismo régimen laboral d Decreto Legislativo 728, se les paga su CTS al cese de su vínculo labora. 13-24 ”Añode la Diversificación Productiva v del Fortalecimiento dela Educación "
  14. 14. COMISION DE TRABAJO Y SECURIDADSOCIAL "Decenio delas personas (on discapacidad eri el Perú” ' REPÚBLICA _ DICTAMEN RECAÍDO EN Los PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782I2013-CR, 3027/2013-CR, 3656I2013-CR Y 408OI2014—CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. ” b) Determinación de la “intensidad” de la intervención en la igualdad: El TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, en los Expedientes N°s 0025—2005-PIfT C y 0026—2005-PI/ TC, ha señalado que “la intervención en el mandato de igualdad de condiciones (. ..) puede ser calificada como una intervención de intensidad grave [cuando] incide en un derecho constitucional”. En este sentido, el referido “trato diferenciado” que intenta remediar la propuesta legislativa del predictamen, es de intensidad grave toda vez que limita el derecho constitucional a la “propiedad” que los trabajadores tienen respecto a dicho monto dinerario. En efecto, los trabajadores del sector público bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 se ven privados de diversos derechos de propiedad que si gozan sus pares del sector privado, entre los cuales resaltamos los siguientes: - No pueden disponer del 70% del excedente de seis (6) remuneraciones brutas de sus cuentas individuales de Compensación por Tiempo de Servicios, conforme a la Ley 29352—Ley que establece la libre disponibilidad temporal y posterior intangibilidad de la compensación por tiempo de servicios (CTS). - Dejan de ganar los intereses financieros que pagan las cuentas de CTS del sistema financiero. — La posición de los trabajadores afectados, frente al sistema financiero, se ve disminuida, lo que puede redundar en una desmejora en la calidad de los créditos a los que pueden acceder. ' Lo antes mencionado ha ocasionado pérdidas económicas en los trabajadores ya que su costo de oportunidad se ha visto afectado al no poder ganar mayor interés que pagan las enti ades financieras y bancarias tal como se da cuenta en el siguiente cuadro: 14-24 ON _ . . . C G R550 "Año dela Diversificación Productiva v del Fortalecimiento dela Educacion
  15. 15. QQGBESO REPUBLICA “Decenio delas personas con discapacidad en el Perú” "Año dela Diversificación PfOdUfllI/ B y del Fortalecimiento dela Educacion " NQ! ‘e’? ! qa ' , DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782I2013-CR, 3027Í2013-CR, 3656Í2013-CR Y 4080Í2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 12a y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " Cuadro N° 1 TASAS DE INTERES PASIVAS — CTS Moneda Moneda Bancos Nacional Extranjera Comercio 9.00 4.00 Mibanco 8.00 _ 4.00 Financiero 4.25 — 6.25 _ 2.75 — 5.00 _ Falabella 6.25 ‘j 4.00 Scotiabank 2.50 — 4.50 1.10 — 3.00 _ Continental 4.00 1.25 — 3.50 Interbank 2.00 — 4.00 1.00 — 3.50 BCP 1.73—4.00 0.74 —2.96 Ripley 7.50 2.75 A‘ Citibank 3.75 - 4.50 I” 1.25 - 3.50 HSBC 3.25-4.50 1.00-1.20 _ BanBif 4.00 — 4.25 2.00 — 4.00 Empresas Financieras_, _ Crediscotia 6.00 4.00 Confianza 8.50 3.50 TFC 9.00 6.00 Fuente: www. sbs. gob. Qe El caso de las Cajas Municipales el promedio de la tasa de interés es mucho mayor llegando a más del 10% en Soles, tal como se grafica en el cuadro N° 2: Fuente: www. sbs, gob. ge í 15 - 24 Cuadro N° 2 TASAS DE INTERES PASIVAS — CTS (12/07/2012) Moneda Moneda l L Nacional Extranjera ICMAC Arequipa 8.00 — 9.00 3.25 — 3.75 ICMAC Cusco 9.50 —1o. oo 4.00 — 4.25 ICMAC del Santa 11.00 _ 4.00 CMAC Huancag 10.00 — 11.25 3.00 - 4.25 CMAC Ica 11.25— 12.50 7.00 CMAC Maynas 11.00 -12.00 5.00 — 6.00 CMAC Paita 10.50 —11.00_r5.00 — 6.00 CMAC Pisco 7.00 2.30 CMAC Piura 10.00 6.50 ICMAC Sullana 9.10 I 4.50 __ ICMAC Tacna 10.00 4.00 CMAC Trujillo .50 3.75 Popular de Lima / fi.00 4.00
