Política cultural y economia creativa en Brasil

COMPOLÍTICAS
Grupo interdisciplinario de Estudios en Comunicación, Política y Cambio Social
Francisco
SIERRA
CABALLERO*
III
Conferencia
Nacional
de
Cultura
POLÍTICA
CULTURAL
Y
ECONOMÍA
CREATIVA
EN
BRASIL
El
reto
del
desarrollo
local
CULTURAL POLICY AND CREATIVE ECONOMY IN BRAZIL
The challenge of local development
ABSTRACT
El presente artículo analiza las políticas culturales de Brasil y
los
nuevos
objetivos
Director: Prof. Francisco Sierra Caballero - Despacho D7 - Facultad de Comunicación
Avenida Américo Vespucio, s/n - Isla de la Cartuja - 41092 - Sevilla - España
954 559 683 - 676 692 764 - fsierra@us.es - www.compoliticas.org
estratégicos en
materia de Economía Creativa que afronta el país en el actual proceso de transición política.
PALABRAS CLAVE
Política Cultural en Brasil/Cultura y Desarrollo/Economía Creativa/Desarrollo Local en Brasil
ABSTRACT
This article analyzes the cultural policies in Brazil and the new strategic objectives for the Creative
Economy facing the country in the ongoing process of political transition.
KEYWORDS
Cultural Policy in Brazil / Culture and Development / Creative Economy/ Local Development in
Brazil
* Francisco
SIERRA
CABALLERO
(fsierra@us.es)
es
Profesor
Visitante
del
Posgrado
en
Artes
de
la
Universidad
de
Brasilia
(UnB).
Profesor
Titular
de
Teoría
de
la
Comunicación.
Acreditado
Catedrático
de
Periodismo
en
la
Universidad
de
Sevilla
donde
lidera
la
línea
de
estudios
en
Escrituras,
Lenguajes
y
Mediaciones
del
Instituto
Universitario
de
Estudios
sobre
América
Latina
(IEAL).

COMPOLÍTICAS
INTRODUCCIÓN
La Economía Creativa es reconocida hoy en Brasil como un ámbito de innovación
político-social sui generis. Se trata del proyecto transversal más original de la política cultural de
Iberoamérica en los últimos años. Y uno de los ejes más innovadores del proceso de reformas que
vive Brasil.
Desde el año 2003, los cambios en materia de Política Cultural han marcado un nuevo ciclo
histórico revalorizando la economía inmaterial y los procesos de desarrollo endógeno a partir de
nuevas matrices conceptuales. La puesta en marcha de originales programas de democratización
cultural, con participación ciudadana, a partir de la primera administración del Presidente Lula y la
decidida apuesta por sentar las bases materiales de un Sistema Nacional de Cultura (SNC)
integrado dan cuenta de la magnitud e importancia estratégica de la nueva visión político-cultural
en un campo tradicionalmente abandonado en la mayoría de países de la región. Hoy, sin embargo,
el Plan Nacional de Cultura (PNC) se enfrenta a nuevos retos y contradicciones políticas que han
de ser repensadas, tal y como se ha constatado, de hecho, en el reciente encuentro de agentes
culturales celebrado en Brasilia.
Bajo el lema “Una política de Estado para la Cultura. Desafíos del Sistema Nacional de Cultura”, la III
Conferencia Nacional (www.cultura.gov.br/3cnc) ha representado todo un test sobre las
dificultades del PT en la consecución del proyecto histórico-cultural que definiera en su momento
el Ministro Gilberto Gil. No tanto porque es evidente el incumplimiento de buena parte de los
objetivos previstos del PNC, como por la constatación de la asunción de una nueva filosofía en la
hoja de ruta del Ministerio, contraria a la visión ampliamente compartida por la sociedad civil que,
una vez más, con motivo de la convocatoria de la Conferencia, reivindicó el cumplimiento de las
metas estratégicas del PNC que garanticen el ejercicio pleno de los derechos culturales de todos los
ciudadanos del país (Artículo 215 de la Constitución Federal) y el desarrollo nacional sustentable
para la inclusión social de la mayoría de la población excluida del disfrute de los bienes culturales.
