Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia

Gestión de la cooperación financiera y la
asistencia técnica en Colombia
Análisis de caso: Findeter S.A.
Maestría para el Desarrollo
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
Universidad Externado de Colombia
3 de Agosto de 2016

Metodología
• Conceptos en la ejecución de convenios de cooperación
• Palabras clave
• Estudios de caso: Financiera del Desarrollo Territorial S.A. - Findeter
• Casos prácticos: #ConvenioFonTIC0435-2014 @PEGUi
#InterventoríaGEL #ConveniosTripartitos #Enegía

Nubes de palabras claves
Metodología

Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia
1. Los recursos de fomento y la figura del redescuento
2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional
3. Cooperación financiera internacional
4. Convenios de cooperación y asistencia técnica internacional
5. Alianzas publico privadas
Plan de estudio: lo que vamos a aprender

1. Qué es Findeter S.A.
2. De dónde provienen los recursos de Findeter
3. Gestión de la cooperación financiera y asistencia técnica en Findeter
a. Tasas compensadas (o de fomento)
b. Fondeo internacional, colocación de créditos y administración de recursos de
cooperación multilaterales
c. Administración y ejecución de recursos de contrapartidas de convenios de
cooperación interinstitucional
d. Gestión y control fiduciario
e. Casos prácticos:
• Convenio FonTic – Findeter 435 de 2014
• Energización de zonas comunes en la Urbanización Lorenzo Morales
Estudio de caso: Findeter

¿Qué es FINDETER?
La Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, fue creada por la Ley 57 de 1989. Es una sociedad pública,
anónima, del orden nacional, constituida con la participación exclusiva de entidades públicas de conformidad
con lo dispuesto por los artículos 38 y 68 de la Ley 489 de 1998, dotada de personería jurídica.
¿Quiénes son los accionistas de FINDETER?
FINDETER es una entidad financiera de redescuento, donde su capital es público y se integra con participación de
la Nación en un 92.53%, los departamentos con el 7.47% (no son accionistas Cauca y Arauca), Bolívar con el
0.24%, los demás departamentos participan con el 0.25%, Norte de Santander cedió sus acciones a INFINORTE.
¿Cuál es la labor específica de FINDETER?
Como empresa Industrial y Comercial del Estado, su objetivo es la financiación de proyectos en infraestructura,
enfocados a promover el progreso regional y urbano de beneficio común. Se rige por el derecho privado.
Estudio de caso: Findeter

1. Emisión de CDT mediante el sistema electrónico llamado Subasta Holandesa, de la Bolsa de Valores de
Colombia
¿Quiénes pueden participar?
•Fondos de pensiones: Son aquellos fondos de inversión que se forman a través del patrimonio generado
por medio del ahorro colectivo de un plan de pensiones.
•Fiduciarias: Institución Financiera que garantiza el cumplimiento de las obligaciones establecidas en un
título valor.
•Entidades Financieras: Empresas cuya actividad principal consiste en la captación de depósitos y en la
concesión de créditos. Por ejemplo: los Bancos y las Cajas de Ahorro.
•Entidades Territoriales: Son los departamentos, los distritos, municipios y los territorios indígenas que
tienen autonomía para invertir los intereses de la región dentro de límites de la ley.
•Clientes inversionistas como: Personas naturales (es una persona con derechos y obligaciones) o jurídicas
que deseen adquirir los títulos a través de las firmas comisionistas de bolsa, vigiladas por la
Superintendencia Financiera de Colombia.
2. Emisión de Bonos
3. Fondeo internacional a través de empréstitos de la banca multilateral
Captación de Recursos de Findeter

dic.-09
jun.-10
dic.-10
jun.-11
dic.-11
jun.-12
dic.-12
jun.-13
dic.-13
jun.-14
dic.-14
dic.-15
0,78 0,79 0,80 0,82 0,84 0,86 0,87 0,89 0,92 0,94 0,96 0,99
Patrimonio
dic.-09
jun.-10
dic.-10
jun.-11
dic.-11
jun.-12
dic.-12
jun.-13
dic.-13
jun.-14
dic.-14
dic.-15
3,7 4,0 4,0
4,6 5,1 5,1
6,0 5,7 5,8 6,1 6,5 6,9
Pasivo
dic.-09
jun.-10
dic.-10
jun.-11
dic.-11
jun.-12
dic.-12
jun.-13
dic.-13
jun.-14
dic.-14
dic.-15
4,4 4,8 4,8 5,4 6,0 5,9
6,8 6,6 6,8 7,1 7,5 7,9
Activo
Estructura financiera
Cifras en BILLONES de pesos
65%
22%
73%
Variación crecimiento dic 2010 a
diciembre 2015

dic.-10
jun.-11
dic.-11
jun.-12
dic.-12
jun.-13
dic.-13
jun.-14
dic.-14
dic.-15
4,3
4,8
5,6 5,4 5,6 5,9 6,1 6,2 6,0
6,8
Cartera bruta
Evolución de cartera
Cifras en BILLONES de pesos
70%
Variación crecimiento dic 2010
a diciembre 2015

