Revista mercado laboral redtrabaja
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  • 1. cuadernos DEL mercado DE Trabajo D D edición semestral 6 ENERO 2011 TEMA DE ACTUALIDAD › El empleo en España frente al reto de la Estrategia 2020 › La Estrategia 2020 y los agentes sociales DOSSIER: La intermediación laboral › Intermediación laboral y análisis económico › La intermediación laboral en Europa: distintas perspectivas de una misma realidad › Los agentes privados de intermediación en el mercado de trabajo › Políticas activas de empleo e itinerarios profesionales ante los retos del mercado de trabajo › Eficacia del servicio público de empleo en los procesos de intermediación laboral › Competencias, la nueva herramienta para favorecer un punto de encuentro en los procesos de reclutamiento y selección de personal COLABORACIONES › Economía sumergida, marginalidad de la mujer inmigrante › Planificación de un observatorio de empleo desde la óptica de la comunicación FORMACIÓN › La Fundación Santa María la Real: Una larga experiencia de formación y empleo en torno al patrimonio GESTIÓN › Jornadas para la calidad, un espacio de aprendizaje LEGISLACIÓN › Protección por cese de actividad de autónomos METODOLOGIA › Del arte de la adivinación INDICADORES › Indicadores ocupacionales en 2010 en España
  • 2. 6 TEMA DE ACTUALIDAD › El empleo en España frente al reto de la Estrategia 2020 Edita: Carlos Mulas-Granados y Rafael Fernández Sánchez 7 Observatorio de las Ocupaciones del Servicio Público de Empleo Estatal. › La Estrategia 2020 y los agentes sociales Marcos Peña Pinto 17 Dirección Provincial de Zaragoza Consejo de Redacción: DOSSIER: La intermediación laboral Rafael García Aznar › Intermediación laboral y análisis económico Pedro Juan Parra Oncins Miguel Ángel Malo Ocaña 25 Diseña e imprime: › La intermediación laboral en Europa: distintas perspectivas de una misma realidad S&P Zaragoza María Salas Porras 35 ISSN: 1889-2809 › Los agentes privados de intermediación en el mercado de trabajo NIPO: 794-10-098-3 Gemma Mª Sobrino González 49 Depósito Legal: Z-2456-2008 › Políticas activas de empleo e itinerarios profesionales ante los retos del mercado de trabajo Juan López Gandía 61 › Eficacia del servicio público de empleo en los procesos de intermediación laboral José Antoni Alujas Ruiz 75 › Competencias, la nueva herramienta para favorecer un punto de encuentro en los procesos de reclutamiento y selección de personal Marta Vera Janín, José Miguel Sánchez Muñoz y Laura Guillén Ramo 83 COLABORACIONES › Economía sumergida, marginalidad de la mujer inmigrante Carlota Solé y Puig 93 › Planificación de un observatorio de empleo desde la óptica de la comunicación. Antonio José Molero Hermosilla 101 FORMACIÓN edición semest › La Fundación Santa María la Real: Una larga experiencia ral 4 ENERO 2010 de formación y empleo en torno al patrimonio Jaime Nuño González 113 TEMA DE ACTUALI DAD › redtrabaj@: la nueva web de Públicos de Empleo los Servicios › Economía y empleo de España sostenibles DOSSIER: NUEVO MODELO PRODUC GESTIÓN › La economía TIVO española Transición necesaria en la encrucijada. › Modelo productiv a un nuevo modelo productiv o, mercado de o › Innovación y trabajo y cualifi futuro cación de los trabajado › La energía eólica res crea trabajo en › Internet paradigm la Unión Europea a del cambio social, › Trabajando con económico y laboral la arquitectura › La producción natural, oportunid › Jornadas para la calidad, un espacio de aprendizaje. COLABORACIONE ecológica como › La representatividad S fuente de empleo ¿puntos de encuentr de la mujer árabe en el tejido o? ades para el futuro productivo: productivo: d › El mercado de trabajo en Aragón: n Aragón: Crisis 123 › Fondo estatal: Cris comparti risis compartida Francisco Lara Rodríguez P FORMACIÓN FORMACIÓNIÓ una apuesta de una n Friccional, en clave e éxito por el empleo › El Paro Fricciona ccional n c l, partida pero matizada o por empleo e de solución de soluci olución o em l o da pero matizada p rro ati d › La Formación Fo Ocupacional O y las Energías Renovab Energía les GESTIO GESTION › Bienvenido reconocim reconocimiento iento LEGISLACIÓN › El Programa Temporal de Protecció n por Desempleo Desempleo e Inserción METODOLOGIA In nserción › Una fuente de información: la JUNIO 2010 5 semestral edición muestra continua de vidas laborales LEGISLACIÓN vida as INDICADORES DEL MERCAD › El empleo en O DE TRABAJO España en el tercer trimestre 2009 DAD TEMA DE ACTUALI 2010: una discusión de sus de › La reforma laboral básicos nota sobre su componentes de despido. Una › El modelo austríaco España › Protección por cese de actividad de autónomos n en posible aplicació la reforma laboral? demasiado de › ¿Esperamos de inserción laboral DOSSIER: Procesos Públicos de Empleo en › Reforzar los Servicios afrontar la crisis para la Europa y España de trabajo ante José Antonio Quintana Puértolas 129 › Los observato crisis rios del mercado › El tiempo y los orientación espacios de las actividades de cambio momentos de › Seleccionar en sistema educativo equidad en el › Excelencia y conocimiento.El la sociedad del como motor de caso finlandés . al dual en Alemania › Formación profesion para el mercado laboral y Estructura y ventajas empresas del Mercado Adecco..Situación › Observatorio Laboral S METODOLOGIA COLABORACIONE › La influencia economía sumergid otros países de › El empleo de la OCDE en el 2010 los jóvenes ante ca en la de la crisis económi , España y en a en Alemania la crisis nes: Asumiendo de la Ocupacio › Observatorio nuevos retos › Del arte de la adivinación FORMACIÓN › Estudio de la correspondencia formación profesion y la formación entre la al para el empleo profesional reglada del SPEE de la Ciudad Melilla Autónoma de Jesús Mur Lacambra 135 GESTIÓN › www.redtrabaja.e Administración s, mejor iniciativa Electrónica 2010 de LEGISLACIÓN y políticas activas por desempleo › Prestaciones O DE TRABAJO DEL MERCAD INDICADORES trimestre de 2010 España en el primer › El empleo en INDICADORES › Indicadores ocupacionales en 2010 en España Pedro Juan Parra Oncins 143 Se pueden solicitar ejemplares en esta dirección:002 ENERO 2011 observatorio.zaragoza@sepe.es
  • 3. En junio de 2010 estas páginas incluyeron una colaboración mía, de manera que esevidente que conocía la revista y a su director antes de mi nombramiento como Mi-nistro de Trabajo e Inmigración el pasado 20 de octubre. Pero acepté encantado lapetición de presentación de este número por otra razón: la evidencia de que, desde elinicio de su andadura, estos Cuadernos han concitado una muy buena opinión, porsu enfoque abierto al debate entre expertos, pero orientado a la acción, a las políticaspúblicas y, así, al conjunto de la sociedad. Desde los distintos puestos, siempre vin-culados al mundo del trabajo, que he venido ocupando a lo largo de mi vida profesio-nal, he tenido la oportunidad de advertir la necesidad de este tipo de planteamiento.En el momento de escribir estas líneas estamos trabajando en la reforma de las polí-ticas activas de empleo en nuestro país, con un enfoque ambicioso pero realista, quenos permita aprovechar, desde el inicio, la recuperación económica para la creaciónde empleo. Un trabajo que habremos de llevar a cabo en cooperación con las comuni-dades autónomas y con la colaboración de los interlocutores sociales y de los distintosagentes, públicos y privados, que intervienen en la ejecución de estas políticas. Y,por supuesto, un trabajo que ha de enmarcarse en la nueva estrategia europea a largoplazo, la denominada “UE 2020”.Con ese punto de partida, queremos lograr que se configure en España un auténticoy potente Sistema Nacional de Empleo, que contribuya a un funcionamiento más efi-ciente de nuestro mercado de trabajo, desde el lado de la oferta y desde el lado de lademanda, así como en la articulación territorial e institucional del entramado por elque discurren en la realidad española esa oferta y esa demanda.Del lado de la demanda, el Sistema ha de ser capaz de detectar y resolver los proble-mas de empleabilidad de cada uno de los demandantes, y capaz de generar para todosun mayor estímulo a la búsqueda de empleo, orientando esa actividad de búsquedahacia las mejores opciones para la inserción en el empleo. Del lado de la oferta, ha demejorar su rendimiento en la intermediación, no sólo proporcionando a las empresasun sistema ágil y eficaz en la gestión de sus ofertas, sino anticipando sus necesidadesy dotando a los demandantes de las competencias y cualificaciones que efectivamentevayan a requerirse en futuras ofertas.Pues bien: para la consecución de estos objetivos, los observatorios son una piezacentral. Porque, en su concepción actual, han de ser la herramienta que articule “enred”, es decir, entre todos los actores presentes en el mercado de trabajo, los flujos deinformación que produce cada uno de tales actores. Pero, además, porque no sólo serequiere agilidad en la información transmitida, sino también, y sobre todo, que searelevante, que se traduzca en conocimiento y no en ruido. Y esa es la tarea del análi-sis y la reflexión entre expertos, entre gestores públicos, entre el conjunto social.Bienvenido pues este número 6 de Cuadernos del Mercado de Trabajo, instru-mento para esta misma tarea que, con acierto, impulsa el Observatorio de las Ocupa-ciones del Servicio Público de Empleo Estatal.Valeriano Gómez SánchezMinistro de Trabajo e Inmigración 003
  • 4. Como anunciábamos en el anterior número, el tema central de Juan López Gandía realiza un análisis de las medidas adoptadasesta edición es la intermediación laboral, entendida como la he- por las Administraciones públicas para conseguir incrementar larramienta de apoyo a los trabajadores que buscan empleo, para eficacia de los servicios públicos de empleo. Concluye que aun-que encuentren el más conveniente a sus destrezas y conocimien- que el camino recorrido ha sido importante es necesario abordartos, y los empleadores que precisan contratar a trabajadores, para reformas en el campo de las políticas activas para hacer frente a lasque contacten con los más apropiados para sus necesidades. Es graves consecuencias de la crisis económica y en consonancia conéste uno de los requisitos básicos para generar empleo de cali- los retos de nuestro mercado laboral.dad, duradero en el tiempo y sostenible ante las incertidumbreseconómicas: lograr la confluencia de intereses entre los que ofre- Juan Antonio Alujas repara en que, aunque el objetivo estratégicocen y los que buscan trabajo. del proceso de modernización de los servicios públicos de empleo es elevar la tasa de intermediación laboral, las cifras denotan laComo tema de actualidad analizamos, con dos interesantes cola- desconfianza hacia ellos como un intermediario eficaz. Esta laborboraciones, las consecuencias que para el mundo laboral tendrá presenta sus mejores resultados en los colectivos formados porla Estrategia Europea 2020. Carlos Mulas-Granados y Rafael mujeres, mayores de 45 años y los que tienen estudios primarios.Fernández señalan el papel imprescindible que Europa otorga alempleo, más en términos sociales que económicos, para preservar En una colaboración compartida, Marta Vera, Laura Guillén y Josénuestro modelo de bienestar. Aunque España está lejos de cumplir Miguel Sánchez, nos presentan el portal Quiero Empleo, de las Cá-el objetivo de tasa de ocupación fijada por la UE para 2020, los au- maras de Comercio, cuya filosofía es aplicar una metodología, detores aportan algunas claves estratégicas para avanzar en la crea- la que carecen los actuales procesos de selección de personal, queción de más y mejor empleo. permita realizar una evaluación de las competencias personales y sociales que faciliten la coincidencia entre los intereses mutuos deMarcos Peña, por su parte, reclama un mayor protagonismo del los empleados y empleadores..empleo en estos foros ante la necesidad de impulsar herramientascomo la formación, la educación y el incremento de la inversión en En colaboraciones, Carlota Solé analiza la situación de la mujer in-I+D+I. Nos presenta el papel de los Consejos Económicos y Sociales migrante como protagonista de la economía sumergida sobre laeuropeos, con especial mención al español, demandando funda- base de la teoría de los juegos: ninguno de los protagonistas quementalmente coherencia entre las políticas públicas y la coordina- participan en determinado tipo de actividades laborales tiene in-ción y cooperación entre las distintas Administraciones. centivos que le motiven a cambiar de estrategia.En el dossier, Miguel Ángel Malo nos presenta una serie de conclu- Antonio José Molero nos muestra de forma detallada y muy pe-siones para mejorar la ocupabilidad, después de hacer un original dagógica cómo se elabora un plan de comunicación, con técnicasanálisis de la intermediación laboral según la teoría de la búsque- muy concretas para la elaboración de notas de prensa, ruedas deda. La disponibilidad de información y su adecuada utilización tie- prensa, intervenciones en público. Sin duda, una colaboración muynen un papel esencial en una intermediación de calidad, que será práctica para los que trabajan en temas relacionados con la comu-favorecida por la coexistencia adecuadamente diseñada y regulada nicación social.entre intermediarios privados y servicios públicos de empleo. Para concluir este número incluimos cinco secciones. En formación,María Salas hace un análisis de los servicios públicos francés, bri- Jaime Nuño nos presenta la experiencia de la Fundación Santatánico, holandés y español, concluyendo que en nuestro modelo María La Real y de como, explotando de forma inteligente un re-se produce una situación invertida respecto de los demás: el gasto curso extraordinariamente potente -nuestro patrimonio histórico-público se concentra en el pago de prestaciones por desempleo, cultural -, se puede generar riqueza y crear puestos de trabajo endejando un papel residual a la inversión económica en políticas territorios con escasas posibilidades de desarrollo.activas, presentando datos comparativos que evidencian esta si-tuación. En gestión, Francisco Lara explica un aspecto importante del camino de la gestión de calidad, de la excelencia organizacionalGemma Mª Sobrino hace un riguroso estudio sobre el papel de siguiendo el modelo EFQM, que está recorriendo nuestro organis-los intermediarios públicos y privados en el mercado laboral. Cen- mo, el Servicio Público de Empleo Estatal (SPEE). Se trata de apren-trándose en el caso español, realiza un recorrido histórico de la in- der, debatir y compartir experiencias de gestión innovadoras en untermediación laboral, analiza los distintos modelos sobre política encuentro anual entre directivos y mandos intermedios de Servi-de colocación y avanza el escenario de la reciente regulación de las cios Centrales y provinciales. Hasta la fecha se han celebrado tresagencias privadas de colocación. ediciones, en Valladolid, Ourense y Teruel.
  • 5. • Antonio José Molero Hermosilla Consultoría en comunicación corporativa e institucional • Carlos Mulas-Granados Fundación IdeasEn legislación, José Antonio Quintana hace un recorrido jurídico Universidad Complutense de Madridde la nueva protección específica por cese de actividad de los tra- • Carlota Solé y Puigbajadores autónomos, vigente desde el pasado mes de noviembre Universidad Autónoma de Barcelonasegún establece la Ley 32/2010 y que supone un avance impor-tante en el objetivo de equiparar la protección social del trabajo • Francisco Lara Rodríguezautónomo con el trabajo por cuenta ajena. Servicio Público de Empleo Estatal • Gemma Mª Sobrino GonzálezEn metodología, Jesús Mur nos muestra el panorama de la inter- Universidad Complutense de Madridpretación de los datos para conseguir predecir acertadamente –adivinar el futuro – y adoptar así hoy las decisiones más atinadas. • Jaime Nuño GonzálezAunque la crisis actual supuso una sorpresa para todos los estudios Centro de Estudios del Románico (Fundaciónde prospectiva, defiende el rigor de los actuales institutos de pre- Santa María la Real)dicción y de muchos de sus especialistas, concluyendo que en elfuturo los errores serán menores y más asistemáticos. • Jesús Mur Lacambra Universidad de ZaragozaCierra el apartado de secciones un artículo sobre indicadores ocu- • Juan Antonio Alujas Ruizpacionales en el año 2010, en el que Pedro Parra realiza un intere- Universidad de Barcelonasante análisis en base a datos estadísticos de nuestro mercado la-boral. A destacar, entre otras conclusiones, que a pesar de la grave • José Antonio Quintana Puértolascrisis económica, el año 2010 muestra signos de atenuación o sua- Servicio Público de Empleo Estatalvización, que deben confirmar su consolidación positiva durante el • José Miguel Sánchez Muñozactual primer semestre y, por otra parte, el carácter asimétrico del Cámara de Comercio e Industria de Zaragozaimpacto de la crisis en el mercado laboral. • Juan López GandíaPara finalizar, dos menciones personales. La primera, de agrade- Universidad Politécnica de Valenciacimiento hacia Valeriano Gómez, que colaboró antes de su nom-bramiento como Ministro de Trabajo e Inmigración en el anterior • Laura Guillén Ramonúmero de esta publicación, con un artículo sobre el modelo aus- European School of Management andtriaco de despido y su posible aplicación en España, y que ahora lo Technologyha hecho realizando la presentación de este número; desde esta • Marcos Peña Pintoeditorial le deseamos acierto y suerte en las decisiones que adopte. Consejo Económico y Social de EspañaY una mención muy especial y más emotiva hacia Ramón MartínezSaez de Guinoa, responsable del Observatorio de las Ocupaciones • María Salas Porrasde Zaragoza, cofundador y coeditor de Cuadernos, que tanto entu- Universidad de Málagasiasmo y esmero invirtió en hacer de esta publicación un referente • Marta Vera Janínen el mundo laboral, y que lamentablemente nos dejó de forma Cámara Navarra de Comercio e Industriainesperada el pasado mes de septiembre. • Miguel Ángel Malo OcañaEl próximo número de Cuadernos versará sobre coyuntura econó- Universidad de Salamancamica y tendencias del mercado laboral. • Pedro Juan Parra OncinsUn saludo. Servicio Público de Empleo Estatal • Rafael Fernández SánchezRafael García Aznar Universidad Complutense de MadridDirector Provincial SPEE Zaragoza • Rafael García Aznar Servicio Público de Empleo Estatal • Valeriano Gómez Sánchez Ministerio de Trabajo e Inmigración 005
  • 6. SUMARIO 1. Introducción 2. El empleo en la Estrategia 2020 3. Situación y evolución del empleo en la economía española 3.1. La ocupación en 2020: un objetivo lejano 3.2. La economía española hacia la convergencia en el empleo: Avances y retrocesos 4. Perspectivas del empleo frente al reto de 2020 4.1. Un panorama difícil, con algunas señales positivas 4.2. Una base de activos muy amplia, con margen para seguir aumentando la tasa de actividad 4.3. La reducción del desempleo, clave para aumentar la tasa de ocupación El principal objetivo de 5. Políticas activas de empleo para un cambio de modelo productivo la Estrategia de Lisboa 5.1. La creación de empleo en el proceso de cambio del modelo productivo de 2000 era convertir a 5.2. El papel central de las políticas activas de empleo 6. Conclusiones la Unión Europea en la Referencias bibliográficas economía del conocimiento PALABRAS CLAVE Estrategia 2020, Empleo, Desempleo, Ocupación, Políticas activas. más dinámica y competitiva del mundo. 1 IntroducciónLa Estrategia 2020 concede una importancia primordial a la crea- cada nuevo empleo tendrá un “rendimiento” mucho mayor sobre lación de empleo y, en esa medida, propone que la tasa de ocupa- reducción del desempleo y el aumento de la tasa de ocupación.ción de la UE llegue al 75% en 2020. Para la economía española,la creación de empleo tiene un carácter especialmente prioritario, Al mismo tiempo, la economía española se enfrenta al reto de mo-pero será difícil que se pueda cumplir ese objetivo, dado que en dificar su modelo productivo, orientándose hacia sectores -menosapenas un año y medio se han perdido casi la mitad de los empleos intensivos en mano de obra- que dispongan de un mayor potencialcreados desde 2000, con lo que la tasa de ocupación se ha queda- para generar incrementos de la productividad. En este nuevo mo-do a más de quince puntos de la meta comunitaria para 2020. delo de crecimiento, cada nuevo punto de aumento del producto quizá no tenga tanto “rendimiento” en términos de empleo comoNo obstante, el incumplimiento de esta meta no debe tomarse en el pasado, pero a cambio se podrá disponer de un empleo máscomo un fracaso, porque el objetivo de la economía española no productivo y mejor remunerado.debe ser tanto alcanzar a plazo fijo techos cuantitativos especial-mente ambiciosos, como seguir avanzando en el proceso de con- En coherencia con esta reorientación productiva, las políticas devergencia hacia las tasas de ocupación reinantes en las economías empleo deberán estar orientadas no tanto a seguir flexibilizando elmás ricas de Europa. mercado de trabajo, como a reducir la dualización, promover nue- vas capacitaciones y estimular el desarrollo de políticas activas deEste proceso de convergencia viene avanzando con éxito desde hace empleo que faciliten la reentrada de los trabajadores desemplea-años, y el objetivo debe ser el de volver a esta senda lo antes posible. dos en sectores demandantes de un empleo de más calidad.En este sentido, algunos hechos permiten ser moderadamente opti-mista, a pesar de que el escenario actual sea claramente adverso. Sin El artículo se divide en tres partes. En primer lugar, se explican losduda lo más positivo es que la economía española ya ha demostrado objetivos e iniciativas de la Estrategia 2020. En segundo lugar, secon creces su capacidad para crear empleo a fuerte ritmo. aborda la evolución del mercado de trabajo en España, así como la situación en la que se encuentra actualmente de cara a alcanzarAntes de la crisis, ningún país europeo creó tanto empleo como Es- del objetivo 2020. En tercer lugar, y a partir de lo anterior, se anali-paña, que en pocos años logró reducir sus tasas de desempleo por zan las perspectivas para el cumplimiento de ese objetivo, así comodebajo de los dos dígitos, absorbiendo al mismo tiempo un extraor- las claves sobre las que se debe centrar la estrategia española paradinario crecimiento de la población activa. En la próxima década, es avanzar hacia una mayor y mejor creación de empleo. Finalmente,previsible que la población activa modere su crecimiento, por lo que se plantean unas breves conclusiones.008 tema de actualidad ENERO 2011
  • 7. 2 El empleo en la Estrategia 2020El principal objetivo de la Estrategia de Lisboa de 2000 era conver- respectivas situaciones de partida, siempre que sean compatiblestir a la Unión Europea en la economía del conocimiento más di- con el cumplimiento de los objetivos comunitarios. En el caso espa-námica y competitiva del mundo. El compromiso de los gobiernos ñol, esa agenda se concreta en las 24 directrices integradas para eleuropeos era situar a la innovación en la base de un modelo de crecimiento y el empleo que se recogen en el Programa Nacional decrecimiento moderno y sostenible como medio para crear más y Reformas y, más específicamente, en las directrices 17 a 22, que enmejores empleos. coherencia con la Estrategia 2020 promueven una combinación ra- zonable entre flexibilidad y seguridad (Ministerio de Trabajo, 2010).Este mismo planteamiento se mantiene en la Estrategia 2020, acor-dada en marzo de 2010, diez años después de la cumbre de Lisboa.En un escenario de grave crisis económica, los gobiernos europeos se 3 Situación y evolución del empleoreafirman en su apuesta por una estrategia de crecimiento inteligen- en la economía españolate, sostenible e integrador, que sea capaz de evitar el declive de las 3.1. La ocupación en 2020: un objetivo lejanoeconomías europeas ante retos de tanta envergadura como la compe-tencia de las economías emergentes, las turbulencias financieras o la El objetivo para el empleo de la Estrategia 2020 es que en ese año latransformación del modelo energético (Comisión Europea, 2010). tasa de ocupación de la UE se eleve hasta el 75%, cinco puntos por encima de la agenda de Lisboa, cuyo objetivo era situar la tasa de ocu-Las tres grandes líneas maestras de la estrategia (inteligencia, sos- pación en el 70%, la femenina en el 60%, y por encima del 50% la detenibilidad e integración) se concretan en la materialización de los trabajadores en edades comprendidas entre los 55 y los 64 años.cinco objetivos básicos y el desarrollo de siete iniciativas emblemá-ticas1. El primero de estos objetivos hace referencia al empleo: la A la vista de los datos de 2009, la Unión Europea es difícil que alcan-meta es que en 2020 la UE llegue a una tasa de ocupación del 75%; ce la meta del 75%, puesto que la tasa actual de ocupación para elmientras que la sexta iniciativa se consagra al aumento del empleo conjunto de la UE es del 64,6%. La tasa de ocupación masculina sey la mejora de las cualificaciones. sitúa actualmente por encima del listón del 70%, pero la femenina no llega al 60%, que era el objetivo que se marcó en Lisboa haceLo que se persigue con la iniciativa para el empleo es la instituciona- diez años. La tasa de ocupación de la cohorte de edad situada entrelización de un modelo laboral en el que se combinen flexibilidad y los 55 y los 64 años tampoco llega al 50% que se había previsto enseguridad. En ese sentido, la Estrategia 2020 anima a los gobiernos Lisboa y la de los jóvenes (15-24) se sitúa ligeramente por encimaeuropeos a adentrarse en la segunda fase de la agenda de flexise- de un tercio2. Estos datos no sólo quedan lejos del objetivo 2020,guridad, que pone el acento en el desarrollo de políticas públicas sino que tampoco resisten bien la comparación con las economíasorientadas a facilitar la inclusión en el mercado de trabajo. Se trata de Estados Unidos y Japón, donde las tasas de ocupación se sitúande perfeccionar las políticas destinadas a agilizar las transiciones en- en el entorno del 70%, (European Commission, 2010a).tre empleos y desarrollar medidas que faciliten la conciliación entrevida laboral y familiar. Asimismo, las recomendaciones comunitarias Si la situación en el conjunto de la UE no es especialmente buena, noaniman a reforzar el diálogo social, modernizar los servicios públicos es mejor la que presenta la economía española. Para nuestro país, elde empleo, e instaurar incentivos para el aprendizaje permanente, la cumplimiento del objetivo del empleo que se recoge en la Estrategiacontratación de trabajadores y el fomento del trabajo autónomo. 2020 queda aún más lejano, puesto que su tasa de ocupación a me- diados de 2010 apenas llegaba al 58%. Sólo cuatro países de la UE-A partir de estas directrices, el desarrollo de esta iniciativa queda 27 (Polonia, Rumania, Italia, Hungría y Malta) se encuentran en peorbajo la responsabilidad de cada uno de los Estados miembros (Con- situación. El dato deja a España a seis puntos de la media comunitaria,sejo Europeo, 2010). Las autoridades nacionales deben elaborar su a más de diez del objetivo fijado hace diez años en la Estrategia de Lis-propia agenda, estableciendo objetivos específicos, adaptados a sus boa y a más de quince del objetivo establecido en la Estrategia 2020.1. Los otros cuatro objetivos cuantitativos hacen referencia a la innovación y la sostenibilidad: 3% 2. La Estrategia 2020 presta especial atención al aumento de la participación en el mercado de del PIB en I+D; menos del 10% de abandono escolar y 40% de la población más joven con es- trabajo de jóvenes (15-24) y mayores (55-64); si bien en esta ocasión, a diferencia de lo que tudios superiores; menos de 20 millones de personas en riesgo de pobreza; y cumplimiento de ocurrió en Lisboa, no se marcan objetivos específicos. La integración de la población menos la meta 20/20/20 en materia de clima y energía. Las siete iniciativas emblemáticas atienden a cualificada y la participación de los trabajadores inmigrantes se presentan como los otros dos cada de las líneas maestras de la estrategia europea. Las tres primeras se vinculan a la dotación ejes de la estrategia para el empleo. de capital tecnológico y humano, mediante la innovación, la formación de jóvenes y el impulso de una sociedad digital. Las dos siguientes se orientan al desarrollo de políticas industriales y medioambientales. Finalmente, el perfil más social se reserva para las dos últimas iniciativas centradas en la creación de empleo y la lucha contra la pobreza. tema de actualidad 009
  • 8. Desde una perspectiva de género, la economía española ocupa una media comunitaria. La ocupación de jóvenes (15-24) y mayores (55-posición aún más retrasada, puesto que la tasa de ocupación feme- 44), con tasas del 28% y el 44%, respectivamente, también ofrecenina sólo llega al 52%; la más baja de la UE, después de Rumanía, resultados poco satisfactorios, teniendo en cuenta que la media deHungría, Italia, Grecia y Malta; si bien el diferencial de ocupación la UE-27 es de un 35% entre los más jóvenes y de un 46% entre losentre hombres y mujeres se sitúa sólo ligeramente por encima de la más mayores. Cuadro 1: Tasa de empleo de los Estados Miembros de la Unión Europea para 2009 y su progreso en el cumplimiento de las metas de Lisboa y Estocolmo para el 2010 Fuente: Eurostat, EU LFS, tomados de European Commission (2010b). Nota: Los datos para Rumanía son del año 2002 en vez del año 20003.2. La economía española hacia la convergencia se mantenía en niveles exageradamente bajos. Apenas un 61% en el empleo: Avances y retrocesos entre los hombres y sólo un 31% entre las mujeres. A partir de esta precaria situación de partida, la convergencia hacia los estándaresLa mala posición relativa de la economía española se explica tanto europeos ha avanzado a un ritmo extraordinario. Sin duda, este espor razones históricas como por motivos más inmediatos. Por un el hecho que merece ser especialmente destacado3.lado, el grave impacto de la crisis económica sobre el mercado detrabajo ha provocado un serio retroceso en los grandes avances Durante el periodo 2000-2007, la economía española fue capaz deque se habían logrado desde mediados de la década de los noven- crear casi cinco millones y medio de puestos de trabajo; sólo enta. Por otro lado, no debe olvidarse que a pesar de esos avances, el periodo 2004-2007, la ocupación pasó de 17,9 a 20,3 millonesla tasa de ocupación en España ha sido tradicionalmente mucho de personas. En cifras absolutas, ningún país europeo creó tantomás baja que en el resto de Europa, debido a la combinación de empleo como España, origen de uno de cada tres empleos creadosdos factores: bajas tasas de actividad, muy especialmente entre la en la UE a lo largo de esos años4.población femenina, y altas tasas de desempleo.Todavía a comienzos de la década de los noventa la tasa de acti- 3. La mayor parte de los datos que se mencionan en este apartado están tomados de LABDEVvidad en España seguía sin superar el 60%, al tiempo que el des- Database (2010).empleo afectaba a más de una de cada cinco personas económi-camente activas. En estas condiciones, la tasa de ocupación aún 4. Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración (2010).010 tema de actualidad ENERO 2011
  • 9. La actual situación del empleo en España hace muy difícil que se pueda cumplir con los objetivos de la estrategia europea para 2020. Sin embargo, el reto “real” de la economía española debe ser el de seguir avanzando en el proceso de convergencia iniciado a mediados de la década de los noventa. 4 Perspectivas del empleo frente al reto de 2020De esta forma, los avances en las tasas de actividad y ocupación 4.1. Un panorama difícil, con algunas señales positivashan sido extraordinarios. De 2000 a 2007, la tasa de actividad pasódel 65% al 71% y la de desempleo descendió del 13% al 8%. En con- La actual situación del empleo en España hace muy difícil quesecuencia, la tasa de ocupación, que en 2000 era del 56%, llegó en se pueda cumplir con los objetivos de la estrategia europea para2007 a su máximo histórico: un 66%, con un 76% para los hombres 2020. Sin embargo, el reto “real” de la economía española debe sery un 55% para las mujeres, situándose un punto por encima de la el de seguir avanzando en el proceso de convergencia iniciado amedia comunitaria. mediados de la década de los noventa.Esta dinámica tan positiva, de convergencia acelerada con las tasas Ese reto requiere, como en el pasado, elevar la tasa de actividad,de actividad, ocupación y desempleo de la UE, se interrumpió brus- al tiempo que se reduce drásticamente la tasa de desempleo. Sincamente tras el estallido de la crisis económica y financiera, que ha dejar de reconocer la dificultad del empeño, diversos hechos per-afectado tan gravemente a la creación de empleo en nuestro país. miten albergar un moderado optimismo:A pesar de que en términos productivos la recesión económica no 1. Actualmente, la economía española cuenta con una amplia baseha sido mayor en España que en el conjunto de la UE, los efectos de población económicamente activa, al tiempo que la tasa desobre el empleo han sido mucho más intensos que en la mayoría actividad se encuentra situada a niveles notablemente elevados.de las economías europeas, donde los ajustes laborales han com- Esta tasa deberá seguir aumentando si se quiere incrementar elbinado los despidos con reducciones de jornadas y/o salarios. El techo de la ocupación, pero este esfuerzo habrá de ser muchoresultado ha sido la pérdida de más de dos millones y medio de menor que en el pasado. Por otro lado, la población españolapuestos de trabajo en apenas un año y medio, casi la mitad de todo aún dispone de margen para seguir aumentando el porcentajeel empleo destruido en el conjunto de la UE. de activos, fundamentalmente a través de una mayor incorpora- ción de la mujer al mercado laboral.Los modelos de contratación y el tipo de sectores destinatariosde la mayor parte de estos empleos explican buena parte de este 2. A partir de lo anterior, el aumento de la tasa de ocupación de-comportamiento. Por un lado, la alta incidencia de la temporali- pende sobre todo de la disminución de la tasa de desempleo.dad ha permitido cargar el ajuste sobre la no renovación de los Esta disminución no será fácil, pero puede verse muy favorecidacontratos, haciendo innecesaria la renegociación de las condicio- por la más que probable moderación del ritmo de crecimientones laborales, que es la alternativa más lógica cuando el despido en el número de activos.exige asumir los costes de rescisión de los contratos. Por otro lado,el sector inmobiliario fue especialmente activo en la creación de 3. En el pasado, la economía española ha demostrado con cre-empleo durante los años anteriores a la crisis, por lo que el espe- ces su capacidad para crear empleo a fuerte ritmo, reduciendocial impacto de la crisis sobre este sector ha dejado sin empleo a el desempleo al tiempo que absorbía un inusitado incremen-un número extraordinariamente elevado de trabajadores. Sólo en to del número de activos. Si tras la recuperación productiva,2008 la reducción de empleo en la construcción fue del 11%; en el aumento de la población activa se modera y la creación de2009, la disminución llegó al 23%. El contraste con el comporta- empleo retorna a la senda de crecimiento característica de losmiento de otros sectores es dramático. Los servicios y las manu- últimos años, el proceso de convergencia podría volver a avan-facturas en 2008 aún siguieron creando empleo neto; en 2009, las zar a fuerte ritmo.caídas en el empleo fueron del 2% y el 1%, respectivamente. No obstante, como se analizará más adelante, también hay algu-En suma, la crisis económica ha alejado a todas las economías euro- nos factores que ensombrecen este panorama. El primero es elpeas del cumplimiento de los objetivos de empleo establecidos en suelo relativamente elevado que parece tener la tasa de desem-la Estrategia 2020; pero la economía española ha sufrido un retro- pleo en nuestro país, donde incluso en los años de mayor creci-ceso mucho mayor que la mayoría. Si en 2007 la tasa de ocupación miento la tasa más baja no llegó a situarse por debajo del 8%. Else situaba dos puntos por debajo de la media de la UE; en 2009, segundo factor de sombra con respecto al futuro es que se haceesa tasa se encuentra a seis puntos de la media comunitaria. No difícil pensar que la economía española pueda volver a crear em-obstante, esta divergencia, intensa pero puntual, no debe ensom- pleo a un ritmo acelerado, si no es reproduciendo el mismo mo-brecer el largo y exitoso proceso de convergencia en el empleo que delo de crecimiento basado en la expansión de actividades inten-se viene registrando desde mediados de los noventa. sivas en trabajo poco cualificado. tema de actualidad 011
  • 10. La Estrategia 2020 concede una importancia primordial a la creación de empleo, porque lo considera una condición necesaria para preservar el modelo europeo de bienestar.Estas dos cuestiones plantean el riesgo de que la búsqueda de Así pues, la tasa de actividad ya es elevada. Este buen punto de par-más empleos se haga a costa de volver a más de lo mismo: más tida es fundamental de cara a seguir elevando la tasa de ocupación.flexibilidad laboral y reconstrucción de un modelo de crecimiento Por otro lado, la población española aún dispone de margen parabasado en servicios y ladrillo. Este no debe ser el camino a seguir. seguir incorporación al mercado laboral a personas inactivas -espe-La economía española puede y debe apostar a favor de un modelo cialmente mujeres- que se encuentran en edad de trabajar.de crecimiento basado en el impulso de sectores demandantes deun empleo de más calidad y con mayor capacidad para generar au- En este sentido, la perspectiva de género sigue siendo clave, pormentos en la productividad de los factores. más que la Estrategia 2020 haga hincapié en la necesidad de au- mentar la actividad entre jóvenes y mayores. En España, la tasaDebe tenerse cuenta que esta reorientación del modelo producti- masculina ya supera el 80%, lo que solamente sucede en ocho paí-vo no es por supuesto incompatible con la creación de empleo, si ses de la UE-27; pero la tasa media de actividad aún se sitúa porbien obliga a que este objetivo se plantee con prudencia, sin some- debajo del 75%, debido a que la tasa de actividad femenina apenasterlo a urgencias y precipitaciones. La meta debe ser la reducción llega al 65%.del paro y la convergencia en las tasas de ocupación con la UE, perosin renunciar a que el crecimiento se funde sobre bases más “inteli- En 2000, esa tasa no superaba el 50%, por lo que el avance en estosgentes” y “sostenibles”. años ha sido más que notable; pero lo cierto es que el diferencial entre géneros es de más de 15 puntos, casi el mismo que hace unaEn coherencia con este planteamiento, las políticas de empleo de- década; mientras que en el conjunto de la UE es de “sólo” doce pun-berán hacer un hincapié cada vez mayor en la capacitación y las po- tos, lo que demuestra que la tasa de actividad femenina en Españalíticas activas, buscando además una reducción de la dualización todavía cuenta con un amplio margen de crecimiento.del mercado de trabajo. La disminución de ese dualismo no debepasar sólo por rebajas sobre el escalón superior (indefinidos), sino A ese crecimiento contribuirá muy decisivamente la paulatina sus-también por fórmulas que mejoren las condiciones del escalón in- titución de la población femenina de más edad (55-64) -que se in-ferior (temporales). corporó al mercado laboral hace 30-40 años, cuando la diferencias en los roles sociales y educativos de ambos géneros todavía eran4.2. Una base de activos muy amplia, con margen muy acusadas- por mujeres nacidas en décadas más recientes.para seguir aumentando la tasa de actividad No obstante, este reemplazo generacional no será suficiente.Posiblemente el dato más positivo del mercado de trabajo español También se deberá hacer un esfuerzo importante para elevar laes que gracias a la buena dinámica económica y al espectacular creci- tasa de actividad entre las mujeres de 25 a 54 años. Para ellomiento demográfico de los últimos años, la población activa ya supe- hay que seguir apostando por la mejora de la capacitación yra los 23 millones de personas y la tasa de actividad se acerca al 75%. el fomento de las medidas de apoyo a la conciliación laboral y familiar. En este sentido, las ayudas al cuidado de niños y ma-En 2001, los activos apenas llegaban a los 18 millones, lo que supo- yores, así como una mayor sensibilidad y predisposición de losne un aumento de 5 millones en 8 años, con incrementos de unos empleadores para aceptar fórmulas (no precarizadas) de contra-700 mil nuevos efectivos al año, cuando en la década anterior esos tación a tiempo parcial, tienen una importancia especialmenteaumentos anuales rondaban los 200 mil. De esta forma, la tasa de destacada. Ambas cuestiones son clave para evitar la retiradaactividad ha aumentado más de ocho puntos en menos de diez “voluntaria” de las mujeres del mercado laboral, bien de formaaños, situándose claramente por encima de la media comunitaria5. temporal o definitiva6. 6. Con la única excepción de Finlandia, los países de la UE-15 que registran las tasas más elevadas de actividad femenina son aquellos en las que está más extendido el uso de los contratos a tiempo parcial. En España, el contrato a tiempo parcial (estable y de calidad) sigue siendo un rara avis. Falta una cultura de negociación entre empleados/5. Actualmente, la tasa española sólo queda claramente por debajo de Dinamarca, Ho- as y empleadores/as que permita ajustar el salario y la jornada laboral a los intereses landa y Suecia, que con porcentajes cercanos a 80% se sitúan en los niveles de Estados de ambas partes. El contrato a tiempo parcial que con frecuencia tiene además un Unidos y Japón, y se sitúa por encima de la media de la UE-15 que es del 72,5%. Muy por carácter temporal- se sigue ofreciendo en condiciones de precariedad y se acepta sólo detrás queda un numeroso grupo de países, entres lo que se encuentran Italia, Grecia, como un mal menor ante la dificultad de acceder a una relación laboral más estable, Polonia o Francia, cuyas tasas se sitúan entre el 60% y el 70%. completa y mejor remunerada.012 tema de actualidad ENERO 2011