En la consecución de estos dos objetivos estratégicos, proyectos como los Puntos de Cultura,
Brasil Plural, DOC-TV y otras iniciativas similares han venido abriendo el campo de interlocución
político a los actores locales, dando voz y representación decisoria, a través del Consejo Nacional
de de Política Cultural, a representantes de la ciudadanía (www2.cultura.gov.br/cnpc).
El paso del paradigma Furtado/Sarney a la política iniciada con Gilberto Gil y continuado por
Juca Ferreira, significó por vez primera en la historia de Brasil una política integral de Estado en
materia de cultura y desarrollo, con la implementación del SNC y la apertura de un proceso
original de inclusión sin precedentes. Así, tras 25 años de democracia constitucional puede decirse
que el Estado brasileño ha mudado por completo las bases socioculturales de articulación del
desarrollo cultural, ampliando los dispositivos de participación y representación social, así como el
contenido y dirección de su economía de la comunicación y la cultura, superando en parte tres de
las tradiciones heredada en la cultura nacional, a decir de Antonio Rubim: el autoritarismo, la
discontinuidad y la desatención (Rubim et al., 2007).

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El fenómeno político de expansión, a nivel local y nacional, de las políticas públicas iniciado
con Lula da Silva (2003-2010) puede ser interpretada básicamente como un proceso de
pluralización de los actores de la política pública en el paso de un enfoque neoliberal a una visión
de la política cultural de Estado basada en la participación y articulación interna (Moreira/Barros,
2013), abandonando por principio el modelo de financiación indirecta de exenciones fiscales,
orientada a la captura de capital riesgo, en función de la consolidación institucional y el diseño
estratégico de nuevas herramientas y fuentes diversificadas de financiación directa, concebidas
para ampliar los ámbitos de decisión en beneficio de los pequeños y medianos empresarios y las
organizaciones profesionales frente a las grandes compañías que concentraban en sus manos
particulares gran parte de la inversión pública en la promoción cultural que marcos regulatorios
como la Ley Roaunet favorecían.
En este nuevo marco político de gobernanza, la Secretaría de Economía Creativa ha
privilegiado el ámbito local como eje de articulación del desarrollo de la economía de la cultura. El
reto ambicioso de alcanzar al 60% de ciudades del país (3.339 ciudades) en los próximos años
ilustra la magnitud y relevancia de esta política pública. Más de 300 proyectos de apoyo a la
producción local pretenden contribuir a la emergencia de cuencas de cooperación y nuevas formas
de institucionalidad, alterando significativamente los márgenes de participación ciudadana en la
cultura nacional, a favor de la incubación de proyectos innovadores acorde con las necesidades de
las ecologías de vida y los ámbitos de proximidad de la población.
Así, entre 2013 y 2020, Brasil aspira a experimentar la mayor transformación de su historia
dando lugar a la constitución de una nueva cultura urbana basada en las Nuevas Tecnologías de la
Información (NTIC) y la valorización de los saberes tradicionales. De acuerdo a la visión del Plan
Estratégico de Economía Creativa, el objetivo de la política cultural es sentar las bases de una
nueva economía para el desarrollo local, concibiendo la comunicación y la cultura ya no sólo como
expresión simbólica y como derecho de ciudadanía, sino también como recurso y “campo potencial
para el desarrollo económico sustentable”. En este sentido, la apuesta de la Secretaría de Políticas
Culturales para 2020 es sentar las bases de un nuevo modelo de gestión participativa, sistemática y
tramada en lo local que transforme integralmente las formas de producción y organización del
campo simbólico en las principales ciudades del país en un sentido productivo. La previsión de un
crecimiento hasta del 4.5% del sector en el PIB del país, marca el rumbo de esta voluntad política
concreta de convertir la economía de la cultura en un polo de desarrollo y vector de nuevos
procesos de crecimiento y bienestar social sin parangón no solo en la historia del país sino en la
propia geopolítica regional. Ahora bien, aún reconociendo el papel estratégico que pueden
desempeñar los municipios en esta labor, la actual política pública plantea retos de articulación
intergubernamentales, político-administrativos y socioculturales problemáticos para Brasil sin que
a fecha de hoy formen parte del discurso y acción institucional del gobierno a juzgar por las
discusiones observadas en la última Conferencia Nacional.

