OBSERVATORIO CULTURAL DE PORTO ALEGRE
Antecedentes y primeros pasos
Álvaro Santi*
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demuestra que a los gobiernos no sie...
 Portal Web Colaborativo: Herramienta de información, diálogo y cooperación per-
manente entre los distintos actores soci...
REFERENCIAS:
ÁVILA. F. Os frequentadores dos teatros do Município de Porto Alegre. Porto Alegre,
SMC/ASSESPE, 1997.[fotocó...
Figuras
A. Público total atendido en eventos promovidos por SMC o realizados en sus
dependencias (1988-2008)
B. Número de ...
C. Porcentaje del presupuesto de SMC, frente al presupuesto total de la
Municipalidad (1995-2009)11
1Ref. Junio 2010. No o...
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OBSERVATORIO CULTURAL DE PORTO ALEGRE Antecedentes y primeros pasos

  1. 1. OBSERVATORIO CULTURAL DE PORTO ALEGRE Antecedentes y primeros pasos Álvaro Santi* Este ensayo tiene como propósito dar cuenta de los primeros pasos del Observatorio Cultural de la Secretaría Municipal de Cultura de Porto Alegre, y de los sucesos que los antecedieron. La Secretaría Municipal de Cultura de Porto Alegre (SMC) El Municipio de Porto Alegre, capital del Estado más meridional de Brasil, Rio Grande do Sul (RS), tiene población estimada en 1.430.220 habitantes (2008), en un territorio de 497 km2 . En 2000, ocupaba la 9ª posición referente al Índice de Desarrollo Humano (IDH-M), y la primera entre los municipios con más de 1.000.000 de habitantes. Su entorno metropolitano abarca otros 30 municipios, donde residen cerca de 4.000.000 de personas. La Secretaría Municipal de Cultura de Porto Alegre (SMC) fue creada en 1988, por desmembramiento de la Secretaría de Educación y Cultura, dónde existía hasta entonces como “División de Cultura“. Ha experimentado fuerte expansión en la primera década de existencia, llegando a tener 305 empleados en el año 2000, reducidos a 222 en el presente1 . El rápido crecimiento llevó a cierto descompaso entre la estructura formal de SMC y su acción efectiva, es decir que sectores actuantes y consolidados no llegaron a constituirse legalmente (como la Coordinación de Tradición y Folklore), mientras otros solo existen en el papel (como el Museo de la Imagen y el Sonido). Con un presupuesto anual de cerca de US$ 15 millones2 o 1,07% del presupuesto municipal, tiene a su cargo hoy la gestión de una diversificada infra- estructura, que comprende 3 teatros, 2 centros culturales, un auditorio, la Banda Municipal, el Atelier Libre de Artes Visuales, la Biblioteca Pública, el Archivo Histórico y el Museo de la ciudad. Parte significativa de esos equipamientos es preexistente a SMC, como la banda (1925), el atelier (1961) y el auditorio (1964). Al fin de pocos años de su creación, en la mitad de los 1990, SMC se había convertido en notable protagonista de la acción cultural, sea por su articulación con la * Asesor de Investigación de la Secretaría de Cultura de Porto Alegre RS (Brasil), donde ha coordinado el FUMPRO- ARTE (2004-9). Licenciado en Música y Master en Letras por la Universidad Federal de Rio Grande do Sul (UFRGS). Integró el Consejo Nacional de Política Cultural (CNPC, 2008-9) y el Colegiado Sectorial de Música del Ministerio de Cultura (2005-9), como representante de la sociedad civil. Poeta y músico, autor de A aposta dos de- uses (2007), entre otros. En el presente, finaliza su primer disco, Trem da Utopia.