1. Recursos de fomento y el redescuento
El redescuento es la modalidad de entrega los recursos de crédito a los intermediarios financieros, para
que estos los entreguen a los beneficiarios finales.

Un modelo que
convierte sueños
en realidades

SOLUCIONES
PRIORITARIAS
Planificación con
visión orientada a
la acción
SOLUCIONES
SOSTENIBLES
SOLUCIONES
REGIONALES
Planificación con
visión de
sostenibilidad y
competitividad
Visión regional
integral para la
competitividad
Programas de desarrollo urbano y territorial

Sectores estratégicos del desarrollo territorial
• Saneamiento Fiscal (municipios y departamentos)
• Servicios públicos domiciliarios (Agua, saneamiento básico, energía, disposición final
de residuos) y de TeleComunicaciones
• Vivienda
• Educación, deporte y recreación
• Recuperación, renovación urbana y equipamiento urbano
• Salud
• Movilidad
• Cultura y Turismo
• Adaptación al cambio climático
• Saneamiento ambiental
• Competitividad territorial

4. Ejecución de proyectos de cooperación

2. La administración del recurso público en
convenios de cooperación interinstitucional
a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se administra el recurso
público en éste tipo de contratos
b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional
c) La gestión de los convenios y contratos derivados
d) La administración fiduciaria
e) La liquidación de los contratos y convenios interinstitucionales

Convenios de cooperación interinstitucional
• Convenio Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
o Viviendas VIP – VIPA
o Acueductos y saneamiento básico
• Convenio Ministerio de Educación Nacional
• Convenio Ministerio de Cultura
• Convenio Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones
o Gobierno en Línea
o Promoción TIC
a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se
administra el recurso público en éste tipo de contratos

Supuestos
• DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL: al celebrar contratos y con la ejecución
de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua
y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos
fines.
• Los convenios interinstitucionales son acuerdos jurídicos diferentes a los contratos
estatales y están sometidos a regímenes distintos de ejecución y control.
• En los convenios ambas partes tienen intereses y unen sus esfuerzos para lograr un fin
común.

Principios de la contratación estatal
• Economía, para una mejor inversión de los recursos
• Eficacia, para interpretar las disposiciones que favorezca la consecución de los
objetivos de la contratación
• Eficiencias en la relación costo y calidad
• Igualdad, mismo tratamiento
• Imparcialidad, criterios objetivos de selección
• Publicidad, dar a conocer aspectos relevantes a terceros
• Responsabilidad, cumplir con las obligaciones
• Trasparencia, garantizar la moralidad y buena fe en la contratación
• Equilibrio económico, asegurar igualdad entre derechos y obligaciones

Algunas de las normas que permiten la cooperación interinstitucional
• Decreto Ley 393 del 8 de febrero de 1991, “por el cual se dictan normas sobre asociación para actividades
científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías”. En este decreto se previeron
dos modalidades de asociación: (i) la creación y asociación de sociedades y (ii) los convenios especiales de
cooperación.
• Decreto Ley 591 del 26 de febrero de 1991, “por el cual se regulan las modalidades específicas de contratos de
fomento de actividades científicas y tecnológicas”. El artículo 17º del Decreto reprodujo la posibilidad de
celebrar los convenios especiales de cooperación reglados en el Decreto Ley 393 de 1991
• Los convenios interadministrativos tienen una normatividad aplicable distinta pues están regulados en el
artículo 95 de la Ley 489 de 1998: Artículo 95º.- Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas
podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar
conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o
la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro.