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TENSIONES Y EJES DE ACCIÓN
Una de las principales conclusiones del actual proceso de innovación cultural de Brasil es el
lento y difícil encaje del SNC en las políticas locales, un problema por otra parte más que
habitual en toda estructura federalista de gobierno. La evaluación preliminar del cumplimiento
de algunas de las metas previstas para el año 2014 no resulta nada satisfactoria a este nivel. Y se
apuntan además nuevos retos que, en el contexto de crisis y desaceleración relativa del
crecimiento interno, hacen difícil su consecución a medio plazo. Así, la III Conferencia
Nacional de Cultura constató, en las cuatro grandes áreas de actuación de la Política Cultural
brasileña, la necesidad de incidir más decididamente en el desarrollo de los objetivos
estratégicos identificados por el Consejo Nacional de Política Cultural, procurando:
I.- Mejorar los sistemas de Creación/Producción/Desarrollo por medio del fomento de
nuevas iniciativas culturales, la incorporación de las nuevas tecnologías, y la
internacionalización de la cultura nacional.
II.- Garantizar la difusión y acceso público a partir del reforzamiento, a nivel local, de los
espacios de participación y representación institucional, mediante una mayor descentralización
de equipamientos y servicios y la circulación abierta de bienes y servicios entre el conjunto de la
población, a la vista de los diagnósticos efectuados claramente insuficiente.
III. Proteger y valorizar la memoria y diversidad cultural con políticas activas hasta ahora
postergadas por la insuficiente dotación presupuestaria.
IV. Y mejorar la planificación y gestión de las políticas culturales con la cualificación de
los responsables y gestores culturales, una demanda insistente entre la mayoría de relatores y
delegados participantes en la conferencia.
Por otra parte, además, la Economía Creativa es una noción por desarrollar en la teoría y
práctica política brasileña determinada como está en su origen por las contradicciones del viejo
capitalismo y las formas emergentes de trabajo y ciudadanía, sin que de facto se haya dado la tan
reclamada tropicalización de esta deriva o moda en las políticas culturales. Tensiones implícitas
que podríamos sintetizar en los siguientes ejes de mediación del programa Brasil Creativo
atenazan, como consecuencia, el potencial liberador de la visión estratégica de la política cultural
nacional entre:
Economicismo vs. Culturalismo.
Racionalidad industrial vs. Cultura Popular.
Propiedad intelectual vs. Bienes Comunes.
Transversalidad vs. Centralización.
Local vs. Nacional
Tecnocentrismo vs. Holismo.
Creatividad vs. Consumo.

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Cultura vs. Turismo.
Estas contradicciones que recorren el sentido y desarrollo de la política de Economía Creativa
vienen condicionando las decisiones y procesos de articulación del programa Brasil Creativo y
anticipan algunos de los problemas nucleares implícitos en el actual debate sobre política cultural
que vive el país.
CULTURA Y DESARROLLO
Para avanzar en los procesos de mudanza imaginados en su momento y construir el SNC
parece necesario reforzar notablemente las líneas maestras de actuación en la hoja de ruta del
Ministerio, pues se constata que el país aún tiene pendiente como reto la institucionalización del
100 % de las unidades políticas de la Federación, así como el 60% de los municipios. Si bien más
de 26 unidades de la Federación y más de dos mil municipios se adhirieron al SNC a lo largo del
pasado año, están lejos de alcanzarse los objetivos meta del Plan Estratégico. La expectativa del
Ministerio, de acuerdo al compromiso del Secretario de Políticas Culturales, es cumplir tras la
Conferencia Nacional dichos objetivos. Pero nuevas visiones de la política cultural se han ido
prefigurando en las dos últimas administraciones de Ana Buarque de Hollanda y de la actual
ministra Marta Suplicy. Por ejemplo, en la Conferencia se fijó como prioridad por parte del
Ministerio de Cultura el desarrollo de los Centros de Artes y Deportes Unificados (CEUs) a fin de
descentralizar equipamientos e infraestructuras culturales en zonas periféricas y vulnerables,
promover la internacionalización de la marca Brasil, en una estrategia nada original de softpower
(Prioridad 3), dando muestras de una concepción claramente instrumental de la cultura en
coherencia con la visión desarrollista contenida en el Plan de Aceleración del Crecimiento de la
Administración Dilma Rousseff (PAC) (1). La Sociedad Civil viene, en contra, apuntando, como
constatan las conclusiones de la III Conferencia Nacional, en otra dirección, al demandar medidas
audaces en proyectos emblemáticos como el Programa Vale Cultura (2). En esta línea, para los
delegados de los sectores y territorios culturales representantes de la sociedad civil, el desarrollo
sustentable de la Economía Creativa pasa por priorizar otras medidas de actuación en la hoja de
ruta a seguir. A saber:
EJE I: IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CULTURA. Ante la falta de
consolidación institucional del SNC y a la vista de la ralentización de los procesos de maduración
de la política de Estado en la materia, la Conferencia mandató al Ministerio de Cultura procurar el
fortalecimiento de la institucionalidad de los Consejos de Participación Ciudadana en los planes de
cultura locales y regionales, así como la exigencia de mejora en las competencias de los agentes
responsables de la política cultural desde el punto de vista de la gestión, todo ello garantizando una
gobernanza colaborativa en la producción de los sistemas de información e indicadores culturales.