  • 11. Este aumento tendrá su correlato en el crecimiento de la tasa deactividad en todas las franjas de edad, especialmente entre los gru-pos de más edad. Actualmente, la mitad de la población españolacon edades entre 55 y 64 años es económicamente activa, lo queiguala la media de la UE, y se sitúa entre diez y veinte puntos porencima de un amplio grupo de países europeos; pero esta tasa po-dría registrar un importante aumento si se eliminara el déficit demás de cinco puntos que tiene la tasa de actividad femenina conrespecto a la media comunitaria. 5 Políticas activas de empleo para un cambio de modelo productivo4.3. La reducción del desempleo, clave 5.1. La creación de empleo en el procesopara aumentar la tasa de ocupación de cambio del modelo productivoAunque, como se ha razonado en el epígrafe anterior, el techo de A la vista de la trayectoria anterior a la crisis, la economía españolaocupación de la economía española aún podría seguir aumentando podría llegar a cumplir el objetivo 2020, siempre que el PIB se instalemediante nuevos incrementos de la tasa de actividad, la elevación en una buena dinámica de crecimiento durante el segundo lustro dede la tasa de ocupación a lo largo de la próxima década depende la próxima década. Esta meta no se debe plantear como incompati-sobre todo del ritmo al que se reduzca la tasa de desempleo. ble con el objetivo de cambiar el modelo productivo imperante en la economía española durante los años anteriores a la crisis.Enunciándolo por pasiva, la baja tasa de ocupación que registra ac-tualmente nuestra economía se debe a que presenta tasas de des- Aquel modelo estuvo basado en una fuerte expansión de la de-empleo anormalmente elevadas. La tasa de actividad se encuentra manda interna, a la que se respondió con una continua creación deentre las más altas de la UE, pero la tasa de ocupación es una de las empleos a cambio de mínimos aumentos en la productividad. Unamás bajas, debido a que ningún país tiene una tasa de desempleo vez superada la recesión actual, no es probable, ni conveniente,tan alta como la española (véase Cuadro 1). Ciertamente no será que este modelo continúe vigente. Las restricciones para sostenerfácil lograr que la tasa de desempleo en 2020 se sitúe por debajo el crecimiento de la demanda interna mediante el endeudamientodel mínimo alcanzado en 2007, pero el reto no es en principio ma- con el exterior serán a buen seguro mucho mayores. Para que elyor que el que afrontó la economía española durante el decenio crecimiento no sea demasiado lánguido, el empuje de la demandaanterior a la crisis, cuando la reducción del paro debía lograrse en externa habrá de jugar un papel más determinante. Para aprove-un contexto de continuo aumento de la población activa. char ese empuje será fundamental la capacidad competitiva que demuestren las manufacturas y los servicios internacionales, la cualDe 1994 a 2001, la creación de casi 4 millones de empleos netos no debe basarse en los bajos costes salariales, sino en la inversión,sirvió para absorber dos millones de nuevos activos y reducir en la innovación y la diferenciación de producto. Si estos sectores dedos millones la cifra de desempleados, pasando del 24,1% al 10,6%. exportación pasaran realmente a liderar el crecimiento económi-Desde 2001 a 2007, se crearon otros 4 millones de empleos netos, co, éste podría volver a girar sobre el aumento de la productividad,pero en esta ocasión los nuevos empleos sirvieron para absorber pero, a cambio, la creación de empleo por unidad de producto se-un aumento casi equivalente de la población activa; a cambio, el ría necesariamente más lenta.número de desempleados se mantuvo casi al mismo nivel –lige-ramente por debajo de los dos millones-, de forma que la tasa de Si esta tendencia se confirmara, no debería ser vista como una malaparo apenas se redujo un par de puntos, del 10,6% al 8,3%. noticia. Fundamentalmente, porque sería un crecimiento más sóli- do y sostenible. En segundo lugar, porque, aun cuando el ritmo deEn los próximos diez años, la población en edad de trabajar mode- crecimiento del empleo fuera inicialmente menor, los salarios porrará sustancialmente su ritmo de crecimiento, debido a la ralenti- empleado dispondrían de un mayor margen de aumento merced azación del ritmo de incorporación al mercado laboral de jóvenes e los mayores aumentos de la productividad. En tercer lugar, porqueinmigrantes, por lo que previsiblemente la población activa volverá la consolidación de nuevas industrias puede ofrecer a medio y lar-a la senda de crecimiento anterior al boom de los 2000, con incre- go plazo un importante caudal de nuevos empleos.mentos anuales de entre 100 y 200 mil efectivos. Con esta tenden-cia, la población activa en 2020 muy probablemente se sitúe entre En el informe de la Fundación IDEAS (2010) para una nueva eco-los 24 y los 25 millones de personas. nomía se llega a la conclusión de que los diez sectores que deben liderar el cambio del modelo productivo disponen de un granSiendo así, la creación de empleo necesaria para elevar la tasa de potencial para la creación de empleo. En el escenario más opti-ocupación por encima del 70% y reducir la tasa de desempleo por mista, estos diez sectores podrían llegar a crear dos millones dedebajo de los dos dígitos sería más que considerable, pero no ma- empleos adicionales entre 2010 y 2020, a lo que habría que añadiryor que en el pasado: unos cuatro millones y medio de empleos el empleo que crearían -siguiendo una dinámica de crecimientonetos en diez años. Aproximadamente, un millón y medio para ab- tendencial- el resto de los sectores de la economía. Dado que ensorber el crecimiento de la población activa y tres millones para este escenario el empleo de los diez sectores seleccionados en elsituar el desempleo en niveles razonables. El objetivo no parece estudio crecería claramente por encima de la media, su peso en lainalcanzable, puesto que no son cifras superiores a las registradas estructura de empleo, que actualmente es del 36%, podría llegardurante los años anteriores a la crisis. a alcanzar el 47% en 2025. tema de actualidad 013
  • 12. Según lo planteado en los epígrafes anteriores, esta evolución permi- En conjunto, los diez sectores analizados podrían aportar mediotiría compatibilizar los objetivos de empleo de la Estrategia 2020, con millón de nuevos empleos, contribuyendo de manera decisiva aun cambio de modelo productivo hacia una economía más verde y reducir las tasas de desempleo y elevar las de ocupación.competitiva, lo que también forma parte de las recomendacionescomunitarias, puesto que los sectores más dinámicos en términos Por tanto, las políticas públicas deben apostar por esa reorientaciónde creación de empleo son al mismo tiempo actividades altamente del modelo de crecimiento, en la línea de las iniciativas de la Estra-intensivas en tecnología y capital humano, estando además algunas tegia 2020 para la competitividad y la sostenibilidad. Y para quede ellas orientadas hacia el objetivo de sostenibilidad. esas políticas tengan tiempo de cuajar es necesario que la estrate- gia de empleo tenga una perspectiva de largo plazo, formulándoseIncluso en un escenario de renovación parcial del modelo produc- en coherencia con los objetivos de la reorientación productiva. Entivo, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), las este sentido, las prisas no serán nunca buenas consejeras, porqueenergías renovables, las industrias culturales y los servicios sociales las urgencias en la creación de empleo podrían convertirse en unpodrían llegar a crear más de trescientos mil empleos adicionales. desincentivo para el cambio de modelo. Cuadro 2. Empleos adicionales generados sobre el escenario tendencial para 2020 Escenario Escenario Aportación Aportación renovación nuevo modelo por sectores (%) por sectores (%) parcial productivo Sectores renovados Construcción 76.535 16% 382.674 19% Turismo 77.546 16% 387.729 19% Transporte 28.712 6% 143.560 7% Nuevos sectores Energías renovables 28.446 6% 142.229 7% Eco-industrias 8.344 2% 41.721 2% TIC 139.016 28% 231.242 12% Biotecnología 4.713 1% 23.567 1% Industria aeroespacial 5.507 1% 27.533 1% Industrias culturales 32.178 7% 160.890 8% Servicios sociales 91.576 19% 457.879 23% Total 492.572  100% 1.999.025  100% Fuente: Informe Ideas para una nueva economía (2010)5.2. El papel central de las políticas activas de empleoLa buena dirección de las estrategias de empleo pasa por modificar 2) La interconexión con las políticas pasivas tradicionales, vinculan-la composición de las políticas actuales, desde un enfoque pasivo do progresivamente las prestaciones que reciben los desemplea-a otro activo y desde un enfoque que incide en la flexibilidad hacia dos a su participación en programas de formación y a su procesootro que haga hincapié en la seguridad, también en línea con las de búsqueda activa de empleo.recomendaciones de la UE para el desarrollo de la sexta iniciativaemblemática de la Estrategia 2020. Según se analiza en un reciente 3) El diseño de itinerarios de formación y trayectorias profesionalesdocumento de la Fundación IDEAS (Candela, 2010), esa reorienta- para desempleados, elaborando programas especiales de forma-ción puede contribuir muy “activamente” a la creación de empleo, ción y reubicación profesional para desempleados de determina-si se promueven y concretan las siguientes iniciativas: dos sectores o actividades, en particular del sector de la construc- ción a las eco-industrias o las industrias sociales.1) La mejora del funcionamiento de los servicios públicos de em-pleo, personalizando los servicios a los desempleados de forma 4) La mejora de la cantidad y la calidad de la oferta de formación,que las oficinas de empleo cambien de ser únicamente “tramita- para lo que resulta necesario aumentar la oferta y la calidad de losdores de subsidios” a verdaderos “orientadores profesionales”. La cursos de formación, orientando buena parte de los esfuerzos haciacolaboración efectiva entre comunidades autónomas y entre ser- los trabajadores y desempleados con menor nivel de cualificación.vicios públicos de empleo y agencias privadas de colocación tam-bién contribuiría a especializar la labor de las distintas entidades y 5) El impulso de iniciativas innovadoras por parte de los desem-a facilitar la movilidad geográfica y sectorial. pleados, incentivando la creación de “empresas en prácticas”014 tema de actualidad ENERO 2011
  • 13. mediante iniciativas como la creación de grupos piloto de des-empleados para la puesta en marcha de “empresas en prácticas”,especialmente si están ligadas a nuevos sectores innovadores, so-ciales y/o sostenibles.6) La generación de nuevos tipos de empleo + formación, de formaque el “desempleado-trabajador” pueda compatibilizar trabajos atiempo parcial y/o de baja remuneración con una parte del subsi-dio. También las administraciones autonómicas y locales, así comolos empleadores privados, podrían contribuir a crear empleos conun elevado componente de formación.Este conjunto integrado de iniciativas abren una nueva senda enla gestión de las políticas de empleo y han de contribuir, en rela-ción sinérgica con las políticas industriales, tecnológicas, y medio-ambientales, a construir un modelo productivo en el que empleo,competitividad e innovación sean plenamente compatibles. 6 Conclusiones Referencias bibliográficasLa Estrategia 2020 concede una importancia primordial a la crea- Candela, Mulas-Granados y Nombela (2010): “La nuevación de empleo, porque lo considera una condición necesaria para agenda social: reforma de las políticas activas de empleo”,preservar el modelo europeo de bienestar. Esta consideración de la Documento de Trabajo 07/2010, Fundación IDEAS.importancia del empleo más en términos sociales que económicoscobra una especial relevancia en el caso español, donde la tasa de Comisión Europea (2010): Europa 2020: una estrategia paradesempleo es especialmente elevada y la tasa de ocupación sigue un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM (2010)siendo demasiado baja. 2020, Bruselas, http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/ president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf.Partiendo de la difícil situación actual no será fácil cumplir conel objetivo de llegar en 2020 a una tasa de ocupación del 75%, Consejo Europeo (2010): “Conclusiones”, EUCO 7/10, Bru-pero tampoco debe olvidarse que la economía española ya ha de- selas, 26 de marzo.mostrado con creces su capacidad para crear empleo. El objetivoes volver cuanto antes a una dinámica de crecimiento y creación Council of the European Union (2010): “On guidelines forde empleo, que sirva para reducir lo antes posible la tasa de des- the employment policies of the Member States”, 14338/10,empleo por debajo de los dos dígitos. Esa disminución del des- Bruselas, 12 de octubre.empleo será clave para elevar la tasa de ocupación y situarla porencima de la barrera del 70%, toda vez que la tasa de actividad ya European Commission (2010a): Indicators form monitoringes notablemente elevada. Si además, como es previsible, la po- the Employment Guidelines including indicators for additio-blación activa no crece tanto como en el pasado, la creación de nal employment analysis, 2010 Compendium, Bruselas.empleo podrá tener efectos más inmediatos sobre la reduccióndel desempleo. European Commission (2010b): Employment in Europe 2010, Social Europe, Bruselas, octubre 2010.El reto político consiste en encontrar la forma de que esa crea-ción de empleo camine a favor y no en contra de la consolidación Fundación IDEAS (2010): Ideas para una nueva economía:de un modelo social y económicamente sostenible. Para ello, la hacia una España más sostenible en 2025, Informe, Eneroestrategia de empleo debe formar parte de una estrategia más 2010.amplia orientada a modificar el modelo de crecimiento, basándo-lo en la innovación, la formación y el empuje de aquellos sectores LABDEV Database (2010): Labour Market and Wage Deve-que sean capaces de aprovechar las oportunidades de expansión lopment Database, http://ec.europa.eu/economy_finance/de la demanda externa. El éxito de esta estrategia es un seguro db_indicators/labdev/index_en.htmpara la creación de empleo a largo plazo, no sólo en cantidad,sino de calidad. Por ello, las estrategias en el ámbito de la pro- Ministerio de Trabajo e Inmigración (2010): Observatorio.ducción y del empleo deben ser coherentes y sinérgicas, lo que Seguimiento del Programa Nacional de Reformas. Estrategiaexige una apuesta clara por las políticas activas, equilibrando los Europea 2020, Septiembre 2010.dos componentes del concepto de flexi-seguridad, con especialatención a la prestación de servicios de formación que faciliten la OECD (2010): Employment outlook 2010-How does Spainreinserción de los desempleos y la mejora en la capacitación del compare?, www.oecd.org.conjunto de los trabajadores. tema de actualidad 015
  • 14. Es una obviedad recordar que los Consejos Económicos y Sociales (en plural porque existen en el nivel nacional, en el autonómico y en el europeo) son Órganos formados por los interlocutores so- ciales y los representantes de la sociedad civil organizada. En este sentido, los Consejos son una Institución típica de las fórmulas de democracia participativa o deliberativa, que buscan reforzar los mecanismos de la democracia parlamentaria con una mayor par- ticipación social en la gobernanza política. En el caso del CES de SUMARIO España se suele hablar también de diálogo social institucionaliza- 1. Estrategias Europeas de Empleo y do, en el sentido de que en su ámbito se practica el diálogo social, Consejos Económicos y Sociales en la medida en que se trabaja buscando el consenso de los agen- tes sociales en la determinación de los criterios de esta Institución, 2. Modalidades de participación de los agentes sociales en pero no se trata del ámbito en el que se desarrollan los procesos de los PNR / El Informe del CES de España al CESE diálogo social encaminados a los grandes Pactos Sociales. 3. La valoración de los CES Europeos sobre la aplicación de la Estrategia de Lisboa / La experiencia del Seminario de Respecto de la idea de análisis de la realidad socioeconómica y eva- Madrid luación de los efectos de las políticas, este es uno de los aspectos 4. El trabajo conjunto de los CES Europeos en torno a la más significativos de la actividad de los CES. En el caso del CES de España, su Memoria anual sobre la situación socioeconómica y la- Estrategia de Empleo boral realiza un análisis de los distintos aspectos de esta situación: sectores productivos, agregados de la demanda, sector público, PALABRAS CLAVE situación económica y perspectivas, mercado de trabajo, sistema Estrategia 2010, Consejos Económicos y Sociales, Agentes educativo, vivienda, medio ambiente y sostenibilidad, consumo, Sociales, Políticas Públicas. sistema sanitario, protección social o medidas de inclusión social. Y junto a este análisis de carácter general, el CES elabora Informes específicos, como los últimamente dedicados a Sistema Educativo y Capital Humano, o Desarrollo Autonómico, Competitividad y Co- hesión Social en el Sistema Sanitario. 1 Estrategias Europeas de Empleo y Consejos Económicos y Sociales Y con esta descripción de la actividad de análisis del CES, entraría-Conviene que hagamos ahora un ejercicio de rastrear en los do- mos también en subrayar la perspectiva con la que estos análisis secumentos políticos europeos, en las conclusiones de los Consejos realizan. Acabamos de ver la amplitud de los temas analizados. PeroEuropeos, en las Orientaciones para la política económica y de em- no se trata sólo de análisis generales, si no de análisis transversalespleo o en las Iniciativas Emblemáticas de la Comisión, para buscar u horizontales, que buscan la conexión entre los distintos aspectosen ellos otros términos, otras ideas, que también son relevantes de la realidad socioeconómica, que cuando, por ejemplo, analizanpara configurar este marco europeo de las políticas favorecedoras la situación del empleo valoran no sólo la incidencia en él del fun-del empleo. cionamiento del mercado de trabajo o la eficiencia de su marco institucional, si no también los efectos en el empleo del sistemaEncontraremos así expresiones como el reforzamiento de la coor- educativo o de las actividades de I+D+i. Y precisamente desde estadinación de políticas económicas, la interrelación y el mutuo re- perspectiva horizontal es desde la que se justifica una constanteforzamiento de los objetivos de las políticas, la eliminación de los en las orientaciones emanadas del CES: la demanda de coherenciacuellos de botella relacionados con el mercado interior, el apoyo entre las políticas públicas y de coordinación y cooperación entrede la Estrategia Europea por las Políticas Comunes de agricultura y las distintas Administraciones que las diseñan y ejecutan.cohesión, la necesidad de valoraciones periódicas de los progresosalcanzados, o la implicación y participación de los agentes socia- Como ven, la tarea de los Consejos Económicos y Sociales no sóloles para así incrementar la apropiación por éstos de la Estrategia incide en los temas que podríamos llamar de fondo de la EstrategiaEuropea. 2020, participa también de muchos de los aspectos que podríamos llamar metodológicos o procedimentales sin los que esta Estrategia¿Qué hay detrás de estos conceptos? En ellos encontramos la idea no puede ser efectiva, como son los relativos a la participación de losde interrelación entre las distintas materias socioeconómicas, que agentes sociales, a la necesidad de evaluaciones periódicas de la si-lleva a la necesidad de la coordinación de políticas, la idea de la tuación socioeconómica y de los efectos de las políticas, y a los enfo-necesidad de evaluar los resultados de las políticas, y la idea de par- ques favorecedores de la coherencia y coordinación de las políticas.ticipación de los agentes sociales. Pues bien, estas tres ideas sonelementos que podríamos calificar como estructurales a la hora de En el caso concreto de España, para conocer el funcionamiento dedefinir la actuación de Instituciones como los Consejos Económicos los distintos mecanismos de participación, puede resultar útil ely Sociales y, más en general, de configurar el papel de los agentes contenido del Informe sobre este tema que en su momento remitiósociales en la vida socioeconómica. el CES de España al Comité Económico y Social Europeo.0018 tema de actualidad ENERO 2011
  • 15. ... una constante en las orientaciones emanadas del CES: la demanda de coherencia entre las políticas públicas y de coordinación y cooperación entre las distintas Administraciones que las diseñan y ejecutan. 2 Modalidades de participación de los agentes sociales en los PNR / El Informe del CES de España al CESE2.1 Para valorar adecuadamente el papel del Consejo Económico En el ámbito de los distintos Departamentos Ministeriales, se produ-y Social de España en los Programas Nacionales de Reforma y, más cen consultas con los interlocutores sociales y los representantes deen general, en la Estrategia Europea de Empleo, es imprescindible la sociedad civil organizada, en función del tipo de materias a las queconocer el papel que desempeña el CES en el conjunto de los sis- se refiera la política del Departamento, en los procedimientos de ela-temas de participación de los interlocutores sociales y la sociedad boración de las normas que afectan a sus intereses.civil organizada. Los interlocutores sociales, entre sí, o de manera tripartita con elEsta participación se produce a través de una diversidad de fór- Gobierno, desarrollan procesos de diálogo o concertación social,mulas e instituciones que, de una manera o de otra, pueden te- en torno a los grandes temas de la agenda social, como el empleoner repercusión en la elaboración y puesta en práctica de los PNR. o los sistemas de protección social, que dan lugar a los acuerdosEstas fórmulas, que se exponen a continuación, son el Consejo de concertación social.Económico y Social, los organismos de participación institucional,los procedimientos de consulta en la elaboración de normas en el 2.3 Respecto de los PNR, y en lo que se refiere a su fase de elaboración,ámbito de los distintos departamentos ministeriales y los procesos se utiliza el procedimiento de consulta directa con los interlocutores so-de concertación social. ciales, habiéndose acordado, entre éstos y el Gobierno, en septiembre de 2006, un Protocolo de Consulta, participación y seguimiento en la2.2 En el CES están presentes las organizaciones sindicales y em- actualización y desarrollo del PNR. Esto supone que respecto de la fasepresariales más representativas, de ámbito estatal y de Comunidad de elaboración de los PNR, de entre las distintas modalidades de partici-Autónoma, así como representaciones de la sociedad civil (econo- pación en los asuntos públicos, se está utilizando la de consulta directamía social, sector marítimo pesquero, organizaciones agrarias, con- por parte del Gobierno de la Nación sobre esta específica materia.sumidores y usuarios), formando parte también del Grupo en elque se integran estas últimas representaciones, Expertos designa- En lo que se refiere a la fase de ejecución de los PNR, la mismados por el Gobierno. El CES emite Dictamen con carácter preceptivo se produce, en gran medida, a través de normas o programas derespecto de los Anteproyectos de Ley en materia socioeconómica, actuaciones públicas. Esto supone que estas normas o programasasí como otras normas sobre las que el Gobierno decida solicitar públicos estarán sometidos a los distintos sistemas de consulta ydictamen, y también elabora Informes sobre temas socioeconó- participación a los que antes se ha aludido, con lo que las organi-micos, a iniciativa propia o a petición del Gobierno, así como una zaciones que actúan en estos sistemas, podrán ir participando enMemoria Anual sobre la situación de España. distintos ámbitos o etapas. Además, hay que tener en cuenta que los PNR integran, no sólo actuaciones absolutamente nuevas, si En los distintos Departamentos Ministeriales existen organismos no la aplicación o desarrollo de medidas anteriores, las cuales, a de participación institucional, en los que están presentes los inter- su vez, habrán pasado por estos sistemas de consulta. locutores sociales y los representantes de la sociedad civil organi- zada, en función del tipo de materias a las que se refiera la política Haciendo referencia también a la ejecución de los PNR, hay que te- del Departamento. Estos órganos de participación institucional, ner en cuenta la contribución de los agentes sociales a través de los en unos casos, participan en la gestión del correspondiente orga- procesos de concertación social, que inciden en materias como las nismo público y, en otros tienen funciones consultivas sobre las reformas de los mercados de trabajo y de los sistemas de protec- políticas del Departamento. ción social, propias de estos programas. tema de actualidad 0019
  • 16. En este contexto, en el caso concreto del CES, las normas legales Consejo Central de la Economía y el Consejo Nacional del Trabajo dey, en su caso, los programas de ejecución de los PNR en materia Bélgica y en 2011 le corresponderá al Consejo Económico y Social desocioeconómica, son objeto de Dictamen o Informe del CES. Hungría, correlativamente a las Presidencias del Consejo de la Unión Europea. El Seminario tuvo como base la experiencia de la EstrategiaPor citar algunos ejemplos, el CES ha elaborado dictámenes sobre: de Lisboa 2010 cuyo fin de ciclo está próximo y de los importantes yla Estrategia Española de Desarrollo Sostenible, la Ley del Fondo negativos ajustes que ha ocasionado en Europa la crisis económicade Reserva de la Seguridad Social, la Ley para la Defensa de los y financiera iniciada en Estados Unidos en el verano de 2007, en unConsumidores y Usuarios, el Estatuto del Trabajo Autónomo, La Ley momento caracterizado por la entrada en vigor del Tratado de Lis-sobre Información y Consulta de los Trabajadores, la Ley del Suelo, boa y por las iniciativas comunitarias para la configuración de la Es-la Ley de Igualdad... Y ha elaborado informes sobre: la Estructura de trategia “Europa 2020”, llamada a suceder a la Estrategia de Lisboa.Costes y Rentas en el Sector Primario, el Papel de la Juventud en elSistema Productivo Español, el Proceso de Creación de Empresas, los El seminario del CES, se configuró en torno a tres amplias seccionesDesequilibrios Ocupacionales y las Políticas Activas de Empleo, la In- temáticas. La primera versaba sobre las experiencias nacionales enmigración y el Mercado de Trabajo, los Efectos de la Ampliación de la aplicación de la Estrategia de Lisboa, las segunda abordaba ella UE sobre la Economía Española, así como, en 2001 un Informe a asunto relativo a la interacción entre nivel europeo y niveles nacio-iniciativa propia sobre la Estrategia Europea de Empleo. Este último nales y finalmente, la tercera planteaba cuál iba a ser el futuro de laInforme contenía una serie de propuestas sobre el aumento del po- Estrategia de Lisboa en un entorno cambiante.tencial de creación de nuevos y mejores empleos, la formación comofactor estratégico, la sociedad de la información, la promoción del Por lo que respecta a la sección primera, en ella se puso de mani-espíritu de empresa, la modernización de los Servicios Públicos de fiesto, en primer lugar la importancia de la participación los interlo-Empleo, la protección e integración social, la promoción de la igual- cutores sociales en el proceso de diseño y ejecución de la Estrategiadad o la participación de los agentes económicos y sociales. de Lisboa, constatando que en casi todos los Estados miembros de la Unión Europea dicha participación, en mayor o menor grado, seTambién hay que tener en cuenta que la Memoria anual sobre la había llevado a cabo a través de los Consejos Económicos y Socia-situación socioeconómica y laboral de España hace referencia a les como instituciones consultivas de participación y de diálogo, demuchas de las materias contenidas en los PNR, además de incluir análisis y de diagnóstico que son. Así, en particular, el SER holandés,un apartado específico sobre la situación de la UE, que incluye una el OKE de Grecia, el CESE de Francia y el CES de España, han tenido,evaluación de los avances en la Estrategia de Lisboa. durante los últimos años, un notable protagonismo en el desarrollo y seguimiento de la Estrategia de Lisboa mediante la elaboración2.4 Para completar esta visión sobre un tema como los PNR vincula- de diversos informes y dictámenes, entre otros extremos.do a actuaciones a escala UE, habría que recordar que los interlocu-tores sociales y representantes de la sociedad civil organizada están En esta línea, Xavier Prats, Director de Empleo, Estrategia de Lis-presentes en el CES a través de organizaciones que, a su vez, están boa y Asuntos Internacionales, señaló que al tener la Unión Euro-presentes en el CESE y, en muchos casos, se integran en organiza- pea una capacidad limitada para influir en la esfera de los Estadosciones de ámbito UE. Esto supone que la interlocución a escala UE miembros, resultaba necesario reforzar el papel participativo de lacuenta también con instituciones u organizaciones específicas a di- sociedad civil organizada en el debate europeo tanto a nivel nacio-cha escala, en las que están representadas las organizaciones con las nal como comunitario, para que así ésta se sitúe en el centro de lasque se desarrollan las consultas sobre los PNR a escala nacional. decisiones que se tomen en cada momento, lo que hará que éstas sean más eficaces para el conjunto de los ciudadanos europeos. Asimismo, y debido a la adversa coyuntura económica actual por 3 La valoración de los CES Europeos sobre la la que atraviesa la Unión Europea, se subrayó la importancia de los aplicación de la Estrategia de Lisboa / agentes sociales y del diálogo social en la búsqueda y adopción de La experiencia del Seminario de Madrid medidas dirigidas a salir de la crisis. El interrogante acerca de si la Estrategia de Lisboa había sido un fra-En el marco de la Presidencia española del primer semestre de 2010, caso o no, tuvo un especial protagonismo en el debate. La posturaque inaugura el trio de Presidencias española, belga y húngara del mayoritaria fue la que se decantó por considerar que la EstrategiaConsejo de la Unión Europea, el Consejo Económico y Social de Es- había sido, en líneas generales, positiva, aunque en cuanto a lospaña celebró en su sede de Madrid, los días 29 y 30 de abril de 2010, objetivos, sí había sido un fracaso en materia de empleo, aspectosel primero de una serie de tres seminarios de Consejos Económicos sociales y de número de objetivos o de falta de apropiación políticay Sociales de la Unión Europea bajo el título “La Estrategia de creci- por parte de los Estados miembros. Asimismo, la falta de coordina-miento a partir de 2010 en una Europa en cambio”, con el objetivo ción, de incentivos, sobre todo financieros, y de participación de losde sumarse al debate abierto en torno a la nueva estrategia europea diferentes actores fueron considerados factores clave del fracasomultidimensional de crecimiento económico y recuperación del em- de la misma. Sin embargo, hubo una gran coincidencia en subrayarpleo. El Seminario de Madrid ha sido el primero de una serie de tres, que no había que fijarse solamente en los fracasos y en que sería unhabiéndose organizado el segundo en septiembre de 2010 por el error renunciar a los objetivos fijados en la Estrategia.020 tema de actualidad ENERO 2011
  • 17. La actual crisis económica y financiera estuvo en el centro del de- índices de desempleo existentes actualmente en la Unión comobate. Además del ya señalado papel protagonista que han de tener consecuencia de la crisis que están produciendo una importantelos interlocutores sociales en la salida de la crisis, se hizo hincapié fractura social y de que el empleo que se cree sea de calidad.en que dicha salida no debería basarse exclusivamente en la me-jora de los aspectos económicos y de competitividad respecto de Por otro lado, hubo gran coincidencia en destacar la necesidad deotras zonas del mundo, sino que ésta debería ser perfectamente impulsar y mejorar dentro de la Estrategia la educación y la forma-compatible y sostenible con el modelo social europeo. Así pues, ción a lo largo de la vida para evitar la segmentación “entre los queel mantenimiento e incluso el fortalecimiento del Estado del Bien- saben y los que no” y de exigir a los Estados miembros más inversiónestar y de la cohesión social se mostró como un objetivo irrenun- en I+D+I. Todo ello, ayudaría, en gran medida, a la salida de la crisis.ciable en dicho proceso y que además debería tener más peso es-pecífico dentro de la Estrategia de Lisboa. Igualmente, se subrayó Finalmente, el restablecimiento de la confianza se identificó comola importancia de avanzar hacia un diagnóstico compartido de la una cuestión clave para salir de la crisis. En este sentido surgieroncrisis, con la doble finalidad de mejorar la coordinación y la coope- interrogantes acerca de cómo hacerlo y de qué papel iban a jugarración entre Estados miembros y entre éstos y la Unión Europea, lo las políticas públicas para lograr dicho objetivo.que conllevaría no malgastar valiosos esfuerzos y de que las medi-das que se implementen para contrarrestarla sean las adecuadas. En cuanto a la sección segunda, se subrayó, en primer término, queEn este sentido, la Estrategia de Lisboa fue considerada como una la interacción entre nivel europeo y niveles nacionales, e inclusooportunidad deficientemente aprovechada. regionales, había sido un rasgo distintivo en el diseño y en la apli- cación de la Estrategia de Lisboa, ya que ésta se configuraba comoEn relación con el empleo, se constató que éste debería de ser un un sistema de gobernanza multinivel. Del mismo modo, se insis-objetivo con mayor peso específico en el seno de la Estrategia. Par- tió en que dicha interacción entre la Unión Europea y los Estadosticularmente, se subrayó la importancia de la lucha contra los altos miembros, así como la participación o implicación más activa de tema de actualidad 021
  • 18. En relación con los Consejos Económicos y Sociales, se destacó la labor realizada por éstos desde el Observatorio de la Estrategia de Lisboa, así como su trabajo en el seno de la red de Consejos Económicos y Sociales, principalmente a través de las Reuniones Anuales de Presidentes y Secretarios Generales.los agente económicos y sociales, que forman parte de los Conse- adecuados. Como se recalcó, es la propia legitimidad de diálogojos Económicos y Sociales, iban a ser factores determinantes que social, en sus distintas modalidades, institucional o no, nacional ocondicionarían el éxito de la futura Estrategia “Europa 2020”, parti- europeo, la que debe ser preservada en todo momento.cularmente en materia de innovación y formación. En este sentido,la intervención del representante del Comité Económico y Social Por último, en relación con los Consejos Económicos y Sociales,Europeo (CESE), Staffan Nilsson, Presidente del Observatorio de la se destacó la labor realizada por éstos desde el Observatorio de laEstrategia de Lisboa, fue muy ilustrativa. Estrategia de Lisboa, así como su trabajo en el seno de la red de Consejos Económicos y Sociales, principalmente a través de las Re-Asimismo, en este ámbito, se pudo constatar la existencia de un uniones Anuales de Presidentes y Secretarios Generales.amplio abanico de experiencias de los diferentes Consejos Econó-micos y Sociales europeos participantes en el seminario del CES En relación con la sección tercera, cabe destacar con carácter pre-acaecidas durante la década de aplicación de la Estrategia de Lis- eliminar, que los representantes de los diferentes Consejos Eco-boa. Éstas, en gran medida, eran fruto de la implementación del nómicos y Sociales participantes en el seminario se centraron enMétodo Abierto de Coordinación (MAC) y de los diversos mecanis- debatir acerca del futuro de la Estrategia de Lisboa y de la próximamos de diálogo establecidos entre gobiernos y agentes económi- Estrategia europea de crecimiento “Europa 2020”. Concretamente,cos y sociales, entre otros extremos. sobre la base de sus respectivas experiencias nacionales, se identi- ficaron los principales aspectos positivos y negativos del funciona-En concreto, se hizo hincapié en que el comportamiento que había miento de la Estrategia de Lisboa durante su década de vigenciatenido durante los últimos años el complejo sistema de gobernan- para, posteriormente, reconocer qué elementos de la misma de-za multinivel del MAC, nota característica de la Estrategia de Lis- berían ser acogidos o modificados por la nueva Estrategia “Europaboa, había sido, en líneas generales, positivo aunque insuficiente. 2020”. Por consiguiente, se puso de manifiesto la gran importanciaAsí pues, se consideró necesario que se procedieran a mejorar en que la experiencia ofrecida por la Estrategia de Lisboa en sus diezél, entre otros extremos, distintos aspectos relativos a las interco- años de funcionamiento, iba a tener de cara a la confección y pues-nexiones entre los diferentes niveles de decisión. En este sentido, ta en marcha de la nueva estrategia europea de crecimiento soste-desde el CNEL de Italia se afirmó que debido a que, por un lado, el nible para los próximos diez años. Asimismo, se debatió acerca delMAC, y por otro, la interpretación demasiado extensiva de la subsi- impacto que había tenido la actual crisis económica y financieradiariedad nacional habían representado los principales límites por internacional en la Estrategia de Lisboa y sobre la incidencia quelos cuales los objetivos de la Estrategia de Lisboa no habían sido al- aquella iba a tener sobre la configuración y desarrollo de la próxi-canzados, era necesario que, en determinados ámbitos, se utilizara ma Estrategia “Europa 2020”.más el instrumento de la “cooperación reforzada”. Así pues, se identificaron importantes disfunciones en la Estrate-Una cuestión que suscitó gran connivencia entre los diferentes gia de Lisboa en la línea de las señaladas en la sección primera,asistentes al seminario fue la relativa a la apropiación, por parte de tales como un excesivo número de objetivos, una falta de impli-los distintos países, de las diferentes estrategias que se pongan en cación de los Estados miembros en la consecución de los mismos,funcionamiento a nivel europeo. En efecto, por un lado se señaló la ausencia de una riguroso sistema de supervisión y evaluaciónque una de las causas por las que la Estrategia de Lisboa no había de su desarrollo o funcionamiento y una débil estructura en laresultado del todo exitosa era porque los diferentes Estados miem- gobernanza multinivel de la misma. Por el contrario, también sebros no se habían apropiado de ella de manera íntegra, decidida y a señalaron aspectos positivos de la misma, tales como la partici-todos los niveles (nacional, regional e incluso local) en lo que a sus pación de los agentes sociales en el diseño y ejecución de ésta,objetivos y principales líneas de actuación se refiere, y por otro, se aspecto que, sin embargo, debe de fortalecerse tal y como se hasubrayó la importancia de que la próxima Estrategia “Europa 2020” apuntado en la sección primera; su gran relevancia en la laborno incurriera en el mismo error. de identificar los retos que a medio plazo presenta la economía española y qué políticas se deben implementar para su consecu-Como anteriormente se ha señalado, la nueva Estrategia europea ción; y su configuración como elemento fundamental de coordi-de crecimiento sostenible “Europa 2020” en aras de resultar exito- nación de políticas económicas en la Unión Europea. En relaciónsa, deberá también asegurar la participación de los agente eco- con este último aspecto, cabe destacar que Javier Vallés, Directornómicos y sociales en las instancias oportunas y en los momentos de la Oficina Económica del Presidente del Gobierno y Coordina-022 tema de actualidad ENERO 2011
  • 19. ... destacar la necesidad de impulsar y mejorar dentro de la Estrategia la educación y la formación a lo largo de la vida para evitar la segmentación “entre los que saben y los que no” y deexigir a los Estados miembros más inversión en I+D+I. Todo ello, ayudaría, en gran medida, a la salida de la crisis.dor Nacional de la Estrategia de Lisboa, hizo hincapié en que la 4 El trabajo conjunto de los CES EuropeosEstrategia “Europa 2020” va a suponer una gran oportunidad para en torno a la Estrategia de Empleoreforzar la coordinación de las diferentes políticas económicas delos Estados, lo que hará que la respuesta europea a la crisis sea El Comité Económico y Social Europeo ha mostrado siempre unmás eficaz y que al mismo tiempo Europa se enfrente con mayo- gran interés por la Estrategia de Empleo, como es lógico por lasres garantías de éxito al reto de la globalización y del envejeci- razones que hemos comentado en este trabajo relativas a la partici-miento de la población, entre otros. pación de los agentes sociales en estas Estrategias. El CESE decidió así crear en junio de 2006 un “Grupo de Lisboa”, encargado de ela-Concretamente, el NESC de Irlanda subrayó que, entre otros extre- borar informes y dictámenes destinados a las Cumbres Europeasmos, la Estrategia de Lisboa sirvió para que en su país se reflexionara en las que se trataban estos temas.profundamente acerca de los objetivos fijados por ésta y sobre losmedios para alcanzarlos, lo que hizo que se llegara a la conclusión Además, el CESE decidió cooperar con los Consejos Económicos yde que era necesario una cooperación más estrecha a todos los ni- Sociales existentes en diversos países de la UE, asociándolos a susveles entre todos los actores involucrados en su desarrollo. Asimis- trabajos, para así enriquecer la información y los criterios conteni-mo, desde el CES de Portugal se señaló, en la línea de lo apuntado dos en sus dictámenes. El CES de España ha participado muy acti-en la sección primera, que la implicación de los Estados miembros vamente en los trabajos del Grupo de Lisboa del CESE, tanto paray de los agentes económicos y sociales era un factor fundamental aportar su experiencia en el caso español, como para colaborar enpara que la Unión Europea pudiera alcanzar sus metas. aquellos aspectos de los Dictámenes del CESE referidos más espe- cíficamente al papel de los Consejos en la Estrategia de Lisboa.Por otro lado, el CES de Hungría reflexionó principalmente sobrela utilidad del MAC, llegando a la conclusión de que a pesar de sus Así, por ejemplo, en el Informe de síntesis que se dirigió al Consejoinsuficientes resultados, éste era un sistema válido que requería de Europeo de marzo de 2008, el CESE, en colaboración con los CESreformas para hacerlo más eficaz; mientras que el CES de Luxem- nacionales estableció una serie de criterios en torno al papel de laburgo, por su parte, señaló que la Estrategia de Lisboa había adole- sociedad civil organizada en el diseño y aplicación de la Estrategiacido de una rigurosa ejecución. de Lisboa renovada. En este sentido, el CESE consideró deseable que los Consejos Económicos y Sociales nacionales participasenFinalmente, el foco de atención del debate se dirigió a examinar la como socios activos en la aplicación de la agenda de Lisboa, y paranueva Estrategia “Europa 2020”, advirtiendo, como ya se hizo en la ello consideró muy útil los intercambios de puntos de vista y desección segunda, de la existencia de dos trascendentales aspectos, prácticas entre el CESE y los CES nacionales, para así poder recogerya que de ellos iba a depender, en gran medida, el éxito de ésta, ejemplos de buenas prácticas en toda Europa en materia de infor-que consistían en el refuerzo de la coordinación de las políticas mación y consulta.tanto en el plano europeo como en cada uno de los Estados miem-bros y en la participación más activa de los actores implicados en Estas fórmulas de colaboración entre el CESE y los CES naciona-la misma. Igualmente, se dio el visto bueno a la configuración que les se han actualizado con la nueva Estrategia 2020, creándose ende ésta había propuesto la Comisión, que incluía, entre otros ex- el seno del CESE un Comité de Seguimiento Europa 2020, en cuyastremos, un seguimiento por país, en el plano macroeconómico y reuniones van a participar también los CES nacionales. La reuniónmicroeconómico, y un seguimiento temático para los cuales el re- constitutiva de este Comité tuvo lugar el pasado 25 de noviembre,parto de tareas entre la Comisión, el Consejo y los Estados miem- y desde la Presidencia del CESE se ha solicitado ya a los Consejosbros sería diferente al de la Estrategia de Lisboa. En el caso de la Co- Económicos y Sociales de los Estados información sobre cómo semisión, ésta ostentaría el papel de proponer políticas para alcanzar traslada a sus programas de trabajo los objetivos de Europa 2020, ylos objetivos fijados por ésta (Flagships) y evaluaría a los Estados sobre qué papel tienen las organizaciones de la sociedad civil orga-miembros bajo el liderazgo del Consejo. Del mismo modo, dicha nizada en los Programas de Reforma. A partir de esta información,estrategia fue considerada como una oportunidad de lograr una los CES participarán en las reuniones de este Comité de Seguimien-mayor concreción en sus objetivos generales y de alinear de forma to, para así contribuir a este intercambio de experiencias e identifi-más estrecha y coherente los objetivos europeos y los objetivos cación de criterios comunes.nacionales, todo ello sin olvidar, entre otros extremos, las demáspolíticas económicas y el principio de solidaridad. tema de actualidad 023