  16. 16. N“ ‘t? ’ C) d) m, “ o a o N ‘QRESO “Decenio de las personas wn discapacidad en el Perú" “Año de Is Diversificación Produniva y del Fortalecimiento de la Educacion“ r c / REPÚBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2T82l2013-CR, 3027I2013-CR, 3656I2013-CR Y 4080l2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " Por tanto, el trato diferenciado es de lNTENSlDAD GRAVE. Determinación de la finalidad del tratamiento diferente “(objetivo y fin)”: La finalidad del supuesto tratamiento diferente sub-análisis es que a los trabajadores del sector público bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 se les deposite su CTS al cese del vinculo laboral; en contraste con sus pares que laboran en el sector privado a quienes se les deposita su CTS semestralmente. EI objetivo de dicho tratamiento diferente es supuestamente ordenar el pago de la CTS para todos los trabajadores de la administración pública y preservar el presupuesto del Estado, tal como lo sostienen el MEF y el SERVIR en sus opiniones negativas citadas supra. No obstante, como hemos analizado anteriormente, dichas opiniones negativas del MEF y del SERVIR resultan contradictorias con otros actos de estas mismas instituciones que incentivaban el pago semestral de la CTS a dichos trabajadores estatales. Máxime, hacemos hincapié que el mismo MINTRA (ver opinión citada supra), reconoce que hasta antes de la acotada modificación introducida por la Ley del Servicio Civil, los trabajadores del sector público que se encontraban bajo el régimen de la actividad privada, recibían los depósitos de su CTS. Por tanto, pierde solidez y quedan desvirtuados los supuestos objetivos que quiere alcanzar el tratamiento diferente sub-análisis. (ver análisis efectuado supra) idoneidad o de adecuación: Toda vez que en el paso anterior hemos demostrado que no existe un objetivo válido del tratamiento diferente, por tanto carece de sentido analizar la idoneidad del mismo para tal efecto. Por tanto, la medida Sub-examine no resulta suficientemente idónea para los fines planteados. Por lo cual, no supera este subprincipio del test de igualdad constitucional. Hasta aquí la medida sub-examine quedaría descartada constitucionalmente; empero, a modo de ilustración continuaremos con los demás pasos del test. Necesidad: Una medida menos gravosa para el supuesto objetivo del tratamiento diferente es incentivar el traspaso de los trabajadores estatales bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 al régimen laboral d 16-24 ¿á
  17. 17. CÓMISIÓN DE TRABAJO v sEGuniDAD sbcmt“** “Decenio de las personas con discapacidad en el Perú" "Año dela Diversificaclún Productiva y del Fortalecimiento de la Educación " -* ,1 rs‘-sïl“l¡ 9‘ congreso x u REPÚBLICA DlCTAMEN REcAiDo EN Los PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2782I2013-CR, 3027I2013-CR, 3656I2013-CR Y 408OI2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBAC| ÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVIClOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 72s y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " SERVIR, el cual tiene sus reglas propias sobre el pago de la CTS. De esta forma, ya no se configuraría una vulneración en el principio-derecho a la igualdad entre los trabajadores bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 del sector público y del sector