De acuerdo con esta visión, cinco prioridades estratégicas identificadas por los delegados de la
Conferencia fueron:
1. Que el Congreso Nacional apruebe con urgencia la media PEC 150 para una financiación
estable del PNC.
2. Garantizar el 10% de los recursos del Fondo Social del Pré-Sal para consolidar el desarrollo
del PNC.

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3. Aprobar con urgencia el Proyecto de Ley Complementaria (PLC) 383/2013 de regulación
del SNC para garantizar el pleno funcionamiento y articulación entre la Federación, entes
locales y Estados.
4. Desarrollar y fortalecer las estrategias de formación y capacitación de la gestión cultural de
forma continuada y permanente.
5. Fortalecer el Fondo Nacional de Cultura como mecanismo básico de financiación
garantizando así un equilibrio entre exención fiscal, promoción e incentivos económicos y
mecanismos internos de financiación de la producción y distribución cultural, de forma
integrada.
EJE II. PRODUCCIÓN SIMBÓLICA Y DIVERSDIDAD CULTURAL. En el segundo eje de
discusión, los participantes insistieron en la necesidad de una nueva Ley de Incentivos Culturales
de apoyo a las manifestaciones minoritarias o marginadas por el mercado de las industrias
culturales, integrando de forma coherente la política educativa y las políticas culturales para la
formación tanto de agentes como de consumidores culturales en materia de diversidad en la
articulación de la Economía Creativa. En esta línea, la III Conferencia aprobó:
1. La inclusión en la educación formal de contenidos para el conocimiento de los saberes
culturales tradicionales, incluyendo en el currículo las manifestaciones locales, artísticas
y creativas de los pueblos indígenas y las comunidades tradicionales.
2. La implementación efectiva del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, definiendo
una política compartida de preservación y valorización de las múltiples expresiones del
patrimonio material e inmaterial.
3. La aprobación del Margo Regulatorio de las Comunicaciones en Brasil, garantizando la
neutralidad de Internet y el acceso a la red (Marco Civil de Internet) con una Ley de
Medios Democrática, previa modificación de la Ley 9.612/98, a fin de promover la
diversidad, el respeto a los Derechos Humanos y la participación social de la
ciudadanía.
4. La ampliación y consolidación del Programa Más Cultura en las Escuelas como política
pública de Estado, ampliando las acciones y recursos para su fortalecimiento
institucional.
5. La creación de convocatorias públicas de financiación para democratizar el acceso y la
infraestructura tecnológica en territorios periféricos y excluidos de la Sociedad de la
Información.
EJE III. CIUDADANÍA Y DERECHOS CULTURALES. En la misma línea, el eje de discusión
sobre Derechos Culturales planteó un amplio debate sobre la democratización de la comunicación.
Numerosos representantes de la Sociedad Civil demandaron una mayor descentralización de
equipamientos y acceso a infraestructuras culturales de usos múltiples con funciones productivas y

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de expresión específicos como los Aulas Digitales, además de la regulación del derecho de acceso
ampliando la institucionalización del Programa Cultura Viva.