a) Casos prácticos: Convenio 0435 de 2014 Fontic - Findeter

Breve repaso de un convenio para “aunuar esfuerzos”
• Acuerdos sobre metodología de formulación, alcance del trabajo conjunto MinTIC-FINDETER e identificación de los
proyectos (Enero a Junio de 2014)
• Definición de proyectos y consulta con el territorio tomó más tiempo del esperado (Julio a Diciembre de 2014)
• Cambios en proyectos preseleccionados y alcances por MinTIC, ya validados con el territorio (Agosto de 2014)
• Cambios en el enfoque de varios proyectos para vincular Sponsors a Ventanilla Única del Constructor, MiCiudad y
Trazabilidad Animal (Noviembre de 2014)
• MinTIC acogió regla de juego de contrapartida territorial en efectivo (Diciembre de 2014)
• Firma Otrosí Número 1 y desembolsos de los recursos apropiados en 2014 (Septiembre, diciembre 2014 y enero de
2015)
• Proceso de contratación de proyectos ajustado a reglas de Asistencia Técnica por Convocatoria Pública.
• Lo anterior requirió ajustes al cronograma definido en el Plan Operativo inicial
• Selección de proyectos definitivos y apropiación presupuestal (Marzo a diciembre de 2015)
• Concursos públicos y privados (Marzo 2015 a marzo de 2016)
a) Casos prácticos: Convenio 0435 de 2014 Fontic - Findeter

Tipologías contractuales en el convenio 0435 de 2014
• Contrato de licenciamiento de software como servicio
• Acuerdos de voluntades con Computadores para Educar y Ministerio de Educación para
capacitación de maestros y uso de objetos virtuales de aprendizaje públicos, coordinación
tecnológica del SISMAT (sistema de matrículas)
• Convenios interadministrativos con los municipios beneficiados
• Control Fiduciario de convenio 0435 de 2016 y cuatro convenios interadministrativos con los
municipios de Pasto, Montería, Valledupar y Bucaramanga.
• Contrato de mentorías para emprendimiento con datos abiertos
• Consultoría científica para la clasificación de ciudades inteligentes en Colombia
• Contratos de interventoría
• Acuerdos de voluntades con autoridades TIC en los municipios beneficiados de los proyectos
del convenio 0435 de 2016

En qué consiste la supervisión de los convenios y contratos
• Son las labores de vigilancia de convenios y contratos que comienzan con su perfeccionamiento y termina con
su liquidación. Para ello se suscriben actas de inicio, actas de supervisión, informes de supervisión, actas de
recibo parcial y final y actas de liquidación de los contratos o convenios.
• Se realiza para proteger la moralidad administrativa, prevenir la corrupción, tutelar la trasparencia contractual y
gestionar la idónea y oportuna ejecución contractual.
• Tiene la obligación de reconocer y cobrar las sanciones pecuniarias y garantías cuando haya a lugar y debe
solicitar la actualización de los precios para evitar desequilibrios económicos de los contratos y prevenir
demandas contra el Estado.
• Debe verificar vigencia y cuantía de las pólizas pactadas y reportar retrasos e incumplimientos.
• Debe realizar seguimiento periódico a la planificación técnica y financiera, realizar informes de ejecución y
solicitar control de cambios cuando haya a lugar y documentar mediante actas e informes la gestión técnica y
administrativa del convenio o contrato
• Debe supervisar las especificaciones técnicas y certificar la calidad, la cantidad, el plazo de entrega y demás
actividades administrativas, financieras, contables y legales pactadas en los convenios o contratos.
• Debe justificar modificaciones a los términos del contrato en adición presupuestal o tiempo.
• Debe garantizar la correcta liquidación de los contratos y convenios

Facultades de un supervisor
• Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual
• Exigir calidad de los bienes y servicios adquiridos
• Recomendar acciones de “apremio” frente a las instancias competentes
• Proponer planes de mejoramiento para la correcta ejecución contractual
Deberes de un supervisor
• Informar sobre actos de corrupción
• Informar sobre riesgos de incumplimiento del objeto contractual
• Informar sobre incumplimiento a las obligaciones contractuales
Prohibiciones de un supervisor
• Tomar decisiones que impliquen la modificación en objeto, alcance, plazo o valor del contrato o convenio
• Solicitar o recibir dádivas
• Omitir, denegar o retrasar obligaciones contractuales
• Permitir acceso a terceros de información contractual sin las debidas autorizaciones
• Exonerar al contratista de sus obligaciones
• Supervisar un convenio o contrato estando inhabilitado para ello

“Productos o entregables”: Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e
inteligente - @PEGUi
• Comité Fiduciario, Comités técnicos de Gobierno en Línea y Promoción TIC; Comités operativos
de los contratos derivados
• Prefactibilidad y factibilidad: elaboración de los estudios sectoriales, estudios de necesidad,
términos de referencia, proceso de selección objetiva, contratación.
• Ejecución: Inicio de la supervisión del contrato @PEGUI.
• Contratación de la interventoría; estudios de necesidad, términos de referencia, proceso de
selección objetiva, contratación, inicio de la supervisión de contrato de interventoría PEI.

Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
 8 entidades públicas aliadas a nivel nacional y territorial
 Integración de Tecnología + Contenidos Digitales + Estrategia de formación docente + Divulgación y apropiación +
Movilización
 Formación y apropiación como eje central
Énfasis en la población de colegios e instituciones públicas
 Dirigida a estudiantes, maestros y padres de familia en el sector educativo público
 Al alcance de población estudiantil vulnerable proveniente del post conflicto
Alta costo efectividad
 $40.482 / Estudiante por 4.5 años de acceso a la plataforma ($8.996 por año)
 $944.583 / Docente con capacidades TIC certificadas (incluyendo tableta)
 Economía de escala para el acceso de nuevas ciudades
 Uso eficiente de capacidad instalada de conectividad y equipos
Gestión del conocimiento
 Comunidad de docentes autores de contenidos digitales
 Intercambio de conocimiento crítico entre Estudiantes Pilos

Hitos de la administración de #PEGUi
• Aprobación comités Técnico y Fiduciario
• Convocatoria municipios, aceptación de las ofertas, firmas de convenios interadministrativos
• Elaboración de las minutas y preparación del encargo fiduciario
• Expedición de certificaciones y cobro de los recursos en administración
• Proceso de contratación pública
• Elaboración del contrato
• Revisión de perfiles mínimos requeridos
• Elaboración de la minuta de contrato y expedición de las pólizas de garantía
• Firma de otrosí para ampliación de plazos en los convenios municipales
• Cambio administraciones locales, socialización #PEGUi a nuevos alcaldes y secretarios de educación y TIC
• Negociación con MEN para entrega de OVAS y recibo de OVAS en inglés, según especificaciones mínimas
• Negociación con CEP para entrega de malla curricular de los diplomados para profesores
• Negociaciones para entrega de “tabletas” para educar
• Talleres de formación para formadores
• Inicio de los diplomados en los territorios
• Formulación de segunda fase y nuevos proyectos PEI para ciudades Sostenibles y Competitivas y Ciudades Emblemáticas

Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente -
@PEGUi

ciudades
regionales
zonas
satélites
21
5
2
14
ciudades
seleccionadas valledupar
pasto
bucaramanga
montería
@PEGUi

Aporte FONTIC Promoción TIC $10.260 MM
Contenidos Colombia Aprende – Ministerio de Educación Nacional
$USD 34 MM
Formulación, integración y Gerencia del Proyecto - Findeter
$1.800 MM
Plataforma ETIC@ y tabletas –Computadores para Educar
$4.000 MM
Contrapartidas de los municipios Pasto (280 MM), Montería (330
MM), Valledupar (250 MM) y Bucaramanga (280 MM)
$1.140 MM
@PEGUi

MONTERIA
Objetivos Instrumentos
Promover e implementar una plataforma
educativa con contenidos.
• Entrega en funcionamiento de una plataforma LMS (por Learning Management
System) en cada una de las Instituciones Educativas y sedes de las cuatro
ciudades.
• 1.000 Objetos Virtuales de Aprendizaje (OVA) cargadas y parametrizadas en el
LMS y/o en el repositorio que indique el MinEducación.
• 190 OVA nuevos en inglés (95 de ciencias naturales y 95 de matemáticas)
Fortalecer las capacidades locales.
• Diseño e implementación de talleres de uso y aprovechamiento de la plataforma
LMS y Vocación TI para los grados 9°, 10° y 11°
• Diseño de talleres en estrategia de formación ETIC@ de Computadores para
Educar y el MinEducación a los docentes de las instituciones públicas de las
cuatro ciudades.
Implementar una estrategia de comunicación
y promoción.
• Estrategia de comunicación y divulgación
• Estrategia de apropiación de la Plataforma
¿Cuáles son los “entregables” de @ PEGUi?
@PEGUi