privado. Por tanto, la medida sub-examine tampoco supera el subprincipio de necesidad; por lo cual queda descartada constitucionalmente; empero, a modo de ilustración continuaremos con el último paso del test. f) Proporcionalidad strictu sensu: El tratamiento diferente sub-análisis no presenta un grado de realización del objetivo que amerite la intervención Iesiva en el derecho a la igualdad y a Ia propiedad de los trabajadores estatales bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728. Por tanto, la medida sub-examine tampoco supera el subprincipio de proporcionalidad strictu sensu; por lo cual queda descartada constitucionalmente. En consecuencia, la medida sub-examine no supera el test de igualdad constitucional, con lo cual deviene en inconstitucional y debe ser modificada en el sentido de la propuesta legislativa materia de predictamen. Esta situación de trato discriminatorio ocasiona un grave perjuicio a la economía familiar y al proyecto de vida de los referidos trabajadores públicos, puesto que ¡es niega la posibilidad que utilicen su CTS como respaldo para acceder a préstamos hipotecarios, vehiculares, personales, de estudio, etcétera. Asimismo, resulta complejo que cada entidad pueda tener un presupuesto para el pago de la CTS al cese del trabajador, ya que no todos los servidores estatales tienen el mismo tiempo de servicio y no se puede prever cuántos dejarán de laboral al año. La Ley del Servicio Civil, fue presentada como un instrumento para mejorar la calidad del Servidor Público, pero esta medida que restringe el pago de la CTS no guarda relación alguna con dicho fin. Resulta claro que esta discriminación injusta introducida por la Ley del Servicio Civil debe ser corregida. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha reconocido el derecho-principio de igualdad, el mismo que se vulnera cuando el trato desigual carezca de una justificació objetiva y razonable. Asi, el Supremo intérprete de la Constitución señala: 17-24 / -7-
  18. 18. x3}. ¿L5, comisión DE TRABAJO v SEGURIDAD SOCIAL o n 0' n I a ' ' V‘ ' ” C__0 NEJLLSO una. ilmm'"“. ’nïi. 'ïf. ïlïïïí 3 323523335521 Éflfltklún - , - RLPUB LicA DICTAMEN REcAiDo EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 21a2izo1s—cR, 3027l2013-CR, 3656l2013-CR Y 4080l2014-CR ouE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA "LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR 11EMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 12s y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO civiL. " SENTENCIA TC DEL EXPEDIENTE N° 04482-201 1—PA/ T C "4. El artículo 2°, inciso 2), de la Constitución reconoce el derecho-principio de igualdad, que será vulnerado cuando el trato desigual carezca de una justificación objetiva y razonable, configurándose así un acto de discriminación [STC 0048-2004-Pl/ TC]. 5. El principio-derecho de igualdad distingue dos manifestaciones relevantes: la igualdad en la ley y la igualdad en la aplicación de la ley. La primera manifestación constituye un límite para el legislador, mientras que la segunda se configura como límite del actuar de los órganos jurisdiccionales o administrativos. ” (énfasis nuestro) o EL LEGISLADOR TIENE EL DEBER CONSTITUCIONAL DE SOLUCIONAR EL TRATO DISCRIMINATORIO QUE SUFREN LOS TRABAJADORES ESTATALES BAJO EL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 A QUIENE SE LES DEPOSITA SU CTS AL CESE DEL VINCULO LABORAL Y N0 SEMESTRALMENTE TAL COMO SUCEDE CON SUS PARES DEL SECTOR PRIVADO. Sobre este punto, el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL explica que la doctrina suele distinguir las omisiones absolutas u omisiones