Para ello, la Conferencia Nacional propuso como prioridades en la sesión plenaria:
1. La dotación de recursos públicos para la expropiación de inmuebles abandonados o
improductivos, a fin de crear una red de equipamientos culturales en cada territorio
creativo.
2. La aprobación de la Ley Cultura Viva (PLC 70/2013) que institucionalice la política
nacional de cultura, educación y ciudadanía, garantizando la implantación cuando menos de
un Punto de Cultura en cada municipio a fin de revitalizar la emergencia de las culturas
populares y la economía creativa local.
3. El reconocimiento de los maestros de las culturas populares y tradicionales (maestros de
capoeira, quilombolos, sabios indígenas, etc. . . ) mediante su certificación por el Ministerio
de Cultura, garantizando así la protección del patrimonio inmaterial inherente a estos
agentes culturales.
4. El impulso de políticas de capacitación y acceso de personas con discapacidad.
5. La aprobación del Plan Nacional del Libro y la Lectura a través del fortalecimiento del
Sistema de Bibliotecas Públicas.
EJE IV. CULTURA COMO DESARROLLO SUSTENTABLE. Finalmente, en materia de
políticas de impulso del desarrollo local en el marco de la economía de la cultura, son relevantes
las propuestas de institucionalización de territorios creativos para la valorización del Patrimonio
Cultural, especialmente en regiones de alto interés turístico. La cualificación en gestión,
organización económica y promoción de los agentes culturales y el apoyo a la investigación
aplicada vía Observatorios de Economía Creativa para identificar las necesidades prioridades, así
como la implementación más adecuada del nuevo sistema de incentivos, financiación e incubación
de empresas culturales, de cara a la escalabilidad y promoción exterior de los bienes culturales,
son identificados como ejes estratégicos que han de marcar en los próximos años la agenda de
actuación del Ministerio, priorizando:
1. El fomento de nuevas cadenas productivas mediante el intercambio regional e
internacional, valorizando sectores emergentes de la Economía Creativa.
2. El diseño de un Plan Nacional de Economía Creativa, contemplando el establecimiento
de marcos legales que garanticen las condiciones de autonomía y desarrollo endógeno.
3. El fortalecimiento de líneas de crédito por la banca pública (Banco Nacional de
Desarrollo) y vía tasas de recaudación del Instituto Nacional de Propiedad Intelectual
con vistas a apoyar nuevos emprendimientos culturales.

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4. La transformación del Programa Amazonia Cultural en política de Estado, creando un
Fondo Cultural para subsidiar el desarrollo de emprendimientos creativos de base local.
5. La creación de rutas de turismo con comunidades tradicionales para fomentar
corredores culturales con subsidio público y exención de impuestos municipales,
estaduales y del gobierno federal.
DERECHOS CULTURALES Y COMUNICACIÓN
La apuesta implícita en las medidas aprobadas por la III Conferencia Nacional manifiesta
una contradictoria latencia cuya resolución dependerá del papel de la Sociedad Civil en la
implementación y desarrollo del PNC. Pues el discurso y la praxis política cultural que presupone,
pasa, necesariamente, si ha de resultar efectiva, por tratar de pasar del imaginario del aislamiento y
la afirmación de la diferencia a una mayor proyección de las nuevas culturas urbanas subalternas,
empoderando las voces no asimiladas, invisibles y resistentes a lo hegemónico, que hacen posible,
en la práctica, tal y como algunas mociones de la Conferencia apuntan, el principio de creatividad
social. La propia ausencia de la ministra en el encuentro y la clara renuncia a la voluntad de
transformación de la política cultural siembran serias dudas sobre el futuro de este proceso
innovador en dicha dirección. De hecho, algunos de los ejes estratégicos y líneas de actuación
aprobados, que obligatoriamente han de guiar la acción institucional del gobierno para configurar
el futuro del sector, no forman parte de la hoja de ruta del Ministerio de Cultura actualmente. De
ahí que, tal y como expresara la Delegación de Salvador de Bahía en su Manifiesto “Sistema
Nacional de Cultura Já !”, para tornar una realidad el SNC es cuando menos irrenunciable la
asunción de al menos cinco compromisos postergados por el Ministerio de Cultura y el Gobierno
de Dilma Rousseff, si de verdad se piensa constituir un nuevo modelo o matriz de desarrollo:
1. El incremento notable de los recursos del Fondo Nacional de Cultura, garantizando al
menos su equiparación a los porcentajes destinados a la Ley de Incentivo o, como
mínimo, el 25% del presupuesto total del Ministerio.