  • 20. SUMARIO 1. Introducción 2. La teoría de la búsqueda: el desempleo como actividad. 3. La intermediación laboral: más y mejor información… y algo de estrategia 4. Las empresas de trabajo temporal y su impacto en la carrera laboral de los trabajadores 5. Conclusiones Referencias bibliográficas PALABRAS CLAVE Teoría de la búsqueda, información asimétrica, ETT Peter A. Diamond Dale L. Mortensen 1 IntroducciónUnos ejes cartesianos con datos de salario real en el eje vertical y plicar mediante fallos o intervenciones ad-hoc en las operacionescantidad de trabajo en el eje horizontal (muchas veces sin decir si- de ese subastador. A esta aproximación para explicar el desempleoquiera las unidades en que ese trabajo se mide). Una curva de ofer- se la conoce como teoría de la búsqueda y se basa en explicar elta de mercado con pendiente positiva. Una curva de demanda de comportamiento del propio parado a la hora de buscar empleo1, lomercado con pendiente negativa. Y un subastador (que a veces se que hace durante el tiempo que esta parado que es, precisamente,menciona y a veces no) que resuelve cuál es el salario de equilibrio buscar empleo.y qué transacciones (contratos de trabajo) se hacen a ese salario deequilibrio. Y a veces incluso fuerzas misteriosas que fijan un salario Este breve artículo pretende ofrecer una presentación sucinta deinamovible distinto del que se da en el cruce de ambas curvas. Esta dicha teoría sin acudir a formalización matemática alguna. Esto noses la manera en que uno puede encontrar descrito el mercado de deja fuera niveles de detalle interesantes, pero no impide apreciartrabajo en los manuales al uso para empezar a aprender Economía. algunos de los principales aspectos de la teoría de la búsquedaTodavía recuerdo mi extrañeza como alumno cuando escuchaba (que va mucho más allá de lo que aquí es posible explicar). Trasy leía todo esto por primera vez. ¿Cómo construir con ese modelo la explicación de las bases de la teoría de la búsqueda, se discuti-teórico una narración sobre la existencia del desempleo que sea rá qué papel otorga dicha teoría a la intermediación laboral y quécoherente con los hechos? ¿Cómo es posible que oferentes y de- funciones pueden desempeñar los servicios públicos y privadosmandantes casen sus ofertas y demandas a través de una subasta? de empleo como intermediarios del mercado de trabajo, haciendo¿Dónde se celebra esa subasta? Es más, ¿dónde está ese subasta- una referencia especial a las empresas de trabajo temporal.dor del mercado de trabajo? Si alguien lo conoce que avise, porquea este profesor de Economía Laboral le encantaría invitarlo a susclases para presentárselo a sus alumnos. 2 La teoría de la búsqueda: el desempleo como actividad.El Premio Nobel de Economía de 2010 precisamente ha sido La conjunción de la oferta y la demanda en cualquier mercado nootorgado a tres economistas (Peter Diamond, Dale Mortensen y se consigue lanzando al aire una curva con pendiente negativa (laChristopher Pissarides) que han estudiado el funcionamiento del demanda) y otra con pendiente positiva (la oferta) y esperandomercado de trabajo a través de teorías que proporcionan la posi- que se crucen en algún punto. Las curvas de demanda y oferta nobilidad de hacer mejores descripciones del mercado de trabajo. son más que construcciones abstractas que representan de formaDistan de ser teorías perfectas y de hecho hay conceptos dentro sintética determinados comportamientos de los agentes que par-de esas teorías que no dejan de generar controversia (como el de ticipan en ese mercado. En general, se trata de una manera muyla tasa de paro de equilibrio o como muchos dicen la tasa “natural” simplificada pero útil de representar cómo es el equilibrio de mer-de paro, por mucho que responda a fenómenos económicos y so- cado (y no sólo bajo una estructura competitiva sino también bajociales y no “naturales”). Pero lo que desde luego han proporciona- diferentes formas de competencia imperfecta).do es una aproximación a la existencia del desempleo mucho másacorde con lo que realmente es la experiencia del desempleo, algo Sin embargo, las peculiaridades del trabajo hacen que esa mane-que el modelo del subastador de los libros de texto sólo puede ex- ra de representar el mercado de trabajo no proporcione un marco 1. La teoría de la búsqueda plantea el proceso de búsqueda como doble: los parados buscan empleo y las empresas con vacantes buscan trabajadores adecuados para cubrirlas. Por tanto, estrictamente hablando se trata de problemas de emparejamiento. Para mantener la discusión en un nivel deliberadamente sencillo sólo se explica la teoría desde el lado de los trabajadores.026 d o s s i e r ENERO 2011
  • 21. Teniendo en cuenta que el tiempo es costoso, llegará un momento en que detengamos nuestra búsqueda y que compremos el producto que buscábamos, aunque no sea exactamente el que Christopher A. Pissarides queríamos que fuera.adecuado para entender multitud de fenómenos, en especial el como un tiempo durante el cual pasan cosas, esto es, caracterizadesempleo. La teoría de la búsqueda fue desarrollada para propor- el desempleo como una actividad, la actividad de buscar empleo,cionar una explicación más “natural” del desempleo que la propor- y no meramente como un tiempo muerto entre empleos. Este es elcionada por la conjunción de las curvas de oferta y demanda de marco básico sobre el cual los tres premios Nobel de Economía detrabajo. De hecho, la teoría de la búsqueda como tal es anterior a 2010 han construido sus aportaciones3.las aportaciones de los tres premios Nobel de Economía de 2010.Durante los años sesenta, economistas como G.J. Stigler y como J.J. La teoría de la búsqueda tiene una complejidad matemática re-McCall entre otros intentaron construir una explicación de cómo los levante. Sin embargo, la lógica subyacente se puede explicar conparados buscan empleo. Formalmente, Stigler (1961, 1962) lo plan- algunos ejemplos no muy complicados. En cierto sentido, planteateó como un problema de muestreo óptimo, mientras que McCall que un parado cuando busca empleo es como si fuera de compras(1970) lo planteó como un problema de parada óptima. Una forma- de un empleo. ¿Cómo se comporta uno cuando va de compras?lización basada en el muestreo óptimo significa que se supone que La manera lógica es comenzar a ir por las tiendas para mirar esca-los parados, a partir de todo el universo de opciones posibles de parates y pasar a los establecimientos para pedir que le enseñentrabajo, realizan una búsqueda en un subconjunto (una muestra) aquello que desea comprar para comprobar precios, calidad, etc.que consideran representativo del total de puestos de trabajo dis- En principio, podría parecer que lo mejor es, antes de comprar, de-ponibles. De esta forma estarían incrementando hasta el máximo dicarse a mirar en todas y cada una de las tiendas. Pero imaginemosposible (dadas sus restricciones) la posibilidad de encontrar un em- que el tiempo que vamos gastando en ir de tiendas es costoso parapleo (es decir, de realizar una transición del paro al empleo). nosotros y que hay una gran cantidad de tiendas, tantas que mi- rar en todas ellas es sencillamente imposible. Teniendo en cuentaOtros investigadores, por ejemplo J.J.McCall, plantearon, sin em- que el tiempo es costoso, llegará un momento en que detengamosbargo, una formalización en la que los parados se van encontrando nuestra búsqueda y que compremos el producto que buscába-con ofertas de empleo que les van llegando de manera sucesiva. mos, aunque no sea exactamente el que queríamos que fuera. PorPor tanto, el problema es decidir cuándo parar de buscar2. Desde ejemplo, es posible que acabemos comprando ese producto queesta perspectiva, se trata de modelizar una decisión en la cual sólo buscamos en una tienda que nos ofrece ese bien con una calidadse conocen las ofertas de puestos que han llegado pero en la que algo menor que la que idealmente deseábamos. ¿Por qué? Porquese desconocen qué ofertas están por llegar en el futuro y si serán el coste de gastar más tiempo buscando ya es superior al beneficiode hecho mejores o peores que las que ya se han examinado has- que nos reportaría el incremento de calidad que eventualmenteta ese momento. La formalización como un problema de parada podríamos obtener visitando una tienda más, pero que sí que su-óptima ha probado ser más coherente con la evidencia empírica pera los requisitos mínimos de calidad que queríamos conseguirque la del muestreo óptimo. Además, nos ofrece una identificación cuando empezamos a ir de compras.más directa con muchos de los fenómenos que son habituales enla vida diaria, como es la llegada de ofertas de empleo con un de- Traslademos ahora este razonamiento al proceso de búsqueda determinado salario, la necesidad de evaluar si compensa aceptar o un empleo. Consideremos un individuo que acaba de perder suno la oferta, etc. Por eso, proporciona una visión del desempleo puesto de trabajo y que busca otro empleo. Vamos a caracterizar2. En cierto sentido, esto es también un problema de muestreo óptimo, pero el muestreo es 3. Trabajos representativos de estos autores pueden ser, entre muchos otros, Diamond (1982), secuencial y la dimensión de la muestra de empleos examinada es una variable aleatoria Mortensen (1982) o Pissarides (1986). cuya distribución se determina en parte por la “regla de parada” que tenga el trabajador para realizar su búsqueda. d o s s i e r 027
  • 22. los empleos disponibles en la economía por los salarios asociados a el tiempo que efectivamente se tarda en conseguir una ofertalos mismos, es decir, por las ofertas salariales que hacen las empre- que incorpore un salario al menos como el salario de reserva.sas en relación con esos puestos que están vacantes. Estas ofertas El desempleo no es meramente un periodo de tiempo durantesalariales pueden ser de tipos muy diferentes. Por simplicidad, sue- el cual no pasa nada y caracterizado exclusivamente por no te-le suponerse que la mayor parte de los trabajadores se enfrentan ner un puesto de trabajo. Durante el periodo de desempleo, ela una distribución de ofertas salariales tal que los tipos de trabajo individuo realiza una serie de actividades; en realidad, podemosextremos (puestos maravillosos con salarios exorbitantes y puestos decir que el desempleo mismo es una actividad, la actividad deinfames con salarios de hambre) son más bien escasos y lo que más búsqueda de empleo y de selección entre las ofertas de puestosabunda son puestos alrededor del salario promedio, algo mejores que le van llegando al individuo. Como ese tiempo de desempleoo algo peores que ese promedio4. está relacionado con un proceso de decisión óptima es lo que los economistas llaman un comportamiento de equilibrio y por tantoCuando un individuo recibe una oferta de trabajo, puede hacer dos la tasa de paro que exista en el medio plazo relacionada con estecosas: comportamiento es de equilibrio (en el sentido de que no hay incentivos para cada agente por separado para comportarse de- Aceptarla y cobrar el salario correspondiente de ese puesto de trabajo. otra manera si todo permanece constante).- No aceptarla y continuar buscando un empleo. Lo más habitual A pesar de surgir de un comportamiento optimizador de los indi- es que en esa situación se tenga un cierto ingreso positivo5. Este viduos, la tasa de paro de equilibrio sólo podría ser eficiente bajo ingreso puede ser, por ejemplo, la prestación o el subsidio de des- condiciones muy restrictivas. Lo habitual es que se den “fricciones” empleo o la renta que le dé su propia familia o ahorros que esa que hacen que acometer políticas para disminuir a medio plazo esa persona tenga acumulados. tasa de paro de equilibrio genere incrementos en el bienestar. Por un lado, hay externalidades en la búsqueda, de forma que la búsque-Para decidir si acepta la oferta de trabajo, lo que hace es compararla da de unos trabajadores influye sobre la de otros. Por otro lado, laprimero con los ingresos seguros que tiene. Si el salario que le ofre- existencia de costes de búsqueda genera que ese resultado de equi-cen en ese puesto de trabajo es menor que sus ingresos seguros, no librio no tenga las propiedades de eficiencia que los libros de textoacepta esa oferta, puesto que ni siquiera le proporciona lo que ya suelen atribuir a los mercados competitivos y que, incluso, puedantiene seguro. Si el salario que le ofrecen es mayor que los ingresos existir varios equilibrios posibles, en este caso, varias tasas de paro deseguros, esa oferta es una “candidata” para la aceptación, pero no equilibrio posibles para una misma economía. Si esto sucede, puedenecesariamente la aceptará. ¿Por qué? Porque esos ingresos segu- ser especialmente dañino, pues si debido a un fuerte shock negativoros no tienen porqué ser la cantidad de salario en la que se fija el una economía “salta” de una tasa de paro de equilibrio relativamenteindividuo para aceptar o rechazar un puesto de trabajo. En realidad, baja (por ejemplo, un 5%) a otra relativamente alta (por ejemplo, unel individuo construye una estimación del valor crítico del salario 15%) como esta otra también es un equilibrio, se trata también de unque de verdad le sirve para discriminar entre ofertas y decidir cuáles equilibrio a medio plazo por lo que el propio funcionamiento de lason aceptables y cuáles no lo son. Ese umbral crítico para aceptar y economía y el comportamiento habitual de los agentes económicosrechazar ofertas se denomina salario de reserva y está influido por reforzarán la tendencia a permanecer a medio plazo en esa segundalos ingresos seguros del parado, pero también por sus propias ca- tasa de paro de equilibrio más elevada.racterísticas (edad, sexo, nivel educativo, etc.) y las características delmercado de trabajo en el que intenta colocarse (momento del ciclo En cualquier caso, fundamentales para entender el equilibrio a me-económico, por ejemplo). dio plazo (y, por tanto, las duraciones de los periodos de desem- pleo) son la cantidad y calidad de información que se maneja en elEs importante destacar que lo que el individuo escoge es el sa- proceso de búsqueda. Y aquí es donde entra de lleno la cuestión delario de reserva, no la duración del desempleo. El desempleo es la intermediación laboral.4. Esto es como decir que la distribución a la que se enfrentan es una distribución normal o relacionada con la normal. Este supuesto es discutible que sea realmente general para todos los tipos de trabajadores y para todas las economías. Los servicios públicos y privados de empleo Aquí sólo tiene un sentido simplificador y que no afecta al razonamiento que hacemos, pero en un plano más general más que sustituirse pueden necesitarse podría afectar de forma relevante a los resultados concretos que podrían observarse en una cierta economía. mutuamente para que la intermediación5. En otro caso el problema tiene una solución casi trivial, pues si en el paro el ingreso es nulo (ni siquiera hay ahorro del pa- laboral se desarrolle con unos estándares de sado con el que el individuo pueda financiar el consumo de supervivencia) los individuos aceptan prácticamente la pri- calidad adecuados, tanto en el ámbito privado mera oferta que les llega, sin esperar a ninguna otra eventual oferta futura. como en el público.028 d o s s i e r ENERO 2011
  • 23. 3 La intermediación laboral: más y mejor información… y algo de estrategiaEn un mercado hay oferentes que intentan que alguien (un deman- nalidades negativas sobre los agentes de más calidad, disminuyen-dante) les compre lo que ofrecen. Hay demandantes que intentan do tanto la cantidad como la calidad del intercambio (aquí de losque alguien (un oferente) les venda lo que demandan. A veces, emparejamientos entre trabajadores parados y puestos de trabajoun oferente y un demandante se encuentran y se produce el in- disponibles). Los trabajadores menos productivos tienen incentivostercambio porque resulta mutuamente beneficioso. Otras veces se para simular que tienen las mismas características que los trabaja-encuentran, pero no se produce el intercambio (no es beneficioso dores realmente productivos y las empresas con malos puestos depara ambas partes, hay problemas para conocer la verdadera cali- trabajo tienen incentivos para ocultar la baja calidad de sus vacantesdad de la mercancía, el precio solicitado por el oferente es superior y simular que son como las empresas con buenos puestos. El proble-al que el demandante está dispuesto a pagar o el bien no tiene ma es que hasta que la contratación no se produce y transcurre unla calidad que el demandante desea). También puede suceder que tiempo (y en ocasiones una inversión costosa en experiencia y recur-oferentes y demandantes no se encuentren, porque les resulta difí- sos para el trabajador o para la empresa) no se puede descubrir si esecil y costoso encontrarse, de forma que saben que podría haber al- trabajador es realmente productivo o si esas vacantes de la empresaguien con quien podrían hacer el intercambio, pero no hay manera son buenas de verdad.de encontrarlo a un coste “razonable”. Soluciones que suelen manejarse para evitar ese tipo de problemasCuando surgen estos problemas, pueden aparecer agentes económi- consisten en acudir a mecanismos o situaciones en las que los agen-cos que hacen del encuentro de oferentes y demandantes su razón tes revelan sólo información verdadera sobre sí mismos o cuandode ser. Obviamente, estos agentes son los intermediarios y existen hay mecanismos de sanción (por ejemplo en términos reputacio-en multitud de mercados. Lo que los intermediarios proporcionan nales) ante revelaciones de información falsa. En esta línea, Bagueses un servicio que consiste en ayudar a que oferentes y demandan- y Labini (2009) analizan el programa AlmaLaurea de un consorciotes se encuentren. Así pues, el papel primordial del intermediario es interuniversitario italiano para facilitar las transiciones del sistemasuministrar una cantidad de información y una calidad de esa infor- educativo al empleo entre los graduados universitarios. El progra-mación que los agentes (trabajadores y empresas) serían incapaces ma funciona como un mecanismo de revelación de información,de obtener por sí mismos (o sólo a un coste prohibitivo). La infor- pues proporciona a los empleadores información administrativamación disponible durante la búsqueda puede ser fundamental a la sobre los candidatos que participan en el programa en cuanto a lashora de decidir cuándo debe detenerse el proceso de búsqueda y notas, un ranking de las clases y una comparación de cada candi-aceptar una oferta. Un aumento de la información sobre la cantidad dato con sus compañeros de estudio. Acorde con el razonamientoy el tipo de ofertas de puestos de trabajo disponibles puede hacer de arriba, Bagues y Labini (2009) muestran evidencia empírica deque los desempleados se enteren antes de ofertas que pueden ser la reducción de las tasas de no empleo entre los graduados de lasaceptables dado su salario de reserva, con lo que encontrarían antes universidades adheridas al programa AlmaLaurea.un puesto de trabajo. De esta manera disminuye la longitud de losperiodos de desempleo y se colabora en la disminución de la tasa La explotación estratégica de la información puede producirsede paro a medio plazo de una economía. Los intermediarios públi- no sólo entre los trabajadores, sino también en el lado de las em-cos y privados pueden desempeñar esta función, la de incrementar presas. De hecho, mucha de la prevención que tradicionalmentela cantidad y la calidad de la información disponible para disminuir han presentado los sindicatos contra los intermediarios laboralesla longitud de los periodos de paro y facilitar así las transiciones del privados está relacionada con la posibilidad de un uso estratégicoparo al empleo. de esa información (por ejemplo, dando peores oportunidades de empleo a aquellos trabajadores que se muestran más reivindicati-Con todo, como han demostrado multitud de economistas (por vos con sus derechos en misiones sucesivas).ejemplo, Akerlof, 1970, o Greenwald y Stiglitz, 1986) los que manejanesa información no tienen porqué usarla de forma que se maximice Por un lado, una regulación adecuada de la intermediación laboralsiempre el bienestar social. Antes bien, es muy posible que utilicen privada, puede ayudar a eliminar a los intermediarios privados dede manera estratégica la disponibilidad de esa información para su baja calidad. Por ejemplo, cuando en España se obligó a que lospropio beneficio creando costes sociales relevantes. Un intermedia- trabajadores en misión cobrasen lo mismo que los trabajadores derio privado con fin de lucro puede encontrar en el uso estratégico la empresa cliente y no una cantidad inferior, desaparecieron todade esa información valiosa que los demás no tienen una forma de una serie de empresas de trabajo temporal (ETT) que sólo existíanincrementar sus ingresos por encima de lo que conseguiría sin ha- gracias a la posibilidad de establecer ese margen salarial. Queda-cer ese uso estratégico. Como la información sobre la calidad de ron, pues, en el mercado ETT de mejor calidad media. Así pues, nolos trabajadores y de los empleos es incompleta, los agentes mejor parece una buena estrategia permitir que estos intermediarios ob-informados (los intermediarios) tendrán incentivos para explotar su tengan sus ingresos de cargos hacia el trabajador, sino de preciosventaja informativa en detrimento de trabajadores y empresas peor que deben girarse sobre la empresa cliente.informados. El análisis económico ha demostrado con claridad (porejemplo, Akerlof, 1970) que estas asimetrías en la información dan Por otro lado, la creación de intermediarios públicos puede solucio-lugar a un equilibrio de mercado en el que los agentes económicos nar el problema de intermediarios privados de baja calidad. Casos(aquí trabajadores y empresas) de peor calidad (aquí trabajadores históricos relevantes son los que se dieron a principios del siglo XXmenos productivos y empresas con malos puestos) generan exter- tanto en Reino Unido como en Estados Unidos. d o s s i e r 029
  • 24. El caso estadounidense es especialmente interesante, porque nocomportó la prohibición de la actividad de intermediación priva- Aceptar un empleo temporal deda6. Lo que sucedió es que como la intermediación pública no tie- una ETT en España es mejor quene un fin de lucro no hacía un uso estratégico de la información.El servicio público daba lugar a revelación de información veraz a seguir buscando empleo, pero a laun coste monetario nulo para el trabajador. Así, los trabajadores se hora de escoger entre ser temporalautoseleccionaron, lo cual generó una competencia que expulsó alos intermediarios privados de baja calidad del negocio de la inter- directamente contratado por unamediación. Los intermediarios privados que subsisten son aquéllos empresa o a través de una ETT, laque ofrecen información de tan buena calidad que pueden pedirun precio positivo por ella (incluso existiendo al lado un interme- primera es una opción mejor a mediodiario público que ofrece intermediación a un coste cero). plazo para el trabajador.Esto nos proporciona una lección muy importante: los serviciospúblicos y privados de empleo más que sustituirse pueden necesi-tarse mutuamente para que la intermediación laboral se desarrollecon unos estándares de calidad adecuados, tanto en el ámbito pri- 4 Las empresas de trabajo temporal y su impactovado como en el público. en la carrera laboral de los trabajadores Las ETT son intermediarios del mercado de trabajo que ponen enPor supuesto, esto no significa que los servicios públicos de em- contacto oferentes y demandantes de trabajo, pero creando unapleo no tengan problemas propios. En un mundo con coexistencia peculiar relación triangular, ya que formalmente el trabajador con-de servicios públicos y privados de empleo puede suceder que los tratado es asalariado de la ETT pero presta sus servicios laboralestrabajadores menos empleables acaben en los servicios públicos en una empresa diferente7. Este tipo de intermediación tiene comode empleo con mayor probabilidad que en los privados. Cuando finalidad el suministro temporal de trabajadores a otras empresasya se ha probado todo y no ha dado resultado, siempre queda el (las empresas usuarias o clientes) para cubrir sus necesidades tem-servicio público de empleo. Por el lado de las empresas, ¿qué ha- porales de mano de obra, recibiendo por ello una contraprestacióncer con esas vacantes difíciles de cubrir porque es bastante claro en dinero. Por esta razón, el trabajo gestionado a través de ETT seque no son precisamente grandes oportunidades para casi nadie? encuadra habitualmente en la literatura económica sobre trabajoSiempre está ahí el servicio público de empleo dispuesto a aceptar contingente que, en su concepción más amplia, engloba tambiénla inscripción de esas vacantes. Se produce un claro resultado de a otras formas de empleo “atípico” como el trabajo a tiempo parcial,selección adversa que crea dos problemas: un estigma para los tra- el trabajo temporal (sin recurso a ETT) o las contratas y subcontra-bajadores que buscan a través de los servicios públicos de empleo, tas de bienes y servicios.que se señalizan como menos empleables y una aparente inefica-cia generalizada de los servicios públicos de empleo que no tendría El debate social en torno a las ETT se centra en su impacto sobre lapor qué ser tal sino el mero resultado de intermediar con los traba- carrera laboral de los trabajadores, es decir, en torno a si suponenjadores más difíciles de colocar y las vacantes más difíciles de cu- una mejora de sus posibilidades de empleo al proporcionar opor-brir. De nuevo, la posibilidad de colaboración de servicios públicos tunidades de trabajar (aunque sea de forma temporal) o si generany privados puede crear vías para mitigar este problema de selec- una especie de trampa de la temporalidad, dejando al trabajadorción adversa. Abriendo la posibilidad de colaboración entre ambos a medio y largo plazo en una sucesión caótica de empleos que notipos de intermediación, se pueden dar espacios de actuación a la permiten el desarrollo de una verdadera carrera laboral con algúnintermediación privada en los servicios públicos siempre que se sentido de progreso o mejora profesional o de ingresos. Además,exija al intermediario privado que se ocupe de manera especial de se suele insistir que la relación triangular que existe en los contra-esos colectivos de trabajadores tan difícilmente empleables (esta- tos temporales de las ETT crea riesgos de fraude para el trabajadorbleciendo unos determinados resultados mínimos cuantificables, temporal. En esta línea, Bronstein (1991) ha estudiado cómo los tra-por ejemplo) utilizando vacantes de calidad media y utilizando los bajadores de ETT solamente realizan misiones muy cortas interca-medios (en ocasiones más flexibles) de los intermediarios privados. ladas entre largos períodos de desempleo y Mangum et al. (1985)Todo esto sin obviar la modernización y mejora de los servicios pú- analizan que el uso extensivo de trabajadores de ETT podría crearblicos de empleo, que contribuye siempre a que la intermediación una dualización entre trabajadores permanentes con empleos rela-sea más eficaz (Álvarez, 2010), en especial con los menos emplea- tivamente seguros asociados a una alta remuneración, y trabajado-bles, que son los que más asesoramiento suelen necesitar para es- res de ETT (junto a otros trabajadores temporales en general) quetablecer estrategias exitosas de búsqueda de empleo. tienen solamente empleos esporádicos y sueldos reducidos. 7. Una revisión divulgativa de las ETT desde el análisis económico se puede encontrar en Muñoz-6. Véase Lee (2009). Bullón (1999).030 d o s s i e r ENERO 2011
  • 25. Desde otro punto de vista, se argumenta que las ETT realizan una babilidad de alcanzar un contrato indefinido entre 15 y 27 puntostarea de selección con el objetivo de asignar a los individuos a los porcentuales más baja (Amuedo-Dorantes et al., 2008). Ambos re-puestos de trabajo más adecuados a sus características. Dicho con sultados no son contradictorios entre sí, ya que la cuestión clave esotras palabras, estos intermediarios no solamente proporcionan respecto de quién se está comparando al trabajador que acepta untrabajadores contingentes a empresas usuarias con el objetivo de trabajo temporal a través de una ETT: cuando se compara respectoque éstas puedan absorber más fácilmente las fluctuaciones cícli- de alguien que está sin empleo, ser temporal a través de una ETTcas en su demanda, sino que, además, funcionan como servicios de ayuda a mejorar en la carrera laboral, pero respecto de ser contra-colocación hacia puestos de trabajo con contratos indefinidos. tado directamente como temporal por una empresa no lo hace. En definitiva, aceptar un empleo temporal de una ETT en EspañaPor lo que se refiere a España disponemos de dos tipos de resul- es mejor que seguir buscando empleo, pero a la hora de escogertados. Por un lado, pasar por una ETT supone una mejora de las entre ser temporal directamente contratado por una empresa o aposibilidades de tener un empleo e incluso de alcanzar un contra- través de una ETT, la primera es una opción mejor a medio plazoto indefinido en comparación con no tener empleo (por ejemplo, para el trabajador. Todo ello teniendo en cuenta que las ETT han ve-García Pérez y Muñoz-Bullón, 2005, Malo y Muñoz-Bullón, 2008). nido teniendo un marco restrictivo de actuación, con dificultadesPero cuando se compara alguien contratado como temporal direc- para operar verdaderamente como agencias de empleo seleccio-tamente por una empresa con alguien contratado como temporal nando también para puestos indefinidos al estilo de las estrategiasa través de una ETT, este último presenta (en promedio) una pro- “temp-to-hire” comunes en Estados Unidos8. Una ampliación de las 8. Esta estrategia consiste en que las empresas subcontratan directamente todos los procesos de selección de ciertas categorías de trabajadores permanentes a las ETT, con lo que todos los trabajadores que se piensen contratar en el futuro por medio de contratos indefinidos deberán empezar a trabajar de forma temporal por medio de estos intermediarios. d o s s i e r 031
  • 26. La disponibilidad de información es algo crucial para casar parados que buscan empleo con vacantes que las empresas aspiran a cubrir. 5 Conclusionesposibilidades de actuación de las ETT en España podría cambiar La teoría de la búsqueda no fue creada por los tres economistas queel mencionado impacto negativo sobre la estabilización de las ca- han recibido el Premio Nobel de Economía en 2010. Sin embargo, larreras laborales de los trabajadores a medio plazo en comparación han desarrollado en profundidad hasta darle su forma actual, sobrecon los que son contratados directamente por las empresas. todo en cuanto a la explicación de que el volumen de desempleo de una economía a medio plazo dista de reflejar una situación dePor último, incluso considerando que las ETT (y, en general, los eficiencia económica, por mucho que resulte del comportamientointermediarios privados con fin de lucro) puedan ser beneficiosos optimizador de multitud de agentes económicos (trabajadores ya nivel individual para trabajadores y empresas, podría darse una empresas) operando en un mercado descentralizado.externalidad negativa sobre el mercado de trabajo en su conjunto(Autor, 2009) si la existencia de las ETT incentiva una rotación labo- La disponibilidad de información es algo crucial para casar paradosral más alta y fomenta una gestión de recursos humanos proclive que buscan empleo con vacantes que las empresas aspiran a cu-a usar mucho trabajo no cualificado sin invertir en capital humano brir. Los intermediarios (privados y públicos) pueden proporcionarespecífico (por la elevada rotación). Eventuales efectos negativos más y mejor información a los buscadores de empleo, con lo quemacroeconómicos como los descritos deben contraponerse al ar- gracias a ellos puede disminuir la tasa de paro a medio plazo.gumento macroeconómico que se ha ofrecido como principal re-sultado de la teoría de la búsqueda: la disponibilidad de más infor- Ahora bien, el que eso pueda ocurrir no significa que siempre su-mación que permite la existencia de intermediarios aumentaría la ceda. El manejo de información valiosa puede dar lugar a que loseficiencia de la economía disminuyendo el volumen agregado de agentes (trabajadores, empresas o intermediarios) intenten apro-desempleo a medio plazo. Argumentos de este tipo, al darse a un vechar una ventaja informativa en pro de sus intereses aunque seanivel macroeconómico (es decir, para el conjunto de la economía) a costa de generar costes sociales. La utilización estratégica de ladeben evaluarse de forma diferente a los análisis que se hacen en información puede verse mitigada gracias a la coexistencia e in-términos de las carreras laborales individuales. Como señala Autor teracción de intermediarios privados y públicos en el mercado de(2009), una respuesta a esta cuestión tan relevante (el tamaño de trabajo, junto con una regulación adecuada de la intermediaciónlos impactos brutos y netos a nivel macroeconómico de los inter- privada. La modernización y la mejora de los servicios públicos demediarios privados) está todavía a la espera. empleo son esenciales para que éstos desempeñen una interme- diación de calidad y sean más eficaces precisamente con los traba- jadores menos empleables.032 d o s s i e r ENERO 2011
  • 27. Referencias bibliográficasAKERLOF, G. 1970. “The Market for ‘Lemmons’: Quality, Uncertainty GREENWALD, B. y STIGLITZ, J.E. 1986. “Externalities in Economiesand the Market Mechanism”. Quarterly Journal of Economics, 84(3), with Imperfect Information and Incomplete Markets”. Quarterly Jo-488-500. urnal of Economics, 101, 229-264.ÁLVAREZ, J.L. 2010. “La intermediación laboral y la modernización LEE, W. (2009). “Private Deception and the Rise of Public Employ-de los servicios públicos de empleo”. Empleo Activo, 5. Disponible ment Offices in the United States, 1890-1930”, capítulo en D. Autoren la siguiente dirección (último acceso 13/12/2010): http://www. (ed), Studies of Labor Market Intermediation, Chicago: University ofempleoactivo.es/es/index.asp?MP=33&MS=0&MN=1&MZ=92 Chicago Press, págs. 155-181.AMUEDO-DORANTES, C., MALO, M.A. y MUÑOZ-BULLÓN, F. 2008. MALO, M.A. y MUÑOZ-BULLÓN, F. 2008. “Temporary Help Agencies“The Role of Temporary Help Agency Employment on  Temp-to- and Participation Histories in the Labour Market: A Sequence-Perm Transitions”. Journal of Labor Research, 29(2), 138-161. Oriented Approach”. Estadística Española,  50(168), 25-65AUTOR, D. 2009 “The Economics of Labor Market Intermediaiton: MANGUM, G., D. MAYALL y K. NELSON (1985) The Temporary HelpAn Analytic Framework”, capítulo introductorio de D. Autor (ed) Industry: Response to the Dual Labour Market . Industrial and La-Studies of Labor Market Intermediation, Chicago: University of Chi- bour Relations Review, 28: 599–611.cago Press. McCALL, J.J. 1970. “Economics of Information and Job Search”.BAGUES, M. y LABINI, M.S.. 2009. “Do Online Labor Market Interme- Quarterly Journal of Economics 84, 235-240.diaries Matter? The Impact of AlmaLaurea on the University-to-WorkTransition”, capítulo en D. Autor (ed), Studies of Labor Market Interme- MORTENSEN, D. T. 1982. “The Matching Process as a Non-Coopera-diation, Chicago: University of Chicago Press, págs. 127-154. tive Bargaining Game,” in J.J. McCall (ed.), The Economics of Informa- tion and Uncertainty, Chicago: University of Chicago Press.BRONSTEIN, A.S. (1991) Temporary Work in Western Europe Threator Compliment to Permanent Employment? . International Labour MUÑOZ-BULLÓN, F. 1999. “Análisis Económico y Empresas de Tra-Review, Diciembre, 29–35. bajo Temporal”. Documentación Laboral, 60(3), 39-75.DIAMOND, P. A. 1982. “Wage Determination and Efficiency in Search PISSARIDES, C. A. 1986. “Unemployment and Vacancies in Britain.”Equilibrium.” Review of Economic Studies, 49, 217-227. Economic Policy, 3, 499-559.GARCÍA PÉREZ, J.I. MUÑOZ-BULLÓN, F. (2005). “Temporary help STIGLER, J. 1961. “The Economics of Information”. Journal of Politicalagencies and occupational mobility”. Oxford Bulletin of Economics Economy, 69, 213-225.and Statistics, 67,163–180 STIGLER, J. 1962. “Information in the labor market”. Journal of Politi- cal Economy, 70, 94-104. d o s s i e r 033
  • 28. SUMARIO 1. Determinación jurídico-conceptual de la intermediación laboral 2. La intermediación laboral en los servicios públicos de empleo centralizados 2.1. La cooperación como nota dominante de la a los empleadores los trabajadores más apropiados a sus requeri- relación público privada en el Servicio Público mientos y necesidades”. Esta confusión a la que aludimos no existía de Empleo francés en la primera ley de empleo –Ley 51/19801-, en donde se recogía 2.2. La complementariedad como nota dominante de la un concepto de colocación laboral identificado con ese conjunto relación público privada en el Servicio Público de acciones2 previsto desde el Convenio nº 88 de la OIT y desde las de Empleo británico Comunicaciones de la Comisión3, los Informes presentados por el 2.3. La competitividad como nota dominante de la Grupo de Jefes de los Servicios Públicos de Empleo de los Estados relación público privada en el Servicio Público de miembros del Espacio Económico Europeo, las Recomendaciones Empleo holandés emitidas por el Consejo tras la presentación de los Planes Naciona- 3. Influencia de la descentralización del servicio de colocación les de Reforma por los Altos socios de la Unión – desde 1999 hasta en la ordenación jurídica de la intermediación. Especial el año 2008 incluidos ambos4 -, y las Directrices europeas. referencia al caso español 3.1. Distribución constitucional de competencias De esta forma podría señalarse que la colocación laboral se refiere en materia de intermediación laboral a todo un entramado de actuaciones que variará en función de las 3.2. Configuración normativa del Sistema exigencias del mercado de trabajo y de sus condicionantes polí- Nacional de Empleo ticos, económicos o sociales. Un entramado en el que la interme- 4. La eficacia y la eficiencia de los modelos prototípicos de diación se distingue de otras acciones como son la información, la intermediación laboral. Un estudio estadístico-comparativo orientación o la asistencia. 5. Conclusiones Referencias bibliográficas En este sentido la intermediación sería entendida como la simple puesta en contacto entre quien demanda empleo y quien lo ofrece PALABRAS CLAVE independientemente de que finalice o no con la contratación5 y se Servicio Público de Empleo, Centralización, Intermediación, complementaría con otra serie de actividades como la elaboración de Cooperación, Complementariedad, Competitividad, un registro de usuarios, la realización de entrevistas personales para Descentralización. conocer las aptitudes y el perfil profesional de los demandantes, la cla- sificación de ofertas y demandas o la selección de demandantes. Identificada y diferenciada, desde la perspectiva jurídica, la inter- 1 Determinación jurídico-conceptual mediación en tanto que una de las varias acciones que conforma- de la intermediación laboral rían una realidad más compleja a la que se refiere la colocación laboral, en los siguientes apartados analizamos la configuración yPuesto que la intermediación laboral es la espina dorsal de este el tratamiento jurídico de la intermediación laboral en concretastrabajo, se hace preciso comenzar por delimitar conceptualmente fórmulas organizativas de servicios de colocación que responden ael término distinguiéndolo de otros que, si bien se refieren a una distintos modelos europeos de ordenación de las relaciones públi-realidad próxima, tienen un significado más amplio. Esto es lo que co privadas en esta materia.sucede con la intermediación y la colocación laboral. En este senti-do, desde la perspectiva jurídica, la intermediación y la colocaciónlaboral son dos conceptos distintos y bien diferenciados desde 1. Ley 51/1980, de 2 de octubre, Básica Empleo (BOE nº 250, de 17 de octubre de 1980).los niveles jurídicos internacional -Organización Internacional del 2. Artículo 39 de la Ley 51/1980, de 8 de octubre, Básica de Empleo.Trabajo (OIT)- y supranacional -la Unión Europea-, pero confundi- 3. Comunicación de la Comisión titulada “Modernising Public Employment Services to Supportdos y cambiados en la Ley 56/2003 de Empleo en el ordenamiento the European Employment Strategy”, Bruselas a 13 de noviembre de 1998.jurídico español. Así, mientras que la intermediación se identifica 4. Los textos en que pueden encontrarse las alusiones hechas a España sobre las propuestas de modernización de su servicio público de empleo están disponibles en la web http://ec.europa.–artículo 6.a) del Convenio de la Organización Internacional del eu/employment_social/employment_strategy.Trabajo (OIT) nº 88- con una de las actuaciones desarrolladas por 5. ALARCÓN CASTELLANOS, Mª del M.: La Intermediación Laboral como un Instrumento Eficaz enlos servicios públicos de empleo para “ayudar a los trabajadores a Tiempos de Crisis: Servicios Públicos de Empleo y Entidades Afines, Thomson Reuters, Aranzadi,encontrar un empleo conveniente y a los empleadores a contratar Cizur Menor, Navarra, 2009, pág. 171, entiende la intermediación como un proceso en el que quedan comprendidas las siguientes actuaciones: captación de oferta y demanda de trabajo;a trabajadores apropiados a sus necesidades”, en el artículo 20 de la búsqueda de los mejores candidatos para una oferta concreta; casación y preselección de can-renovada Ley 56/2003 la intermediación es, a la vez e incomprensi- didatos; comprobación de la disponibilidad de los candidatos; presentación al empleador de losblemente, todo y parte dado que se refiere tanto a una en concreto candidatos y seguimiento, por parte del servicio de colocación, del resultado caso por caso de si ha habido o no contratación final. A nuestro juicio esta última actuación relativa al seguimientode las actuaciones como a la suma de todas ellas. Así, en la norma se excedería el sentido que de intermediación se da en el artículo 20 de la Ley 56/2003 de Empleo alutiliza el concepto intermediación para aludir al “conjunto de accio- señalar como tal intermediación la “puesta en contacto” de oferentes y demandantes de empleo.nes que tienen por objeto poner en contacto las ofertas de trabajo Por otro lado, la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo (BOE nº 227, de 18 de septiembre) en su artículo 14 hace referencia a la “re-con los trabajadores que buscan un empleo, para su colocación”. colocación” como un tipo de actuación que, siendo distinto a la colocación, debe incluirse en elSin embargo también se utiliza el término intermediación para de- concepto de intermediación. Nuestra reflexión se orienta pues a cuestionar cuál es la diferenciafinir aquella actuación que “tiene como finalidad proporcionar a los entre recolocación y colocación dado que desempleados están los sujetos que a través de estas actuaciones se trata de insertar o reinsertar en el mercado de trabajo, independientemente detrabajadores un empleo adecuado a sus características y facilitar si este desempleo proviene o no de un proceso de reestructuración empresarial.036 d o s s i e r ENERO 2011