del legislador de las omisiones relativas u omisiones de la ley. Las primeras están referidas a los silencios totales del legislador sobre determinadas materias cuya regulación o tratamiento legislativo viene exigido desde la Constitución y cuya exigencia por el órgano jurisdiccional puede tomarse en necesaria para la eficacia efectiva de la norma fundamental. Las omisiones de la ley u omisiones relativas en cambio están referidas al silencio de la ley en extremo que no haya sido normado causando perjuicio en la tutela de los derechos. Se presentan en el control de constitucionalidad de un precepto normativo en el que, como ha señalado la jurisprudencia alemana, se constata, “la exclusión arbitraria o discriminatoria de un beneficio". De ahi que el parámetro por excelencia del control de las omisiones relativas sea el principio constitucional de igualdad (Cfr. STC 0006- 2008-AIlTC). AI respecto, EL MAXIMO INTÉRPRETE CONSTITUCIONAL SOSTIENE QUE POR DEBER CONSTITUCIONAL SE DEBEN REMEDIAR LAS SITUACIONES LEGISLATIVAS QUE PONEN EN PELIGRO LA TUTELA DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS TAL COMO EL DERECHO A LA IGUALDAD: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL-EXP. N° 00O6-2008—AIlTC "43. Respecto a la configuración de una omisión absoluta o total, la doctrina discute si esta se presenta sólo después de transcurrido un lapso de tiempo prudencia en que la acción legislativa no se ha desarrollado o ella puede deducirse del simple mandato constitucional y opera desde el momento mismo de la 18-24 IY
  19. 19. 3.‘; - ¡‘nui ¿ww "P, ,‘-ï: :% COMISIÓN o: TRABAJO v SEGURlDAD SOCIAL . s ¿Las e . - "n - _ g ¡_4 ‘ ‘ congreso , REPÚBLICA “Deceniode las personas con discapacidad en el Perú" “Año de Ia Diversificación Productiva y dEl Fortalecimiento dela Educación " DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 278ZI2013—CR, 3027I2013—CR, 3656I2013—CR Y 4080l2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REG| ME_N LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " promulgación de la Constitución. En este sentido, como lo ha manifestado Villaverde Méndez, “El deber constitucional no consiste en hacer algo en un determinado plazo, sino en hacerlo desde el momento en que la Constitución está vigente; aunque la fijación de ese momento quede al albur de la decisión del legislador. Si el legislador puede decidir sobre cuándo cumplir con el permiso o la orden constitucional, su inactividad no puede interpretarse sin más contraria a la Constitución”. (énfasis nuestro) Así las cosas, resulta que el legislador tiene el deber constitucional de remediar la inconstitucional discriminación que sufren los trabajadores estatales bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 respecto al pago de la CTS, frente a sus pares que laboran en el sector privado. De esta forma se tutela el principio-derecho a la igualdad y el derecho a la propiedad de dichos trabajadores públicos, en estricto cumplimiento de la Constitución Política y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. VI. LA PROPUESTA LEGISLATIVA DEL DICTAMEN El predictamen contiene un texto legal sustitutorio que armoniza la ratio de los 4 proyectos de ley presentados, conservando el fin propugnado. Así las cosas, recomienda modificar el artículo 2° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo 001-97—TR, con el objeto de derogar el tercer párrafo introducido por la Ley del Servicio Civil-Ley 30057, con la que se introdujo ei inconstitucional trato diferenciado sub-análisis, Correlativamente, se reemplaza dicha redacción con un nuevo tercer párrafo donde se establece que lo dispuesto