12.000
Maestros adquieren competencias
TIC certificadas mediante la
estrategia ETIC@ durante el primer
año
400.000
Personas sensibilizadas mediante la estrategia de
comunicación, uso y apropiación de la Plataforma
Educativa Integral
450
Nuevos maestros y jóvenes formados en
vocación TIC mediante 60 talleres
especializados
12.000
Tabletas con contenidos digitales
entregadas a los maestros inscritos
en la estrategia ETIC@
1.782
Talleres para vocación TI y
apropiación de la plataforma para
estudiantes y padres de familia
1.800
Docentes capacitados en los
Talleres de la Plataforma
280.000
Niños y jóvenes de establecimientos
educativos oficiales acceden a educación
mediante contenidos digitales en menos de un
año
594
Sedes de 190 Instituciones educativas
oficiales disponen de una plataforma
educativa digital durante 54 meses
+3.800
Recursos educativos en 1000 OVA
disponibles para la formación de 1° a 11° y
190 nuevos OVA para 9°, 10° y 11° en
inglés
Impactos de @PEGUi en el territorio
@PEGUi

54 meses de vigencia de la plataforma
4 meses de aprestamiento + 8 de formación de capacidades + 12 de operación.
+ 30 meses adicionales de licencia, IaaS y SAM ofrecidos por el Contratista (bajo cesión del contrato a las ciudades)
Ejecución de @PEGUi en el territorio
@PEGUi

Calidad del producto contratado @PEGUi
PEGUI no es sólo una plataforma para gestionar y editar contenidos educativos y preparar y dictar clases. La Plataforma
hace gestión administrativa de los establecimientos educativos en:
1. Registro y control de matricula de los estudiantes.
2. Procesos de evaluación (diseño de pruebas y calificaciones).
3. Comunicación entre actores de la comunidad educativa (padres, estudiantes, maestros y administración local).
4. Intercambio de datos estandarizados entre los establecimientos educativos, las secretarias de educación municipal y
el Ministerio de Educación Nacional.
En segunda Fase y a la espera de cofinanciación, la plataforma permite gestionar la información relacionada con:
1. Registro y necesidades para la prestación del servicio de transporte escolar.
2. Registro de las necesidades del Programa de Alimentación de Estudiantes – PAE
3. Gestión del riesgo en los establecimientos educativos.
Esta segunda fase es de gran importancia para administrar la asignación de los recursos por departamentos, municipios e
instituciones educativas y fortalecer la transparencia en la administración de los recursos públicos destinados a la
educación.
@PEGUi

Gestión de la cooperación financiera y la
asistencia técnica en Colombia
Análisis de caso: Findeter S.A.
Maestría para el Desarrollo
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
Universidad Externado de Colombia
4 de Agosto de 2016

d) La administración fiduciaria
Convenio Fontic 0435 de 2014
• Manual de fiducia y gobierno para la ejecución presupuestal
• Comité Fiduciario
• Comité Técnico
• Comité Operativo
• Comité Auditor (Supervisor – Interventoría)
• Informes mensuales de ejecución presupuestal
• Informe de liquidación mensual de rendimientos financieros sobre recursos no ejecutados (Instrucción previa a
la Fiducia, con sus debidos procesos y procedimientos)
• Secretaría técnica y custodia actas y de los documentos de contratación y ejecución presupuestal
• Informe anual de ejecución presupuestal, financiero y contable.
• Contratación de los operadores, interventores y derivados del convenio.
• Liquidación de convenios, contratos y Convenio 0435 de 2014

e) La liquidación de los contratos y convenios
Convenio Fontic 0435 de 2014
• Informe final de interventoría y supervisión técnica del contrato (o convenio)
• Informe de ejecución presupuestal, financiero y contable
• Conciliación contable y recibos de consignación de saldos no ejecutados
• Documentación de informes mensuales, bimestrales y anuales
• Actas de liquidación del contrato (o convenio)
• Custodia de la documentación por 10 años

3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo
sostenible
4. Convenios de cooperación y asistencia técnica internacional

3. Cooperación financiera internacional y colocación de
recursos para el desarrollo sostenible
Premisas de la cofinanciación internacional de proyectos: Cooperación y
Asistencia Técnica
• La agenda internacional es prioridad en la financiación
• Capacidad de endeudamiento
• La agenda global son los ODS
• El cambio climático nos afecta a todos.
• Las donaciones son excepcionales y se asocian a causas humanitarias
• Las contrapartidas, en dinero y especie son requisito
• La iniciativa de base es tenida en cuenta
• La priorización de los presupuestos públicos en planes de desarrollo
• Análisis de riesgos sociales y ambientales en la financiación responsable

3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo sostenible

Riesgos financieros, de reputación y salvaguardias ambientales y sociales

1. Barranquilla
2. Bucaramanga
3. Manizales
4. Montería
5. Pasto
6. Pereira
7. Valledupar
8. Ata Marta
9. Villavicencio
10. armenia
11. Cartagena
Casos prácticos: Ciudades sostenibles y competitivas
12. Ibagué
13. Neiva
14. Popayán
15. Riohacha
9,5 millones de
habitantes
Urbana Fiscal y gobernanzaSocioeconómica Ambiental