  • 29. La ANPE en el año 2006 atendió a 3.500.000 ofertas de empleo realizadas por 531.000 empresas que a ella se dirigieron. De las ofertas planteadas, 3.100.000 se respondieron satisfactoriamente. Del lado de los demandantes de empleo es preciso indicar que la ANPE atiende mensualmente a 600/700 personas en término medio por cada centro. 2 La intermediación laboral en los servicios públicos de empleo centralizadosEste apartado trata de ofrecer una visión concreta del modo en que A continuación se presenta el análisis de la intermediación en trestiene lugar la intermediación laboral en distintos servicios públicos servicios públicos de empleo cuya configuración responde al es-de empleo6 dado que el modo en que se configuran el contenido y la quema competencial centralizado si bien insertos en diversos ti-prestación de la intermediación laboral depende en gran medida del pos de relación público privada caracterizada por la cooperaciónesquema jurídico-normativo que ordena la estructura de los servicios –caso del servicio de empleo francés-, por la complementariedadde empleo, los cuales para facilitar la colocación laboral de manera más –servicio de empleo británico- y por la concurrencia – servicio ho-ágil, rápida y efectiva, han debido abrirse a la interactuación con otros landés de empleo-.actores del mercado de trabajo, pasando así desde posturas monopolis-tas –amparadas por el Convenio nº 34 de la OIT con la finalidad de evitar 2.1. La cooperación como nota dominante de lala mercantilización de los trabajadores- hasta fórmulas que –legitimadas relación público privada en el Servicio Públicoen el Convenio nº 181 OIT- integran en distintos grados al sector privado. de Empleo francésEn este sentido la materia de la intermediación podrá ser encomendadaa los servicios públicos y a las agencias privadas en régimen de coopera- En el ordenamiento francés el servicio público de empleo estáción, de complementariedad o de concurrencia7, por lo que resulta ne- marcado por la colaboración con las agencias privadas que pue-cesario conocer en qué forma se organizan las relaciones entre actores den depender de entes públicos o ser exclusivamente privadas,públicos y privados y cómo puede afectar tal ordenación a la prestación centrada en el intercambio de información y en la gestión dede la intermediación laboral. los servicios de intermediación. Por lo tanto, en este modelo de ordenación jurídica los ámbitos de la información y los servicios básicos de intermediación y gestión del ajuste entre oferta y de-6. Un análisis similar si bien más ampliado se ha realizado en SALAS PORRAS, M.: El servicio pú- manda de empleo son competencia esencial pero no exclusiva blico de empleo y el proceso jurídico de colocación, Monografías de Temas Laborales, nº 46, de los Servicios Públicos de Empleo. Así, pueden ser objeto de Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, 2010, págs. 64 a 77. cesión por parte de la Agencia Nacional de Empleo a las agencias7. WALWEI, U.: Monopoly or coexistence: An international comparison of job placement, nº 5, Berlín, Instituto para la Investigación sobre el Empleo, 1993; Placement as public responsability privadas las acciones relacionadas con el acompañamiento de and as a private service, nº 17, Berlín, Instituto para la Investigación sobre el Empleo, 1996; Job los usuarios desempleados, con la búsqueda activa de empleo, placement in Germany: Developments befote and after deregulation, nº 31, Berlín, Instituto con la certificación y con la evaluación de las competencias y de para la Investigación sobre el Empleo, 1998. Otro trabajo si bien no sobre el mercado de trabajo alemán pero sí relativo a las relaciones entre el Servicio Público de Empleo y las agencias pri- las capacidades personales y, sobre todo, con el intercambio de vadas de colocación es el “Improving job-matching through placement services” en SCHMID, información respecto de las ofertas y demandas de empleo. La G., O´REILLY, J. y SCHÖMANN, K. (Eds.): International handbook of labour market policy and cesión de estas actividades a los entes públicos o privados se rea- evaluation. Cheltenham, Edward Elgar, 1996, págs. 402 a 430. También son manifestación de la preocupación citada las obras de la OIT: El papel de las agencias privadas de empleo en el liza a través de concurso público, mediante el que se selecciona funcionamiento del mercado de trabajo, Ginebra, 1994, documento disponible en www.ilo.org al mejor candidato entendido en términos de resultados, de pro- y DI DOMENICO, G.: “Comparative Analysis on Employment Services in the Enlarged European ductividad y de calidad en el servicio dispensado. Union”, Isfol: Monografie sul mercato del lavoro e le politiche per l´impiego, nº 11, 2004. d o s s i e r 037
  • 30. La Agencia Nacional de Empleo8 “Agence Nationale Pour l`Emploi” Por consiguiente podemos concluir que la intermediación laboral–ANPE-, es un ente público nacional con personalidad jurídica y au- es abordada desde el servicio de empleo francés -asentado en eltonomía financiera que, además de centralizar el servicio9, interactúa modelo teórico cooperativo- como una función dentro de la in-con el Estado central a través de Acuerdos celebrados por períodos tervención en el mercado laboral que precisa de una ordenacióndeterminados de tiempo. Estos Acuerdos, denominados “contrat de unitaria por parte del nivel organizativo estatal del servicio de colo-progrès”10, contienen las orientaciones a seguir por la ANPE en materia cación, independientemente de que con posterioridad y atendien-de colocación, siendo su objetivo principal el fortalecer las sinergias do a las especialidades de cada prestador -público o privado- delcon las agencias privadas de empleo y mejorar la colaboración con el servicio, se module su contenido, su materialización o la evaluaciónresto de los órganos integrantes de la estructura del servicio, -es decir, de sus resultados.con las direcciones regionales, los departamentos y las agencias loca-les– a través de la previsión de los objetivos generales a los que debetender la intervención de estos agentes en el mercado de trabajo. 2.2. La complementariedad como nota dominante de laLa atención que desde el servicio se presta a los usuarios se divide relación público privada en el Servicio Públicoen dos tipos de actuaciones según éstas se destinen a empresarios de Empleo británicoo a desempleados. La interacción público privada en materia de colocación laboralLos empresarios, considerados tradicionalmente en el modelo de en el ordenamiento jurídico británico se caracteriza por la com-colocación francés como clientes estratégicos, son objeto de una plementariedad, donde existen parcelas concretas de actuaciónespecial atención por parte de la ANPE consistente en la asignación pública y otras encomendadas a los servicios privados, de formade un único operador técnico que se convierte en su referente y que el Servicio Público y la Agencia Privada están conectados degarante. Este operador resulta un gestor de recursos humanos que manera reticular, ofreciendo conjuntamente medidas de políticase encarga de la publicación de las vacantes anunciadas, de la pre- activa de empleo, entre las que se halla la labor de intermediación,selección de candidatos, y de la organización de encuentros con correspondiendo a los servicios públicos un papel de coordinaciónla empresa. Desde la ANPE se procede, además, a la suscripción, entre las actuaciones externalizadas y aquéllas que no lo están, a lacon carácter de continuidad, de interesantes acuerdos con grandes vez que de control del alcance de las finalidades previstas a nivelgrupos empresariales afincados en Francia que tienen como obje- nacional en materia de colocación.to la contratación de los usuarios desempleados a cambio de unarápida y eficiente actuación del servicio en su calidad de interme- Por su parte, el Servicio Público de Empleo británico, al igual quediador y gestor de recursos humanos. sucede con el francés, se organiza de forma centralizada –a pesar de insertarse en una monarquía parlamentaria- estructurándoseEl tipo de atención que desde la ANPE se pretende otorgar a los des- en una única red de oficinas11 distribuidas por todo el territorio aempleados se caracteriza por la concreción e individualización de las las que se denomina “Jobcentre Plus”.medidas ofertadas determinándose desde el período dentro del quehabrán de ser entrevistados por primera vez, hasta la sucesión tem- Cada uno de estos “Jobcentre Plus” cuenta con operadores técnicosporal de estas entrevistas, su contenido e incluso, el modo en que ha- o “Personal Advisers”12, que desarrollan actuaciones administrativasbrá de elaborarse el itinerario de inserción laboral correspondiente. y funciones técnicas referidas a la intermediación, poseyendo cada uno una carpeta propia con idénticas finalidades a las previstas en elPor otra parte, desde la ANPE se prevé que la implementación opera- servicio francés, es decir, evitar duplicidades de actuaciones y erigir-tiva y los resultados de las actuaciones de intermediación realizadas se como referente al que puedan dirigirse los usuarios del servicio.con demandantes y oferentes de empleo, sean evaluados constan-temente a través de sujetos y métodos distintos, obteniéndose así Las actuaciones que se destinan en los “Jobcentre Plus” a la oferta depormenorizados y diversos correctivos que deberán coadyuvar, sin empleo se asientan en la creación y desarrollo de canales especiali-género de dudas, al perfeccionamiento de la actividad de la interme- zados y privilegiados de comunicación y consulta con cada una dediación y del entero sistema de colocación; más aún cuando, tras la las principales empresas del país, a través de consultores individua-obtención de todo este conjunto de resultados, se ponen en conoci- les denominados “Field Account Managers” que están coordinadosmiento del personal de cada agencia concreta, procediéndose a su a nivel nacional por el “Employer Service Directorate”. Se trata puesdiscusión para la mejora de los aspectos más deficientes. de operaciones organizadas y coordinadas a nivel estatal.8. Loi n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale (Version consolidée au 15 février 2008).9. Concretamente la ANPE cuenta con 22 direcciones regionales, 120 departamentos y aproximadamente unas 770 agencias locales. La ANPE en el año 2006 atendió a 3.500.000 ofertas de empleo realizadas por 531.000 empresas que a ella se dirigieron. De las ofertas planteadas, 3.100.000 se respondieron satisfactoriamente. Del lado de los demandantes de empleo es preciso indicar que la ANPE atiende mensualmente a 600/700 personas en término medio por cada centro. 11. Son un total de 1600 redistribuidos por todo el territorio británico y dependientes de10. El último acuerdo suscrito en junio de 2006 que contiene las orientaciones a seguir las sedes de distrito –unas 100 aproximadamente– que a su vez están gestionadas por por la ANPE para el período 2006-2010, donde se prevén 29 objetivos clasificados en ocho sedes regionales, también sometidas a las orientaciones del “Departament of cuatro áreas diferenciadas: acogida y animación del área de libre acceso –9 de los 29 Work and Pensions”. objetivos-; prestación de servicios para las personas en busca de empleo –5 de los 29 12. Conforme a los resultados del último estudio realizado por la “National Audit Office” objetivos-; prestación de servicios para las empresas –8 de los 29 objetivos- y gestión y en el año 2006, el Servicio Público de Empleo británico contaba con un total de 9.300 organización del propio servicio –10 de los 29 objetivos-. “personal advisers”, los cuales atendieron en ese año 10.800 entrevistas.038 d o s s i e r ENERO 2011
  • 31. El Servicio Público de Empleo británico también dedica bastantes esfuerzos y operaciones a la evaluación de su propio funcionamiento y, en concreto, de la función intermediadora, valorándose desde las premisas más generales hasta la estimación de las actividades singularmente entendidas.La demanda de empleo también es objeto de una atención muy que, cada dos semanas y durante el período de tiempo en que estéespecífica por parte del servicio británico de colocación. En con- vigente el pacto, le será reclamado por el técnico pertinente justifi-creto esta actuación se diversifica en dos programas distintos. Uno cación documental de las actuaciones desarrolladas. Un rígido con-es el “Jobseeker´s Allowance (JSA)”, cuyo objetivo principal es la trol que responde al objetivo de contrarrestar los posibles fraudes yestimulación de la búsqueda de empleo por parte de desemplea- abusos en la percepción y utilización de los subsidios.dos a través de la mejora de la información relativa al mercado detrabajo. Otro es el programa “New Deal”, que se dirige sobre todo El Servicio Público de Empleo británico también dedica bastantesa los desempleados de larga duración, ofreciéndoles un período esfuerzos y operaciones a la evaluación de su propio funcionamien-de consulta individual intensiva y el apoyo en la búsqueda de un to y, en concreto, de la función intermediadora, valorándose desdeempleo a través de la formación, las prácticas… las premisas más generales hasta la estimación de las actividades singularmente entendidas.Estos dos programas genéricos se dividen en otros más concretos13cuyo contenido se adapta a unos colectivos predefinidos –jóvenes, Se concluye, pues, que en el servicio de empleo británico, en dondefamilias monoparentales, minusválidos…- quienes, además de reci- el sector público cede importantes cuotas de intervención al sectorbir diferentes actividades en función del programa correspondiente, privado especialmente en materia de intermediación, puede cons-son beneficiarios de derechos económicos también distintos. Esto tatarse la determinación unitaria -que no uniforme- de esta fun-genera un sistema bastante complejo y articulado, que pretende sin ción para todos los actores intervinientes en el mercado de trabajo.embargo personalizar al máximo la política de colocación. Así se programa, desde el nivel estatal, el contenido y la evaluación que, como mínimo habrán de observarse por tales actores cuandoTambién en el Servicio Público de Empleo británico, como en el desarrollen la labor de intermediación.francés, están previstos desde los intervalos de tiempo en los quehabrán de sucederse las entrevistas con los desempleados hasta laduración de las mismas14. 2.3. La competitividad como nota dominante de laEn la primera entrevista se configura el plan individual de actuación relación público privada en el Servicio Público dedenominado “Back-to-work-plan”, conforme al que el desempleado Empleo holandésdebe suscribir un compromiso de actividad o “integration agree-ment” también denominado “Jobseeker´s Agreement”. En este La característica fundamental del modelo competitivo que podemospacto se detallan todas las actuaciones15 que el firmante deberá identificar en el servicio de empleo holandés es que los agentes pú-realizar para buscar activamente un empleo, por lo que no existen blicos y privados interactúan en el mercado de trabajo en igualdaditinerarios prefijados como sucedía en el modelo francés, y de cuya de condiciones, accediendo sin cuotas reservadas y de forma equita-efectiva materialización debe responder el propio usuario en tanto tiva a subvenciones y a financiaciones públicas, estando ampliamen- te externalizada la función de la intermediación.13. Los subprogramas a los que aludimos son: “New Deal for Young People”, subprorama obligatorio dirigido a jóvenes de entre 18 y 24 años que han sido beneficiarios del pro- Los operadores privados con o sin ánimo de lucro participan en las grama Jobseeker´s Allowance durante seis meses; “New Deal 25 Plus”, subprograma concesiones16 para adjudicarse los servicios ofertados conjuntamente obligatorio para usuarios de más de 25 años que han participado en el Jobseeker´s por el Instituto de Seguridad y Asistencia Social, -denominado “Uit- Allowance durante 18 meses; “New Deal 50 Plus” subprograma no obligatorio dirigido a mayores de 50 años que se han beneficiado de los principales subsidios durante 6 voeringsinstituut Werknemers Verzekeringen” (en adelante, UWV)– y meses; “New Deal for Lone Parents” subprograma no obligatorio que contiene apo- los municipios. Todos ellos se organizan en una asociación denomina- yos económicos para las familias monoparentales; “New Deal for Disabled People”, da “Borea” que pacta con el Gobierno nacional el perfil, los parámetros subprograma no obligatorio que implica una actuación intensificada de apoyo a la búsqueda de empleo de personas minusválidas; “Pathways to work”, subprograma generales de los contratos y la calidad de los servicios ofertados. que pretende apoyar la autonomía y la inserción laboral de minusválidos o enfermos; “Progress2work/linkup”, subprograma relativo a la recuperación social de personas dependientes de sustancias tóxicas, exconvictos y sin-techo. 16. El sistema de concesión es constantemente modificado y revisado por el Gobierno nacional,14. Según los “Rapporti” del Isfol italiano esta duración está prevista entre los 40-45 minutos. siendo una de las últimas revisiones motivada por el hecho de que el mercado de los conce-15. Entre las actuaciones también se incluyen las referentes a la auto-búsqueda de empleo. sionarios estuviera controlado por unos pocos operadores de grandes dimensiones. d o s s i e r 039
  • 32. Actualmente el UWV emite una concesión anual articulada en fun- El servicio de empleo holandés está compuesto por el Ministerioción de las áreas administrativo-territoriales del país (seis en total) de Asuntos Sociales, que supervisa la actividad de colocación, y losy de los colectivos17 a incluir. La selección de los concesionarios se servicios públicos de empleo, denominados “Centrum voor Werkrealiza en función de cuatro datos clave: la experiencia previa como en Inkomen” (en adelante, CWI), que constituyen una agencia gu-concesionario de actuaciones en el mercado de empleo local, el bernativa con funciones casi idénticas a aquellas previstas para losprecio del servicio, la tasa de inserción laboral propuesta y la meto- “Jobcentres Plus” británicos. Esto es, desde ellos se realizan funcio-dología de inserción prevista. nes de orientación, control y coordinación de las políticas de em- pleo y de concesión de subsidios –actividad ésta que desarrollanDe forma parecida a como se apuntaba en el modelo británico en en asociación con el Instituto de Seguridad y Asistencia Social-.el servicio holandés los concesionarios obtienen beneficios18 –es-pecialmente de naturaleza económica– en la medida en que logran Los CWI constituyen por tanto el único punto de acceso al serviciola efectiva inserción laboral de los desempleados siempre que el de colocación y entre sus funciones destacan, dentro del área deusuario permanezca en el puesto de trabajo en un período de tiem- la intermediación, la clasificación de los usuarios demandantes depo igual o superior a seis meses. En el caso de que no se lograra empleo en atención a su perfil profesional y a la “distancia” que lostal permanencia se penaliza a las agencias privadas reduciendo separa del mercado de trabajo, y la determinación de las actuacio-sus beneficios económicos. En este sentido es lógico que los ope- nes que mejor se adapten a las necesidades de los desempleados.radores privados sean objeto de constantes evaluaciones19, lo queredunda tanto en la eficiencia de su actuación como en la calidad De la labor de acogida y orientación de los usuarios se encargande los servicios prestados. los operadores técnicos, diferenciados en dos grupos: aquéllos que asisten a las empresas –llegándose a firmar incluso un pacto de ac- tuación entre el CWI y las pymes holandesas– y los que atienden17. Estos colectivos son: desempleados con problemas sociales y económicos; desempleados mayores de cincuenta años; desempleados pertenecientes a minorías étnicas; desemplea- a los desempleados. Estos operadores cuentan con una limitación dos pertenecientes a los grupos 2, 3 y 4 relativos a la clasificación obtenida tras la primera horaria y económica por cada usuario atendido20 que pueden re- entrevista realizada por el CWI; y para los beneficiarios del subsidio por minusvalía. distribuir como estimen conveniente, dotándoseles así de una18. Se trata entre otros beneficios de los “bonos adjuntos para empleos de larga duración y/o absoluta autonomía en la organización y gestión de los servicios a tiempo indeterminado”, y los “incentivos adjuntos” para los supuestos en que se logre la inserción laboral inmediata o en un período de tiempo muy breve de usuarios con menos ofertados. Pero también esta autonomía conlleva responsabilida- de 6 meses en situación de desempleo. des que les son exigidas por los coordinadores que existen en cada19. La evaluación se realiza por parte del Gobierno central en atención a los siguientes aspec- CWI. Los coordinadores verifican la correlación entre los servicios tos: Porcentaje de abandono por parte de usuarios inscritos que no consiguen insertarse prestados, los desembolsos económicos realizados y los objetivos laboralmente y vuelven a inscribirse como desempleados en el CWI (drop out); porcentaje de colocaciones efectivas (usuarios que se insertan laboralmente de forma permanente o logrados. Mientras que el Director de cada CWI supervisa la labor con contrato igual o superior a seis meses) y evaluación completa del itinerario ofertado a los usuarios (entrevista inicial, plan de reinserción e inicio, resultados en función de grupos de usuarios y de objetivos predefinidos alcanzados realmente).20. Consistente en, aproximadamente, tres horas de dedicación y 500 euros de gasto por usuario.040 d o s s i e r ENERO 2011
  • 33. En el servicio de empleo holandés también se organizan actuaciones orientadas a la evaluación del propio servicio y por tanto de la función de intermediación. Esta evaluación gira en torno a un método de medición cuatrimestral asentado en un amplio abanico de variables.de los coordinadores a través de reuniones semanales y del segui- miento jurídico que se hace de la intermediación es unitario paramiento de los datos –referentes a resultados e indicadores- diaria- todos los actores intervinientes en materia de colocación en elmente expuestos en el propio portal de internet de cada CWI. mercado de trabajo, abarcando desde las actividades que la dotan de contenido, el modo en que esta se facilita hasta su evaluaciónJunto a esta prácticamente perfecta organización y distribución de –una evaluación que abarca las actividades que la componen, elresponsabilidades entre los técnicos del servicio de empleo, tam- modo en que se presta la intermediación, los actores que la pro-bién están previstos otros aspectos relativos a los usuarios como el porcionan y los resultados que a través suya se obtienen-.método de supervisión de la efectiva realización de las actuacionesincluidas en el itinerario de inserción. 3 Influencia de la descentralización del servicioEl itinerario que contiene de las actividades a desarrollar por el de colocación en la ordenación jurídica de lausuario se diseña en función de la “distancia” que separa al deman-dante de empleo del acceso al mercado de trabajo. Distancia me- intermediación. Especial referencia al casotafórica ésta que se mide a través del “change-meter” y del “kwint”. españolEl “change-meter” es un cuestionario cuyos resultados, elaborados El análisis realizado hasta ahora nos llevaría a subrayar que auna través de un método estadístico, evidencian cuáles son los obstá- tratándose de servicios de empleo con diversos grados de privati-culos que dificultan la inserción laboral del usuario (físicos, menta- zación y, por tanto de externalización de funciones, la ordenaciónles, económicos…) y perfilan el recorrido posiblemente útil para su de la intermediación que presentan -entendida en términos desuperación. Las actuaciones que componen este recorrido se dise- contenido, prestación y evaluación- está prevista de forma bási-ñan a través del “kwint”, que es la herramienta que ayuda a hacer un ca desde el nivel central. Esta configuración mínima de la inter-estudio en mayor profundidad del perfil del usuario (competencias mediación para todos los actores del mercado de trabajo, queprofesionales, contenido de la formación poseída…). es común a los tres servicios estudiados, se justifica tanto en el hecho de que se trate de modelos organizativos competencial-Con toda esta información procedente del “change-meter” y del mente centralizados, como en la finalidad de alcanzar, -a través“kwint”, los usuarios son clasificados en cuatro grupos21 atendien- de la previsión unitaria de pautas comunes a todo el servicio- lado a su nivel de empleabilidad, de mayor (primer grupo) a menor eficacia en la implementación de la intermediación. Es por ello(cuarto grupo), a los que se les ofrecen distintos tipos de medidas que en este apartado reflexionamos acerca de cómo se ordenaríade empleabilidad. Y a su vez se les comunican las vacantes labora- jurídicamente la intermediación laboral en países cuya estructurales que se ajusten más a su perfil profesional y formativo. geo-política está fragmentada en regiones con autonomía legis- lativa, con competencias en materia de empleo y con serviciosEn el servicio de empleo holandés también se organizan actua- de colocación descentralizados. En este sentido procedemos alciones orientadas a la evaluación del propio servicio y por tanto estudio del tratamiento que de la intermediación laboral hace Es-de la función de intermediación. Esta evaluación gira en torno paña22 y, para ello, comenzaremos por ubicar constitucionalmen-a un método de medición cuatrimestral asentado en un amplio te la materia de la intermediación de modo que, a posteriori, nosabanico de variables. permita conocer, de un lado, los niveles competenciales, estatal o autonómico, a los que corresponde su ordenación, gestión y eje-Puede colegirse que en el servicio público holandés, de forma pa- cución, y, de otro lado, en qué modo y cuáles son los actores delralela a los otros dos servicios de colocación analizados, el trata- mercado de trabajo encargados de su prestación.21. El primer grupo, compuesto por personas fácilmente empleables en seis meses, es atendido por los CWI, mientras que los grupos dos, tres y cuatro son atendidos o bien por el Servicio de Asuntos Sociales, el UWV, para el caso de que se trate de sujetos que se puedan beneficiar de subsidios por desempleo, por minusvalía, o bien por los municipios, si se trata de usua- 22. Un análisis similar se ha hecho del ordenamiento jurídico italiano puesto que sus Regiones rios que tengan exclusivamente derecho a la asistencia social. En cualquiera de estos dos cuentan con una cierta autonomía organizativa en materia de ordenación del servicio pú- supuestos existe el deber de reenviar a los usuarios a los operadores privados con quienes blico de empleo. En este sentido SALAS PORRAS, M.: El servicio público de empleo… op.c., tengan concertados los servicios de colocación. págs. 87 a 126. d o s s i e r 041
  • 34. En nuestro país, la mayor parte del gasto público repercute sobre las medidas pasivas cuya cuantía, además, también está por debajo del resto de países estudiados si atendemos al número total de beneficiarios en proporción a la cantidad a ellos destinada.3.1. Distribución constitucional de competencias 3.2. Configuración normativa del Sistema en materia de intermediación laboral Nacional de EmpleoLa complejidad de contenidos que encierra la materia del empleo23, Atendiendo a la distribución competencial constitucional antes se-entre los que se encuentra el área de la colocación –y por tanto de ñalada y, simultáneamente, a la realidad ya existente en nuestrola intermediación-, circunscribibles cada uno de ellos en alguno ordenamiento jurídico en materia de servicios de colocación, don-o varios24 de los títulos competenciales previstos por la Constitu- de cada Comunidad Autónoma contaba con una agencia de colo-ción Española, ha dado lugar al conflicto de competencias entre cación encargada del ajuste entre oferta y demanda de empleo, lael Estado central y las Comunidades Autónomas. Reparto éste del Ley 56/2003 de Empleo opta por configurar un sistema de serviciosque quedan excluidos los entes locales aun cuando son actores de colocación compuesto por el Servicio Público de Empleo Estatalinextricables del propio Sistema Nacional de Empleo conforme (SPEE) y los Servicios Públicos de Empleo Autonómicos (SPEA). Dea la división político-territorial constitucionalmente reconocida forma que se reconoce y se constata así la descentralización de laen el artículo 140 y a la referencia hecha en el artículo 4 de la Ley gestión de las políticas activas de empleo.56/2003. En este sentido, y debido al carácter jurídicamente ambi-guo del texto constitucional, es preciso acudir a la jurisprudencia Por su parte, el SPEE queda configurado como organismo autóno-constitucional para llegar a entender la distribución de competen- mo, independiente y con personalidad jurídica propia, adscrito alcias entre el Estado central y las Autonomías en materia de empleo, Ministerio de Trabajo e Inmigración que cuenta con una estructuracolocación laboral y, concretamente, intermediación. Así, los títulos central y otra periférica para el cumplimiento de sus funciones decompetenciales más frecuentemente tangenciales a la política de las que forman parte en su composición, de modo paritario y tri-empleo y, por tanto, a la política activa de empleo en general y a la partito, la Administración, las organizaciones empresariales y sindi-de la colocación en particular, son los relativos a la legislación la- cales más representativas.boral (artículo 149.1.7ª y 17ª CE), al fomento-desarrollo económico(artículos 40.1, 148.1.13ª y 149.1.13ª CE) y a la política asistencial Las funciones que se le encomiendan consisten, conforme al ar-(artículos 41 y 148.1.20ª CE), cada uno de los cuales resulta atribui- tículo 21 de la Ley 56/2003, en la “ordenación, desarrollo y segui-do bien de forma exclusiva al Estado central, o a las Comunidades miento de los programas y medidas de la política de empleo”. EsAutónomas, bien de modo compartido entre ambos niveles, y en decir, la ordenación de la intermediación habría de corresponder,base a los principios de solidaridad, igualdad, autonomía y unidad. atendiendo a esta disposición, al SPEE –excepto cuando se trata dePues bien, en lo que respecta a la intermediación, en tanto que se las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla dado que entonces asu-desarrolla en una fase previa pero estrictamente necesaria a la de la miría la doble función de ordenación y gestión conforme a la Dis-efectiva existencia del contrato de trabajo, el Tribunal Constitucio- posición Adicional Segunda de la Ley 56/2003-. En consecuencia senal25 ha considerado que se circunscribe al ámbito de la legislación prevé una intervención programadora y orientadora por parte dellaboral, prevista por el artículo 149.1.7ª de la CE, con lo que la legis-lación sobre esta materia corresponde al Estado central26, siendo sugestión y ejecución atribuida a las Comunidades Autónomas que 26. Una distribución similar podemos encontrar en el ordenamiento jurídico italiano en donde en el año 2000, se aprueba la Ley 328/2000, de 8 de noviembre, cuyo objeto era la modifica-así lo hayan previsto en sus respectivos Estatutos de Autonomía. ción del Estado de bienestar configurado previamente en la República Italiana, comenzan- do el Estado a perfilarse como garante del equilibrio y uniformidad, y las Regiones como las responsables del desarrollo e incluso mejora de los niveles mínimos estatales. En el año23. La multiplicidad de contenidos a la que aludimos ha sido desglosada en más de una oca- 2003 tuvo lugar la aprobación de la Ley nº 30, de 14 de febrero, y de su Decreto Legislativo sión por la doctrina. Entre otros, y para la profundización en el estudio de estas materias 276/2003, con el objetivo de dotar de contenido a la atribución constitucional que en mate- varias incluidas en la de empleo, ALVARELLÓS GALVÉ, C.: Sistema institucional y normati- ria de empleo se hace al Estado central consistente en la regulación del mercado de trabajo vo de empleo, Madrid, 1983, págs. 15 y 16; MARTÍN VALVERDE, A.: “La política de empleo: nacional, la materia de colocación y de los servicios de empleo públicos y privados (artículo caracterización general y relaciones con el Derecho del Trabajo”, Documentación Laboral, 1 de la Ley 30/2003 y Título II del Decreto Legislativo 276/2003). La traducción en clave de nº 9, 1983, págs. 63 y 64; QUESADA SEGURA, R.: “Desarrollo y ejecución de la política de servicio de empleo de esta situación constitucional da como resultado un esquema organi- fomento del empleo por la Administración Autonómica Andaluza” en El Consejo Andaluz zativo con tres niveles institucionales –el estatal, el regional y el provincial- asentado en el de Relaciones Laborales. Veinte Años de Relaciones Laborales en Andalucía (1983-2003). “principio de integración de los servicios” que deja en manos de las Regiones la implemen- XX Aniversario. CARL, Sevilla, 2003, pág. 578 a 580. y MONEREO PÉREZ, J. L.: “La distribución tación del sistema nacional de empleo. En este sentido se justifica que las Regiones cuen- de competencias en el Estado Social Autonómico en materia de políticas de empleo e inmi- ten con sus propias normas de organización de sus servicios de colocación, las cuales han gración”, Tribuna Social nº 198, junio 2007, pág. 23. generado tres modelos o fórmulas de ordenación atendiendo a las competencias transfe- ridas desde el nivel regional al provincial y al local. Una sería la fórmula “minimalista” en la24. Así puede derivarse de la lectura del Fº. Jº. 6º de la STC 125/1984 de 20 de diciembre, publi- que se confiere a las Provincias, por parte de las Regiones, sólo funciones administrativas; cada en BOE nº 10, de 11 de enero de 1985. otra, la “intermedia”, en la que se atribuiría a las Provincias, además de las funciones ad-25. STC 195/1996, de 28 de noviembre, (BOE nº 1, de 3 de enero de 1997 y nº 39, de 14 de febrero ministrativas en materia de empleo, algunas obligaciones de política activa y, por último, de 1997) en cuyo Fº. Jº. 4º indica que “colocación, fomento del empleo, formación profe- la fórmula “maximalista” sería aquélla en la que las Regiones otorgarían a las Provincias sional ocupacional son estadios previos al contrato de trabajo o a la relación laboral que plena delegación, tanto respecto a las funciones relativas al empleo como en lo que atañe deben o pueden preceder a ésta, cuya constitución en todo caso, favorecen (…)”. a la política activa.042 d o s s i e r ENERO 2011
  • 35. 4 La eficacia y la eficiencia de los modelos prototípicos de intermediación laboral. Un estudio estadístico-comparativoSPEE con respecto a las actuaciones del resto de actores del mer- A través de los cuadros de datos que a continuación se presentancado de trabajo, lo cual habría precisado de un posterior desarrollo tratamos de traducir en términos cuantitativos las tipologías denormativo que concretara esta función en relación a cada progra- intervenciones que los servicios de colocación, atendiendo a losma y medida de política de empleo, dentro de las que se incluye diversos modelos de ordenación jurídica a los que pertenecen,la intermediación laboral. Sin embargo, y a pesar de tratarse de un llevan a cabo en sus respectivos mercados de trabajo en materiamandato constitucional indirecto y de una previsión legal directa, de políticas activas y pasivas de empleo. De manera que esta otrano contamos en nuestro ordenamiento jurídico con normas estata- perspectiva de la realidad nos permita aprehender la bonanza o noles que ordenen este aspecto, debiendo dirigirnos al nivel autonó- de las medidas que en materia de intermediación se adoptan.mico para encontrar algún rastro de ello. En este sentido puede apreciarse que el Servicio Público de EmpleoEsta labor ordenadora consistiría en establecer unas pautas mí- francés –perteneciente al modelo cooperativo-, aun contando connimas y generales, observables por todos los SPEA y por los acto- unas tasas de inscritos como desempleados cercanas a las españo-res privados con o sin ánimo de lucro, que a modo de orientacio- las –cuyo servicio de empleo también se ordena dentro del esque-nes generales garanticen desde los principios constitucionales ma cooperativo-, presenta unos gastos en políticas públicas de em-de igualdad, unidad de mercado y libertad de establecimiento pleo –sean éstas pasivas o activas- casi absolutamente ajustadoshasta las previsiones legales contenidas en la Ley 56/2003 referi- a los incrementos y a los descensos que se generan en el númerodas a la “colaboración entre los entes implicados en la ejecución de desempleados, siendo especialmente destacable el importantede la política de empleo”, de “interrelación entre las distintas ac- peso económico de las medidas activas. La cuantía de éstas es tresciones de intermediación laboral” y de “promoción de la correc- veces mayor que en España para un número de desempleados in-ción de los desequilibrios territoriales y sociales”27 para hacer cluso ligeramente inferior. En nuestro país, la mayor parte del gastoefectivo el derecho/deber al trabajo de los españoles previsto público repercute sobre las medidas pasivas cuya cuantía, además,en el artículo 35.1 CE. también está por debajo del resto de países estudiados si atende- mos al número total de beneficiarios en proporción a la cantidad aNo puede faltar en este recorrido, si bien breve, de la arquitectura de ellos destinada. Esta descoordinación que apreciamos –entre el nú-nuestro Sistema de Empleo alguna referencia al papel que juegan mero de desempleados inscritos, gasto total destinado a medidaslos entes privados28. En este sentido la Ley 56/2003 de Empleo prevé activas y a medidas pasivas- estaría justificada en la inexistencia deque los servicios públicos estatal y autonómicos “asuman la dimen- un sistema que permita detectar tanto las verdaderas necesidadessión pública de la intermediación laboral”29, mientras que las agen- del mercado de trabajo como el tipo de medidas –y su validez- quecias de colocación podrán participar –a partir de la entrada en vigor se aplica para satisfacerlas.de la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes parala reforma del mercado de trabajo-, no sólo en labores de interme- El Servicio de Colocación británico es el único de los cuatrodiación, sino además de orientación e información cuando medie la analizados cuya inversión en política pasiva no responde a laspreceptiva autorización. A pesar de la intervención en el mercado de verdaderas necesidades de su mercado de trabajo puesto que,trabajo español de agencias de colocación y de entidades colabora- como puede constatarse en los datos aportados, el comporta-doras el SPEE y los SPEA, además de cooperar con ellas en la interme- miento en el gasto público es inflexible al incremento de benefi-diación, en la información y en la orientación ostentando la vertiente ciarios. Esta intervención responde a la premisa imperante en elpública, guardan para sí tanto la asistencia al desempleado como la modelo anglosajón referente a reducir las medidas pasivas parafunción de control de tales agentes y de los resultados obtenidos. Lo incentivar la aceptación de ofertas de empleo y para derivar unacual nos llevaría a afirmar que el SNE español presenta características mayor cuantía del gasto hacia medidas activas. En este sentidomás próximas al modelo cooperativo, en el que agentes privados y puede observarse como, entre los cuatro servicios estudiados,servicios públicos interactúan especialmente en el ámbito de la in- es el que mayores cantidades de gastos destina a las políticasformación y en los servicios básicos de intermediación y gestión del activas, contando a la vez con el menor número de desemplea-ajuste entre oferta y demanda de empleo, ostentando los Servicios dos inscritos como tales.Públicos de Empleo un papel predominante. En las actuaciones del Servicio Público de Empleo holandés que, como hemos indicado, se inscribe en el modelo competitivo, pue-27. Artículo 2 de la Ley 56/2003. de observarse una directa relación proporcional entre las fluctua-28. También en el servicio de empleo italiano se permite la mediación en el mercado de traba- ciones de gastos en políticas de empleo y de las necesidades del jo de agentes de colocación que, distintos a los servicios de empleo, desempeñan labores mercado de trabajo, si bien cuenta con un número de inscritos de ayuda o asistencia a estos últimos sin suplantarlos. Se trataría de un modelo relacional como desempleados muy inferior al francés y al español. Ha de su- público privado de coexistencia reglamentada, en donde conviven sectores del mercado exclusivamente organizados por los entes públicos junto con otros ámbitos de interven- brayarse sin embargo el mantenimiento en el gasto destinado a las ción público-privada en régimen de subsidiariedad horizontal y vertical. En este sentido políticas activas aún a pesar de las reducciones en el número de FALASCA, G.: I servizi privati per l´impiego, Collana Adapta-Fondazione “Marco Biagi”, nº sus destinatarios, lo cual habrá de repercutir necesariamente en la 10, Giuffrè Editore, Milán, 2006, pág. 114. mejora del contenido y de la prestación de éstas.29. Artículo 22.3 de la Ley 56/2003 en su nueva redacción introducida por la Ley 35/2010. d o s s i e r 043