en dicho artículo (que regula el depósito semestral de la CTS) y en la presente Ley de CTS es de aplicación obligatoria a los trabajadores de la administración pública sujetos al régimen de la actividad privada del Decreto Legislativo 728.5 De esta manera, el legislador remedia el trato discriminatorio que actualmente sufren los trabajadores del sector público bajo el régime laboral de la actividad privada del Decreto Legislativo 728, en aras de eservar sus derechos constitucionales a la igualdad (artículo 2°, inciso 2, la Constitución) y a la propiedad (artículo 2°, inciso 16, de la Constitución). 5 En la Décima Sesión del 2l de abril de 2015 se aprobó por mayría incluir a los servidores civiles de Ia Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 19-24
  20. 20. -_‘. lklJ “Vwmtk «¿a «gina-r. . ' ”‘ COMISIÓN DE" TRABAJO v SEGURIDAD sOcIAL _. - _ . _ . _>; ,¿ y 4’ j-g-¿‘nxii Ïgp, ‘ l “Denenio delas personas con discapacidad en el Peni" w e CEM; RESO “Año de la Diversificación Productiva v del Fortalecimiento dela Educación “ ue i. ._-_ z REPÚBLICA v DICTAMEN RECAÍDO EN Los PROYECTOS DE LEY NUMEROS 27a2I2o13-cR, 3o27¡2o13—cR, 3656I2013-CR v 4oaoI2o14—cR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE sERvIcjos DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DEcRETo LEGIsLATIvo 72s y DEL RÉGIMEN DEL sERvIcIO CIVIL. " VII. DE LA VIGENCIA DE LA NORMA El efecto de la presente propuesta legislativa implica modificar el articulo 2° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo 001-97-TR, con el objeto de derogar el tercer párrafo introducido por la Ley del Servicio Civil-Ley 30057, con la que se introdujo el inconstitucional trato diferenciado sub-análisis. Correlativamente, se reemplaza dicha redacción con un nuevo tercer párrafo donde se establece que Io dispuesto en dicho artículo (que regula el depósito semestral de la CTS) y en la presente Ley de CTS es de aplicación obligatoria a los trabajadores de la administración pública sujetos al régimen de la actividad privada del Decreto Legislativo 728. Vlll. ANÁLISIS COSTO—BENEFICIO Se hace necesario determinar los actores que se ven involucrados en la propuesta legislativa y los impactos económicos sociales o de Otra índole en cada uno de ellos. Los actores que se observan son los siguientes: a) Instituciones Públicas con trabajadores bajo el Régimen Laboral del Decreto Legislativo 728. b) Trabajadores Estatales bajo el Régimen Laboral Privado (D. Leg. 728). c) Estado y Sociedad. Los impactos económicos y sociales se darían de la siguiente manera: o Por actor involucrado: INSTITUCIONES PÚBLICAS CON TRABAJADORES BAJO EL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 BENEFICIO COSTO Permite conservar el buen clima laboral y o Ninguno, porque se encuentra que no se limite el ejercicio de los presupuestado como costo laboral de derechos constitucionales, ni desconocer cada trabajador. o rebajar la dignidad del trabajador, de conformidad con el articulo 23 de la Constitución. 20-24
  21. 21. " » COMISIÓN DE TRABAJO vsEGURIoAD sOcIAL“ “"" “Decenlode las personas con discapacidad en el Perú" REPÚBLICA _ DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2T82I2013-CR, 3027I2013-CR, 3656l2Q13-CR Y 4oBoI2o14-cR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 128 y DEL RÉGIMEN DEL sERvIcIO CIVIL. ” TRABAJADORES ESTATALES BAJO EL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 COSTO BENEFICIO o Permite que se tutele los derechos o Ninguno. constitucionales de dichos trabajadores referidos a a la igualdad (articulo 2, inciso 2, de la Constitución) y a la propiedad (articulo 2, inciso 16, de la