2. La firma de un pacto federal entre el gobierno central, los estados y municipios para el
desarrollo del SNC.
3. La aprobación inmediata de PEC-150 movilizando al Congreso Nacional para votar esta
enmienda constitucional por vía urgente. Pues solo así se podrá garantizar que el 2% del
Presupuesto Nacional de la Unión, el 1.5% de los Estados y el 1% de los Municipios se
destine a cumplir las metas de la política cultural.
4. El cumplimiento de las metas previstas y aprobadas en el PNC.
5. Y la creación de un Sistema Nacional de Formación y Cualificación Cultural con
recursos propios de la Unión, los Estados y Municipios, a fin de garantizar las
competencias de gestores, agentes y ciudadanos en el desarrollo del PNC (Manifiesto
Acción de Bahía, 2013).

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A ello cabría añadir retos impostergables no considerados en la actual política cultural en
Brasil, salvo retóricamente, como es el caso de la democratización de la comunicación y la cultura
digital.
En el propio Texto Base de la Conferencia, el Ministerio de Cultura reconoce que “la libre
expresión de la diversidad cultural brasileña pasa por la democratización de la comunicación”:
“A proteção e a promoção dos diferentes modos de viver, fazer e criar e o pluralismo de ideias, vozes e
opiniões, demandam meios de comunicação também diversos e plurais. Do ponto de vista público, devem ser
priorizados os projetos que promovam a apropriação social das tecnologias de informação e que ampliem o
acesso à cultura digital, caracterizada pelo acesso aos computadores e demais equipamentos digitais, assim
como pelo número de pessoas conectadas à Internet” (Ministerio de Cultura, 2013: 8).
Ahora bien, Brasil es el único país de la región y de Mercosur que no ha democratizado el
sistema de comunicación, un área a día de hoy sin Consejo Sectorial (5), pese a celebrar hace tres
años la postergada Conferencia Nacional, impulsada por el Foro por la Democratización de la
Comunicación (http://www.fndc.org.br/), con una clara demanda y clamor de la Sociedad Civil
para garantizar la democratización del sector y el derecho de acceso de la ciudadanía. La falta de
voluntad política de la clase dirigente por abrir esta caja negra a la interlocución ciudadana es
reveladora de los límites de socialización de la Economía Creativa.
Hasta la fecha, la política cultural de Brasil sigue concentrando el espacio mediático y las
telecomunicaciones en manos fundamentalmente de operadores privados, al tiempo que promueve
telecentros e infraestructuras públicas de conexión de la ciudadanía con el Fondo de Inclusión
Digital sin una mudanza significativa de la cultura libre, tal y como viene cuestionando el
movimiento de Open Software. De hecho, el Marco Civil de Internet está paralizado en el congreso
por bloqueo de la oposición conservadora, mientras se censura impunemente durante las
movilizaciones que tienen lugar en Río el acceso libre a la red. Un síntoma de esta situación, que
amenaza el cumplimiento de los objetivos del PNC, es la propia invisibilidad mediática de la III
Conferencia, silenciada por los grandes medios de comunicación mientras se daba resonancia y
cobertura en directo al Festival Promesas en conmemoración del día evangélico.
AGENDA PARA LA ACCIÓN
Si bien la exitosa política de las administraciones Gil y Juca Ferreira ha incidido notablemente
en el cambio de rumbo de la política cultural con la consolidación y apropiación social de
programas de referencia para la ciudadanía (3) (Barbalho et al , 2011), la ambivalencia constitutiva
de la Economía Inmaterial y los Bienes Comunes en la acción de gobierno no tiene visos de
resultar productiva en la medida que el nuevo Ministerio de Cultura ha renunciado a la voluntad de
articulación y convergencia con la Sociedad Civil, renunciando a algunos de los principios
diferenciales que han sido rectores en la política cultural desde la primera etapa del gobierno Lula.