  2. 2. clase artística y las comunidades periféricas, cuya organización fue impulsada por el “Presupuesto Participativo”, sea por ausencia de otros actores públicos o privados.3 Entre sus iniciativas exitosas de ese periodo inicial (aunque no todas ya consolidadas en aquel momento), se puede citar: las Conferencias Municipales de Cultura y el FUMPROARTE4 , cuyos modelos fueron exportados después a otras partes del país; los premios Açorianos, con los cuales se distinguen anualmente artistas y obras destacadas en todos los sectores; o el Festival Internacional de Teatro de los más importantes del continente, el Porto Alegre em Cena, hoy en su 17ª edición. A fines de la década de 1990 y principios de la siguiente, el escenario cambia, con la intervención de otros protagonistas (como el Santander Cultural, inaugurado en 2001). Se ha consolidado también un mercado consumidor de espectáculos de producción privada que ha justificado inversiones en teatros modernos, emprendimientos antes considerados atribuciones del Estado. Ese incremento de la actividad cultural no es una peculiaridad local y fue impulsado por las leyes estadual y federal de “incentivo fiscal”5 . SMC invirtió en 2008 el 1,66% del dispendio total de la Municipalidad de Porto Alegre, empleando 1,85% de su fuerza de trabajo (PORTO ALEGRE, 2009: 93, 124). La comparación con los datos de 1988 (1,56% de los empleados y 0,60% del dispendio total) indica creciente importancia de la institución frente al gobierno municipal (PORTO ALEGRE, 1989:95,100). La comparación de datos de público y eventos en ese periodo es igualmente ilustrativa: en 2008 1.421.700 personas participaron de 1.963 eventos; contra 398.262 y 1.269, respectivamente, en 1989 (PORTO ALEGRE, 1990:128; 2009:45). Para comparación, el Santander Cultural, principal institución cultural privada de la ciudad, en sus primeros 7 años de actuación, (2001-2008) llegó a un público de 3 millones de personas, lo que representa cerca de 430 mil anuales. En las figuras A, B y C están representadas la evolución anual del presupuesto relativo, del número de actividades realizadas y del público atendido por SMC. La Asesoría de Investigación (ASSESPE) Como la casi totalidad de las instituciones públicas culturales de Brasil, SMC se ha ocupado poco con el seguimiento y evaluación de sus acciones, exceptuadas iniciativas eventuales de la Asesoría de Investigación (ASSESPE, o Assessoria de Pesquisa). La colección sistemática de informaciones se restringe generalmente a las
  3. 3. llamadas “metas físicas”, donde se consolidan mensual e anualmente la cantidad de las actividades y el público que las frecuenta. Entretanto, estos datos no tienen mucha credibilidad internamente, y es dudosa su utilidad. La adhesión de las “coordinaciones” (ejecutoras de las políticas sectoriales) es variable, lo que se refleja en la precisión de las informaciones, producidas bajo intensa actividad productiva y poca reflexión.6 Estos problemas están ilustrados en la Figura A, donde es perceptible, por ejemplo, un incremento extraordinario de público (356%) entre los años 2002 y 2003, difícil de explicarse sino por un equívoco. El año 2003, más de la mitad del público total de SMC (1.687.120 de 2.846.820) fue informado por la Coordinación de Manifestaciones Populares, responsable por organizar los desfiles de Carnaval, que evidentemente son eventos con masiva afluencia. Pero el año anterior, esa coordinación simplemente no informó datos de público, tal vez debido al impase en que ha terminado el tumultuado desfile, entre la Asociación de las Escuelas de Samba (AECPARS) y SMC, que no reconoció el resultado del concurso y amenazó cancelar los premios.7 El año 2004, aparentemente reparase el equívoco, reduciéndose el público en un 57%, resultando un número más compatible con la serie histórica. A partir de 1995, la ASSESPE ha realizado encuestas de tipo cuantitativo, con finalidad sea de conocer el perfil y las opiniones de los frecuentadores de salas de teatro de la Municipalidad, sea de mensurar los niveles y diversidad del consumo cultural de los ciudadanos. Uno de sus hallazgos resulta del cruce de los resultados con los del Censo del año 2000 por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE). Se ha verificado que una larga