Constitución). ESTADO Y SOCIEDAD _ BENEFICIO COSTO o Permitirá que el Estado y la Sociedad o Ninguno. cumplan con su rol constitucional de defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, como fin supremo, conforme al articulo 1 dela Constitución. Asimismo, que el Estado ejercita su deber primordial de garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación, en concordancia con el artículo 44 dela Constitución. IX. MODIFICACIONES AL, TEXTO SUSTITUTORIO DEL DICTAMEN REALIZADAS EN LA DECIMA SESIION ORDINARIA El Pleno de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, en su Décima Sesión Ordinaria del 21 de abril de 2015 aprobó por mayoria modificar el texto legal del dictamen para incluir adicionalmente en este derecho a los servidores que ingresen al Regi en del Servicio Civil establecido por Ia Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 21-24 “Año de IB Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación "
  22. 22. COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL H "Decenin de tas personas con discapacidad en el Perú" "Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento dela Educación" : rfixïáï; coNgpcso ,1 REPÚBLICA DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NUMEROS 2782I2013-CR, 3027I2013—CR, 3656I2013—CR Y 4080I2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO T28 y DEL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " X. CONCLUSIÓN _ Por las consideraciones expuestas y de conformidad con el artículo 70°, inciso b), Ia Comisión de Trabajo y Seguridad Social, recomienda Ia aprobación del Predictamen recaído en los Proyectos de Ley números 2782/2013-CR, 3027/2013-CR, 3656/2013-CR y 4080/2014—CR, con el siguiente: TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 728 Y EL REGIMEN DEL SERVICIO CIVIL Artículo Único. Modificación del Articulo 2° del Decreto Legislativo 650 Modifícase el artículo 2° del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios, aprobado por Decreto Supremo 0O1-97-TR, en los siguientes términos: “Artículo 2°. La compensación por tiempo de servicios se devenga desde el primer mes de iniciado et vínculo laboral; cumplido este requisito toda fracción se computa por treintavos. La compensación por tiempo de servicios se deposita semestralmente en la institución elegida por el trabajador. Efectuado el depósito queda cumplida y pagada la obligación, sin perjuicio de los reintegros que deban efectuarse en caso de depósito insuficiente o que resultare diminuto. Lo establecido en este artículo y en la presente Ley es de aplicación obligatoria a los trabajadores de la administración pública sujetos al régimen de la actividad privada del Decreto Legislativo 728 y a los servidores civiles que ingresen al nuevo régimen del Servicio Civil establecido por la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. ” DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Derogación normativa Derógase o dejase sin efecto, según el caso. tas normas que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley. SEGUNDA. Adecuación normativa Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministro de Economía y Finanzas, con el voto favorable del Consejo de Ministros, se adecúa el Reglamento del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensación por Tiempo de Servicios 22-24 Z2,