Planes de acción-$7.7 billones
3. Cooperación financiera

$13,8 BILLONES
$4.1
BILLONES
$3.5
BILLONES
$3.2
BILLONES
$547
MIL MILLONES
$227
MIL MILLONES
$2.0BILLONES
3421proyectos
427municipios
3. Colocación de recursos para el desarrollo sostenible

Desarrollo territorial sostenible $7.5 billones de pesos
5 millones de
m2 construidos
25 mil niños
Favorecidos
470 mil m2
9 millones
habitantes
beneficiados

3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo
sostenible

Casos prácticos: Convenio Findeter – USAID, Urbanización Lorenzo Morales en
Valledupar
a. Formulación del proyecto y preparación de documentos técnicos y jurídicos
b. Firma del convenio de cooperación con el Servicio Forestal de los Estados Unidos
c. Acuerdos de voluntades con las autoridades públicas y el prestador del servicio de
alumbrado público
• Alcaldía municipal de Valledupar
• Ministerio de Vivienda y Territorio
• Electricaribe
d. Convocatorias para la selección objetiva de los ejecutores (Supervisión de los contratos)
• Instalación de páneles solares en zonas comunes
• Gestión social del proyecto

5. Asociaciones Público-Privadas
¿Qué son?
Son un instrumento de vinculación de capital privado para el desarrollo de infraestructura
pública (NO PRIVATIZACIÓN – Reversión Infraestructura)
¿Para qué sirven?
Para proveer de bienes y servicios PÚBLICOS en los sectores de infraestructura productiva y
social.
¿Cuáles son las
características
principales?
1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes (público y privado).
2. El mecanismos de pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio
de la infraestructura.
¿Qué actividades se
encargan?
Diseño y construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento, así como la OPERACIÓN y
MANTENIMIENTO de una infraestructura y sus servicios asociados.
¿Cómo se le paga al
privado?
Con APORTES del ESTADO principalmente (PGN, Presupuesto Territorial y/o regalías) además
en ciertos casos puede cobrar TARIFAS por la prestación del servicio

5. Asociaciones publico privadas
•Resolución 3656 DNP
•Nota técnica número 2 Guía de
Asociaciones Público Privadas -
DNP
Documentación CPP
•Ley 185 de 1995
•Ley 448 de 1998
•Ley 819 de 2003
•Conpes 3107
•Conpes 3114
•Conpes 3133
Documentación Riesgos
•Ley 1508 del 2012
•Decreto 1082 del 2015
Reglamentación APP

ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12
El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión No hay anticipos
Ley 80 de 1993: adiciones de 50%
Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo
Se limita las adiciones al 20% del valor del contrato (CAPEX y OPEX)
Se pagaba por obras Se paga por los servicios que presta la infraestructura
Riesgos asumidos principalmente por el público Se busca una mejor asignación de riesgos durante la estructuración del
proyecto.
No se analizaba cuál era la mejor modalidad para ejecutar el
proyecto (APP u Obra Pública)
Se exige por ley contar con el análisis de la justificación de la modalidad de
ejecución (Análisis de VPD)
El pago se realiza independientemente del cumplimiento del servicio
Aportes
Nación
Construcción Operación y mantenimiento 30 Años
Aportes
Nación
Construcción Operación y mantenimiento 30 Años
El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio

Inversionista
Privado
Patrimonio
Autónomo
Entidad Estatal
Usuarios
ConstructorOperador
Acreedores
Accionistas
Contrato de largo plazo basado
en prestación de servicios
Contrato de
construcción
Contrato de
operación
Desembolso de
recursos públicos
Deuda
Capital
Servicios
Coordinación
Administración
recursos
Pagos
O&M
Pagos
Construcción
Ingresos
operacionales
Bancario
Mercado de
capitales
Plazo máximo 30 años

VENTAJAS
APP
DESVENTAJAS
APP

Entidad Territorial
FINDETER
Evaluación técnica,
financiera, jurídica
Estructuración
Tramites MHCP –
Planeación – Ministerios
Aliado en la
maduración de APP
Acompañamiento proceso de
selección y firma del contrato
Acompañamiento
aprobaciones
Proyecto APP
Iniciativa Privada o
Publica
Asesoría en cierre
financiero de los
proyectos

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