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Desde este punto de vista, la idea matriz de programas como Brasil Creativo no garantiza un
desarrollo coherente de la política cultural si no es capaz de instituir espacios de encuentro que
contribuyan a articular clusters culturales a partir de la promoción de cuencas de cooperación,
redes creativas, iniciativas culturales y el cultivo de ambientes colaborativos que a medio y largo
plazo contribuyan a impulsar externalidades positivas en cada región o territorio. Una lógica de la
mediación y gobernanza que, necesariamente, ha de trascender el modelo de negocio y la filosofía
de las llamadas Industrias Creativas importada de los países anglosajones.
Luego el alcance por tanto del proyecto de Economía Creativa en Brasil va a depender de la
capacidad de negociación con la ciudadanía. Esto es, de:
1. La diversidad de actores, espacios políticos e instituciones de representación y participación
que garantiza la multiplicidad de procesos y la transversalidad del Plan Nacional de
Cultura.
2. La consolidación de espacios de diálogo entre Estado y Sociedad Civil como los Consejos
Nacionales y los foros democráticos, asimilando la apertura democrática y el
fortalecimiento de los dispositivos de acceso, control y gobernanza de los tradicionales
mecanismos de representación de participación partidaria como eje de la acción de
gobierno.
3. La innovación en los procesos de institucionalidad democrática con formas innovadoras
como los Consejos Nacionales, inédito por su complejidad y alcance en otras latitudes, y en
la propia literatura política a nivel internacional, ya que esta forma constitucional de
gobierno abierto hace posible nuevas formas de acción colectiva de los movimientos
sociales y las organizaciones profesionales del sector contribuyendo al desarrollo de un
círculo virtuoso de interfaz socioestatal, basado en el principio de cogestión, si bien
insuficientemente profundizado, y en el caso de la cultura aún sin experiencia suficiente al
ser uno de los más tardíamente estructurados.
Asumido, en fin, radicalmente en la praxis el reto de la diversidad cultural, una relectura
política de la Agenda 21 de la cultura y de iniciativas como la Carta de Sao Paulo, desde una visión
crítica de la economía de la comunicación y la cultura, pasa pues en Brasil por reforzar estos
elementos diferenciales de la política brasileira (Sierra, 2012), impulsando las fuerzas creativas,
activando plataformas de comunicación que permitan consolidar la industria cultural autóctona a
partir del capital social dispuesto y acumulado históricamente por el universo e imaginario
simbólico de las culturas populares (4). Si de verdad se trata de un nuevo marco conceptual, una
nueva visión estratégica, con el que repensar las políticas culturales y su incidencia en el desarrollo
local, renunciar a este potencial es negar el sentido y la voluntad transformadora que posicionaron
la cultura en un vector potente de cambio en el país (5).
Se trata, sin duda, de un reto complejo, pues en el marco de la globalización, significa ser capaces
de definir un nuevo espacio multivalente y productivo de cooperación y promoción de la diversidad

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cultural en virtud de un diálogo intercultural crítico y creativo conforme a lo que Boaventura Sousa
Santos define como Epistemología del Sur (Sierra, 2010). Esto es, no basta mirar o reproducir las
creaciones y modelos culturales allende las fronteras, como siempre ha venido proponiendo el
modelo Globo, desde mitad del pasado siglo, sino aprender de las culturas populares y las
ecologías de vida locales para articular nuevas lógicas de desarrollo sustentable de la Economía
Creativa.
Del debate mantenido por los agentes culturales en la III Conferencia, parece evidente
concluir que toda pretensión cultural de reformulación del desarrollo autónomo en las políticas
públicas exige escapar de las formas reactivas o arcaísmos ingenuos, a partir de la interpretación
antropofágica del pasado y del presente-futuro, desde el punto de vista utópico, esto es, como
anticipación y voluntad transformadora de nuestro futuro común. No se trata, en fin de un viaje o
ruta de la inclusión, sino más bien el deambular por los espacios e intersticios excluyentes de la
marginalidad y la periferia. Ello implicaría nuevas directrices y enfoques de las políticas públicas
desde la subalternidad.