parcela de la población local (61,1%) presentaba padrones de consumo cultural bajo o inexistente, si excluidas las prácticas más masivas (y pasivas) tales como asistir televisión o escuchar radio. Todavía, 3 de cada 4 personas entrevistadas creían que las inversiones públicas en la cultura eran tan importantes como las ordinariamente priorizadas, en la salud y la instrucción pública. (PORTO ALEGRE, s.d.) Dos otros estudios de ASSESPE tienen interés, no sólo por su metodología cualitativa (en contraposición a los demás), pero también por tener en cuenta programas de SMC, que por vez primera fueron objeto de evaluación. Uno de ellos es FUMPROARTE, fondo público de fomento a las artes activo desde 19948 . La investigación ha buscado, por el registro y análisis de las discusiones de 5 distintos grupos focales, obtener una visión amplia de la comunidad cultural sobre este mecanismo. Se ha observado que: Cada grupo refletiu, de alguma forma, a sua condição em relação ao FUMPROARTE, destacando-se algumas categorias: a CAS (Comissão de Avaliação e
  4. 4. Seleção) em sua atribuição de definir os projetos a serem financiados; a “Burocracia”, referida como os procedimentos legais exigidos pelo Concurso; e o “Recurso”, valor destinado ao Fundo pelo orçamento do Município. Também foram destacados pelos grupos: o “Teto”, limite máximo para o custo dos projetos; “Divulgação e Distribuição” dos produtos culturais, e a questão do “Profissionalismo” dos artistas e produtores envolvidos nos projetos beneficiados. (LAUERMANN & DEROSSO: 2005,2) Las principales necesidades detectadas fueron la calificación de los miembros de la CAS; la profesionalización de los agentes culturales; un esfuerzo hacia una mejor difusión y distribución de los productos patrocinados por el fondo y más agilidad en los trámites administrativos. (idem, 35) También el programa Descentralización de la Cultura fue objeto de investigación de ASSESPE con el propósito de “lançar um olhar crítico sobre as oficinas9 de artes cênicas da Descentralização; avaliar os resultados obtidos... e apontar questões... que venham a subsidiar políticas públicas no setor de cultura em geral e em Artes Cênicas em específico”. (Ávila:2003,3) El programa Descentralización de la Cultura fue una de las acciones centrales en la política cultural de la Administración Popular (1989-2004) en Porto Alegre. Dirigiendo-se hacia las “mayorías excluidas” de la sociedad, entre sus propósitos estaban la promoción de la “auto-organização popular e o resgate da cidadania, auto- estima e da valorização do fazer cultural como parte integrante essencial do ser humano”; la constitución de “comissões de cultura populares, de um espaço novo da produção cultural e de novos sujeitos do fazer cultural, além de promover a ação cultural como serviço público”. (ÁVILA: 2003, 3) El programa ofrecía una programación intensa y diversificada, discutida previamente con las comunidades10 . Entre las recomendaciones de este estudio estaban una mejor articulación entre las partes – comunidades, poder público y profesionales; atención a la formación de los ministrantes de talleres (“oficineiros”) y la calificación de los espacios de intercam- bio entre los talleres y sus alumnos (“oficinandos”). Fueron relatados aún la precarie- dad del registro de las acciones y la escasez de oportunidades de debates y reflexio- nes sobre las mismas acciones. Esos resultados no fueron bien recibidos por la coor- dinación del programa y en consecuencia SMC no los publicó ni tampoco siguió sus recomendaciones. ASSESPE terminó siendo desactivada informalmente en 2004. El proyecto Observatorio Como respuesta a la escasez de datos y ausencia de una política de evaluación regular de sus programas, que pudiese embasar la planificación y toma de decisiones; e aún de una política para la adecuada documentación de las acciones; contexto que