  23. 23. . 3*‘ 959.35.80 REPÚBLICA l aprobado por Decreto Supremo 1‘ comision DE TaÁeAio Y SEGURIDAD SOCIAL "Decenlo delas personas con discapacidad en el Perú" “Añode la Diversificación Productiva y «¡Fortalecimiento de la Educación " DICTAMEN RECAÍDO EN Los PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 27a2l2D13-CR, 3027l2013-CR, 3656/2013-CR Y 4080/2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACIÓN DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE sERvicios DE Los TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SUJETOS AL REGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO 72s y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. " 001—97—TR, a la presente Ley, en un plazo no mayor de treinta (30) dias hábiles contados a partir del día siguiente de su publicación. Lima, 21 de abril de 2015 Dese cuenta Sala de Comisiones 0L NDO RE EGUI FLORES P esidente YO gnino Lema Vic Secretario (PP) za Ordoñez Miembro titular (DD) Miembro titul " Leonidas Huayama Neira Miembro titular (NGP) Santiago Gastañadui Ramírez Miembro titular (NGP) Martín Rivas Teixeira Miembro titular (NGP) «i Tapia Bernal ro titular (FP) 23-24 Z3
  24. 24. u; - ¡’IRÚ ¿n? ¡fi . CONSLRESO REPÚBLICA ‘ÏDM-Ismïe ïiiiiéfioïsTwbAísoiïá “Deceniode las personas con discapacidad en el Perú" "Año dela Diversificación Productiva v del Fortalecimiento dela Educacion " DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS DE LEY NÚMEROS 2782l2013-CR, 3027l2013-CR, 365GI2013-CR Y 4D80I2014-CR QUE RECOMIENDA LA APROBACION DE LA “LEY QUE REGULA LA COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS DE LOS TRABAJADORES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DEL DECRETO LEGISLATIVO T28 y DEL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL. ” Carlos Tubino Arias Schreiber Miembro titular (FP) Javier Bedoya de Vivanco Miembro accesitario (PPC-APP) Victor A. García Belaunde Miembro accesitario (AP-FA) Modesto Julca Jara Miembro accesitario (PP) Mariano Portugal Catacora Miembro accesitario (UR) Freddy Sarmiento Betancourt Miembro accesitario (FP) 24-24 Mauricio Mulder Bedoya Miembro titular (CP) Juan José Díaz Dios Miembro accesitario (FP) Josué Gutiérrez Cóndor Miembro accesitario (NGP) Agustín Molina Martinez Miembro accesitario (NGP) Esther Saavedra Vela Miembro accesitario (DD) Vicente Zeballos Salinas Miembro accesitario (SN) 27
  25. 25. COMISIÓN os TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 conggxeso _ “E'"""C"‘ Relación de Asistencia a la Décima Sesión Ordinaria Lima, 21 de abril de 2015 15:00 horas Sala 3 "Luis Bedoya Reyes” 1. ROLANDO REÁTEGUI FLORES Presidente Fuerza Popular . LESCANO ANcIETA, YONHY Vicepresidente Acción Popular — Frente Amplio . CASTAGNINO LEMA, JUAN CÉSAR Secretario Perú Posible Dignidad y Democracia . GAGÓ PÉREZ, JULIO CÉSAR Fuerza Popular . GAsTAÑAbu-I RAMIREZ, SANTIAGO Nacionalista Gana Perú . HUAYAMA NEIRA, LEONIDAS Nacionalista Gana Perú
  26. 26. COMIS| ÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL - " - rnu Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 99.89.1239 RE'"B“CA Relación de Asistencia a Ia Décima Sesión Ordinaria Lima, 21 de abril de 2015 15:00 horas Sala 3 “Luis Bedoya Reyes" l 8. RIVAS TEIXEIRA, MARTÍN AMADO Nacionalista Gana Perú ï 9. RONDÓN FUDINAGA, GUSTAVO aERNA Solidaridad Nacional 10. ROGELIO CANCHES GUZMÁN Unión Regional ILTAPIA BERNAL, SEGUNDO LEOCADIO Fuerza Popular 12. TUBINO ARIAS SCHREIBER, CARLOS DEL CARMEN Fuerza Popular , l l cg ¡vc 1 A , 13. MULDER BEDOYA, MAURICIO Concertación Parlamentaria
  27. 27. // ' KL l n-u COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Éïí . m-Zï! . Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 coNgIu-zso ”'"°"'C" Relación de Asistencia a la Décima Sesión Ordinaria Lima, 21 de abril de 2015 15:00 horas Sala 3 "Luis Bedoya Reyes" 1. BEDOYA DE VIVANCO, JAVIER ALONSO PPC - APP DIAZ Dios, JUAN JOSÉ Fuerza Popular Í 3. GARCÍA BELAUNDE, VÍCTOR ANDRÉS ' Acción Popular - Frente Amplio GUTIÉRREZ CÓNDOR, JOSUE MANUEL Nacionalista Gana Perú 5. JULCA JARA, DALMACIO MODESTO Perú Posible MOLINA MARTINEZ, AGUSTÍN r. Nacionalista Gana Perú . PORTUGAL CATACORA, MARIANO EUTROPIO Unión Regional