  • 36. Puede pues concluirse que en los cuatro servicios de empleo ana- entre los cambios originados en los mercados de trabajo –referen-lizados existen importantes diferencias entre las cantidades desti- tes a la reducción o al incremento de desempleados- y la mayor onadas a políticas públicas de empleo, si bien la atención destinada menor cuantía de gastos en políticas de empleo, lo cual es reflejoa las medidas activas es notablemente mayor en tres de ellos, aun de la eficacia de los métodos de evaluación y valoración de talescuando pertenecen a fórmulas distintas de ordenación jurídica. políticas en lo que respecta a su contenido, prestación y efectos.Sólo España invierte esta situación al concentrar los gastos públi- Sólo un perfeccionado sistema de ordenación de las medidas decos en las medidas pasivas dejando a las políticas activas un papel empleo –y en concreto de las políticas activas- permitiría tal nivelresidual en lo que se refiere a inversión económica a ellas destina- de adecuación entre necesidades sociales y respuestas jurídico-da. Por otro lado, ha de subrayarse la estricta correspondencia que políticas, lo que redunda en la eficiencia y eficacia de los propiosexiste en los servicios de colocación francés, británico y holandés, servicios de empleo. 1. Personas inscritas en los servicios públicos de empleo (Las cifras recogen el número total anual de personas inscritas en los servicios de empleo con la categoría legal de desempleadas o como buscadoras de empleo –desempleadas o no-, así como los gastos públicos que ha generado su atención en los servicios de empleo ya sea por medidas concretas activas o pasivas (% del PIB) 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 (I) (G) (I) (G) (I) (G) (I) (G) (I) (G) UE(27) … … … 2.000 … 1.824 … 1.597 … 1.604 UE(15) … 2.246 … 2.076 … 1.897 … 1.667 … 1.688 Francia 3791696 2.659 3847977 2.477 3556047 2.301 3221453 2.140 3098967 1.977 Reino Unido 841401 0.643 881493 0.621 953970 0.506 838675 0.481 1021545 0.505 Holanda 770500 3.507 717200 3.308 630200 2.852 491700 2.473 454900 2.306 España 3127728 2.117 3036910 2.072 2995448 2.083 3018073 2.092 3587968 2.517 Lectura: (I)=inscritos, (G)=gastos. La tabla es de elaboración propia pero los datos han sido extraídos de: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tps00081&plugin=1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tps00076&plugin=1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database?_piref458_1209540_458_211810_211810.node_code=tps00076 2. Personas beneficiarias de políticas de empleo pasivas (Las cifras recogen el número total anual de personas beneficiarias exclusivamente de medidas pasivas de empleo y el correspondiente gasto público generado (Millones de Euros). 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 (B) (G) (B) (G) (B) (G) (B) (G) (B) (G) EU(27) … … 15150080 140m 14348437 131m 12789378 117m 13026375 119m EU(15) 13437588 142m 13546658 137m 12879574 128m 11561402 114m 11933636 117m Francia 2802523 28m 2681273 27m 2564060 24m 2259373 23m 2280963 22m Reino Unido 841401 3m 881493 3m 953970 3.5m 838675 3m 1021545 3.5m Holanda 757500 10m 724830 10m 633965 9m 555600 7m 534100 7.5m España 1284214 12m 1294893 13m 1332638 14m 1421432 15m 1814630 20m Lectura: (B)=beneficiarios, (G)=gastos. La tabla es de elaboración propia pero los datos han sido extraídos de: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tps00080&plugin=1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tps00078&plugin=1044 d o s s i e r ENERO 2011
  • 37. Puede pues concluirse que en los cuatro servicios de empleo analizados existen importantes diferencias entre lascantidades destinadas a políticas públicas de empleo, si bienla atención destinada a las medidas activas es notablemente mayor en tres de ellos, aun cuando pertenecen a fórmulas distintas de ordenación jurídica. 3. Personas participantes en medidas activas de políticas de empleo (Las cifras recogen el número total anual de personas participantes exclusivamente en medidas de políticas de empleo activas llevadas a cabo por los servicios de empleo de los Estados miembros y que han supuesto –tales medidas- un cambio en la situación de desempleo de los participantes. Se han computado los participantes de las siguientes medidas: prácticas en empresa, contratos de trabajo creados bajo incentivos públicos, reparto del tiempo de trabajo, creación directa de empleo, ayudas para la creación de nuevas empresas. Se incluyen además los datos referentes al gasto público que han generado estas políticas (Millones de Euros) 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 (P) (G) (P) (G) (P) (G) (P) (G) (P) (G) EU(27) … … 10051864 56m 11178267 58m 10884960 56m 10266942 57m EU(15) 8511960 61m 9089313 54m 10199502 56m 9998294 54m 9073646 54m Francia 1509191 12m 1523797 11m 1576240 12m 1672583 13m 1538663 11m Reino 103193 10m 67798 1m 88369 1m 87220 1m 92885 1m Unido Holanda 386163 4m 349050 4m 318227 4m 298490 4m 325923 4m España 1860895 4.6m 2721158 4.8m 2796458 5.5m 3470994 5.8m 2716406 5.7m Lectura: (P)=participantes, (G)=gastos. La tabla es de elaboración propia pero los datos han sido extraídos de: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tps00079&plugin=1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tps00077&plugin=1 d o s s i e r 045
  • 38. 5 ConclusionesPartiendo del contexto jurídico-normativo en el que los sectores Esta eficacia, que ya hemos constatado en el apartado anterior, seprivado y público están llamados a la cooperación, puede afirmar- predica de la práctica común y asentada en servicios de colocaciónse que es éste el modelo en que se configura la intermediación la- configurados de forma plural y distinta, e insertos en ordenamien-boral en nuestro ordenamiento jurídico. tos jurídicos que obedecen a organizaciones político-administrati- vas centralizadas. Por el contrario, la descentralización que caracte-Sin embargo debe resaltarse la falta, en nuestro ordenamiento riza al Sistema Nacional de Empleo español, no hace sino reforzar lajurídico, de normas estatales que concreten unos parámetros bá- idea de la necesaria coordinación que ha de primar en la actuaciónsicos y determinados en materia de intermediación30. Esta laguna de los distintos agentes que intervienen en el mercado de trabajo,jurídica resulta más destacable en lo que respecta a la demanda y concretamente, en el área de la intermediación laboral. Especial-de empleo31, al compromiso de actividad y, muy concretamente, mente es exigible la uniformidad de su configuración jurídica cuan-al itinerario de inserción laboral de cuyo incumplimiento se hace do desde la nueva Ley 35/2010 de medidas urgentes de la reformadepender el derecho social a la percepción de subsidios o presta- del mercado de trabajo, aun a pesar de que legitima la intervenciónciones por desempleo. Así, ni en la Ley 56/2003 ni en las sucesivas de actores lucrativos privados, se reafirma el carácter público denormas hasta ahora aprobadas, –RD-Ley 10/2009, de 13 de agosto, la prestación de la intermediación laboral. Es decir, la materializa-por el que se regula el programa temporal de protección por des- ción de la intermediación es pública en función del objeto no deempleo e inserción o la Ley 35/2010-, se han previsto el proceso los sujetos que la prestan. Y, precisamente por ello, su ordenaciónque haya de seguirse para su elaboración, su contenido, la forma jurídica debe garantizarse en todo el territorio nacional y para to-en que haya de prestarse o la evaluación32 de la eficacia en su ma- dos los actores intervinientes de forma que, independientementeterialización, siendo las Comunidades Autónomas y sus respectivos del carácter público o privado, lucrativo o gratuito, del prestadorservicios de empleo quienes, de forma independiente y descoordi- del servicio, la intermediación esté siempre orientada a la eficacia ynada33, están colmando esta desregulación. a consolidarse como herramienta válida para ayudar a construir un mercado de trabajo transparente e inclusivo.Esta reclamación que hacemos relativa a la ordenación unitaria enmateria de intermediación por parte del nivel estatal del servicio deempleo y para todo el territorio nacional, de unas pautas mínimas ybásicas susceptibles de amejoramiento por cada Autonomía aten-diendo a sus necesidades concretas, no sólo cuenta con el respaldojurídico antes citado sino con el aval de la eficacia alcanzada poraquellos servicios de colocación que, como el francés, el británico yel holandés ya la integran.30. Esta carencia ha sido criticada también por el Consejo Económico y Social en su Informe del CES: Desequilibrios ocupacionales y políticas activas de empleo, Informe I/2005, Ma- drid, pág. 89 y por los actores sociales en el Punto tercero de la Declaración relativo a los “Servicios Públicos de Empleo, intermediación en el mercado de trabajo y políticas activas de empleo” dentro del Apartado III sobre “Medidas para potenciar las políticas activas y los servicios públicos de empleo”. GARCÍA NINET, J. I.: “Avance sobre el Acuerdo para la Reforma del Mercado de Trabajo como apuesta por la estabilidad en el empleo”, Tribuna Social: Re- vista de Seguridad Social y Laboral, nº 186, 2006, págs. 9 y 10, realiza un comentario sobre la finalidad de este apartado tercero del AMCE.31. Las actuaciones respecto de la demanda de empleo en materia de intermediación laboral en el ordenamiento jurídico italiano cuentan con una previsión normativa desde el nivel estatal contenida en la Ley 247/2007. Estas actuaciones consisten en la obligatoria realización por parte de los Centri per l’impiego –Centros de empleo- de entrevistas de orientación, actuacio- nes de inserción y de formación dentro de un período de tiempo y en una cantidad prefijados, correspondiendo a cada Región el desarrollo y adecuación de su contenido a la ordenación de su propio servicio de empleo y a las verdaderas necesidades del mercado de trabajo.32. Trasladando esta temática al servicio de empleo italiano encontramos que desde el nivel estatal también se dispone –a través de los artículos 2.2 y 4.1.d) del Decreto Legislativo 469/1997- la evaluación de la función de intermediación, si bien no llega a especificarse en qué haya de consistir o el modo en que haya de implementarse, siendo su determinación transferida a las Regiones. Así, la configuración final de este método ha dependido en la práctica de si la Región había organizado su servicio de colocación atendiendo a la fórmula minimalista, a la intermedia o a la maximalista.33. Esta situación ha sido objeto de estudio en SALAS PORRAS, M.: El servicio público… op. c. págs. 167 a 170.046 d o s s i e r ENERO 2011
  • 39. Referencias bibliográficas- ALARCÓN CASTELLANOS, Mª del M.: La Intermedia- - OIT: El papel de las agencias privadas de empleo en ción Laboral como un Instrumento Eficaz en Tiempos el funcionamiento del mercado de trabajo, Ginebra, de Crisis: Servicios Públicos de Empleo y Entidades 1994. Afines, Thomson Reuters, Aranzadi, Cizur Menor, Na- varra, 2009. - QUESADA SEGURA, R.: “Desarrollo y ejecución de la política de fomento del empleo por la Administración- ALVARELLÓS GALVÉ, C.: Sistema institucional y nor- Autonómica Andaluza” en El Consejo Andaluz de Re- mativo de empleo, Madrid, 1983. laciones Laborales. Veinte Años de Relaciones Labo- rales en Andalucía (1983-2003). XX Aniversario. CARL,- COMISIÓN EUROPEA: “Modernising Public Employ- Sevilla, 2003. ment Services to Support the European Employment Strategy”, Bruselas a 13 de noviembre de 1998. - SALAS PORRAS, M.: El servicio público de empleo y el proceso jurídico de colocación, Monografías de Te-- DI DOMENICO, G.: “Comparative Analysis on Employ- mas Laborales, nº 46, Consejo Andaluz de Relaciones ment Services in the Enlarged European Union”, Isfol: Laborales, 2010. Monografie sul mercato del lavoro e le politiche per l´impiego, nº 11, 2004. - WALWEI, U.: Monopoly or coexistence: An internatio- nal comparison of job placement, nº 5, Berlín, Institu-- FALASCA, G.: I servizi privati per l´impiego, Collana to para la Investigación sobre el Empleo, 1993. Adapta-Fondazione “Marco Biagi”, nº 10, Giuffrè Edi- tore, Milán, 2006. - Placement as public responsability and as a private service, nº 17, Berlín, Instituto para la Investigación- GARCÍA NINET, J. I.: “Avance sobre el Acuerdo para la sobre el Empleo, 1996. Reforma del Mercado de Trabajo como apuesta por la estabilidad en el empleo”, Tribuna Social: Revista - “Improving job-matching through placement de Seguridad Social y Laboral, nº 186, 2006. services” en SCHMID, G., O´REILLY, J. y SCHÖMANN, K. (Eds.): International handbook of labour market- MARTÍN VALVERDE, A.: “La política de empleo: carac- policy and evaluation. Cheltenham, Edward Elgar, terización general y relaciones con el Derecho del Tra- 1996. bajo”, Documentación Laboral, nº 9, 1983. - Job placement in Germany: Developments before- MONEREO PÉREZ, J. L.: “La distribución de competen- and after deregulation, nº 31, Berlín, Instituto para cias en el Estado Social Autonómico en materia de la Investigación sobre el Empleo, 1998. políticas de empleo e inmigración”, Tribuna Social nº 198, junio 2007. d o s s i e r 047
  • 40. SUMARIO 1. Los origenes privados de la intermediación laboraly su evolución en el contexto jurídico. 1.1. Introducción. 1.2. El caso español. 2. Los modelos de política de colocación. Con esta mediación de los sindicatos y demás empresas no lucra- 2.1. El modelo liberal y no intervencionista. tivas de colocación, los agentes sociales comienzan a demandar la 2.2. El modelo intervencionista. supresión de las oficinas privadas de colocación y a reclamar un 2.3. El modelo intervencionista puro. control por parte del Estado en la materia, tanto en la regulación 2.4. El modelo de política de colocación español. del servicio como en la prestación de éste. A partir de este momen- to es cuando los gobiernos deciden intervenir en esta actividad 3. El escenario de la intermediación privada en las últimas municipalizando el servicio, hasta que, finalmente éste acaba sien- décadas. do asumido por el Estado central. 3.1. El reconocimiento jurídico de una realidad social. 3.2. La concordancia con el Convenio 181 OIT De este modo, se pueden diferenciar dos tipos de servicios de co- locación: de un lado, aquellos que provienen del ámbito privado y, PALABRAS CLAVE de otro, los que se encuentran en manos del sector público. Dentro Servicio Público de Empleo, Intermediación Pública, del sistema privado se distinguen las agencias lucrativas de empleo Intermediación Privada, Colocación y la actividad sindical de empleo. Las primeras, buscan la ganancia económica a cambio de prestar el servicio de conseguir u ofrecer empleo a quienes lo solicitan. Mientras que los sindicatos, a través de las bolsas de trabajo, no persiguen beneficio económico y actúan suministrando información a los trabajadores desempleados sobre 1 Los origenes privados de la intermediacion expectativas de empleo en los establecimientos que conocen. laboral y su evolución en el contexto jurídico Esta tipología constituye el origen de la institucionalización del ser-1.1. Introducción vicio de colocación. Los hechos sociales y económicos descritos y la necesidad de agilizar al máximo la gestión del mercado hacen que losEn líneas generales, los primeros indicios de mediación en la cele- Servicios Públicos de Empleo (SPE) surjan como aparato especializadobración de contrato de trabajo surgen de la mano de la empresa del Estado, vinculados a la crisis del capitalismo, en la medida que seprivada destinada a este fin a finales del siglo XIX y comienzos del conforman como instituciones humanitarias destinadas a socorrer aXX como consecuencia de una crítica situación económica y una los trabajadores desempleados. De forma que, en el año 1929 un totalgran demanda social de este servicio. Así pues, la colocación es una de treinta y cinco países poseen oficinas públicas de colocación1, mo-necesidad social que, antes de ser captada y asumida por el Esta- tivados la gran mayoría por la ratificación del Convenio nº 2 OIT, dedo, es prestada únicamente por parte de la empresa privada. Este 1919 y su Recomendación Primera, donde las naciones firmantes seperiodo de laissez faire se caracteriza, precisamente, por el predo- comprometen a crear un sistema de agencias públicas no retribuidasminio de las agencias privadas de empleo. de colocación y se recomienda la prohibición de crear agencias retri- buidas de colocación o de empresas comerciales de colocación.El liberalismo económico propio de esta época degenera en unabuso mercantilista del servicio de colocación, al recaer básica- A partir de aquí, cada país ha ido construyendo su propio modelomente en manos de empresas privadas con ánimo de lucro. Ante de colocación articulado mediante un SPE en régimen de monopo-la negociación con mercancía humana, surge la iniciativa sindical lio de la actividad o en colaboración con las agencias privadas dede creación de bolsas de trabajo con idéntico objetivo de colo- colocación, con o sin ánimo de lucro según se determine.cación de trabajadores y con diferente fin, al no perseguir éstasbeneficio económico alguno. A la interposición de los sindicatosse le suma la presencia de otras organizaciones privadas no lucra-tivas en la mediación del contrato de trabajo, tales como: socie-dades filantrópicas o beneficencia, asociaciones patronales, her-mandades y sociedades de socorros mutuos. Todo ello conlleva 1. La implantación de los primeros Servicios Estatales de Empleo tiene lugar en el año 1891una denuncia de los excesos de las agencias privadas de empleo en Nueva Zelanda; en esa misma década sucede lo mismo en diversos Estados Norte- americanos y algo más tarde en el continente europeo. En dicho continente, es Reinocon ánimo de lucro. Y por otra parte se posibilita la utilización de Unido, en el año 1909, el que ordena la primera red estatal de oficinas de colocaciónun mayor número y mejores servicios de colocación a una pobla- que posteriormente va a gestionar el seguro obligatorio de desempleo que se crea ención demandante de ello y que se está viendo repercutida por los 1911, siguiéndole Alemania, que en el año 1927 crea el Instituto Federal de Colocación y Seguro de Desempleo. Vid. SOBRINO GONZÁLEZ, G. Mª., La política de colocación,abusos producidos. Albacete, Bomarzo 2006, p. 45.050 d o s s i e r ENERO 2011
  • 41. 1.2. El caso españolEl análisis de la aparición y configuración del sistema de interme- Sucintamente, destaca la no dedicación exclusiva de estas bolsasdiación laboral en España gira en torno a un círculo en el que el de trabajo al sector agrícola, que admiten oferentes de empleoorigen y el final (entendiendo por tal el momento actual en que se provenientes de otras ramas. Lo que constituye el comienzo de laencuentra) confluyen casi de manera homogénea. ausencia de especialización del servicio de colocación que, al reco- ger solicitudes de empleo de diferentes sectores, finalmente aca-El sistema de colocación español en sus comienzos aparece domi- baría acogiendo de igual modo, demandas de empleo procedentesnado por la agencia privada, con y sin ánimo de lucro. Hasta que de distintos ámbitos productivos. Y así, con la generalización de ac-aparece el servicio publico de empleo, la actividad del Gobierno tividades en las que actuar y la conexión entre las diferentes bolsasse ocupa de luchar por la gratuidad del servicio ofrecido por estas privadas de trabajo, podría llegar a constituirse un sistema nacionaloficinas; a la vez que intenta organizarlas de modo que a través de de colocación para todos los trabajadores y empresarios.ellas se constituya una verdadera red nacional de oficinas de colo-cación. La lucha contra las agencias retribuidas de colocación es es- Con esta creciente e importante regulación jurídica, lo que se pre-casa a pesar de las directrices marcadas por la OIT. Tiene lugar una tende es crear una red nacional de oficinas de colocación consti-permisibilidad de este tipo de agencias, justificada por la precaria tuidas a partir de las bolsas de trabajo agrícolas y de los restantesentidad y poder que éstas poseen en España2. De este modo, se sectores productivos. El procedimiento consiste en fortalecer el siste-produce una tolerada convivencia de la prestación del servicio de ma ya existente y dotarlo de aquellas cualidades y características queempleo tanto por los agentes públicos como privados, en sus dos progresivamente lo vayan transformando en el servicio general devertientes de búsqueda de beneficio económico o no. colocación para todo el territorio español y bajo la dirección del Mi- nisterio de Trabajo. Con el fin de cumplir este objetivo, la Orden Mi-Los primeros servicios de empleo prestados y provistos de un reco- nisterial de 1920 se refiere a la necesidad de crear una Oficina Centralnocimiento y regulación legal son las bolsas de trabajo constituidas de Colocación dentro del propio Ministerio de Trabajo, designada aen las Cámaras Agrícolas, a partir de las que se intenta generali- la compensación interterritorial de ofertas y demandas, tanto entrezar su organización y funcionamiento de tal modo que concluyan provincias y regiones españolas, como en el extranjero.generando el Servicio Público de Empleo3. Ello sucede durante laposguerra, cuando la situación económica y social se hace espe- Las principales causas que motivan este interés por establecer uncialmente dura y el paro comienza a ser un grave problema dentro sistema de colocación nacional responden a la necesidad de dotarde la sociedad, que responde con agitaciones obreras del tipo de a la población de algún mecanismo que palíe la grave situación dehuelga y cierre en regiones como Cataluña y Andalucía4. En este desempleo que estaba teniendo lugar. Por otra parte, concurre elcontexto y para combatir el paro agrícola, se establece el deber compromiso de ir obedeciendo, a pesar de no estar ratificado aun,de constituir bolsas de trabajo en todas y cada una de las Cáma- el Convenio nº 2 de la OIT de 1919 y su Recomendación. Estos seras Agrícolas existentes en el plazo de dos meses. Estas Cámaras refieren al deber “de establecer un sistema de agencias públicas noAgrícolas, de origen privado, ya tenían limitado su ánimo de lucro y retribuidas de colocación, bajo el control de una autoridad central,eran de consulta obligada para los oferentes de empleo. a la vez que, cuando existan agencias gratuitas, públicas y privadas, deberán tomarse medidas para coordinar las operaciones de unasA partir de aquí, el Estado trata de organizar una red de oficinas de y otras con arreglo a un plan nacional”.colocación potenciando la conexión entre las diferentes bolsas detrabajo y de éstas con un órgano central: el Ministerio de Fomen- Sin embargo, no es hasta la republicana Ley de Colocación Obre-to –que además será quien controle su correcto funcionamiento-. ra de 27 de noviembre de 1931 cuando se constituye el origen de2. Según expone la Orden Ministerial de 29 de septiembre de 1920 que crea un servicio gene- ral de colocación y donde se manifiesta la no necesaria lucha contra las agencias retribui- das de colocación dada su insignificante penetración en el mercado laboral español.3. Legalizadas mediante el RD de 14 de noviembre de 1890 que faculta a dichas Cámaras de la posibilidad de fundar centros para la colocación de obreros agrícolas, con lo que se establece el primer antecedente normativo de los Servicios de Colocación en España. Y reguladas a través del RD de 12 de junio de 1919. Op. Cit. SOBRINO GONZALEZ, La política de colocación, cit, p. 48.4. En este sentido MONTOYA MELGAR, A.: Ideología y lenguaje en las leyes laborales de Espa- ña (1873-1978), Madrid, Cívitas, 1992, p. 83 y ss. d o s s i e r 051
  • 42. los SPE en España y se organiza un servicio de colocación único de lucro. Las agencias privadas que operan con fines económicos secarácter nacional, público y gratuito, a partir de la absorción de las van a mantener proscritas hasta la reciente reforma laboral llevadareferidas bolsas de trabajo. a cabo por la Ley 35/2010 en que se produce una apertura total de la intermediación privada, con y sin ánimo de lucro.La Ley de Colocación de 1931 construye una red nacional de ofi-cinas públicas de colocación, aunque el sistema de colocación en El periodo de monopolio público de empleo iniciado durante el Ré-que se inserta dicha red aparece compuesto de oficinas de coloca- gimen de Franco se mantiene en la etapa democrática como un con-ción creadas por los organismos públicos y de agencias privadas tinuum de la anterior. El Estatuto de los Trabajadores (ET) y la Ley Bá-de colocación, tanto con ánimo de lucro como sin él. A la vez que sica de Empleo (LBE), ambas de 1980, regulan todo lo concernientese organiza un modelo de colocación nacional, público y gratuito, a la política de colocación, manteniendo el modelo intervencionistaque cumple con lo requerido por la OIT, continúan subsistiendo las diseñado tanto por la Ley de Colocación Obrera de 1943 y su Regla-restantes bolsas de trabajo y agencias de colocación anteriormente mento de desarrollo de 1959, como por la Ley de Relaciones Labo-formadas y con indiferencia de su interés lucrativo o no. Por tan- rales de 1976. La nueva legislación apenas introduce modificacionesto, el Servicio Nacional de Colocación se articula mediante el SPE y respecto a las principales características del anterior SPE. Éste, acor-otras instituciones privadas de mediación en la contratación. de con las notas específicas establecidas en los Convenios de la OIT ratificados por España, continúa siendo nacional, público y gratuito,La convivencia entre dichas agencias está sujeta a determinadas con- prohibiéndose la existencia de agencias privadas de colocación dediciones que establecen la Ley de Colocación Obrera y su Reglamento. cualquier clase y ámbito funcional (arts. 40.1 y 40.2 de la LBE).Por una parte, se elabora un régimen de colaboración de las oficinasde colocación con las Cámaras Oficiales de la Propiedad, del Comercio, La legalización de la intermediación privada sin fines lucrativos sede la Industria y de la Agricultura, con las asociaciones empresariales y produce con la reforma laboral introducida por la Ley 10/1994, queobreras y con cualesquiera otras entidades semejantes. Dicha coope- tienen como objetivo “acometer de manera decidida y urgente, laración tiene lugar con las agencias privadas, tanto con fines lucrativos reforma de las relaciones laborales con el objetivo de luchar contracomo sin ellos, ya que la norma no hace ninguna distinción y el obje- el paro y potenciar nuestra capacidad generadora de empleo”. Talestivo es conseguir una mejor eficacia del servicio. Por otra parte, se fija fines se concretan en el propósito de “mejorar los Servicios Públicosla función de las oficinas de públicas de empleo de inspeccionar las de Empleo, primando su eficacia sobre inútiles cargas burocráticasagencias de colocación privadas, con el fin de que reúnan “las condi- que en nada mejoran su intermediación en el mercado de trabajo”.ciones de moralidad e higiene, se ajusten al sistema de la Ley de Colo- Esta Ley introduce importantes novedades en la ordenación legalcación y sean gratuitas para los trabajadores”. Si bien, este régimen de de las actividades de colocación y cesión de trabajadores con lascompatibilidad (idéntico al que actualmente construye la reforma in- que no solo se rompe el monopolio público de colocación, sinotroducida por la Ley 35/2010) está llamado a terminar con las agencias también la contratación laboral propia de nuestro ordenamientode colocación lucrativo-privadas, en la medida que el art. 2 de la Ley de jurídico6. Los cambios que se introducen sobre la legislación ante-Colocación Obrera fija un año de plazo para que concluya la actividad rior afectan al art. 16 ET, a los arts. 40.2, 42.1 y 44.2 LBE y a los tiposde éstas. Por lo que se pretende la disolución de tales agencias, de sancionadores contenidos en los arts. 26.3, 26.4 y 27.1 de la LISOS,modo que el sistema de colocación se componga únicamente por los que tipificaban la contratación directa de trabajadores, sin previaServicios Públicos de Colocación y aquellas entidades privadas crea- solicitud a las oficinas de empleo, como infracciones administrati-das por sindicatos o asociaciones, con carácter gratuito. La finalidad es vas de los empresarios en materia de empleo.construir un Servicio de Empleo caracterizado por su gratuidad5. En cambio, a pesar de la “urgencia” con la que se legaliza dicha in-La erradicación de la intermediación privada lucrativa iniciada con termediación privada, ésta no es ordenada hasta dos años despuésla referida Ley de Colocación de 1931 se expande también a la que por el RD 735/1995 por el que se regulan las agencias de coloca-no persigue beneficio económico alguno con la posterior Ley de ción sin fines lucrativos y los Servicios Integrados para el EmpleoColocación Obrera de 1943 cuyo art. 3 prohíbe expresamente la (RDAC). El vacío legal producido durante esos años es un indicativomediación privada en general y establece un monopolio absoluto de la escasa importancia que se presta a la eficacia de la colocacióndel Estado en la intermediación. Consecuentemente, las Cámaras y de que el objetivo realmente perseguido es la liberalización dede Comercio, las Agrícolas y otras que se dedicaban a la colocación la mediación laboral. Si la finalidad es construir un servicio de em-desaparecen ante este nuevo modelo de colocación que se va a pleo verdaderamente eficaz, carece de sentido la descoordinaciónmantener vigente en España durante cincuenta años. La prohibi- entre la aprobación de un modelo liberal de colocación y su desa-ción de la intermediación privada se va a prolongar hasta el año rrollo normativo, así como el que no se haya llegado a abordar con1994, fecha en que se produce la legalización de las agencias priva- seriedad un instrumento que reforme y potencie el SPE hasta di-das de colocación, pero únicamente de las que actúan sin ánimo de ciembre del año 2003 en que se aprueba una nueva Ley de Empleo5. El art. 12 de la Ley de Colocación Obrera lo exige así, de modo que tanto oferentes como 6. CASAS BAAMONDE, M. E.: “El acceso al empleo y las modalidades de contratación laboral”, demandantes de empleo puedan disfrutar de este Servicio sin tener que abonar cuantía en AA. Vv.: Jornadas Universitarias Tarraconenses de Derecho Social, Tarragona, Facultad alguna. En este sentido, el art. 5 del Reglamento de Colocación Obrera prohíbe la retri- de Ciencias Jurídicas, D. L., 1995, op. cit. p. 11 y ss. bución del mencionado Servicio, uniéndose al propósito de eliminar las agencias de co- locación lucrativas. De esta forma se cumplen las directrices marcadas por la OIT en el Convenio nº 2, de 1919, ratificado por España en el año 1922, donde se recomienda la prohibición de crear agencias retribuidas de colocación.052 d o s s i e r ENERO 2011
  • 43. La legalización de la intermediación privada sin fines lucrativos se produce con la reforma laboral introducida por la Ley 10/1994, que tienen como objetivo “acometer de manera decidida y urgente, la reforma de las relaciones laborales con el objetivo de luchar contra el paro y potenciar nuestra capacidad generadora de empleo”.que deroga a la anterior LBE. Es decir diez años más tarde desde un sistema de agencias públicas no retribuidas de colocación, esque se cambia el modelo de colocación es cuando se procede a la decir, deben garantizar el mantenimiento de un servicio públicoactualización jurídica de la norma que lo regula7 aunque de forma y gratuito del empleo8. La OIT, a la vez que impone la creación ydefectuosa. De tal modo que, tendrá que ser revisada y puesta en el desarrollo de un SPE, ha venido regulando la iniciativa privadaconcordancia con los imperativos legales derivados del Convenio lucrativa en la actividad. El Convenio nº 96 OIT de 1949, sobre lasnº 181 OIT de 1997, que aún a fecha de hoy a pesar las modifica- agencias retribuidas de colocación permite la posibilidad de queciones introducidas por la Ley 35/2010 continúa sin contar con una cada Estado Miembro pueda elegir entre no aceptar la presenciacorrecta aplicación en el contexto normativo español. de ninguna agencia de colocación, permitir tan sólo las que no tie- nen ánimo de lucro, o legalizar la convivencia de todas las agenciasLa reforma laboral del año 1994 supone el inicio de la apertura de la privadas de colocación, con y sin fines lucrativos. Este Convenio seintermediación privada que se completa con la reforma laboral de estructura en una Parte II y en una III, entre las que cada Estado2010 en que se construye un Sistema Nacional de Empleo articula- puede elegir. La aceptación de la Parte II supone la prohibición dedo por todo tipo de agentes (debidamente autorizados), públicos y las agencias privadas lucrativas; mientras que la de la Parte III con-privados, con y sin ánimo de lucro. lleva la aceptación de dichas agencias. Y el Convenio nº 181 OIT de 1997, sobre agencias de empleo privadas (que revisa el anterior) establece una regulación de la intermediación privada tomando como referencia aplicativa el conjunto total de agentes privados 2 Los modelos de política de colocación de empleo indistintamente de sus intereses lucrativos.La clasificación de los modelos a seguir en política de colocación,según la normativa reguladora, se puede establecer mediante la Consecuentemente, dependiendo del compromiso de cada Estado consiguiente clasificación: a) el modelo liberal y no intervencionista; b) la OIT y del Convenio al que se haya subrogado algunos países estable-el modelo intervencionista; y c) el modelo intervencionista puro. cen una legislación que se ajusta al denominado “modelo liberal y no intervencionista”, que es el actualmente diseñado por el C181 OIT.2.1 El modelo liberal y no intervencionista Este modelo de política de colocación supone que, a pesar de queEl modelo liberal y no intervencionista supone la posibilidad de el Estado constituye un SPE, no lo hace de una manera “interven-que un Estado elija entre proporcionar o no a la población unos cionista”. El poder público crea este Servicio con el fin de garantizarSPE mediante los que satisfacer la interrelación entre las ofertas y a todo ciudadano la posibilidad de acceder a él; pero no lo hacelas demandas de trabajo. Dentro de esta elección intervencionista como medio de interceder en el funcionamiento del mercado e im-o no, los países miembros de la OIT están obligados a establecer pedir que éste y su tendencia a la obtención del máximo beneficio7. La Ley de Empleo de 2003 supone la transcripción al papel de un sistema de empleo carac- 8. Convenios nº 2, de 1919, de desempleo; y nº 88, de 1948, de los servicios de empleo. terizado por la distribución de la política de colocación entre el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servicios Públicos de las Comunidades Autónomas que venía operando desde comienza la transferencia de la red del INEM en el año 1997. d o s s i e r 053
  • 44. económico repercutan negativamente en el empleo y en la colo- 2.2. El modelo intervencionistacación. Se trata de un modelo liberal en el que el Estado queda re-legado a la mínima intervención, a una especie de asistencialismo En el modelo intervencionista el Estado asume la organización delque únicamente mantiene el SPE para no desamparar al ciudadano Servicio de Empleo en exclusividad, prohibiendo la existencia deante un derecho que le corresponde, sin proporcionarle la fuerza agencias u organismos privados de cualquier clase, dedicados a laintervencionista que requeriría para poder acometer sus funciones colocación. Este sistema de política de colocación también es de-de manera eficiente y eficaz. nominado como “modelo funcional”, en el que “la colocación sirve para facilitar la convergencia de demandas de trabajo y ofertas deEl modelo liberal de política de colocación está dotado de un sis- empleo. Donde el interés final protegido por la normativa de colo-tema “mixto” de servicios de empleo. Es decir, a la vez que se esta- cación es, a parte de la genérica defensa de los trabajadores frenteblece un SPE se permite la coexistencia de éste junto a las agencias a los abusos de la especulación privada, el ajuste de demandas yprivadas que tienen como fin proporcionar idéntico servicio que ofertas de empleo. Y en el que la única limitación empresarial eslas anteriores. En esta convivencia es donde, mientras el SPE va la de prohibir la contratación sin la mediación de los servicios dequedando relegado y abandonada progresivamente a la mínima empleo, o eventualmente, sin la autorización de los mismos”9.intervención, las agencias privadas de empleo se van robustecien-do y apropiando de la situación. En consecuencia, el modelo no Mediante el modelo intervencionista se suprime la intervención espe-intervencionista tiende a la liberalización del mercado, al otorgar culativa y lucrativa de las agencias privadas de empleo. Todas las con-un mayor grado de protagonismo a la esfera privada frente a la pú- trataciones celebradas han de pasar necesariamente por las oficinasblica, que va quedando amputada. de empleo públicas, como únicos despachos existentes dedicados al servicio de colocación. El Estado monopoliza la función intermediado-No obstante, según el grado de liberalización adoptado, dentro del ra en el mercado laboral. El empresario oferente de empleo únicamen-modelo no intervencionista pueden distinguirse distintos niveles te puede celebrar contrato laboral sin la mediación de los SPE despuésde flexibilidad. Cabe la posibilidad de que se permitan las agencias de haber agotado esta vía previamente sin resultado positivo. Es decir,privadas de colocación indistintamente de los fines lucrativos o no siempre y cuando las oficinas de colocación hayan sido incapaces dede éstas. O bien, puede optarse por la autorización únicamente proporcionar al empresario el trabajador adecuado para el puesto dede aquellas que no persiguen beneficios económicos; es decir, las trabajo ofertado. En estos casos es cuando se permite al empresario re-agencias privadas de colocación sin fines lucrativos. Si bien, indis- currir a mecanismos privados, como lo son los anuncios en los mediostintamente de la elección de un mayor o menor grado de liberalis- de comunicación social; así, como acudir a los trabajadores deman-mo, las agencias privadas de colocación, se trate de las que se trate, dantes de empleo no inscritos en las oficinas de colocación. El modelohan de estar sometidas a la autorización y control estatal para sucreación y mantenimiento y han de cumplir una serie de requisitos 9. Cit. VALDES DAL-RÉ, F.: “Artículo 16: Ingreso al trabajo. Servicios Públicos de Empleo y con- tratación laboral”, en BORRAJO DACRUZ, E. (Coord.): Comentarios a las Leyes Laborales. Ellegales para permitir su connivencia en sociedad. Estatuto de los Trabajadores”, Tomo IV, Madrid, Edersa, 1982, p. 194 y ss.054 d o s s i e r ENERO 2011
  • 45. Actualmente, la Ley de Empleo diseña un modelo de políticaintervencionista está caracterizado por dos tipos de ofertas de empleo, de colocación que permite lalas nominativas y las genéricas. La oferta nominativa es aquella en laque el empresario especifica el nombre del trabajador que va a ocupar actuación de agentes públicosel puesto de trabajo ofrecido por la empresa. Por tanto, el empresariocomunica la voluntad de cubrir un puesto de trabajo con un trabaja- y privados, con y sin ánimo dedor determinado, aportando sus datos identificativos a la oficina decolocación en que esté inscrito como demandante de empleo. Sin lucro en la intermediación laboralembargo, la oferta genérica es aquella en la que el empresario oferta caracterizado por su escasaun puesto de trabajo ante el SPE y éste le pone en contacto con laspersonas inscritas en sus registros como demandantes de empleo que reglamentación y la abundancia dese ajusten al perfil requerido. La oferta genérica supone una auténti-ca mediación en el mercado de trabajo, ya que el SPE preselecciona vacíos normativos.a los candidatos que reúnen los requisitos de la oferta emitida por elempresario y se los remite para que sea finalmente éste quien decidasi contrata o no a uno de los trabajadores, del mismo modo que tiene limita la libertad empresarial de elección respecto a con quién selibertad para realizar cuantas pruebas de selección estime oportunas ha de celebrar contrato de trabajo. Cuanto más se acentúa la inter-para determinar el candidato más idóneo10. vención y mediación del poder público, más se limitan las liberta- des en la esfera privada. Algo que al ponerse de manifiesto para elEn definitiva, el grado de intervención del sistema de política de desarrollo de la prestación del servicio de derechos fundamentalescolocación viene establecido por la normativa reguladora diseñada por el Estado no parece pecar de inoportunidad y rigidez. Y máspor el legislador, en función de qué tipo de ofertas son las que van cuando se trata de ofrecer a la población un servicio más igualita-a primar en la actividad del Servicio Público de Empleo. rio, equitativo y social.2.3. Modelo intervencionista puro 2.4. El modelo de política de colocación español.Este modelo es muy similar al anteriormente descrito ya que igual- Desde que aparece la actividad de intermediación laboral hastamente se establece un monopolio público en materia de política nuestros días, el Sistema Español de Empleo ha ido configurándosede colocación. La diferencia es que en este modelo el grado inter- a través de diferentes modelos de colocación. El comienzo de estavencionista es mucho mayor ya que aumentan las restricciones que actividad se inicia con el modelo denominado “liberal y no inter-recaen sobre la libertad empresarial de elegir al trabajador con el vencionista” que es precisamente mediante el cual se articula ac-que va a celebrar un contrato laboral. La actuación mediadora del tualmente el Sistema, volviendo a los orígenes.Estado se intensifica en lo que se refiere al proceso de colocación yformalización del contrato de trabajo. Éste no se limita a poner en En esa rueda cíclica donde principio y fin confluyen casi de maneracontacto oferentes y demandantes de empleo, va más allá, puesto idéntica, la tendencia primera fue hacia la restricción de la intermedia-que es el SPE quien asigna al empresario el trabajador con el que ción privada que se agota una vez instaurado el régimen de monopoliodebe celebrar contrato. público de empleo, que supone el punto de inflexión a partir del cual se inicia una segunda fase de apertura de la actividad de colocación aLa oficina de colocación, conocedora de las necesidades del empre- los agentes privados hasta llegar a su grado máximo de flexibilidad.sario, recurre a sus registros informativos de demandantes de em-pleo. Ésta selecciona aquellos trabajadores que reúnen las cualida- El “modelo intervencionista” es el que durante más largo tiempo sedes profesionales pertinentes y, después de someterles a las entre- ha mantenido. Tiene lugar desde la promulgación de la Ley de Colo-vistas y pruebas necesarias, es ella quien elige al candidato oportuno cación Obrera de 1943 hasta la reforma laboral introducida en 1994que ha de ser contratado por el empresario demandante del servicio con la que se legalizan las agencias privadas de colocación sin finesy oferente del puesto de trabajo. En consecuencia, “el empresario lucrativos. Durante este periodo de tiempo, de algo más de cincuen-pierde su discrecional facultad de elegir a la contraparte contractual, ta años de duración, la mediación en la celebración de contratos defacultad que es transferida a especiales comisiones que efectúan la trabajo ha recaído exclusivamente en los poderes públicos. El mono-designación en base a módulos objetivos previamente establecidos polio del Estado en materia de colocación se ha mantenido durantey de obligada observancia: edad, cargas familiares, fecha de inscrip- esta etapa a través de distintas instituciones públicas creadas por losción en los registros de colocación, etcétera”11. diferentes gobiernos de cada momento. El denominador común de todas ellas ha sido contribuir y servir a un modelo de colocación in-El modelo intervencionista puro no sólo refuerza e incrementa la tervencionista donde quedaba prohibida la existencia de agencias uintervención del Estado en materia de colocación, sino que a la vez organismos privados de cualquier clase dedicados a la colocación.10. FLÓREZ SABÓRIDO, I. y GONZÁLEZ RENDÓN, M.: “Las agencias u oficinas de colocación como fuente de reclutamiento”, Temas Laborales, nº 35 (1995), p. 194.11. VALDES DAL-RÉ, F.: Ibídem, p. 196. d o s s i e r 055