  5. 5. vino a agravarse con el cambio de gestión en la Municipalidad (2005) – la experiencia demuestra que a los gobiernos no siempre les interesa lo que hicieron los anteriores - el autor ha elaborado en 2008 la propuesta del Observatorio Cultural de Porto Alegre (OCPA). Su objeto de estudio no se restringiría al ámbito interno de SMC, avanzando hacia un conocimiento más amplio de la cultura local, sin olvidar su dimensión econó- mica. El documento originario, tras invocar iniciativas semejantes en todo el mundo, planteaba para la nueva institución los siguientes objetivos: Produzir e desenvolver indicadores culturais a partir da coleta e interpretação de dados quantitativos e qualitativos sobre a cultura no Município; Criar e manter um banco de dados sobre as atividades artísticas e culturais desenvolvidas no Município; Subsidiar a formulação e execução das políticas públicas de cultura no Município, a partir de conhecimentos teóricos e com base em evidências obtidas em pesquisas, próprias ou não; Fornecer subsídios para investimentos em cultura públicos e privados no Município; Monitorar a execução e o impacto das políticas públicas de cultura no Município.” (SANTI, 2008) El escenario local era propicio a la iniciativa. La Universidad Federal de Río Grande do Sul (UFRGS) había creado el primer posgrado en Economía de la Cultura (2006) del país. La Asamblea Legislativa del Estado hiciera por primera vez una concurrida audiencia pública sobre el mismo tema (2007). Y en la ciudad metropolitana de São Leopoldo, la universidad privada UNISINOS inauguraba su graduación en Gestión Cultural, única en la Región Sur de Brasil. En ámbito nacional, ya en 2005 la 1ª Conferencia Nacional de Cultura había incluido, entre sus 18 propuestas prioritarias: Mapear, documentar, propagar e disponibilizar, ampla, acessível e democraticamente, de maneira digital e impressa, informações sobre a cadeia produtiva, os arranjos criativos e produção artística das localidades brasileiras, considerando todos os seus formatos, segmentos e variantes, inclusive as atividades individuais (indivíduos criadores), independentes ou itinerantes, e incluindo os espaços públicos, identificando os impactos econômicos e sociais através de estudo, diagnóstico e prospecção destas atividades, para promover e fortalecer a atividade artístico-cultural. (BRASIL, 2007:468) A continuación, el Ministerio de Cultura presentó la propuesta del Sistema Nacional de Informaciones y Indicadores Culturales (SNIIC), mientras el IBGE publicaba los primeros datos sobre temas específicos de cultura, bajo demanda del mismo Ministerio. En São Paulo, el Instituto Itaú Cultural fundaba en 2006 su propio y activo Observatorio. Tras casi dos años de maturación del proyecto, en abril de 2010 fue destinado un espacio físico para la puesta en marcha de OCPA, en el Mercado Público Central de Porto Alegre. Además del autor, el equipo cuenta con una investigadora contratada y una plaza de pasantía. Por no tener presupuesto propio, en este inicio los esfuerzos están centrados en la captación de recursos por medio de proyectos-piloto:
  6. 6.  Portal Web Colaborativo: Herramienta de información, diálogo y cooperación per- manente entre los distintos actores sociales, que tornará posible el mapeo de la cultura local, además ofrecendo a los usuarios recursos de una red social (grupos de discusión, blogs, etc.)  Curso de Extensión Universitaria a Distancia: En cooperación con UNISINOS, destinado a capacitar gestores culturales en los ámbitos público, privado y del ter- cer sector de Porto Alegre y Región Metropolitana. Incluye un Seminario Interna- cional.  Grupo de Estudios de Gestión y Política Cultural: Inaugurado en agosto, con 10 integrantes. Inicialmente restricto a los servidores de SMC, en encuentros even- tualmente abiertos a la comunidad y/o con la presencia de invitados especiales.  Encuestas y investigaciones: Perfil de la asistencia a los espacios culturales de SMC; Catálogo de los investigadores académicos y su producción sobre gestión y política cultural; Diagnóstico del Área Cultural de Porto Alegre (hábitos de consu- mo, situación laboral, dimensión económica, etc.) En carácter provisorio, OCPA ocupa el lugar de ASSESPE en la estructura institucional de SMC. Todavía, la realización de esos y otros proyectos presupone acuerdos de cooperación con instituciones locales, tales como las universidades y otros organismos públicos y privados. Mientras vengan a concretarse esos acuerdos y acciones, será posible definir con clareza la constitución formal del OCPA, siendo en principio deseable cierto grado de autonomía en relación al poder público, cuyas acciones se pretende evaluar.