Naturalmente, como es lógico, en este proyecto de reconstrucción de las Políticas Culturales
en la era de la Economía Creativa, hemos de avanzar nuevos protocolos de validación,
organización interna y parámetros de evaluación del desarrollo local, pero siempre considerando
todo desarrollo de la investigación en el actual proceso de transformación histórica que vive el país
en virtud de los supuestos aquí explicitados y por lo pronto negados en la práctica por la Ministra
Marta Suplicy.
NOTAS
1.En palabras del Ministerio de Cultura,“na última década, o Brasil viu crescer sua influência internacional principalmente por ter combinado
desenvolvimento econômico, democracia e distribuição de renda (redução da pobreza). O país teve importantes vitórias também no campo dos
esportes e da cultura. Conquistou o direito de sediar os dois maiores eventos esportivos do mundo, a Copa de 2014 e as Olimpíadas de 2016 e, no
campo da cultura, o Brasil obteve dois títulos: a inclusão do frevo na lista do patrimônio cultural imaterial da humanidade e o reconhecimento do Rio
de Janeiro como paisagem cultural da humanidade, ambos concedidos pela Unesco. Portanto, esse é o momento ideal para o país fortalecer ainda
mais seu soft power. Além de promover a difusão da cultura brasileira em vários países, como ocorreu em 2012-13 com o bem-sucedido Ano do
Brasil em Portugal, o MinC irá aproveitar a janela aberta pelos grandes eventos esportivos para ações de restauração do patrimônio cultural,
revitalização de equipamentos culturais e apoio à programação cultural das cidadessede e dos seus entornos” (Ministerio de Cultura, 2013: 4).
2. El programa Vale Cultura fue instituido en el marco del Programa Cultura del Trabajador para dar acceso a los sectores populares con menos de
cinco salarios mínimos a los bienes culturales. La Ley 12.761 de Diciembre de 2012 hoy hace posible que mensualmente estos sectores excluidos del
disfrute de los bienes culturales puedan asistir al cine en familia, disfrutar de exposiciones de arte o conciertos, generando un impacto positivo en el
sector en términos de generación de renta y demanda interna del sector de la llamada Economía Creativa.
3.Un ejemplo es el programa Cinema Perto. La Ley 12.599/2012 permitió multiplicar las salas de exhibición y acceso de ciudadanía a la rica e
innovadora producción audiovisual del país, facilitando con un Régimen Especial de Tributación el desarrollo de actividades cinematográficas de
exhibición (RECINE) en municipios con menos de 100.000 habitantes, tras el diagnóstico de déficits considerables y centralización de las salas de
exhibición en grandes capitales del país, una característica muy común en la modernidad y “urbanismo salvaje” descrito por Manuel Castells en la
mayoría de los procesos de modernización acelerada de América Latina.
4.Esta era la intención del Programa Cultura Viva y los Puntos de Cultura, hoy apenas priorizado por la gestión de la Ministra Marta Suplicy. El
Programa Nacional de Cultura, Educación y Ciudadanía (PCV) fue creado en 2004 con el fin de incentivar las iniciativas culturales locales
articulando una red de más de 3660 Puntos de Cultura encargados de potencializar, cultivar y promover la creatividad local con amplia participación
de la población. El objetivo final del proyecto contempló en su origen trascender la centralización hegemónica de la cultura brasileña
descentralizando la producción, acceso y consumo, tal y como se planteara como exigencia en la segunda conferencia nacional de cultura.

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5. La Constitución de Brasil define la participación social como un vector directriz en la política del gobierno. Así, los espacios de participación en
el planeamiento del gobierno federal constituyen un principio rector centrado en el papel de la sociedad civil a la hora de contribuir a la definición y
evaluación de las políticas públicas. Como resultado de esta norma fundamental, en los últimos diez años fueron creados en Brasil 19 nuevos
Consejos Nacionales, reformulando otros 13 para estimular una mayor participación pública, definir nuevas agendas y atender las demandas de la
población. Aunque el Foro Nacional para la Democratización de la Democratización viene reivindicando la creación de un Consejo Nacional de
Comunicación esta ha sido aplazada sine die por las administraciones de Lula y Dilma Rousseff.
BIBLIOGRAFÍA
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