  • 46. 3 El escenario de la intermediación privada en las últimas décadasA partir de la Reforma Laboral de 1994 el modelo en el que se basa 3.1. El reconocimiento jurídico de una realidad socialel Sistema de Empleo español adopta una forma mixta que se com-pone del SPE y de las agencias privadas de colocación sin fines lu- El modelo de política de colocación imperante en España ha venidocrativos. Ambas coexisten con las peculiaridades y reglamentacio- siendo el regido por el monopolio exclusivo del Estado de los servi-nes oportunas. Pero esta convivencia de unos y otros organismos cios de empleo y la proscripción de la intermediación privada. Sinde colocación, de los privados y los públicos, ya tuvo su existencia embargo, a pesar del imperativo legal recogido tanto en el ET y lacon anterioridad. Su antecedente más cercano se remonta a la Se- LBE, la realidad venía demostrando la presencia de agencias privadasgunda República española, donde junto a los SPE se permitían las de colocación operando en el mercado de trabajo con y sin fines lu-agencias de colocación privadas que no tenían ánimo de lucro, y crativos con total impunidad y tolerancia por parte del Estado.estaban prohibidas las agencias de colocación retribuidas. El modelo de intervención laboral diseñado tras la transición de-La evolución de la regulación en el ámbito de la política de colo- mocrática como un continuum del anterior se caracteriza por lacación desde la Ley de Colocación obrera de 1931, con la Segunda debilidad de las normas que lo regulan y en consecuencia, por suRepública, ha consistido en la erradicación progresiva de cualquier escasa penetración en el mercado de trabajo. Las múltiples posibili-residuo de organismo o agencia privada de colocación, fuese del dades que habilitan al empresario para no acudir a las vías oficialescarácter que fuese. Sin embargo, la tendencia actual es hacia una de contratación, la plena libertad de éste para elegir de entre losdirección totalmente contraria. Después de haber conseguido un trabajadores inscritos y la posibilidad de que dispone para rechazarsistema único y exclusivamente público de servicios de empleo, la los trabajadores propuestos por las oficinas de empleo cuando re-tendencia es a fragmentarlo, desgajándolo en la vertiente privada curre a ellas conllevan una notable flexibilización respecto a la uti-y la pública, ensalzando una y desmembrando la otra. lización de los servicios de colocación, que provoca una merma del control público sobre el mercado de trabajo. La nueva regulaciónEl modelo liberal producto de la reforma laboral de 1994 se consolida que hacen el ET y la LBE de la obligatoriedad de la contratacióncon la Ley de Empleo de 2003 y su posterior modificación mediante la laboral a través de los SPE priva a dicho imperativo de todo conte-Ley 35/2010. Actualmente, la Ley de Empleo diseña un modelo de polí- nido sustantivo real12.tica de colocación que permite la actuación de agentes públicos y priva-dos, con y sin ánimo de lucro en la intermediación laboral caracterizado Aunque los arts. 16.1 ET y 42.1 LBE establecen que los empresariospor su escasa reglamentación y la abundancia de vacíos normativos. deben solicitar de las oficinas de empleo los trabajadores demanda- dos para la concertación contractual, lo cierto es que la ley tambiénLa total apertura de la intermediación privada en el modelo de colo- les otorga toda una serie de mecanismos jurídicos a través de loscación español supone una vuelta a tiempos del pasado igualmente cuales quedan exonerados de tal obligación. Pese a la rotundidadcaracterizados por una fuerte crisis económica y elevadas tasas de con que aparece formulado el carácter de monopolio público de laparo en los que los agentes privados de empleo encontraron en la colocación al prohibir la existencia de agencias privadas dedicadasintermediación una actividad de la que obtener grandes beneficios a la contratación laboral de cualquier tipo, los citados preceptoseconómicos. La diferencia radica en que entonces, tanto la OIT como no mantienen la misma línea cuando regulan los mecanismos deel legislador nacional decidieron interceder con el objeto de prote- intervención obligatoria de las oficinas de colocación con tantager al trabajador desempleado proporcionándole un servicio de em- laxitud. Como resultado se produce un debilitamiento institucionalpleo público y gratuito que le aleje de su consideración como una considerable que se acentúa con la ausencia de reglas que regulenmera mercancía. Si bien, la respuesta actual ante la misma situación la estructura del procedimiento técnico-administrativo de la actua-apuesta por la liberalización absoluta de la intermediación laboral ción mediadora del Estado. La inexistencia de normas que tratentratando de ofrecer a la población un mayor número de cauces a exhaustivamente la temática de la intermediación lesiona el obje-través de los que facilitar el aumento de posibilidades de incorpora- tivo de la política de colocación de dotar al mercado de trabajo deción al mercado laboral de los sujetos desempleados. Es decir, ante un mayor grado de transparencia.la presión social por las circunstancias del momento, la respuesta gu-bernamental es radicalmente diferente. En una se tiende a agrupar Aparentemente se constituye un SPE intervencionista, donde eltodas las bolsas privadas de trabajo para configurar una red pública Estado media en las relaciones laborales con el fin de sustraer delde empleo caracterizada por la desespecilización del servicio en aras mercado de trabajo el juego de la libre contratación, garantizandode alcanzar el principio de igualdad y de transparencia del merca- así la igualdad y la no discriminación en el acceso al empleo. Sindo de trabajo. Mientras que, en la actualidad se produce un efecto embargo, al haber una escasa dotación normativa en la materia ycontrario, de dispersión de agentes mediadores especializados en en algunos aspectos excesivamente flexibles, el Estado se limita alos sectores económicos donde resulta rentable la actividad. Si bien, mediar mínimamente. De modo que se produce un acercamientoexiste un compromiso legislativo de armonizar el nuevo modelo libe- más al modelo liberal de colocación que al intervencionista. Tan esral de grado máximo en que ahora se configura el Sistema Nacional así, que incluso algunos preceptos de la anterior Ley de Relacionesde Empleo bajo la coordinación del Servicio Púbico de Empleo, que Laborales de 1976, que fomentaban notoriamente la mediaciónhará que la vuelta al modelo originario de aparición de la actividadse encuentre sometido a unas reglas y compromisos que velen porel cumplimiento del referido principio de igualdad y la búsqueda de 12. En la misma línea VALDÉS DAL-RÉ, F.: “Ingreso al Trabajo y colocación”, en BORRAJO DA- CRUZ, E. (coord.): El nuevo Estatuto de los Trabajadores: puntos críticos, Madrid, Actuali-la transparencia del mercado de trabajo. dad Laboral, 1995, p.11.056 d o s s i e r ENERO 2011
  • 47. Entre los objetivos reflejados en la Exposición de Motivos de la reciente Ley 35/2010 figura la necesidadgubernamental contractual, son omitidos por la nueva legislación.Este es el caso del art. 19.3 de la mencionada Ley, en el que se ma- de “elevar las oportunidades de lasnifestaba que adquirirían la condición de trabajadores fijos, cual- personas desempleadas, especialmentequiera que hubiera sido la modalidad de su contratación, los queno hubieran sido admitidos por la empresa a través de la oficina los jóvenes” para lo que, entre otras,de empleo correspondiente. Esta derogación es significativa, ya se articularán medidas de mejora de laque produce una apertura hacia la liberalización de la utilizaciónde las oficinas de colocación incluso a nivel punitivo. La única me- intermediación laboraldida sancionadora de importancia para proteger la intermediaciónlaboral del INEM en el mercado de trabajo se adopta respecto alas actividades de mediación privada en la colocación, tipificadas de posibilidades hacia las que el empresario tiene oportunidad decomo infracción administrativa muy grave por el art. 28.1 de la Ley dirigirse. Se produce una dispersión en la mediación, que es preci-8/1988, de 15 de abril, de infracciones y sanciones en el orden so- samente lo que en apariencia intenta controlarse y corregirse con elcial y como delitos por el art. 499 bis del Código Penal. establecimiento del monopolio del INEM en esta materia.La principal causa que provoca el desmembramiento de los SPE es la La supresión del monopolio público de empleo y la nueva orientacióndesregulación y la permisibilidad jurídica que derivan en un mal uso de la actividad mediadora era algo fácilmente deducible dada la ten-de las oficinas de colocación, en una tendencia de empresarios y des- dencia de los últimos años en la mediación laboral. La legalización de laempleados a escapar de las normas que establecen la obligación de intermediación privada no significa un cambio radical del sistema, sinorecurrir a dichas oficinas. El sistema de colocación español se carac- que se inserta en un proceso paulatino de evolución que se inicia con lateriza por la escasa actuación de los poderes públicos en la materia, entrada en vigor del ET de 1980 y la LBE de ese mismo año. La cantidadcon una intervención normativa insuficiente, sin desarrollo reglamen- de excepciones a la intermediación pública introducidas por la propiatario y de la que apenas existen modificaciones jurídicas posteriores. norma, el encubrimiento de la oferta nominativa de empleo por el SPELas normas básicas que regulan la intermediación en la década de los y la permisibilidad de la existencia de las agencias de colocación en laaños ochenta se basan en apenas dos artículos del ET (el 16 y el 17) y clandestinidad conducen a afirmar que el modelo liberal de colocaciónen un sólo capítulo –el primero- del Titulo III de la LBE de 1980, que ya existía en España desde entonces y que únicamente le faltaba la co-contiene tres artículos (del 38 al 40). Es decir, el régimen jurídico que rrelación legislativa. De modo que, lejos de innovar, la apertura de laregula la intermediación laboral, la estructura base sobre la que se de- actividad iniciada con la Ley 10/1994 y culminada con la Ley 35/2010sarrolla, se sustenta en apenas cinco preceptos normativos, que desde no son más que la continuación y el desarrollo de un proceso que yaque fueron dictados a comienzos de los años ochenta no han vuelto a formaba parte de la realidad española del sistema de intermediación.ser revisados hasta la Ley de Empleo de 2003. Entre los objetivos reflejados en la Exposición de Motivos de la recien-El monopolio del SPE queda lesionado por la propia norma, que te Ley 35/2010 figura la necesidad de “elevar las oportunidades de lasautoriza al empresario a eludir dicha intervención en determinados personas desempleadas, especialmente los jóvenes” para lo que, entresupuestos, y por la existencia de organismos e instituciones afines otras, se articularán medidas de mejora de la intermediación laboral. Elque actúan en el anonimato. La espiral continúa alargándose en la Capítulo IV de esta Ley recoge una serie de mecanismos para fomen-medida en que acaece un reconocimiento legal de excepciones a la tar las oportunidades de acceso al empleo mediante la apertura a laobligatoriedad de los empresarios de acudir al INEM para celebrar colaboración público-privada en materia de intermediación laboral.contratos y no se estructura una línea de actuación contra la pre- Lo que implica la legalización de las agencias privadas con ánimo desencia de los sucedáneos de la mediación. lucro pero siempre preservando la centralidad y el fortalecimiento de los SPE de carácter estatal y autonómico. Y señalando que el GobiernoLa crítica al SPE por su falta de operatividad y eficacia se agrava con la tiene la voluntad de seguir mejorando y potenciando los SPE en la me-permisibilidad de otro tipo de organizaciones no públicas que pres- dida en que la regulación de las agencias privadas de colocación contan idénticos servicios a los suyos. La existencia en la clandestinidad ánimo de lucro permitirán complementar la actividad de los SPE.de agencias privadas de colocación13 y la exigua lucha contra ellasno hace otra cosa sino que empeorar la situación. Si a la pobreza de Por consiguiente, el legislador español realiza un reconocimientouna institución que se considera única prestataria de un servicio, se jurídico de la realidad social en la que este tipo de agentes privadosle añade la actividad y existencia real de entidades ilegales que rea- de colocación, con y sin ánimo de lucro venían operando desde lalizan la misma mediación laboral, el resultado es todo un abanico mas absoluta anomía e impunidad, con los riesgos que ello conlle- va. En este sentido, tanto la normativa española como la interna- cional venían permitiendo la posibilidad de implantar en España13. Tal y como señala RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO, M. C.: Público y privado en el mercado un sistema de colocación donde la función mediadora estuviese de trabajo de los noventa. Lección inaugural curso académico 1994-95, Servicio de Pu- blicaciones de la Universidad de Huelva, p. 61, las agencias de colocación de privadas, compartida por el SPE y las agencias privadas de colocación. El tex- más o menos ocultas como consultoras en materia de selección, empezaron a operar to constitucional no interpone ningún obstáculo a la construcción en sectores particulares del mercado de trabajo, como el del personal directivo o de alta de un modelo liberal de política de colocación. El art. 40 CE remite a cualificación, ante una actitud más o menos permisiva de las autoridades públicas. d o s s i e r 057
  • 48. los poderes públicos la realización de una política orientada al pleno único canal a través del que luego elegir qué cauce seguir a la horaempleo, pero no reserva para el Estado la función de colocación. Por de determinar la trayectoria profesional de cada trabajador. Lo idealconsiguiente dicha política podría llevarse a cabo mediante la adop- es que todas las ofertas y demandas de empleo concurran en unación de diversos modelos de intermediación en el mercado laboral. única fuente de datos que automáticamente remita al agente de in-Tampoco los Convenios de la OIT suscritos por España suponían un termediación que dispone de ella para efectuar la labor intermedia-impedimento para establecer el referido modelo de colocación. Por dora. En cumplimiento del principio de igualdad y de transparenciatanto, se da continuidad al proceso de liberalización del modelo es- del mercado de trabajo es fundamental que todos los ciudadanospañol de intermediación laboral iniciado en la reforma de 1994. puedan acceder en igualdad de condiciones a dicha información y para ello es necesario que el Sistema Nacional de Empleo sea capaz3.2. La concordancia con el Convenio nº 181 OIT de coordinar a los agentes que la poseen para que la faciliten y la pongan a disposición de un sistema general de distribución de losLa culminación del modelo liberal español elevado a su grado máxi- referidos datos. Para ello es fundamental crear un registro de todosmo con esta última Reforma Laboral se sustenta principalmente en y cada uno de los sujetos intermediadores para que los posiblesla necesidad del Estado de adaptar la normativa reguladora de la usuarios de sus servicios puedan conocer y elegir las opciones demateria a los mandatos del Convenio nº 181 OIT sobre las agencias que disponen.privadas de empleo, de 1997. Una tarea pendiente desde que fuerasubrogado por España en el año 1999 y que la primera redacción Sin embargo, respecto a los agentes de intermediación recono-de la Ley de Empleo de 2003 olvidó tener en consideración a la cidos legalmente en el nuevo art. 21 bis LE se limita a reconocerhora de construir el nuevo Sistema Nacional de Empleo. las agencias de colocación “públicas o privadas, con o sin ánimo de lucro, que realicen actividades de intermediación laboral deAnte esta circunstancia y transcurridos diez años desde que se ra- acuerdo con lo establecido en el artículo 20 (...)”. De donde setificara dicho Convenio era el momento de que el Estado español desprende que se considerarán aquellas cuya actividad abordeoptara entre denunciarlo14 y salir de los imperativos por él dictados; “el conjunto de acciones que tienen por objeto poner en contactoo claudicar y proceder a adaptar la norma interna al contenido del las ofertas de trabajo con los trabajadores que buscan un empleo,referido Convenio. Es decir, el legislador no se encontraba abocado para su colocación”; así como “la actividad destinada a la recolo-a someterse al cumplimiento del C181 OIT, pero sin embargo, opta cación de los trabajadores que resultaran excedentes en procesospor esta solución jurídica. de reestructuración empresarial, cuando aquélla hubiera sido es- tablecida o acordada con los trabajadores o sus representantesCiertamente esta elección parecía la más razonable teniendo en en los correspondientes planes sociales o programas de recoloca-cuenta los precedentes y las resistencias normativas e instituciona- ción” (según el concepto de intermediación laboral elaborado porles a limitar la actuación de los agentes privados de empleo. Ante el recién modificado art. 20 LE).la situación del momento, donde el Sistema Nacional de Empleoformulado en la LE no se correspondía con la realidad era del todo A este respecto cabe señalar la descorrelación existente entre el conteni-necesario tomar una decisión al respecto. Y puesto que la interme- do del nuevo art. 20 LE y el C181 OIT. Este último señala en su art. 1 quediación privada con y sin ánimo de lucro venía operando en España se considerará agencia de empleo privada toda “persona física o jurídica,desde hacía décadas y contaba con una verdadera implantación independiente de las autoridades públicas, que presta uno o más de losque hacía difícil su erradicación, lo correcto era ofrecer una regu- servicios siguientes en relación con el mercado de trabajo: a) servicioslación de las mismas que garantizara la seguridad jurídica de los destinados a vincular ofertas y demandas de empleo, sin que la agenciausuarios de estos servicios y que permitiera crear un Sistema Na- de empleo privada pase a ser parte en las relaciones laborales que pu-cional de Empleo sujeto a la realidad en el que todos los agentes dieran derivarse; b) servicios consistentes en emplear trabajadores conactuaran de manera coordinada en aras de cumplir con el principio el fin de ponerlos a disposición de una tercera persona, física o jurídicade igualdad y de transparencia del mercado de trabajo. (en adelante “empresa usuaria”), que determine sus tareas y supervise su ejecución; c) otros servicios relacionados con la búsqueda de empleo,Si el verdadero objetivo del legislador es construir un Sistema Nacio- determinados por la autoridad competente, previa consulta con las or-nal de Empleo eficiente y eficaz lo correcto es regular todos y cada ganizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores,uno de los agentes de intermediación que operan en el mercado la- como brindar información, sin estar por ello destinados a vincular unaboral y coordinar su labor de colocación a través de una verdadera oferta y una demanda específicas”. Sin embargo, el recién inauguradored que los aglutine a todos ellos junto con los SPE. De manera que, art. 20 LE no prevé el reconocimiento de las agencias dedicadas a la ce-tanto el oferente como el demandante de empleo encuentren un sión de mano de obra (ETTs) como agentes de intermediación laboral. El legislador español, lejos de cumplir con el contenido del C181 OIT mantiene la estricta separación entre la actividad de intermediación y la de interposición construyendo un sistema jurídico que no solamente se aleja de la realidad (en la que las ETTs actuan como verdaderas agencias de colocación15) sino también de los imperativos previstos por la OIT. Se- guramente, se debiera haber aprovechado la modificación legislativa de las ETTs llevada a cabo por la Ley 35/2010, para poner al día este tipo de agencias no solamente en lo concerniente a a la Directiva comunitaria14. El art. 19.2 del C181 OIT señala que “Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y sobre ETTs sino también respecto al referido Convenio de la OIT. que, en el plazo de un año después de la espiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo, quedará obligado durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo podrá de- nunciar este Convenio a la espiración de cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo”. 15. A este respecto SOBRINO GONZALEZ, G. Mª, La política de colocación, p. 198 y ss.058 d o s s i e r ENERO 2011
  • 49. Lejos de ello, el estrenado art. 20 LE actualiza el concepto de inter- prolongando los problemas de inseguridad jurídica que ello con-mediación laboral pero únicamente incorporando la actividad de lleva y la falta de control de la actividad cuando es llevada a caborecolocación (mas conocida como outplacement (OPC) dentro de con ánimo de lucro.la definición que nos ofrece. Una incorporación que además ofrececiertas peculiaridades que deben ser tenidas en cuenta. Llama la No obstante, a la vez que se amplían los agentes privados de in-atención que el legislador tan solo contemple esta actividad para termediación, conjuntamente debe garantizarse un SPE eficaz ylos supuestos derivados de procesos de reestructuración empre- plenamente competitivo con ellos. La apertura a la mediación pri-sarial en los que el Plan Social o el acuerdo establecido entre los vada no puede realizarse en detrimento de la publica, sino que porrepresentantes de los trabajadores y de los empresarios prevean el contrario esto debe suponer un reto para afianzar cada vez másun programa de recolocación. La necesidad de vincular el OPC a la los SPE. El Estado está obligado a garantizar un sistema de coloca-reestructuración empresarial para considerarla como actividad de ción homogéneo y en situación de igualdad accesible a cualquierintermediación conlleva a plantear el interrogante de qué atribu- ciudadano. Así pues, la intermediación privada, dirigida a quienesción tendrán las agencias de colocación que desempeñen tareas de pueden costearla y a quienes están mejor cualificados, no puedeOPC de todo tipo, ligadas o no a planes de reestructuración. Según ofrecer mejor calidad que la pública, de orientación universal yel tenor literal de la Ley parece que solo se considerarán agencias gratuita. La regulación de los referidos agentes no debe conllevarprivadas de colocación aquellas empresas outplacement que se li- la desatención de los SPE y relegarlos a la colocación de aquellosmiten única y exclusivamente a desempeñar esta labor en relación sujetos que por circunstancias económicas no pueden recurrir acon los referidos procesos de reestructuración. Lo que supone que, la mediación privada, o de aquellos que poseen una escasa cua-las empresas OPC que vayan mas allá en su campo de actuación, lificación y por tanto son “incolocables”. La ampliación de sujetosuna vez mas, se encontraran en los límites de la anomía legal. privados de intermediación no puede suponer la degradación de los SPE y convertirlos en un Servicio marginal en beneficio de loPor consiguiente, nuevamente la recién reformada Ley de Empleo privado. Algo que sin duda viene ocurriendo desde la legalizacióncontinúa manteniendo fugas del sistema que permiten la existen- de las agencias de colocación sin fines lucrativos en el año 1994,cia de agentes privados de colocación con ánimo lucrativo que consecuencia de lo cual el SPE ha sido relegado a gestionar lasoperan fuera de la Estructura Nacional de Empleo legalmente pre- prestaciones por desempleo, a realizar estadísticas de empleo yvista y posiblemente regulada en un breve plazo de tiempo. Así paro y a registrar los contratos de trabajo efectuados. El SPE hapues, la intermediación privada regulada en la LE continuará sin ser sufrido un deterioro importante tras la entrada de las referidasfiel reflejo de la situación real en la que además de las agencias de agencias en la intermediación que debería ser subsanado pre-colocación (las únicas legalmente reconocidas) actuarán como ta- cisamente ahora que interactúa una gran pluralidad de agentesles, pero desde la total anomía jurídica en la materia, tanto las ETTs mediadores.como y las OPC que van mas allá de los programas de reestructu-ración en sus actividades. Por lo que es evidente que la regulación Así pues, a la par que la legislación española se adapta al conte-actual va a mantener fuera de la legalidad determinados agentes nido del Convenio nº 181 OIT, debe construirse un SPE con me-privados de empleo prolongando los problemas de inseguridad ju- dios materiales, personales y técnicos, totalmente actualizados yrídica que ello conlleva y la falta de control de la actividad cuando ajustados a los tiempos modernos. La intermediación pública yes llevada a cabo con ánimo de lucro. privada deberían estar dotadas de los mismos medios para que compitan en igualdad de condiciones. El SPE debe poseer la su-Por el momento es evidente que la regulación actual va a mantener ficiente calidad para que no se produzca una segmentación delfuera de la legalidad determinados agentes privados de empleo mercado laboral. d o s s i e r 059
  • 50. SUMARIO 1. La nueva concepcion de las políticas activas y los servicios de empleo. Las nuevas herramientas de inserción 2. Su reforzamiento con motivo de la crisis económica 3. El diseño de los itinerarios profesionales y su valoración en el marco global del sistema de empleo La pieza clave o el instrumento “estrella”, por tanto, de las medidas 3.1. Sistema productivo y formación a adoptar son las políticas activas y dentro de ellas, los “itinerarios de inserción profesional” o itinerarios personales de inserción. Las 3.2. El papel de la orientación profesional políticas activas, si se realizaran verdaderamente, deberían permitir 4. El papel institucional de los intermediarios en el mantener y mejorar la disponibilidad para el empleo de las perso- mercado de trabajo nas en un momento de crecimiento de la ocupación. Pero también 4.1. La mejora de los servicios públicos son un instrumento para la mejora profesional y el aprendizaje de 4.2. Reformas de los intermediarios laborales técnicas para la gestión de la carrera profesional en momentos de destrucción de empleo. Ayudan a un tránsito rápido del empleo al PALABRAS CLAVE desempleo y de éste a un nuevo al empleo. Pero son también un Servicios Públicos de Empleo, Políticas Activas de Empleo, instrumento para la mejora de la capacitación de las personas y de Itinerarios de Inserción Profesional, Orientación Profesional, los puestos de trabajo de las empresas, es decir, de la competitivi- Formación Profesional, Intermediación Laboral dad de la economía. En el caso español el nuevo concepto de activación y el llamado compromiso de actividad se introduce con las reformas de la pres- tación por desempleo de 2002, que da lugar en especial al art.231.f ) 1 La nueva concepcion de las políticas activas de la LGSS hasta llegar a una visión más amplia en la Ley de empleo y los servicios de empleo. de 2003. La nueva concepción de la inserción y de sus instrumentos Las nuevas herramientas de inserción puede perfectamente detectarse leyendo su Exposición de moti- vos. La reforma de aquel momento toma nota de los problemasLos problemas del mercado de trabajo y de las políticas de empleo de empleo e incorpora a nivel legal las nuevas herramientas de in-en relación con el proceso de colocación e intermediación, si bien ha serción. En esa misma línea se mueve el Acuerdo de medidas detenido siempre una gran importancia, todavía es actualmente mayor reforma del mercado de trabajo de 2006 y la ley 36/2006. De la ac-por los efectos de la crisis sobre los mercados de trabajo europeos y tuación posterior se pasa ahora a una visión preventiva y a la aten-especialmente en algunos de ellos en que se registran tasas de des- ción personalizada del que busca empleo, ofreciendo una atenciónempleo muy elevadas. Por ello en el análisis de las medidas a adoptar individualizada a los desempleados mediante “acciones integradashay que partir de los aspectos comunes y de las herramientas pro- de políticas activas que mejoren su empleabilidad”.pias de los servicios a prestar pero también de los condicionamien-tos y peculiaridades propias de cada país, de su sistema productivo, De otra parte la ley de empleo de 2003 hablaba de los agentes dedel nivel de cualificaciones y capacidades profesionales requeridas, intermediación, si bien de forma descriptiva, sin innovar por tan-del sistema educativo, de su pirámide educativa entre diversos ni- to el marco legal existente constituido por Servicios públicos develes de formación, y de la estructura del sistema institucional del empleo, estatales y autonómicos, Agencias privadas sin ánimo deempleo de acuerdo con el modelo de Estado y de descentralización lucro- aunque la ley se limita a hablar de Agencias privadas sin más-administrativa existente y del papel de la iniciativa privada en los in- y Entidades colaboradoras.termediarios y agentes de colocación. Todo lo anterior se sitúa en la complejidad derivada de su inserciónDe ahí que haya que proceder a una replanteamiento, en mayor o en el marco de competencias entre el Estado y las Comunidadesmenor medida y en sus diversos grados y de acuerdo con las posi- Autónomas y en el marco de las políticas europeas tanto en ma-bilidades que ofrecen los condicionamientos derivadas de los pro- teria de colocación (conexión con EURES) como de la formación yblemas de gasto público, de una serie de cuestiones claves para las cualificación profesional (programa Leonardo, PPA). Y también conpolíticas de empleo en la situación actual: el papel de las políticas la financiación del Fondo Social Europeo que ha desempeñado unactivas, de los servicios públicos, de todos los agentes de la inter- papel de primera importancia en los años anteriores a la crisis.mediación, la eficiencia de los servicios públicos, la necesidad demodernización de los mismos, la coordinación de políticas pasivas Pese a todo ello, hay que someter los sistema nacionales a procesosde prestación por desempleo y políticas activas, desde la óptica de verificación de resultados para comprobar si los recursos des-de la empleabilidad, la activación como obligación, pero también tinados a políticas activas de empleo han sido suficientes y efica-como derecho. ces, es decir, si de los destinados a las mismas se ha hecho un uso eficiente, si han sido bien utilizados, mejorando el funcionamientoLos instrumentos de colocación o herramientas de inserción ya de los Servicios Públicos y llevando a cabo acciones efectivas dedesde hace varias años se han ido formulando tras la Estrategia de formación, orientación e inserción profesional, esto es, consiguien-Lisboa para el empleo y son ya algo común en todos los sistema eu- do una mejor relación con las necesidades del mercado de trabajoropeos de colocación. Las llamadas “herramientas de la activación” y sobre todo si han conseguido una incidencia importante en lase articulan fundamentalmente en torno a “itinerarios de inserción y colocación directa o indirecta de los trabajadores mediante la ges-de atención personalizada a los demandantes de empleo, en función tión, directa o indirecta a través de entidades colaboradoras de lasde sus características y requerimientos personales y profesionales”. ofertas de empleo.062 d o s s i e r ENERO 2011
  • 51. Desde el punto de vista de la incidencia de los Servicios de empleoen la intermediación hay que constatar y verificar su incidencia en la En el caso español durante los trescolocación de los trabajadores con especiales dificultades y su com-paración con otros países europeos. También hay que analizar si se años de la crisis económica queha potenciado lo suficiente la formación profesional tanto reglada llevamos se han adoptado medidascomo la ocupacional y si el nivel medio de cualificación de la pobla-ción trabajadores ha conseguido aumentar o sigue siendo bajo. importantes para reforzar el papel de los Servicios de Empleo. 2 Su reforzamiento con motivo de la crisis económicaEl papel fundamental de las políticas activas y de los citados instru- económico para participar en acciones de orientación profesionalmentos de activación se ha intentado reforzar en todos los países y de ahí que estas acciones tengan también un discutible compo-europeos con ocasión de la crisis económica si se analizan las di- nente asistencial al otorgarse una pseudoprestación por desem-versas medidas adoptadas. En algunos países la crisis económica pleo de 3000 euros al mes durante tres meses.ha venido a hacer más evidentes las deficiencias existentes, quequedaban ocultas o disfrazadas mientras los niveles de desem- Por la misma razón y teniendo en cuenta los efectos de la crisispleo eran bajos, así como las carencias de formación profesional sobre ciertas capas de trabajadores se contemplan en los diver-o simplemente de formación de los jóvenes, la falta de personal sos países medidas de inserción laboral y ayudas especiales a losespecializado en inserción que lleven a cabo un diseño de los itine- afectados por reestructuraciones y cierres de empresas medianterarios profesionales, el cambio de los propios itinerarios al finalizar medidas de recualificación profesional y reciclaje, orientación pro-un determinado modelo productivo, la necesidad de dotar de más fesional y otras políticas activas, teniendo en cuenta los perfiles demedios a los Servicios Públicos, en especial para que puedan ha- los trabajadores afectados, en especial cuando se trata de trabaja-cer frente a los nuevos retos, de manera que puedan llevar a cabo dores de edad avanzada, mayores de 45 o de 52 años, medianteverdaderas acciones de orientación profesional (CASTELLANA ARE- entrevistas personalizadas y a la vez las necesidades del mercadoGALL, F., “Las políticas de empleo ante la crisis” Revista La Factoría de trabajo en especial en aquellos sectores de actividad suscepti-n. 47/2010 marzo-abril). bles de crear empleo. Así se observa en el caso español en el RD 196/2010 de 26 de febrero.En el caso español durante los tres años de la crisis económica quellevamos se han adoptado medidas importantes para reforzar el pa-pel de los Servicios de Empleo. Así se puede observar por las me- 3 El diseño de los itinerarios profesionales y sudidas adoptadas en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de valoración en el marco global del sistema deabril de 2008 de impulso a la actividad económica, que da lugar alRDL 2/2008 de 21 de abril y en otras normas de urgencia o emer- empleogencia (RDL 10/2009, ley 27/2009 modificada por la ley 35/2010 y La configuración de itinerarios profesionales está determinada enRD 133/2010 sobre prestaciones extraordinarias de desempleo. En primer lugar por la formación y experiencia profesional, lo que sue-el RDL 2/2008 se establece un “refuerzo de las acciones de inserción le afectar de manera desigual a los tres sectores de parados máslaboral y formación profesional mediante la contratación de 1.500 afectados por la crisis: jóvenes, especialmente menores de 24 años,orientadores para que elaboren itinerarios personalizados para las parados de larga duración, trabajadores de edad avanzada mayo-personas afectadas”. Lo que se reitera en la ley 35/2010 de reforma res de 45 años.laboral y en el RDL13/2010 ampliando el plazo de actuación y defi-niendo las funciones de los promotores de empleo, como la atención Hay que insistir de manera importante en el papel del sistema edu-directa y personalizada a las personas desempleadas, la información cativo como condicionante, si bien no definitivo, de los itinerariosa las empresas y prospección del mercado laboral de su entorno y el de inserción profesional y de las acciones a realizar (CASTELLANAseguimiento de las actuaciones realizadas con las personas desem- AREGALL op. cit.). El diseño no es el mismo para los desempleadospleadas y las empresas, en especial para ciertos colectivos. que no poseen formación alguna, o sólo la básica, que para los tra- bajadores simplemente o altamente cualificados. En este sentido,También al regular las subvenciones a la búsqueda de empleo (arts. pueden también adoptarse previamente antes de que se diseñen9 y 10) se contemplan “acciones de orientación a través de grupos itinerarios de inserción personalizados, acciones previas de forma-específicos de búsqueda de empleo como parte de su itinerario ción básica, recuperación de escolaridad obligatoria, o labores depersonalizado de inserción” que en todo caso deberán ser “auto- integración social cuando se trate de colectivos en situación derizados” por orientadores profesionales y que requieran una espe- exclusión social o marginación (en coordinación con los Servicioscial dedicación para su presentación en ofertas de empleo y otras sociales) o de integración simplemente en la sociedad de acogida,actuaciones que determinen los orientadores. También se prevén en caso de emigrantes, mediante la adquisición de competenciasmedidas para que el propio desempleado tenga algún incentivo básicas (por ejemplo, linguísticas). d o s s i e r 063
  • 52. 3.1. Sistema productivo y formaciónLa estructura del modelo productivo y sus efectos sobre la forma-ción y cualificación de los trabajadores juega un papel determi-nante que explica por qué no se han tomado lo suficientementeen serio las políticas activas. El papel de la formación previa en elempleo y en los cambios de empleo es fundamental. En él se valoraya un aspecto que a veces pasa desapercibido: el papel del sistemaeducativo reglado formal y sus efectos sobre el empleo, sobre elparo y sobre los itinerarios profesionales de las capas más golpea-das por la crisis.Así hay que someter a valoración el propio sistema educativo en lamedida en que va a asumir graves responsabilidades sobre la ac-ción futura de los Servicios de empleo. Los bajos niveles formativosy de cualificación están asociados a mayor tasa de inactividad y dedesempleo y desempeño de puestos en sectores de baja produc-tividad. El mayor nivel educativo, al menos, está asociado a mayoracceso a la formación a lo largo del ciclo vital de las personas, amayor productividad y mayores salarios. Pero el propio sistemaeducativo está condicionado por el modelo productivo, de maneraque a veces éste incentiva el abandono escolar o la “huida” hacia eltrabajo en trabajos de poca cualificación pero relativamente bienremunerados.Los Servicios de empleo “sufren” las deficiencias del sistema edu- Las causas de ambos fenómenos, además de la crisis económica,-cativo y su inadecuación a las necesidades del mercado de trabajo. que hace que también la media europea de paro de jóvenes entreAsí, en el caso español y en otros similares en que se ha adopta- 16 y 24 años sea alta, un 18%, aunque no tanto como en España,do un determinado modelo de crecimiento económico basado en que es más del doble un 40 %- son las debilidades del sistema pro-sectores de mano de obra de poca cualificación, y en muchos casos ductivo, la escasez de cualificaciones formativas intermedias y unamano de obra emigrante, pueden detectarse las deficiencias for- oferta formativa poco especializada. De ahí las líneas de tendenciamativas de los trabajadores cuando se ha agotado el citado sistema del espacio Universitario europeo.y hay que proceder a formar y recualificar a los trabajadores paranuevos sectores productivos. De otra parte también en varios paí- El papel del sistema educativo reglado tiene gran importancia enses europeos (Italia, España) se observan tendencias a la sobrecua- los futuros itinerarios profesionales, dada la influencia del nivellificación en niveles superiores (ROCHA, F., Coord,, “Jóvenes , em- formativo en la conformación de las trayectorias laborales y pro-pleo y formación en España” Cuadernos de la Fundación Primero fesionales. La prevención debe iniciarse ahí. Ya la Ley de empleode mayo n.18, abril 2010 y LLOPIS. ELVIRA, S. –Coord.- “La situación de 2003 en su Exposición de Motivos expresaba las “carencias dede las y los jóvenes en España: más vulnerables a la crisis, Cuader- capacitación de la población trabajadora” y el exceso de tempora-nos de la Fundación Primero de Mayo n. 11, septiembre de 2009). lidad y la precariedad y fragmentación de los mercados de trabajo. De ahí que se den situaciones diferenciadas en función de su nivel de formación y distintas relaciones entre la forma de transitar del sistema educativo al sistema productivo que determinan trayec- torias laborales diversas. Con la situación de crisis económica au- mentan todavía más las responsabilidades de las instituciones deEl papel del sistema educativo formación y de los individuos ante los desajustes que se producen entre las cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo y lasreglado tiene gran importancia adquiridas en los diferentes dispositivos de formación.en los futuros itinerarios La formación inicial de los profesionales exige un cambio drás-profesionales, dada la influencia tico en las estrategias de orientación formativa y profesional, con el fin de aumentar la capacidad de atracción de la forma-del nivel formativo en la ción profesional en relación con otras vías educativas. Y tam-conformación de las trayectorias bién un cambio de regulación y de organización del sistema de formación profesional inicial. Esta reflexión se viene ha-laborales y profesionales. ciendo desde hace muchos años, como un “ritorornello” pero064 d o s s i e r ENERO 2011