  7. 7. REFERENCIAS: ÁVILA. F. Os frequentadores dos teatros do Município de Porto Alegre. Porto Alegre, SMC/ASSESPE, 1997.[fotocópia] ÁVILA, F. (coord.) Perfil Cultural do Porto-alegrense: os mapas da cultura no Município. [Relatório de pesquisa]. Porto Alegre, SMC/ASSESPE, 2002. [fotocópia] ÁVILA, F. Análise do Sistema de Produção Cultural. [relatório de pesquisa]. Porto Alegre, SMC/ASSESPE, 2002.[fotocópia] ÁVILA, F. (coord.) “Avaliação das oficinas de artes cênicas realizadas no Projeto Descentralização da Cultura em Porto Alegre: 1993-2003”. Relatório de pesquisa. Porto Alegre, SMC, 2003 [fotocópia] BRASIL. Ministério da Cultura. 1ª. Conferência Nacional de Cultura: Estado e sociedade construindo políticas públicas de cultura. Brasília, MinC, 2007. BRASIL. Ministério da Cultura. Página web www.cultura.gov.br DEROSSO, S. (coord.) Pesquisa de opinião no Brique da Redenção: Cultura em Porto Alegre. Porto Alegre, SMC/ASSESPE, 1995. [fotocópia] LAUERMANN, M; DEROSSO, S.G. FUMPROARTE: A visão da comunidade cultural de Porto Alegre. [relatório de pesquisa]. Boletín GC: Gestión Cultural Nº 11: Participación Ciudadana, abril de 2005. http://www.gestioncultural.org/gc/boletin/pdf/bgc11-Fumproarte.pdf Observatório da Cidade de Porto Alegre (ObservaPoA). Página web. http://www2.portoalegre.rs.gov.br/observatorio Portal Transparência Porto Alegre. Página web. http://www.transparencia.portoalegre.rs.gov.br PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal. “Consumo cultural na cidade de Porto Alegre”. Porto Alegre, Portal ObservaPoA, s/d. http://www2.portoalegre.rs.gov.br/observatorio. PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal. Relatórios de Atividades, 1998 a 2003. Porto Alegre, Prefeitura Municipal, diversos anos. PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal. Anuário Estatístico 2008. Porto Alegre, Prefeitura Municipal, 2009. “Prefeitura não homologa a vitória”. Correio do Povo. Porto Alegre, 15 fev. 2002. Santander Cultural. Página web. http://www.santandercultural.com.br SANTI, A. Observatório Cultural de Porto Alegre, documento de trabalho. 2008. [mimeo] SANTI, A. “FUMPROARTE: 15 anos de um modelo brasileiro de fomento à cultura” in SANTI, A et alii. FUMPROARTE 15 ANOS. Porto Alegre, SMC, 2010. [inclui DVD] Disponible también en http://www.cult.ufba.br/enecult2009/19103.pdf
  8. 8. Figuras A. Público total atendido en eventos promovidos por SMC o realizados en sus dependencias (1988-2008) B. Número de eventos culturales promovidos por SMC o realizados en sus dependencias (1988-2008)
  9. 9. C. Porcentaje del presupuesto de SMC, frente al presupuesto total de la Municipalidad (1995-2009)11 1Ref. Junio 2010. No obstante, 73 pasantes de medio periodo complementan la fuerza de trabajo. 2Correspondiente a la cifra de R$ 34.984.182 para el año 2009, convertido por la tasa de cambio de 1/1/2009. 3 En el año 1994, por ejemplo, fueron registrados 1.821 eventos para una asistencia total de 767.631 personas. 4 Fondo Municipal de Apoyo a Proyectos Artísticos y Culturales. 5 Ley estadual 10.846/96 (Más información: http://www1.lic.rs.gov.br); ley federal 8.313/91 (Más información: http://www.cultura.gov.br). En el año 2005, el monto de los recursos federales incentivados en Brasil llegó a R$ 724.551.144, lo que representó un incremento de más de 100% en relación a 1996, en valores corregidos. (BRASIL, 2007:77) 6 Todavía la Municipalidad ha incorporado como directriz administrativa la preocupación con datos y indicadores, des- de la implementación del “Nuevo Modelo de Gestión”, que agrupa sus acciones en programas transversales. Uno de los presupuestos del modelo es la actualización permanente y descentralizada de los datos disponibles en el Portal de Gestión. http://www2.portoalegre.rs.gov.br/portaldegestao 7 Cfe. el diario Correio do Povo, 15 fev.2002. 8 Para más información sobre el FUMPROARTE, ver SANTI (2009, 2010) 9 En castellano: talleres. 10 En su auge, el año 2003, el programa realizó 319 actividades para una asistencia total de 90.375 personas. 11 A partir del año 2004, fueron transferidos para el presupuesto de las secretarías los recursos destinados al pago de personal propio, hasta entonces centralizados en la Secretaría de Gestión.

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