  28. 28. . ran) COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Q Periodo Anual de Sesiones 2014-2015 swg-¿Q “5“""‘": ‘ Relación de Asistencia a la Décima Sesión Ordinaria Lima, 21 de abril de 2015 15:00 horas Sala 3 "Luis Bedoya Reyes" TJ s. SAAVEDRA VELA, ESTHER Dignidad y Democracia 9. SARMIENTO BETANCOURT, FREDDY FERNANDO Fuerza Popular 10. ZEBALLOS SALINAS, VICENTE ANTONIO Solidaridad Nacional ‘q
  29. 29. -Át nui ÓJ“"I, ‘ . . v‘ i. - . I I I ¡Sl I I congreso REPÚBLICA CON Raso DE LARsRúaLIcM coIIIsI oersiauuvsscumiusocurl CI N° - 2o -2 1 DAEP Señor Congresista: ROLANDO REÁTEGUI FLORES Presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Soci. Presente. - De mi mayor consideración: Tengo el agrado de dirigirme a Usted para saludarlo, y al mismo tiempo solicitarle por encargo del Congresista Martín Rivas Teixeira, se otorgue licencia a la Décima Sesión Ordinaria de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, a llevarse a cabo el día martes 21 de abril del presente año a horas 03:00 p. m. a la que lamentablemente no podrá asistir por encontrarse, cumpliendo labores propias de su actividad parlamentaria. Hago‘ propicia la oportunidad para reiterarle las muestras de mi consideración y estima personal. Lic. Giov a Veramendi ESOR ’ Atentamente, DESPACHO DEL CONGRESISTA MARIÏN RIVAS morena Jr. Azángaro N‘ 468 — Oficina 903 —- Cercado de Lima Teléfono: 311-777 / Anexo: 2566 27
  30. 30. ¡“N w M m CARLOS ‘rusmo ARlAS-SCHREIBEEK "Donnie do! » DIIIGIH n (en dlnapaddad un alvufi" ‘Mad: la Dkzammdln ¡Induflhny dal Fmulodmlorlo 6| lawnadón’ Ïdy z te 929/ Uma. 2 1 ABR. 2015 CARTA N” -2014-2015-CTAS/ CR Señor _ ROLANDO REATEGUI FLORES Presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social Presente. De mi consideración: Tengo el agrado de dirigirme a Ud. para saludarlo y a su vez solicitarle tenga a bien extenderme ia licencia correspondiente, ya que no podré estar presente en la Sesión de la Comisión bajo su presidencia del dia Martes 21 del mes en curso, por encontrarme en esa fecha fuera de la ciudad de Lima, cumpliendo labores de representación. Sin otro particular, me despido de Ud. renovándole los sentimientos de mi consideración y estima. Atentamente. l '-_¿-_ ¡ii S TUBINO ARIAS sCHREIBER sf ongresista de la República ARIAS CTAS/ Ece. 3o Jr. Azángaro N’ «s, or. e11 — cercado de tm Teléfono: 311-7460 ciublnmconoresoxaobpe
  31. 31. ¡me R mïlflj‘ CONGHKESO ‘Docenllluhxperumíun disaparldann amm‘ 86m3 ‘Mu cu: Dlvnnflludñn Frodiuflvay dll rumania». a. u Eduación’ Lima, 21 de abril de 2015 {ZÏJ_ 2 q 57/ z Oficio N° 030-2014-201 5-CRÍMMB Señor Congresista ROLANDO REATEGUI FLORES Presidente de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social Presente. - De mi consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted para saludarlo, y a la vez solicitarle se sirva otorgamie LICENCIA a la Sesión de la Comisión de Traba'o Se uridad Social del día de ho a las 3:00 . m. del año en curso or motivos de representación parlamentaria. En la seguridad de merecer su atención, me suscribo, no sin antes expresarle los sentimientos de mi especial consideración y estima. Atentamente, OlllCERTAClÓN pmu . ', %¿. rz__ Azï Mïxüii¡""-------. ... ... Cf0'Mu ------. ... Vocero glglgfglesnova El Jr. Huallaga 358 oficina 201 Llma, Pen‘: WWW-vongreso-gob-Pe Teléfono: 311 -'n77 anexo 7630

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