  • 53. últimos años, el peso económico y presupuestario de la formación de las personas desempleadas continúa siendo significativamen- te menor en España que en el promedio de la Unión Europea y la tasa de cobertura de la misma insuficiente, por lo que habría que redoblar los esfuerzos en este terreno. No obstante, más que un au- mento de las dotaciones presupuestarias habría que intentar antes obtener mayor eficiencia de los medios de que se disponen y que cumplan los fines para los que se dotan. Se ha avanzado mucho en la relación entre centros educativos, planes de estudios y prácticas en empresas. Sin embargo, en España se ha detectado una escasa utilización posterior de los contratos formativos (formación, pero también prácticas) que quizás se deba a la utilización alternativa de becas que encubren muchas veces contratos de trabajo. Como ya se ha señalado antes las carencias formativas de partida de los trabajadores se intenta paliar mediante su conexión con la normativa de cualificaciones profesionales y la formación. Se tra- ta de una cuestión abordada a nivel comunitario en un sistema integrado de formación y orientación profesional que se pone al servicio de la “definición y ejecución de itinerarios profesionales in- dividuales” para la mejora de la empleabilidad y de desarrollo del espíritu emprendedor.adquiere hoy con la crisis económica un significado mayor.Finalmente, es urgente modificar las maneras de hacer de los cen- Se trata de un sistema que debe asegurar el asesoramiento a lostros de enseñanza, de las prácticas en empresas y de las estrategias trabajadores desempleados y ocupados en relación con las opor-de inserción profesional de los graduados (CASTELLANA AREGALL, tunidades de formación y de empleo, con posibilidades de recono-op. cit). Ya se han venido realizando acciones desde los centros de cimiento y acreditación de su cualificación mediante certificadosenseñanza profesional en el campo de la inserción laboral de sus de profesionalidad.graduados, pero hay que potenciarlas todavía más insertándolasen su entorno socioeconómico, articulando su acción con todos los En este sentido en el año 2002 se aprobó la Declaración de Copen-recursos para la inserción presentes en dicho territorio trabajando hague, de la que surgió el programa de trabajo “Educación y forma-mediante estructuras de redes como hacen otros países, y en direc- ción 2010” . Similar caracterización ha tenido el “Marco estratégicota relación con las empresas y el territorio, como en el Reino Unido para la cooperación europea en educación y formación 2020 “Strate-(organizaciones sindicales y empresariales, servicios públicos de gic framework for European Cooperation in Education and Training”,empleo, servicios a la ciudadanía, ONG, servicios sociales en espe- adoptado por el Consejo Europeo en Mayo de 2009, que establececial para ciertos colectivos..). Más que la dimensión autonómica es el marco de actuación entre 2010 y 2020. Así se estableció un meca-la dimensión local la verdaderamente importante para las políticas nismo de coordinación similar al MAC y se favoreció la movilidad y elactivas y de inserción. reconocimiento transnacional comunitario de las titulaciones, para lo cual se establecieron mecanismos de actuación comunitaria másUn segundo aspecto de la formación es la dirigida a las personas clásicos, aunque igualmente no obligatorios (por Recomendación sedesempleadas, no necesariamente jóvenes, sino demandantes de configuró, por ejemplo, el Marco Europeo de Cualificaciones profe-empleo en general, incluso trabajadores empleados, es decir, la for- sionales). El concepto de formación permanente que se postula enmación ocupacional o formación para el empleo. Las políticas acti- la estrategia de Lisboa, y que se refiere al ciclo vital de los individuos,vas que mayor incidencia tienen sobre la misma son las relaciona- obliga a un tratamiento conjunto de educación (entendida en su ver-das con la formación. Según la mayoría de los estudios realizados sión generalista) y formación (entendida como formación profesio-un mayor gasto en formación siempre contribuye a una reducción nal). En este sentido el Marco Europeo de Cualificaciones profesiona-del desempleo. Sobre todo si va dirigida a la inserción y a otorgar les (Resolución del Consejo de 23 de Abril de 2008, DOUE 6-5-2008),competencias y empleabilidad. Por esta razón la formación que lle- configura un marco de referencia de ocho niveles de cualificación enven a cabo directamente los Servicios de empleo o los centros co- atención a los conocimientos, destrezas, aptitudes y competenciaslaboradores debe estar sujeta a evaluación y criterios de eficiencia adquiridos que se basa en los resultados del aprendizaje y no pro-en términos de inserción laboral, y no limitarse a cumplir objetivos piamente en la denominación de la titulación o en la naturaleza delpresupuestarios de acciones a realizar. En este sentido hay que des- centro, lo que permite incorporar todo tipo de formaciones (incluidatacar que a pesar del aumento de la financiación registrado en los la formación a través de la experiencia). d o s s i e r 065
  • 54. El servicio de orientación profesional juega un papel clave porque es la primera atención que debería recibir la persona desempleada. Resulta particularmente interesante, en esta formulación conjunta El servicio de orientación profesional juega un papel clave porquede educación y formación profesional, que el objetivo educativo es la primera atención que debería recibir la persona desempleada.haya desaparecido como fin en sí mismo, y se haya integrado en Es posible apuntar sin embargo que la eficacia de este programala finalidad de empleabilidad y, además, ya no queda centrada ex- no es muy elevada, aunque tiene un efecto más positivo para losclusivamente en los momentos iniciales de las carreras profesiona- colectivos más desfavorecidos (especialmente, para los parados deles. No obstante, la eficacia de la formación como instrumento de larga duración) que para los trabajadores comunes.política de empleo requiere que se tenga en cuenta la adecuaciónformativa y el funcionamiento del mercado de trabajo más que el Otra función importante que puede llevarse a cabo por los Serviciosacceso a más y más formación, sea cual sea su contenido. de orientación laboral es la recopilación y organización de informa- ción complementaria de cada una de las familias profesionales segúnEn esta línea se sitúa también la creación del Programa Leonardo se establece en la regulación de la formación profesional con vistas a(creado por Decisión de 26/4/1999, 1992, 382 y 94/818/CEE), que elaborar “carpetas profesionales” que abarquen cada sector profesionaltiene por objeto mejorar la calidad, innovación y dimensión euro- y que se lleven a los centro de formación profesional de grado medio ypea de los sistemas y prácticas de formación profesional mediante la superior. Deben recogerse a tales efectos la formación complementa-cooperación internacional con la finalidad de mejorar las aptitudes ria existente, reglada y no reglada, los intermediarios laborales relacio-profesionales y competencias de los participantes, reforzar el atracti- nados, la situación del mercado laboral y las empresas del sector.vo de la formación profesional y la movilidad profesional, incentivarlas prácticas en empresas, conseguir una mayor transparencia y re- En los últimos años, se ha hecho un esfuerzo en relación con la atenciónconocimiento de cualificaciones y competencias incluyendo las del personalizada de los usuarios que necesitan ser orientados para mejo-aprendizaje informal y mejorar la calidad e innovación de los siste- rar sus posibilidades de insertarse en el mercado de trabajo. Se hanmas institucionales y prácticas de la formación profesional analizado las características y habilidades de cada persona en relación al puesto de trabajo solicitado, estableciendo, cuando ha sido necesa-De ahí el papel de la acreditación de la experiencia laboral y su vincu- rio, itinerarios personalizados, adaptados a la realidad de cada personalación con el sistema nacional. En España se parte de un marco legal y a las oportunidades de cada territorio (CASTELLANA AREGALL, op.(la LO 5/2002 de 19 de junio y el RD 395/2007 de 23 de marzo sobre cit.). Sin embargo y a pesar de las mejoras alcanzadas en su extensión,formación profesional para el empleo) que promueve que las compe- estos servicios aún no son universales y han encontrado con limitacio-tencias profesionales adquiridas a través de procesos formales y no nes importantes en el momento de su ejecución, en lo que se refiere aformales como la experiencia laboral sean objeto de acreditación. las acciones disponibles para su desarrollo en un territorio y también a la calidad de las mismas, por lo que el efecto real de los itinerarios en3.2. El papel de la orientación profesional términos de inserción en el mercado de trabajo no ha podido ser  tan importante como cabría haber esperado. Mención final merecen lasLa orientación profesional es junto con la formación una pieza clave dificultades observadas en los distintos sistemas ocupacionales paraa la hora de trazar los itinerarios profesionales. El papel del orienta- poder evaluar los resultados obtenidos por ausencia, en la mayoría dedor profesional va ligado a los procesos de elaboración de itinerarios los casos, de herramientas de información integradas.profesionales. Así, es fundamental la evaluación de las competenciaspersonales y profesionales. Es decir, la formación y conocimientos y Aun con las limitaciones que se derivan de la imposibilidad, muyverificación de la profesionalidad, que se lleva a cabo por los Servi- extendida, de separar el gasto en los programas de apoyo a la bús-cios de empleo e instituciones colaboradoras. Es posible llevar a cabo queda de empleo del correspondiente a la administración generalpruebas profesionales teóricas y prácticas que tengan en cuenta la de los servicios públicos de empleo, este tipo de políticas (progra-experiencia laboral entendida en un sentido amplio, tanto median- mas de motivación de los desempleados, seguimiento individuali-te relaciones laborales formales como por otras vías (becas, prácti- zado y «monitorización» de su comportamiento en la búsqueda decas, voluntariado, etc.). De otra parte, es fundamental la entrevista empleo) es eficaz en cuanto se reduce el tiempo de paro, esto es, sepersonalizada para conocer la situación real del demandante y para consigue una más rápida recolocación de los desempleados.detectar aptitudes y actitudes frente al empleo. A partir de ahí se ini-cia el proceso de orientación profesional para el empleo mediante Parece que la combinación de intermediación y apoyo es la políticadiversas formas de tutoría: individualizada, tutoría grupal, mediante con mejor rendimiento respecto a su coste. Esta eficiencia podríagrupos de búsqueda de empleo o taller de entrevista, preparando al estar asociada con programas de otros ámbitos, en particular conparticipante para una entrevista de trabajo. los de formación, y con la gestión de las prestaciones.066 d o s s i e r ENERO 2011
  • 55. ...es fundamental mejorar la coordinación del conjunto de políticas activas, especialmente, las de orientación y formación en todas sus variantes...También parece que la intervención debe ser rápida, en el sentido de tros de 2008 y el RDL 2/2008. En este sentido el Acuerdo para la me-adoptar un enfoque preventivo frente al paro de larga duración. jora del crecimiento y el empleo de mayo de 2006, en cuanto a me- didas dirigidas a los Servicios Públicos de Empleo e intermediaciónAhora bien, la condición de su eficacia reside, a la luz de los resul- en el mercado de trabajo previó la modernización de los Serviciostados obtenidos, en que se trate realmente de actuaciones perso- Públicos de Empleo, tanto Estatal como Autonómicos. Entre ello senalizadas, lo cual implica su difícil extensión a toda la población planteó el objetivo de que, en un plazo no superior a 6 meses desdedesempleada, en especial en países con elevada tasa de paro. Hay su inscripción en la Oficina de Empleo, los demandantes de empleopues, un problema de escala en este tipo de programas. reciban una oferta de orientación, formación profesional o inserción laboral. Y el RDL 2/2008 estableció la contratación de 1500 orienta-Se discute en algunos casos las técnicas concretas usadas en los pro- dores profesionales, lo que se ha vuelto a reiterar en la ley 35/2010.gramas de apoyo y en las funciones de intermediación laboral: entre-vistas en profundidad al desempleado, y en qué momento, medios Sin embargo, un condicionamiento importante para la eficacia depara incentivar la búsqueda y para hacerla más eficaz, combinación las políticas activas de empleo es su organización administrativa,con cursos, etc. Los resultados apuntan a que un tratamiento inten- la disociación que se produce cuando es distinta la Administraciónsivo y muy personalizado, reduciendo el número de personas bajo que abona las prestaciones de desempleo y la que se encarga dela supervisión de un agente del servicio de empleo y aumentando las políticas activas. Puede que como ocurre con otras prestacio-la responsabilidad de dicho agente en los resultados de su interme- nes, como la asistencia sanitaria en relación con las prestacionesdiación y apoyo a esas personas, mejora la probabilidad de encon- de Incapacidad temporal, no sea muy eficiente. Aun así hay quetrar empleo, aumenta la tasa de salida del paro de larga duración, e valorar positivamente que algunas Comunidades Autónomas hanincluso mejora ligeramente la probabilidad de acceder a puestos con puesto en marcha programas de orientación personalizada dise-mayor salario que los desempeñados antes de quedar en paro. ñando itinerarios personalizados de inserción (IPI).En este sentido, es fundamental mejorar la coordinación del conjunto Téngase en cuenta que un factor condicionante en el caso españolde políticas activas, especialmente, las de orientación y formación en es que la gestión de las prestaciones por desempleo correspondetodas sus variantes, que deberían estar dirigidas a lograr los objetivos a los Servicios Públicos estatales mientras que las políticas activasen materia de empleo y su desarrollo estratégico, por lo que la reformu- transferidas corresponden a otros Servicios de Empleo de otroslación y flexibilización de estas políticas activas sigue siendo también ámbitos territoriales, como locales y Autonómicos. Es cuestionableun tema pendiente de conseguir (CASTELLANA AREGALL, op. cit). si esto favorece la eficiencia pues en definitiva las políticas activas y el compromiso de actividad en caso de perceptores forman parteLa información sobre el mercado de trabajo local, regional y nacio- de la prestación. Ciertamente las políticas activas deben estar másnal, el análisis de las potencialidades de un territorio, es un instru- próximas al territorio, pero quien asume políticas activas debe te-mento básico para el orientador y para las personas que reciben ner incentivos, intereses y ciertas responsabilidades en colocar ala orientación y, sin embargo, en muchos entornos no se tiene o los perceptores de prestaciones.no se utiliza, bien por la ausencia de instrumentos que faciliten lainformación, por la falta de claridad y/o adecuación de esta infor- Por otra parte, España todavía presenta un importante grado de in-mación a las necesidades propias de la orientación y/o por la falta cumplimiento en cuanto a las medidas preventivas para reducir el des-de preparación de los propios técnicos orientadores, a la hora de empleo juvenil mediante el ofrecimiento, por parte del servicio públicointerpretar la información estadística que se les proporciona y ade- de empleo, de un plan individual de orientación o formación a todoscuarla a las necesidades de la persona orientada. los jóvenes desempleados durante los seis primeros meses de paro.Otro recurso importante para que se pueda realizar bien la orien- En este sentido hay que tener en cuenta los colectivos laboralestación, es conocer y contar con la información relacionada con las principales usuarios de estas medidas. En el caso español los me-competencias necesarias para desempeñar correctamente un pues- jores resultados se han dado sistemáticamente entre varones deto de trabajo y los cambios que se van produciendo en los distintos 30 a 40 años de edad, con un nivel educativo relativamente alto yentornos laborales y, por eso, es necesario que esté actualizada. con un periodo previo en desempleo relativamente corto; los re- sultados indicaron la relevancia de articular estos programas conYa se ha puesto de manifiesto las carencias en nuestro país como se otro tipo de medidas además de la financiación, en concreto conobservó en el Acuerdo de 2006 y en el Acuerdo del Consejo de Minis- servicios de consultoría y orientación. d o s s i e r 067
  • 56. 4 El papel institucional de los intermediarios en el mercado de trabajo4.1. La mejora de los servicios públicosUna de las cuestiones que debe plantearse es si se considera sufi- La puesta en marcha del modelo de la ley de empleo de 2003 yciente o todavía insuficiente la penetración de los Servicios Públicos del sistema de transferencias a las Comunidades Autónomas de losde empleo en el mercado de trabajo, en el número de colocaciones servicios de intermediación y de las políticas activas, parece seña-que se llevan a cabo y si la colocación sigue llevándose a cabo pre- lar que pese a la mayor proximidad al lugar donde se aplican lasferentemente por otras vías, en especial en aquellos sistemas en medidas a favor del empleo no está aumentando por el momentoque no están reconocidas las Agencias privadas de colocación con de forma significativa la confianza de las empresas en los Serviciosánimo de lucro: relaciones personales, políticas, familiares, con- Públicos de Empleo, ni su utilización por los trabajadores, como víatactos, redes relacionales, anuncios de prensa, Internet, agencias para encontrar ocupación, a pesar de las mejoras que se están im-privadas de facto, etc. Se trata de reforzar el papel de los Servicios plantando, en especial una mayor divulgación de sus actividadespúblicos, no de despreciar otras vías de acceso al empleo. en las respectivas Comunidades.Todo plan de modernización de los Servicios Públicos de Empleo De un lado está la cuestión competencial, que genera unas nece-debe tener como objetivo estratégico mejorar la atención a los sidades de coordinación entre la Administración estatal y las au-usuarios y la calidad de los servicios, garantizando la coordinación tonómicas que no siempre se revelan como suficientes. De otroentre políticas activas y protección por desempleo y elevando la lado, está el tema de la suficiencia estructural de los servicios, entasa de intermediación en el mercado laboral de los Servicios Pú- términos de dotación de medios materiales y humanos para la rea-blicos de Empleo. lización de una política de colocación eficiente. Si se comparan los datos de gasto –o inversión- del Reino de España en este apartadoLas empresas necesitan además de rapidez en la gestión, un cono- es evidente no llegan a los de los sistemas más eficientes como loscimiento de su realidad y de sus necesidades, que hasta ahora han de Dinamarca, que alcanza un 4’5 por 100 del presupuesto total delencontrado en las Empresas de Trabajo Temporal (ETT), y agencias Estado (LANG, Can de Danish model of “flexicurity” be a matrix for theprivadas de empleo no declaradas, que han sabido ganarse un es- reform of European labour markets? , Burdeos, 2006 p. 9). Pero sí quepacio importante en la gestión de la intermediación (CASTELLANA es necesario acercarse algo y mejorar unas cifras que ni de lejosAREGALL, op. cit.). llegan a la mitad de dicho porcentaje, y sobre todo no ya sólo en términos cuantitativos, sino también cualitativos y de eficiencia.En los últimos años se ha afinado la metodología de gestión deofertas de empleo, por parte de los Servicios Públicos de Empleo, En épocas de crisis económica las dificultades de colocación sepero hay que verificar si estas mejoras han redundado en el aumen- encuentran en la falta de empleos, no en un defectuoso funciona-to del número de ofertas gestionadas o si han quedando práctica- miento de los mecanismos de colocación e intermediación en elmente relegados a la gestión de ofertas de empleos poco cualifi- mercado de trabajo; pues aunque presentaran deficiencias éstas yacados, aunque esto es frecuente en otros países en que coexisten se darían antes de la crisis. El régimen de colocación en nuestroagencias públicas y privadas con ánimo de lucro. país, no obstante, es altamente ineficiente, pese a que no existe monopolio de la colocación.En este sentido en el caso español el Acuerdo para la mejora delcrecimiento y el empleo de mayo de 2006, en cuanto a medidas Así se constata la ya tradicional escasa incidencia de los Serviciosdirigidas a los Servicios Públicos de Empleo e intermediación en el Públicos en la colocación (3´17 % de las colocaciones) cuya situa-mercado de trabajo previó la modernización de los Servicios Públi- ción se ha hecho cada vez más compleja y conflictiva dada la trans-cos de Empleo, tanto Estatal como Autonómicos (pese a ser éstos ferencia de los mismos y de las políticas activas a las Comunidadesde reciente creación), que debía incluir necesariamente la mejora Autónomas, al separar la gestión de la prestación por desempleode los recursos materiales y tecnológicos de la red de oficinas y un de las políticas activas y de la colocación; el bajo porcentaje de PIBPlan Estratégico de Recursos Humanos del Servicio Público de Em- dedicado a estos servicios públicos (0’13 en España frente al 0’27pleo Estatal (plasmado en la disp. ad, 6ª de la ley 43/2006). en Alemania y 0’33 en Dinamarca); no han dado los resultados es- perados las Agencias de Colocación sin fines lucrativos.A tal efecto, se incorporaron medidas específicas tales como el es-tablecimiento de un Portal de Empleo que incrementa la captación El segundo objetivo de las reformas, la participación de nuevosde ofertas de trabajo y asegura la difusión de las mismas, así como agentes públicos y privados en el desarrollo de unas políticas deprogramas de incentivación de la búsqueda de empleo por parte empleo cada vez más complejas y diversificadas, buscaba que sude los propios desempleados. colaboración permitiera la máxima especialización y proximidad068 d o s s i e r ENERO 2011
  • 57. a las fuentes de empleo. De hecho, la ruptura del monopolio de seguir  ser accesible para todo ciudadano. Sin ello, la orientaciónlos Servicios Públicos de Empleo dando entrada en la gestión de adolece del primer elemento que la facilita, la transparencia della intermediación a las agencias de colocación sin ánimo de lucro, mercado de trabajo.así como la diversificación de los agentes que colaboran en las po-líticas de acompañamiento a la colocación, como ayuntamientos, Una carencia especialmente relevante que se ha señalado a vecesagentes sociales, entidades asociadas y colaboradoras, entre otras, en el caso español es la insuficiente dotación de personal en losdebían abrir indudables perspectivas de mejora de la eficacia de propios Servicios Públicos de Empleo, al menos cuando se producelas políticas activas. el Acuerdo de 2006. El análisis comparado de los efectivos existen- tes en los SPE de la Unión Europea permite constatar que EspañaSin embargo, más que especialización y proximidad, el riesgo es registraba en 2006 un ratio de 4,4 efectivos por cada mil personasque se produzca una fragmentación de los mercados de trabajo, desempleadas. Una situación que contrastaba con la los países nór-falta de movilidad de los trabajadores, y una actuación localista, dicos, centroeuropeos y el Reino Unido (gráfico 13). La incorpora-poco articulada con el resto de protagonistas de la gestión de las ción de nuevos efectivos a raíz de las medidas urgentes adoptadaspolíticas de empleo, (con el riesgo de atomización en sus actuacio- por el Gobierno con motivo de la crisis ha elevado ligeramente elnes), y una notable falta de especialización y, por tanto, de eficien- ratio en 2008 a 4,7 efectivos por cada mil desempleados. Un in-cia en sus resultados. cremento que sigue siendo en todo caso claramente insuficiente, considerando la magnitud de la crisis actual, y que plantea la nece-En cuanto a la gestión de la colocación, sigue siendo necesario me- sidad de un aumento significativo de la dotación de personal en losjorar la coordinación de los Servicios Públicos de Empleo con los SPE, principalmente en todas las tareas vinculadas a la orientación,agentes sociales y económicos, para conocer las necesidades reales formación, e intermediación.de las empresas y conseguir así  una mayor eficiencia del sistemapúblico, anticipando y planificando las necesidades de recursos Difícilmente pueden concebirse hoy modelos en los que no se ga-humanos, estructurales y estacionales y la formación en nuevas rantice una atención individualizada a través de itinerarios adap-competencias que se vayan a requerir en el medio y largo plazo tados a cada individuo y mediante sistemas de seguimiento que(CASTELLANA AREGALL, op. cit.). vinculen a ambas partes, servicio y usuario del mismo, a unas “obligaciones recíprocas”, a través de unas dinámicas que han sidoHay que abordar ya, con seriedad y rigor, el establecimiento de un descritas como de “contractualización” de las prestaciones de Se-registro nacional de vacantes laborales en plataforma electrónica. guridad Social. Es necesario el desarrollo de agendas individuales,Independientemente de quien vaya a realizar la gestión de la colo- cuya inexistencia ha sido señalada como el principal motivo de fra-cación, sean entidades públicas o privadas, ese registro debe con- caso de los sistemas clásicos de Seguridad Social (NECTOUX y VAN d o s s i e r 069
  • 58. DER MAESEN, “For unemployment to security –Opportunities and De otra parte la disposición adicional decimoséptima de la ley deissues for social quality in the world of work in Europe”, European reforma laboral vuelve a recordar que “el Gobierno seguirá refor-Journal of Social Security, vol. 4, 2003, p. 8). zando los Servicios Públicos de Empleo estatal y autonómicos me- diante la mejora de sus recursos humanos, tecnológicos organizati-El reforzamiento de “urgencia” de los efectivos de los SPE es una vos y de la red de oficinas. Así mismo, incrementará el grado de co-medida indudablemente positiva pero cuya efectividad presenta ordinación y eficacia entre los Servicios Públicos de Empleo estatalalgunas dificultades ante el rápido e intenso aumento del desem- y autonómicos para promover los cambios en el acceso y la mejorapleo, ya que el nuevo personal ha de recibir formación, las herra- del empleo y para gestionar las prestaciones por desempleo”.mientas necesarias y las oficinas adecuadas. Además, el RDL 10/2010 y la ley de reforma laboral establecen enEn el documento del gobierno de febrero de 2010 se vuelve a in- su art. 13 que se autoriza al Gobierno para que apruebe, mediantesistir en que “resulta necesario dar un nuevo impulso a la moder- Acuerdo del Consejo de Ministros, una nueva prórroga, hasta el 31nización de los Servicios Públicos de Empleo, en concertación con de diciembre de 2012, del citado Plan Extraordinario de 2008 conlas Comunidades Autónomas, lo cual se traduce en el desarrollo participación en la gestión de las Comunidades Autónomas.de diferentes actuaciones. Preservando la centralidad de los Ser-vicios Públicos de Empleo en el Sistema Nacional de Empleo, debe En este marco deberán analizarse, entre otras cuestiones, el papelfomentarse la mejora de la empleabilidad de los trabajadores des- de los agentes que intervienen en el mercado de trabajo y su ámbi-empleados mediante la realización por los mismos de itinerarios to de actuación: Servicios Públicos de Empleo, Entidades Colabora-individuales de inserción laboral. Además, debería avanzarse en la doras, Agencias de Colocación privadas con o sin ánimo de lucro yeficacia y la eficiencia de los Servicios Públicos de Empleo en la in- Empresas de Recolocación.termediación y en la recolocación de las personas desempleadas,en especial de los grupos más desfavorecidos, poniendo el énfasis Es lo que ha venido a abordar la ley 37/2010 de reforma del merca-para ello, básicamente, en cuestiones como ofrecer una atención do de trabajo.personalizada”. 4.2. Reformas de los intermediarios laboralesPrueba de ello es que ley de reforma laboral 35/2010 (art..28.1) vuel-va a insistir en la cuestión de la coordinación entre políticas pasivas Existen realidades en Europa con unas claves sobre las que convie-y políticas activas y ambas en relación con todos los agentes que in- ne realizar algunas consideraciones de interés. En primer lugar, latervienen en la colocación a través de los acuerdos que se adopten clave fundamental ha consistido en una reforma del régimen legalen Conferencia Sectorial y de los convenios de colaboración que se de las empresas de trabajo temporal, que a la postre han merecidoalcancen. En estos convenios de colaboración se podrán establecer en no pocos casos el reconocimiento como agencias de empleolas condiciones de utilización de las cantidades no ejecutadas en la por antonomasia.financiación de gastos de las distintas prestaciones por desempleo,para financiar programas de fomento del empleo y de formación En segundo lugar, debe tenerse en cuenta que los sistemas tradi-profesional para el empleo, siempre que la disminución de los gas- cionales de monopolio público de la colocación han sido puestostos inicialmente previstos se deba al efectivo cumplimiento por las en entredicho por parte del Tribunal de Justicia de la Unión, ya des-Administraciones Públicas competentes de las funciones estableci- de los años 1990, desde la perspectiva de que podían contradecirdas en los apartados 3 y 4 del artículo anterior”. las normas europeas de la competencia en la medida en que no mostraran una eficacia suficiente. En tercero, y desde una perspectiva más material, ha sido suficien- temente constatado el escaso éxito de los modelos en los que se han mantenido los paradigmas más tradicionales procedentes de los convenios de la OIT anteriores al 181(“Private employment agencies, temporary agency workers and their contribution to the labour market”, OIT, Geneve, 2009) . Hay un debate intenso Hay un debate intenso pendiente de traducirse en proyectos nor- pendiente de traducirse mativos relativo a la intermediación en el mercado de trabajo. A nivel internacional y comunitario deben tenerse en cuenta dos ins- en proyectos normativos trumentos fundamentales. Básicamente, el Convenio 181 OIT, de 1997, sobre agencias privadas de empleo y la Directiva 2008/104/ relativo a la intermediación CE, de 19 noviembre, relativa al trabajo a través de empresas de tra- bajo temporal. Y, si bien el convenio de la OIT ya ha sido ratificado en el mercado de trabajo. por el Reino de España en 1999, lo cierto es que no supuso ningún070 d o s s i e r ENERO 2011
  • 59. Nos encontramos con una escasa regulación de las Empresas de Selección de Personal, de los Portales de Empleo y de las Agencias de Outplacement que cada vez con más auge funcionan en España.replanteamiento del modelo. Antes bien, la Ley 56/2003, de em- pleo remite a un reglamento de desarrollo para la creación de és-pleo, dio por bueno el sistema anterior de monopolio público de la tos, que se ha aprobado por el RD 1796/2010 de 30 de diciembre.colocación, con la pequeña e ineficiente excepción de las agenciasde colocación sin ánimo de lucro. La ley 35/2010 ha procedido a la reforma de todas las entidades, tan- to públicas como privadas con o sin ánimo lucrativo que “colaboran”Por todo ello es necesaria una completa reforma de la actividad de en la actividad de colocación con el Servicio Público de Empleo. Se hacolocación, que vaya acorde con la realidad práctica y tenga por creado por otra parte una regulación general para las agencias priva-finalidad ordenar y controlar tal actividad así como ajustarse a la das lucrativas, unificando a nivel estatal quiénes pueden ser Entidadesnormativa internacional. Sin perjuicio de las posibles reformas que Colaboradoras, qué tipo de acciones pueden desarrollar y las condi-se puedan llevar a cabo para mejorar la actividad de los Servicios ciones de su actuación así como aquellas acciones que no podríanPúblicos de Empleo, las medidas deben afectar también a las enti- realizar dejándolas de forma exclusiva al Servicio de Empleo. El nuevodades públicas y privadas, con o sin ánimo de lucro que participan régimen jurídico unifica determinados aspectos para evitar modelosen nuestro país en la actividad de intermediación. diferentes de Colocación en las Comunidades Autónomas. Lo que se extiende también a las Agencias privadas no lucrativas.El régimen de colocación en nuestro país es altamente insuficiente,pese a que no existe monopolio de la colocación. No han dado los En la práctica, faltaba una adecuada transmisión de datos entre losresultados esperados las Agencias de Colocación sin fines lucrati- Servicios públicos y las entidades colaboradoras, que se intentavos mientras se está asistiendo a una proliferación “aceptada” de las poner en marcha tras la reforma laboral de 2010. De este modo noAgencias de Empleo Privadas de facto, lucrativas,, que, salvo en el haría falta que el demandante de empleo acudiera personalmentecaso de las ETT, actúan sin una regulación específica y especialmente a inscribirse en el Servicio de Empleo, sino que se haría automáti-en algunos sectores con condiciones de trabajo que ya de por si son camente desde el momento en que se inscribiera en la correspon-precarias y escasamente reguladas, como los empleados de hogar. diente Agencia de colocación.De acuerdo con las tendencias recientes en los países de nuestro En este sentido se ha planteado si la legalización y regulación de lasentorno antes de la reforma laboral de 2010 se discute sobre el Agencias de Empleo Privadas lucrativas y sus formas de colaboraciónpapel de las Agencias de Colocación con fines lucrativos, ya que con las públicas o no lucrativas pone en peligro la idea de serviciose admiten por el Convenio 181 de la OIT ratificado por España. público y su potenciación. La regulación de las Agencias de EmpleoPese a ello España hasta el RDL 10/2010 y la ley 35/2010 de reforma Privadas no excluiría el funcionamiento de los Servicios de Empleo.del mercado de trabajo no se adaptaba al Convenio núm. 181 OIT, La relación de las Agencias de Empleo Privadas y de los Servicios Pú-sino a la parte II de un Convenio de la OIT anterior al ratificado ac- blicos de Empleo- se afirma insistentemente- debe basarse en un ré-tualmente, y es el Convenio núm. 96 sobre Agencias retribuidas de gimen de cooperación, mediante la celebración de Convenios entrecolocación, que ya ha sido denunciado. el Servicio Público de Empleo y las Agencias de Empleo Privadas para la inserción de los desempleados de larga duración.Por otro lado, nos encontramos con una escasa regulación de lasEmpresas de Selección de Personal, de los Portales de Empleo y de Se argumenta a favor de tal legalización y regulación las siguienteslas Agencias de Outplacement que cada vez con más auge funcio- razones. Su reconocimiento por el convenio 181 de la OIT, que se tra-nan en España. ta de una realidad ya existente, su mayor incidencia en la colocación y en la creación de empleo, que las demandas de empleo no que-No existe actualmente un régimen jurídico unificado de todas las den insatisfechas, sin que por ello se vean perjudicados los derechosEntidades Colaboradoras y además, en cuanto a los Servicios para de los trabajadores, al fijarse que no podrán percibir retribución delos trabajadores en el exterior, no se han creado, pues la Ley de Em- los trabajadores sino sólo de las empresas. Y además estableciendo d o s s i e r 071
  • 60. principios y reglas de funcionamiento y ciertos controles y con ne- acuerdo con estos argumentos habría que superar una visión basadacesidad de autorización administrativa. Se alega también que en las en prejuicios según la cual los servicios privados de empleo compe-experiencias comparadas coexisten Agencias públicas con agencias tirían con las agencias de empleo públicas. Al contrario, la coopera-privadas aumentando la cooperación entre ellas. Así, se han pues- ción y alianzas con agencias comerciales u organismos públicos o noto en marcha acuerdos de colaboración entre la Agencias Públicas gubernamentales resultan positivas.y las ETT y entre Agencias públicas y agencias privadas. Las oficinaspúblicas de empleo locales difunden las ofertas de empleo de las Desde esta perspectiva jugarían desde esta visión un papel com-agencias privadas, poniéndolas a disposición de todos sus clientes. plementario de las Oficinas Públicas, con comunicación mutua deAdemás, las agencias privadas se benefician de los servicios de las datos y una mayor colaboración entre lo público y lo privado comoPúblicas a la hora de buscar y seleccionar candidatos, intercambian por ejemplo, en recopilación y la utilización de datos personales, lainformación perteneciente al mercado laboral local, el mercado de elaboración y el destino de los ficheros computadorizados, el re-trabajo temporal y las medidas de empleo públicas específicas, con curso a ciertas pruebas de selección, la publicación en la prensa deel fin de adaptar mejor sus respectivos servicios a las necesidades las ofertas de empleo y las encuestas a que se proceda para reunirde los demandantes de empleo. Esto resulta especialmente útil para informaciones sobre la vida privada de los candidatos a un empleo,los colectivos de trabajadores más desfavorecidos, como los des- entre otros conceptos. Y también se plantearía la cuestión de suempleados de larga duración, los jóvenes y los discapacitados. De vinculación con la Red EURES, ya que sólo la gestiona actualmente072 d o s s i e r ENERO 2011
  • 61. La duda que se puede formular es si la legalización de las Agencias privadas lucrativas y las bajas tasas actuales de penetración de los Servicios Públicos pueden llevar a que no se reformen éstos, ni mejore su funcionamiento. de Empleo, sin pretender competir con estas entidades, ya que puede haber espacio para todos, sí deben trabajar para recupe- rar la confianza del sector empresarial. El establecimiento de esos mecanismos estables de coordinación con las Agencias privadas lucrativas puede contribuir positivamente a ello. Pero no es segu- ro, al contrario, las empresas puede que acudan todavía más a los servicios privados. Puede que incluso dificulte la introducción de nuevos servicios como el establecimiento de agencias de servi- cios personales y “buscadores de empleo” (job seekers) públicos. O la creación efectiva de Servicios Públicos de recolocación en ERES o servicios de Outplacement, que ya existen en otros países y anunciados para España por la disposición adicional 4ª de la ley 27/2009 y por la ley 35/2010. Además, al abrir la colocación a la participación privada con ánimo de lucro se corre el riesgo de que en lugar de mejorar el funciona- miento de los servicios públicos, con la excusa de legalizar lo exis- tente, se acabe ya confiando a lo privado lo que los servicios públi- cos no son capaces de hacer. De otra parte el afán de lucro hará que las agencias privadas se centren sobre todo en los trabajadores queel Servicio Público de Empleo, ni siquiera las Agencias privadas no mayores posibilidades de encontrar empleo de manera que en lalucrativas, ya que la normativa comunitaria permite que otras insti- práctica pueden quedar excluidos aquellos con especiales dificul-tuciones puedan estar dentro de esta Red. tades o con menor empleabilidad. Estos no podrán más que confiar en los servicios públicos cuya tasa de penetración en el mercado deIncluso en algunos países gestionan también las medidas de fo- trabajo, como hemos visto, es muy baja. Sobre todo porque en elmento del empleo de colectivos específicos que lleven a cabo las caso español se parte de porcentajes de reparto del mercado entreempresas rompiendo el monopolio de las públicas en este terreno lo público y lo privado muy desigual a diferencia de otros paísesy quedando a las Agencias Públicas la información y eventual con- donde lo privado resulta complementario, no sustitutorio.trol sobre la realidad de dichas contrataciones al estar implicadaslas cuotas de la Seguridad Social, como se observa en otras expe- Como conclusión puede decirse que aunque hoy tenemos en Espa-riencias como en el sistema de bonos de colocación en Alemania. ña la red de servicios para el empleo más dotada económicamente que ha habido nunca en nuestra historia todavía no es suficiente enLa duda que se puede formular es si la legalización de las Agencias recursos y en resultados. La dimensión del desempleo y, por enci-privadas lucrativas y las bajas tasas actuales de penetración de ma de todo ello, los retos estructurales de nuestro mercado laborallos Servicios Públicos pueden llevar a que no se reformen éstos, nos exigen más reformas que aumenten la eficiencia de los servi-ni mejore su funcionamiento. Se alega que los Servicios Públicos cios de empleo y supongan más protección social. d o s s i e r 073
  • 62. Consecuentemente el legislador va a exigir al trabajador autónomo mos cubiertos por las contingencias derivadas de accidentes depara acceder a la referida protección la suscripción del denomina- trabajo y enfermedades profesionales, así como a los incluidos en eldo “compromiso de actividad” –artículo 4.1.c) de la Ley 32/2010-, Régimen Especial de Trabajadores del Mar y en el Sistema Especialcompromiso que ya se viene exigiendo a los trabajadores por de Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios, si bien la proteccióncuenta ajena desde la Ley 45/2002 de Medidas Urgentes para la de estos últimos se difiere hasta el dictado del correspondiente de-Reforma del Sistema de Protección por Desempleo y Mejora de la sarrollo reglamentario, para el que la Disposición adicional octavaOcupabilidad (5) y que supone una concepción superadora de la de la Ley 32/2010 concede el plazo de un año.protección que combina la garantía de ingresos con políticas acti-vas de empleo y que la Ley General de la Seguridad Social define en Sin perjuicio de la referida involuntariedad en la cesación de la ac-el artículo 231.2 como “…el que adquiere el solicitante o beneficiario tividad, el trabajador debe encontrarse, asimismo, en alguna de lasde las prestaciones de buscar activamente empleo, aceptar una colo- situaciones tasadas legalmente como protegibles, diferenciandocación adecuada y participar en acciones específicas de motivación, las situaciones acreedoras de protección de los trabajadores autó-información, orientación, formación, reconversión o inserción profe- nomos propiamente dichos de las de los trabajadores autónomossional para incrementar su ocupabilidad, así como de cumplir las res- económicamente dependientes (6).tantes obligaciones previstas en este artículo.”. Hay que recordar al respecto que una de las novedades más im-Asimismo, en paralelo con la cobertura de la contingencia de des- portantes que introdujo el Estatuto del trabajo autónomo con-empleo dispensada a los trabajadores por cuenta ajena, la premi- sistió en la regulación de la figura del trabajador autónomo eco-sa mayor para el acceso a la protección por cese de actividad va a nómicamente dependiente, que supuso una quiebra del binomioser la involuntariedad en la situación desocupacional, dirigiéndo- clásico de trabajadores por cuenta propia y por cuenta ajenase la protección a los trabajadores autónomos que “…queriendo para dar cobertura legal a una realidad social, la expansión dely pudiendo ejercer una actividad económica o profesional a título colectivo de trabajadores que desarrollan actividades aportandolucrativo…” cesen en la misma. Debe precisarse al respecto que recursos propios y trabajo personal con una fuerte dependenciadicho cese debe ser total, si bien en determinados supuestos pue- económica del empresario que contrata sus servicios y que care-de ser temporal. cen de personal asalariado, en palabras del Estatuto del trabajo autónomo son “… aquéllos que realizan una actividad económica oLa protección alcanza inicialmente a los trabajadores incluidos en profesional a título lucrativo y de forma habitual, personal, directa yel Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autóno- predominante para una persona física o jurídica, denominada clien-130 legislación ENERO 2011
  • 63. SUMARIO 1. Introducción 2. Evolución del Servicio Público de Empleo en España 3. Resultados de la intermediación laboral 4. Conclusiones Referencias bibliográficas PALABRAS CLAVE Desregulación, intermediación laboral, tasa de registro, cuota de mercado, tasa de éxito. 1 IntroducciónLos principales motivos que justifican la intervención en el mer- 1) conseguir que un mayor número de empresarios utilice elcado de trabajo son mejorar la eficiencia y promover una mayor SPE como método para cubrir sus vacantes,igualdad de oportunidades. Lindley (1988) detalla los argumentosa favor de la intervención. El primero afirma que la eficiencia se verá 2) proporcionar unos candidatos adecuados a las demandas deafectada si los participantes están mal informados, actúan bajo los empresarios econdiciones de gran incertidumbre, son lentos en la toma de de-cisiones, están sujetos a contratos restrictivos o topan con grandes 3) incrementar de forma sostenida las tasas de intermediaciónbarreras de acceso. El segundo argumento se sustenta en el hecho laboral.de que la información tiene un precio, lo que justifica la existenciade ciertos mecanismos o instituciones que proporcionen un servi- Los indicadores que permiten evaluar la consecución de los objeti-cio equitativo. En consecuencia, la intermediación laboral tiene la vos propuestos son también tres (OCDE, 1992 y Walwei, 1996):consideración de un servicio de carácter público. a) la tasa de registro o utilización viene representada por el cocienteEl Servicio Público de Empleo (SPE) es la institución que interviene en entre los empresarios que recurren al SPE y las colocaciones totales2.el mercado de trabajo ofreciendo un servicio de intermediación la-boral universal y gratuito en la mayoría de los países de la OCDE. Pero b) la tasa de éxito es la relación entre las colocaciones gestionadassus funciones van más allá de la intermediación, implementando las por el SPE y los puestos ofrecidos para gestión por parte de los em-políticas activas (orientación y asesoramiento, formación y fomento presarios. Este indicador señala el grado de ajuste entre oferta ydel empleo) y gestionando las prestaciones por desempleo. demanda de trabajo conseguido por el SPE.Nuestro estudio se centra únicamente en el análisis y evaluación c) la tasa de penetración o cuota de mercado se mide por el cocientede la labor de intermediación de los SPE en España. Después de entre el número de colocaciones en las que intervienen las oficinasrepasar la configuración y evolución del SPE en España se analizan del SPE y el número total de colocaciones en el mercado laboral.los resultados de la intermediación laboral en base a los objetivose indicadores definidos a continuación. Finalmente, se extraen una La eficacia en la labor de intermediación del Servicio Público deserie de conclusiones y se destacan los retos necesarios para mejo- Empleo será mayor cuanto más elevados sean los indicadores de-rar la eficacia del SPE. finidos anteriormente, ya que supondrán una mayor confianza por parte de los empresarios, una mejor adecuación entre la ofertasLa ausencia de información por parte de los SPE en España nos de trabajo realizadas por las empresas y las demandas de empleohace optar solo por una evaluación de rendimiento y no por una de los trabajadores y finalmente, una mayor importancia del SPEevaluación de impacto.1 Con este propósito podemos establecer como método de colocación efectiva. Por tanto, para mejorar ellos siguientes objetivos cuantitativos para valorar la actividad de funcionamiento del SPE como intermediario en el mercado labo-intermediación laboral del Servicio Público de Empleo: ral se debería establecer un contacto más estrecho y especializado1. Según Walwei (1996) la “evaluación de rendimiento” se basa en el análisis de una serie de ob- 2. La variable idónea sería el número de vacantes totales, pero como en la mayoría de casos no se jetivos cuantitativos. Por otro lado, la “evaluación de impacto” compara los resultados de los dispone del dato, se aproxima mediante el total de colocaciones registradas en el mercado de participantes en las actividades de intermediación del SPE con un grupo de control a través de trabajo (Comisión Europea ,1999). métodos experimentales o cuasi-experimentales.076 d o s s i e r ENERO 2011
  • 64. “La primera gran transformación del SPE en España se lleva a cabo en el contexto de la reforma laboral aprobada en 1994 y que en el ámbito de la intermediación supone la supresión del monopolio de la colocación del INEM”. 2 Evolución del Servicio Público de Empleo en Españacon los empresarios, compartir información con las agencias priva- El modelo de Servicio Público de Empleo se caracteriza hasta la refor-das, mejorar las cualificaciones y la motivación de los candidatos ma de 1994 por la obligatoriedad, tanto para empresarios como paraque se proponen (OCDE, 2001). trabajadores, de acudir al INEM en caso de precisar un trabajador o un empleo respectivamente (Rodríguez-Piñero, 1994). El carácter ex-La labor como intermediario por parte del SPE requiere pues clusivo del servicio público de colocación se reflejaba en la prohibi-conciliar dos exigencias contradictorias: dar una buena imagen ción de la existencia de agencias privadas de colocación de cualquierante los empresarios y ayudar u ofrecer trabajo a quienes tienen clase y ámbito funcional. También del prestamismo laboral en todosmás dificultades a la hora de encontrar un empleo. Si la cuota de sus términos, no permitiendo vías de escape en este último. El carác-mercado es el objetivo principal, probablemente sólo se colo- ter privado, con independencia de la finalidad lucrativa o no de suscará a los parados que hubieran encontrado trabajo a través de actividades, era lo determinante de la prohibición3.otros canales (anuncios, demandas directas a los empresarios,amigos y parientes, agencias privadas de colocación, etc.) y sin La primera gran transformación del SPE en España se lleva anecesidad de la intervención del SPE, originando un efecto de cabo en el contexto de la reforma laboral aprobada en 1994 ypérdida neta que requiere de una evaluación para calibrar su que en el ámbito de la intermediación supone la supresión delmagnitud (Mosley, 1997). En cambio, si se trata de acelerar la monopolio de la colocación del INEM. La lucha contra el desem-colocación de los parados con mayores dificultades (poco moti- pleo requería de unos mecanismos de intervención en el merca-vados y sin atractivo para el empresario) el SPE puede ver mer- do de trabajo mucho más ágiles y efectivos. La reforma apuestamada su reputación. por una línea de apertura progresiva hacia mayores ámbitos de actuación para las iniciativas privadas, tanto en materia de colo-El Servicio Público de Empleo no tiene porque renunciar a su pa- cación como de prestamismo laboral (Casas y Palomeque, 1994pel como intermediario y agente de colocación en el mercado y Rodríguez-Piñero, 1994).de trabajo, ni tampoco puede desatender a los demandantes deempleo cuyos problemas exigen mucho tiempo y atención. Según Se autoriza la existencia de agencias de colocación sin fines lucrati-Mosley (1997) la solución estribaría en conseguir un mayor núme- vos y se permite la actividad de las empresas de trabajo temporal.ro de vacantes notificadas por los empresarios y así poder colocar Los objetivos son hacer más transparente y operativo el mercadoa los grupos más problemáticos. Por otro lado, Gugerbauer et al. de trabajo y permitir que el SPE concentre su actividad en los colec-(2001) sostienen que el acceso a las vacantes y a los currículums tivos más desfavorecidos del mercado de trabajo. Con la mencio-de los demandantes de empleo a través de Internet conducirá a un nada reforma, además de perder el carácter exclusivo como únicocambio en el proceso de ajuste del mercado de trabajo hacia una agente autorizado para la intervención en el mercado de trabajo,actividad más independiente por parte de los usuarios. Esto permi- pierde también su carácter obligatorio. Los empresarios ya no tie-tiría a la vez aumentar la cuota de mercado del SPE y centrarse en nen la obligación de contratar a través del INEM. Sin embargo, per-los colectivos más desfavorecidos del mercado de trabajo, es decir siste la obligación de inscribirse en el INEM para los trabajadorescompaginar mejor eficiencia y equidad. que solicitan un empleo. 3. Rodríguez-Piñero (1994) señala las excepciones a la norma como la contratación directa, el res- peto a las facultades decisorias del empresario en cuanto a la contratación o no del trabajador propuesto, la posibilidad de distinguir entre ofertas genéricas y nominativas y finalmente, la existencia de agencias dedicadas a la selección de trabajadores. d o s s i e r 077
  • 65. El objetivo estratégico del proceso de modernización es elevar de forma sostenida la tasa de intermediación en el mercado laboral de los Servicios Públicos de Empleo.La transformación de la estructura de gestión e intervención del La segunda gran transformación del SPE en España es el procesoINEM en el mercado de trabajo, incluye además de la apertura a de descentralización desde el INEM hacia las Comunidades Autó-nuevos intermediarios, la colaboración con otras instituciones para nomas, que se inicia con los traspasos de la gestión de la formacióndesarrollar sus funciones. En este nuevo marco se pueden distin- ocupacional (FPO) a partir de 1992 y se completa con el traspasoguir tres actores (Rodríguez-Piñero, 1994 y CES, 1996): de la ejecución de la totalidad de las políticas activas de mercado de trabajo (intermediación en el mercado laboral y medidas de fo-1) Las empresas de trabajo temporal se definen como aquéllas mento del empleo) a las CC.AA. a partir de 1998 y que se completacuya actividad consiste en poner a disposición de otra empresa en 2003. Este proceso viene avalado por la Estrategia Europea deusuaria, con carácter temporal, trabajadores por ella contratados. Empleo y se reflejará en los sucesivos Planes nacionales de acciónEl ámbito de actuación se limita a determinados supuestos de ne- para el empleo presentados por el gobierno.cesidad temporal de mano de obra, a la vez que se establece unsistema de derechos para los trabajadores temporales. Dicho proceso supone una redefinición del SPE que establece un modelo único y estatal de carácter gratuito, descentralizado2) El segundo actor que se deriva de la reforma del SPE son las y gestionado por las CC.AA. Por tanto, el Sistema Público de Em-agencias de colocación sin fines lucrativos, pues subsiste la prohibi- pleo se compone del Servicio Público de Empleo Estatal (INEM) yción para las agencias con finalidad lucrativa. Dichas agencias cola- de los Servicios Públicos de las Comunidades Autónomas, en elborarán con el INEM en la intermediación en el mercado de trabajo. ámbito de sus competencias. El primero mantiene la gestión deSu finalidad esencial será la de ayudar a los trabajadores a encon- la protección por desempleo, mientras que las CC.AA. gestionantrar un empleo y a los empresarios a contratar a los trabajadores la intermediación laboral y las políticas activas. El objetivo es lo-adecuados para cubrir sus necesidades. La mayoría de agencias grar una actuación que asegure la coordinación y la cooperacióntienen un carácter territorial o profesional. entre las distintas administraciones4 y de esta forma garantizar la consecución de un sistema de información nacional gestionado3) Los Servicios Integrados para el Empleo más que un instrumento por el INEM.de intermediación son un instrumento clave para organizar y arti-cular la política activa de empleo. Para ello, deben asumir la coordi- La Ley de Empleo aprobada en diciembre de 2003 consagra la ne-nación de la gestión de todas las fases del proceso que conduce a cesidad de establecer mecanismos de coordinación entre todosla inserción del demandante de empleo en el mercado laboral. Su los servicios públicos de empleo, creando el Sistema Nacional deobjetivo es mejorar las posibilidades de ocupación de los parados, Empleo con representación de las Comunidades Autónomas y demediante actuaciones personalizadas de acompañamiento en la los interlocutores sociales. Los servicios de empleo autonómicos ybúsqueda de empleo. La mayoría de entidades que han constituido el Servicio Público de Empleo Estatal deberán garantizar la coordi-servicios integrados para el empleo son ayuntamientos, consejos co- nación entre las medidas de intermediación e inserción laboral y elmarcales, organizaciones sin ánimo de lucro y los agentes sociales. reconocimiento y percepción de las prestaciones por desempleo. 4. Un informe del CES de enero de 2000 sobre la movilidad geográfica alerta de la falta de co- nexión entre el INEM y el SPE de las CC.AA que lo tienen transferido. Este hecho provoca que determinadas ofertas queden sin cubrir. Precisamente, el proyecto del Sistema Integrado de información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE) pretende coordinar de forma adecuada a los distintos actores del sistema público de empleo. En este sentido cabe destacar la firma de convenios de colaboración entre el INEM y el SPE de distintas CC.AA. (Asturias, Canarias, Catalu- ña, Comunidad Valenciana, Galicia, Madrid y Navarra) para coordinar la gestión del empleo y de la formación profesional con la protección por desempleo.078 d o s s i e r ENERO 2011
  • 66. 3 Resultados de la intermediación laboralLos fines del Sistema Nacional de Empleo establecidos en la Ley La evaluación de la eficacia de la labor de intermediario del SPE se rea-de Empleo referentes a la intermediación laboral son por un lado, liza en base al análisis de los indicadores definidos en la introducción,ofrecer un servicio de empleo público y gratuito a trabajadores y como son, la tasa de registro, la tasa de éxito y la cuota de mercado.empresarios que facilite la colocación y por otro, proporcionar la Previamente resulta interesante conocer la evolución del número deinformación necesaria que permita a los demandantes de empleo puestos ofrecidos para gestión por parte de los empresarios y de lasencontrar un trabajo y a los empleadores contratar los trabajadores colocaciones que son objeto de gestión por los SPE6. La cuota de mer-adecuados a sus necesidades, asegurando el principio de igualdad cado se analiza de forma desagregada por género, grupos de edad yen el acceso de trabajadores y empresarios. nivel educativo con el objeto de saber cual es la incidencia que sobre diversos colectivos tiene la actividad de intermediación del SPE. El aná-En esta línea, dentro del Programa de modernización de los SPE lisis general del alcance de las actividades de intermediación laboralincluido en el Programa Nacional de Reformas de España 2005 del SPE para el conjunto de España comprende el período 2005-2009,destaca la puesta en marcha del Sistema de Información de los es decir, a partir de la introducción de la nueva metodología SISPE.Servicios Públicos de Empleo (SISPE)5. Dicho sistema debe permitira los Servicios Públicos de Empleo estatal y autonómicos compar- La evolución tanto de los puestos ofrecidos para gestión como detir una información básica y coordinada sobre políticas activas de la gestión de colocaciones muestra que su número se ha reducidoempleo y prestaciones por desempleo. Los objetivos respecto a los desde 2007, sin duda debido a la crisis económica (tabla 1). Perotrabajadores y a los empleadores son: promover la libre circulación también cabe hacer notar que las cifras son significativamente pe-y la movilidad laboral de los demandantes de empleo, favorecer la queñas, si las comparamos con el número total de colocaciones,igualdad de oportunidades en el acceso al empleo e incrementar lo que denota la desconfianza hacia el SPE como un intermediariola capacidad de cobertura de puestos de trabajo. Por otra parte, los eficaz. Los datos de 2005 corresponden al período mayo-diciembreobjetivos respecto al Sistema Nacional de Empleo son: compartir ya que con anterioridad aún no se aplicaba la nueva metodología.la información y mejorar la capacidad de intermediación laboral,coordinar la gestión de los Servicios Públicos de Empleo, respetar Las magnitudes de la tasa de registro y de la cuota de mercado seña-la diversidad territorial y la autonomía de gestión y asegurar la ela- lan la escasa incidencia en el ámbito de la colocación tiene el Servi-boración de estadísticas nacionales sobre el funcionamiento del cio Público de Empleo en nuestro país. La primera pasa del 6,2% enmercado de trabajo. 2005 al 4,2% en 2009 mientras que la segunda cae del 5,1% al 2,7% (tabla 1). El balance es aún más negativo si tenemos en cuenta que laPor tanto, con la implantación del SISPE se pretende mejorar el ser- mayoría de los parados utiliza los SPE como método de búsqueda devicio al ciudadano, facilitar la modernización de los SPE, disponer empleo (una media del 57% en el mismo período según la EPA).de información integrada y homogénea, mejorar la gestión de losprogramas comprometidos en el Programa Nacional de Reformas La tasa de éxito medida como la proporción entre colocaciones ges-y garantizar la justificación puntual de acciones cofinanciadas por tionadas por el SPE y los puestos de trabajo ofrecidos para gestiónel Fondo Social Europeo. Los avances en la implantación de dicho desciende del 82,5% al 64% en el período analizado (tabla 1). Estesistema se concretan en la introducción del registro informático en hecho puede responder a una falta de adecuación entre la oferta yla totalidad de la contratación en España, la posibilidad de acce- al demanda de trabajo (perfiles y requisitos formativos distintos) loder a través de Internet a las ofertas y demandas de empleo y a que se traduce en un aumento en el número de puestos de trabajolas oportunidades de formación en todo el territorio nacional, así pendientes de cubrir.como la creación de un portal de empleo que permita el contactodirecto entre trabajadores y empresarios. En consecuencia, el obje- El análisis desagregado a nivel nacional nos muestra que:tivo estratégico del proceso de modernización es elevar de formasostenida la tasa de intermediación en el mercado laboral de los Primero, la cuota de mercado por segmentos de edad es inferior a laServicios Públicos de Empleo. media en los menores de 25 años y superior a la media en los mayores de 45 años y con una diferencia notable (tabla 2). Una mayor utiliza-Finalmente, la reforma laboral aprobada en septiembre de 2010 ción de otros métodos de búsqueda de empleo por parte de los jóve-abre la puerta a la colaboración público-privada en el ámbito de la nes podría explicar también su baja cuota de mercado en el SPE.intermediación laboral regulando las agencias de colocación conánimo de lucro, de manera que los Servicios Públicos de Empleo Segundo, la cuota de mercado de los que poseen estudios prima-podrán autorizar la existencia de dichas agencias según las condi- rios es superior a la media, a diferencia de los que tienen estudiosciones que establece la ley y siguiendo las normas y criterios de la secundarios o universitarios que se sitúa alrededor de la media. EnOIT y la línea de modernización de los SPE promovida por la Estra- este último grupo la cuota de mercado ha experimentado el mayortegia Europea de Empleo. descenso entre 2005 y 2009 (tabla 2).5. El programa de modernización de los SPE incluye la mejora de los recursos materiales y tecnoló- 6. La cuota de mercado se obtiene del cociente entre las colocaciones de demandas activas con gicos, un plan estratégico de recursos humanos y una mejora de la gestión de las prestaciones oferta previa y el total de colocaciones. El motivo de utilizar exclusivamente el concepto de de- por desempleo. Dicho programa se enmarca dentro de las directrices integradas para el cre- manda activa con oferta previa se basa en que es el único tipo de colocación en la que el SPE cimiento y el empleo (2005-2008) de la Estrategia de Lisboa, en concreto la directriz nº 20 que interviene activamente en el emparejamiento entre oferta y demanda de trabajo. El resto de versa sobre la mejora de la respuesta a las necesidades del mercado laboral. colocaciones del mercado laboral provienen de demandas activas que encuentran empleo sin la intermediación del SPE (sin una oferta previa gestionada por este organismo) y de otras colocaciones. d o s s i e r 079
  • 67. Tercero, en cuanto a la desagregación por género cabe destacar rior en todos los niveles, especialmente en los que tienen estudiosque en la cuota de mercado las mujeres superan claramente a los primarios o universitarios, No obstante, las diferencias se reducenhombres en todo el período analizado, aunque las diferencias se han entre 2005 y 2009 en todos los niveles educativos (tabla 2).reducido sustancialmente entre 2005 y 2009 (tabla 1). La cuota demercado de las mujeres es superior a la de los hombres en los seg- Por tanto, a tenor de los datos analizados se puede concluir que la la-mentos de edad entre 25 y 44 años y en los mayores de 45 años y por bor de intermediación del SPE en España registra ligeramente unosel contrario, es inferior en los menores de 25 años desde el año 2007 mejores resultados, dentro de las pobres cifras a nivel general, para las(tabla 2). Por nivel educativo, la cuota de mercado femenina es supe- mujeres, los mayores de 45 años y los que tienen estudios primarios. Tabla 1. Principales indicadores de la labor de intermediación laboral del SPE 2005 2006 2007 2008 2009 Total colocaciones (miles) 11.740 17.699 18.059 16.297 13.977 Puestos ofertados (miles) 730 973 966 659 595 Gestión de colocaciones (miles) 603 806 376 350 381 Tasa de registro 6,2 5,5 5,3 4,0 4,2 Cuota de mercado 5,1 4,5 1,9 2,1 2,7 Tasa de éxito 82,5 82,8 39 53,1 64 Cuota de mercado (masculina) 4,1 3,7 1,7 1,7 2,5 Cuota de mercado (femenina) 6,3 5,5 2,5 2,6 2,9 Fuente: INEM. Estadística de Empleo y elaboración propia. Tabla 2. Cuota de mercado del SPE 4 Conclusiones 2005 2006 2007 2008 2009 La evolución del Servicio público de Empleo en España viene mar- cada por dos grandes transformaciones. La primera es la supresión Edad del monopolio de la colocación del INEM lo que implica la aper- < 25 años 3,6 3,1 1,2 1,2 1,5 tura a nuevos intermediarios en el mercado de trabajo como son 25-44 años 5,3 4,6 2,0 2,0 2,6 las agencias de colocación sin fines lucrativos y las empresas de > 45 años 7,2 6,7 3,7 3,8 4,5 trabajo temporal. La segunda transformación es el proceso de des- Hombres centralización de la gestión de las políticas activas de mercado de < 25 años 3,3 2,9 1,2 1,2 1,7 trabajo (incluida la intermediación laboral) desde el INEM hacia las 25-44 años 4 3,5 1,5 1,5 2,2 Comunidades Autónomas. Dichos cambios nos han conducido a > 45 años 6 5,8 3,3 3,4 4,5 un SPE liberalizado y a una estructura integrada pero de forma par- Mujeres cial, ya que se traspasa la gestión de las políticas activas a las CC.AA. < 25 años 4 3,3 1,1 1,2 1,3 pero el Servicio Público de Empleo Estatal sigue manteniendo la 25-44 años 7 5,9 2,6 2,7 3,0 gestión del sistema de protección al desempleo. > 45 años 8,6 7,9 4,2 4,3 4,5 Nivel educativo En este escenario se lleva a cabo el análisis de la labor de interme- Sin estudios 3,8 3,0 0,3 0,3 0,5 diación laboral del SPE en España en los últimos años y del que se Estudios Primarios 5,6 5,5 2,9 3,0 3,5 pueden extraer una serie de conclusiones. Estudios Secundarios 4,9 4,4 2,0 2,1 2,7 Universitarios 6,3 5,0 2,3 2,3 2,8 La primera conclusión que se deriva del análisis de los resultados Hombres a nivel nacional es la escasa incidencia del SPE como intermedia- Sin estudios 2,8 2,3 0,2 0,2 0,4 rio en el mercado de trabajo (una media del 3,2% en la cuota de Estudios Primarios 4,7 4,5 2,4 2,5 3,1 mercado y del 5% en la tasa de registro entre 2005 y 2009). Si nos Estudios Secundarios 4 3,7 1,7 1,7 2,6 atenemos a la evolución de dichos indicadores se constata una Universitarios 4,8 3,9 1,6 1,7 2,1 disminución de la eficacia del SPE en el período analizado. Dicha Mujeres tendencia se refuerza si consideramos que la tasa de éxito del SPE Sin estudios 5,6 4,5 0,5 0,5 0,6 ha experimentado una clara disminución en el período analizado, es decir ha bajado la proporción de puestos ofrecidos para gestión Estudios Primarios 7,3 7,4 3,7 3,9 4,2 que logran cubrirse. Estudios Secundarios 6 5,3 2,3 2,4 2,8 Universitarios 7,3 5,7 2,6 2,7 3,1 Segunda, la labor de intermediación del SPE parece beneficiar algo Fuente: INEM. Estadística de Empleo y elaboración propia. más a colectivos con especiales dificultades en el mercado de traba-080 d o s s i e r ENERO 2011
  • 68. A tenor de los datos analizados se puede concluir que la labor de intermediación del SPE en España registra ligeramente unos mejores resultados, dentro de las pobres cifras a nivel general, para las mujeres, los mayores de 45 años y los que tienen estudios primarios.jo, como son los mayores de 45 años y los que poseen estudios pri-marios. En ambos casos la cuota de mercado es superior a la media. Referencias bibliográficas CASAS, M. E. Y PALOMEQUE, M. C. 1994 “La ruptura delTercera, la intermediación laboral del SPE tiene un efecto diferen- monopolio público de colocación: colocación y fomentocial positivo a favor de las mujeres en relación a los hombres. La del empleo”. Relaciones laborales 1994 I nº 6/7, pp. 236-cuota de mercado de femenina es superior a la masculina en todos 253.los grupos de edad, excepto en los menores de 25 años, y también COMISIÓN EUROPEA. 1999 Deregulation in placement ser-es superior en todos los niveles educativos. No obstante, las dife- vices: a comparative study for eight EU countries. Bruselas.rencias entre hombres y mujeres se han reducido entre 2005 y 2009 COMISIÓN EUROPEA. 2005 Directrices integradas para elel período 1996-2004. crecimiento y el empleo (2005-2008). Bruselas. CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL. 1996 Economía, TrabajoA la hora de explicar los pobres resultados de los Servicios Públicos y Sociedad. España 1995. Memoria sobre la situación so-de Empleo en la intermediación laboral en España se pueden argu- cioeconómica y laboral. Madrid.mentar varias razones: CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL. 2000 La movilidad geo- gráfica. Colección Informes. Madrid.En primer lugar, la desconfianza hacia el SPE como intermediario GUGERBAUER, I., NATTER, M. y NAYLON, I. 2001 Self-Ser-eficaz en el mercado de trabajo que se traduce por un lado, en un vice Systems in European Public Employment Services, ÖSB,bajo grado de utilización de las oficinas públicas de empleo por Vienna.parte de los empresarios a la hora de cubrir una vacante y por otro, INEM (varios años) Estadística de Empleo. Madrid.en una mayor confianza en otros métodos de captación de em- LINDLEY, R. M. 1988 “Política activa de empleo” en Rela-pleados, especialmente en internet debido al significativo ahorro ciones Industriales en Gran Bretaña, pp. 475-505, MTSS.de costes que supone. Madrid. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA. 2005 Programa NacionalEn segundo lugar, el hecho de que los demandantes de empleo de Reformas de España. Madrid.utilizan el SPE como una de las principales formas de búsqueda de MOSLEY, H. 1997 “Market share and market segment ofempleo y en cambio, solo un pequeño porcentaje se coloca gracias employment services in the EU: evidence from labour for-a la mediación de las oficinas públicas, por lo que cada vez se utiliza ce surveys”. Policies nº57, pp. 26-34. MISEP.más Internet como principal método de búsqueda. OCDE. 1992 “The Public Employment Service in Japan, Norway, Spain and the United Kingdom” en EmploymentFinalmente, la falta de coordinación en algunos momentos entre Outlook 1992, pp. 117-151. París.las oficinas del INEM y los servicios de empleo de las Comunidades OCDE. 2001 Labour Market Policies and the Public Emplo-Autónomas es posible que haya dificultado una circulación fluida yment Service. Proceedings of the Prague Conference, Julyde la información sobre ofertas y demandas de empleo por todo el 2000. París.país, afectando así a la labor de intermediación de los SPE. RODRÍGUEZ-PIÑERO, M. C. 1994 Público y privado en el mercado de trabajo de los 90, Universidad de Huelva.En definitiva, la mejora de la eficacia de los Servicios Públicos de WALWEI, U. 1996 “Improving Job-matching through Pla-Empleo en la intermediación laboral requiere ofrecer un mejor ser- cement Services” en International Handbook of Labour Market Policy and Evaluation, Edward Elgar, pp. 402-428.vicio a las empresas, identificando a los candidatos más adecuados, Cheltenham.informando a los empleadores de todos los instrumentos que pue-den utilizar a la hora de cubrir sus necesidades y a la vez, facilitar unacceso rápido de los demandantes de empleo al SPE a través de lared. Pero no podemos olvidar tampoco la necesidad de una mayorcoordinación entre los diferentes Servicios Públicos de Empleo, asícomo un exhaustivo seguimiento y evaluación de sus actividadescomo intermediario. Por otro lado, la colaboración público-privada apartir de la incorporación de las agencias privadas de colocación conánimo de lucro a labores de intermediación laboral debiera permitirampliar la capacidad de los servicios públicos de empleo y mejorarasí las posibilidades de colocación de los demandantes de empleo. d o s s i e r 081
  • 69. SUMARIO 1. Las competencias en la empresa 2. La importancia de la inteligencia emocional 3. El modelo de competencias Una segunda cuestión que emergió de los citados encuentros fue 4. La Gestión por Competencias la necesidad de que los estudiantes pasaran más tiempo en la em- 5. Puesta en marcha del portal Quiero empleo presa durante su periodo de formación y pudieran realizar tareas 5.1 Aprovechamiento de la tecnología en los procesos de aplicadas en el ámbito empresarial. En esta misma línea, se recono- selección: videoentrevistas. ció que las empresas deberían implicarse más, mostrando una ma- 5.2 Integración del portal de empleo en redes sociales. yor iniciativa de colaboración y participación en las universidades, 6. Otros servicios Quiero centros educativos y centros de formación así como en la oferta de prácticas para estudiantes. 6. 1 Quiero ser mejor profesional (candidatos). 6. 2 Quiero al mejor profesional (empresas). Por otro lado, la polivalencia fue una característica valorada por el Referencias bibliográficas. empresariado, especialmente en las pequeñas empresas. 7. Anexo 1: Estadísticas de Quiero empleo 7.1 Distribución de candidatos Se otorgó especial atención a la mejora de competencias tales 7.2 Distribución de ofertas y empresas como la conciencia e identificación con la empresa, gestión del es- trés y el conflicto, formación en multiculturalidad, iniciativa y con- PALABRAS CLAVE fianza en uno mismo. Competencias, empleabilidad, desarrollo profesional, orientación, Cámaras de Comercio. 2 La importancia de la inteligencia emocional A la luz de lo expuesto en el apartado previo parece un hecho in- contestable que las condiciones del mercado laboral han experi- mentado (y seguirán experimentando) una profunda transforma- 1 Las competencias en la empresa ción en los últimos años. Entonces, ¿por dónde pasa en la actuali- dad la mejora de la empleabilidad de los demandantes de empleo?La actual coyuntura socio económica viene caracterizada por la ra- Sin duda, por la constante adaptación de sus capacidades de estospidez en la que evoluciona el mercado laboral, por el acceso inme- a ese nuevo escenario cambiante.diato y global al conocimiento, y la innovación y el talento comoejes vertebradores de los nuevos mercados. Las empresas buscan hoy en sus futuros empleados competen- cias diferentes a las de hace unas décadas y, de este modo, si en elEn este sentido, es necesario reflexionar sobre las distintas brechas pasado la inteligencia racional parecía suficiente, en la actualidadexistentes entre los perfiles que demandan las empresas y las ca- los componentes emocionales juegan un papel determinante. Laracterísticas de las personas tituladas que están en situación de capacidad para gestionar estas competencias personales y socia-incorporarse al mercado laboral. Es por ello que no sólo debemos les justifica que personas con menor cociente intelectual alcancenreferirnos a los conocimientos técnicos necesarios para desempe- metas profesionales más elevadas que otras con una puntuaciónñar diferentes funciones en un puesto de trabajo, sino también a mucho más alta en este índice.las competencias que deben acompañar a la persona trabajadora yque van a constituir el valor diferenciador de cada empleado. Llegado este momento es conveniente precisar qué se entiende por inteligencia emocional. En una primera aproximación acudi-Un estudio1 realizado por la fundación Universidad Carlos III de mos a la definición aportada por el mismo Goleman (1999), quienMadrid sobre las cualidades que debe reunir una persona recién puntualiza que es un término referido a “la capacidad de reconocertitulada para encontrar empleo destaca la capacidad de aprendi- nuestros propios sentimientos, los sentimientos de los demás, moti-zaje, el optimismo y el trabajo en equipo frente al conocimiento de varnos y manejar adecuadamente las relaciones que sostenemos conlenguas extranjeras. los demás y con nosotros mismos”.Por otro lado, a lo largo de los últimos años, las Cámaras realizaron Para entender mejor el fenómeno y ser justos en su valoración de-varios encuentros con un total de 300 empresas con objeto de pro- bemos retroceder algunas décadas. El primer autor que advierte defundizar en sus necesidades formativas y en materia de contrata- la importancia de los factores emocionales es McClelland. En susción. Las empresas participantes destacaron dos cuestiones en este estudios, asegura que los conocimientos, el cociente intelectual ytema. Por un lado, la necesidad de dar mayor valor a la enseñanza el expediente académico, no son buenos predictores del éxito oen competencias, de tal manera que permita la capacitación de fracaso en el puesto de trabajo. Su propuesta se dirige a identificarpersonas técnicas expertas que asuman funciones de liderazgo, ta- las competencias o características personales que diferencian a losles como la negociación, mediación, superación de conflictos, etc. trabajadores brillantes.1. Para la realización del estudio entrevistaron a 1.317 profesionales de diferentes empresas y con capacidad de decisión en procesos de selección.084 d o s s i e r ENERO 2011
  • 70. Las empresas buscan hoy en sus futuros empleados competencias diferentes a las de hace unas décadas y, de este modo, si en el pasado la inteligencia racional parecía suficiente, en la actualidad los componentes emocionales juegan un papel determinante.En décadas posteriores, otros estudios proponen la existencia de nales más generales que hacen al cuestionario apto para personasdos tipos de inteligencia personal: por un lado, el conocimiento del que carezcan de experiencia profesional o que poseyéndola, ten-mundo interno, que tiene que ver con el autocontrol, y por otro, gan una carrera no orientada hacia la dirección empresarial.la inteligencia social, vinculada con el dominio de las relaciones.Finalmente, Goleman construye su propia teoría de la inteligencia El modelo que proponemos combina aspectos personales y de acciónemocional que gira en torno a un conjunto de habilidades emocio- o gestión. Para agrupar las segundas, vamos a hacer referencia al tra-nales y sociales básicas, y que es la capacidad para gestionar estas bajo que David C. McClelland empezó a realizar en la década de loshabilidades la que justifica que personas con menor cociente inte- 50, que tiene su raíz en tres motivos sociales que constituyen la baselectual alcancen metas profesionales más elevadas que otras con para una teoría de la motivación humana. Los motivos sociales llevan auna puntuación mucho más alta en este índice. actuar a las personas de una manera determinada, orientando el com- portamiento de los individuos. Se definen como características relati-La interpretación de esta paradoja en el mundo laboral nos hace pen- vamente estables que activan, fortalecen y seleccionan las experien-sar que toda actividad se practica en dos niveles: uno externo que in- cias y los comportamientos y que son activados en situaciones espe-cluye el cumplimiento de tareas como la planificación, organización, cíficas. (McClelland, 1980, 1985, 1987). Se entienden como guías haciacontrol, toma de decisiones, administración del tiempo, evaluación la acción, tanto de forma consciente como inconsciente (McClelland,del rendimiento, etc.; y otro nivel interno, que hace referencia a la Koestner and Weinberger, 1989). McClelland propone la existencia decapacidad individual para gestionar nuestro propio mundo. De esta tres motivos sociales: logro, afiliación y poder (e.g. McClelland, Atkin-manera encontramos ejemplos cotidianos que muestran a personas son, Clark and Lowell, 1953). El motivo de logro es el deseo de hacercon magnificas trayectorias que, sin embargo, no han superado el las cosas mejor, de mejorar los estándares de excelencia (McClelland etnivel de la mediocridad profesional. La conclusión es obvia: el com- al. 1953). El motivo de afiliación se define como la necesidad de crear,ponente interno tiene algo que aportar al éxito o fracaso laboral. mantener y utilizar relaciones satisfactorias con otras personas (Boya- tzis, 1973). Y, finalmente, el motivo de poder se define como el deseo de tener un impacto en otras personas a través de la influencia, discu- 3 El modelo de competencias sión, ayuda, persuasión o agresión (McClelland, 1975).El liderazgo debe combinar aspectos individuales y colectivos. De McClelland propuso que para medir la competencia real, uno tienehecho, una de las mayores tendencias en el campo del desarrollo que buscar comportamientos reales en los contextos relevantesdel liderazgo es el creciente reconocimiento de que es necesario para la persona, profesionales o personales. Nuestro modelo pro-superar las tradicionales conceptualizaciones individualistas del lí- pone que los comportamientos de las personas en determinadosder (Barling, Weber & Kelloway, 1996; Manz & Neck, 1996; Skarlicki contextos están guiados por los motivos sociales y que, consecuen-& Latham, 1997; Stewart, Carson & Cardy, 1996) y tener en cuenta temente, las competencias de acción se pueden estructurar de for-los procesos sociales que hacen que las personas se comprometan ma similar. Resumiendo, las competencias de acción se puedencon la organización (Barker, 1997, Drath & Palus, 1994; Wenger & agrupar según los motivos de logro, afiliación y poder.Snyder, 2000). Nuestro modelo de competencias refleja estos as-pectos, colocando las competencias personales, más ligadas a los Las competencias de colaboración incluirán competencias relacio-tradicionales rasgos de personalidad, como facilitadoras de las nadas con el motivo de afiliación (por ejemplo, trabajo en equipo,competencias sociales. orientación al cliente, flexibilidad, etc.), las de resultados con el motivo de logro (por ejemplo, orientación a resultados, iniciativa,El modelo de competencias sociales y personales que proponemos responsabilidad, etc.); y, las de movilización con el motivo de poderes adecuado para ser utilizado por distintos públicos y con diferen- (por ejemplo, influencia, liderazgo del cambio, pensamiento estra-tes objetivos. Si bien no podemos olvidarnos del entorno profesio- tégico, desarrollo de otros, etc.). Estos tres grupos de competenciasnal como punto vertebrador a la hora de escoger las competencias explicaran de una manera funcional cómo se comportan las perso-de nuestro modelo, se contemplan también competencias perso- nas de forma excelente en las organizaciones. d o s s i e r 085
  • 71. Además de las competencias de acción, también tendremos encuenta las competencias más personales del individuo. Son com-petencias más estables en el tiempo, más difíciles de cambiar y másligadas a rasgos de personalidad. La necesidad de estas competen-cias es que, como dicen Boyatzis y Sala (2004) se necesita una basede personal para realizar determinados comportamientos y gestio-nar de forma adecuada y continuada tanto a uno mismo como a losdemás en contextos profesionales. Estas competencias incluyen unconocimiento adecuado de uno mismo, auto-control y confianzaen sí misma. Figura 1. Modelo de competencias 4 La Gestión por CompetenciasUn proyecto eficaz y riguroso de competencias debe aclarar tres El portal Quiero empleo busca dar respuesta a estos tres pilares,cuestiones fundamentales: proponiendo un modelo teórico riguroso basado en las investi- gaciones más recientes, las mejores prácticas de empresa, cues-1. ¿Qué modelo teórico fundamenta la Gestión por Competencias? tionarios más utilizados y propuestas de universidades. El modelo Se trata de conceptualizar la Inteligencia Emocional y llevarla a se concretó a través de un grupo de expertos en el diseño de en- la práctica de forma satisfactoria para las organizaciones y sus cuestas de ESADE, identificando comportamientos concretos que empleados. permiten medir las competencias de una manera fiable. Por último, el desarrollo de las competencias basado en la metodología del2. Debe valorarse de la forma más objetiva posible. Por ello, deben coaching individual permite, a partir de la evaluación de compe- ofrecerse herramientas de evaluación de las competencias emo- tencias, identificar puntos fuertes y áreas de mejora para establecer cionales que hayan demostrado ampliamente su fiabilidad y va- planes de desarrollo individualizados. lidez en otros contextos organizativos. La motivación de poner al alcance del mayor número de personas3. Debe centrarse en cómo ayudar a los empleados y organizacio- posible las ventajas de la valoración y desarrollo de competencias, nes a desarrollar el nivel competencial de su estructura, de forma fue el incentivo principal para iniciar el proyecto Quiero empleo. que se asegure la posibilidad de la implantación de la estrategia / visión / misión de la organización.086 d o s s i e r ENERO 2011
  • 72. ... la ausencia de una metodología para la implantación de evaluaciones de competencias personales y sociales que permitieran hacer coincidir lo que la persona empleadora y empleada precisan, en una relación de intereses mutuos y de comprometida colaboración para alcanzarlos. 5 Puesta en marcha del portal Quiero empleoLa selección de personal, para ser exitosa, tiene que conjugar los Ayudarle a redefinir su meta profesional iniciando una reflexiónintereses de las personas y de las empresas. Para cumplir esta mi- sobre la mejora de competencias profesionales y personales.sión, las Cámaras percibieron un área de mejora en los procesos deselección de personal, centrado en la ausencia de una metodología Mostrar todos los elementos que de forma directa e indirecta in-para la implantación de evaluaciones de competencias personales fluyen en su empleabilidad y, en consecuencia, en sus oportuni-y sociales que permitieran hacer coincidir lo que la persona em- dades para acceder al puesto deseado.pleadora y empleada precisan, en una relación de intereses mutuosy de comprometida colaboración para alcanzarlos. Facilitar herramientas y recursos para favorecer el desarrollo de un itinerario personalizado, adecuado a sus circunstancias y pre-Es pr ello que las Cámaras de Comercio iniciaron un trabajo de in- ferencias.vvestigación junto con ESADE Business School para la identifica-ción del diccionario de competencias personales y sociales antes Es nuestra intención ir más allá de la mejora la empleabilidad de losmencionado que, a partir del trabajo de Goleman, definiera un con- demandantes de empleo a través de esa evaluación y desarrollotexto de trabajo adaptado al entorno español para la evaluación y de sus competencias personales y sociales, propiciando un acer-desarrollo de competencias, y que tomó forma y se concretó en la camiento al mundo empresarial y facilitando a las empresas, porplataforma Quiero empleo. otro lado, un diccionario de competencias en base al cual pueden definir sus ofertas de trabajo.De este modo, el proyecto se complementaba incorporando laevaluación online y el desarrollo de estas competencias en todo el En ese sentido, las empresas, como generadoras de empleo yproceso de reclutamiento y selección llevado a cabo en una bolsa responsables en última instancia de la contratación de los traba-de empleo, facilitando la rápida identificación de los candidatos jadores y trabajadoras, juegan un papel clave en la dinamizaciónidóneos para cubrir las ofertas. Porque el empleo se consigue, en y uso de las competencias como herramienta complementaria.términos de permanencia y de éxito profesional, si logramos hacer Además, la identificación de competencias personales y socia-coincidir los intereses de candidatos y empresas. les que son más valoradas por las empresas en las diferentes ocupaciones permite mejorar los procesos de apoyo a empre-Por tanto, Quiero empleo (http://www.quieroempleo.com) es un sas dinamizados por los servicios de empleo de las Cámaras deportal de empleo en Internet, aunque no sólo tiene por objeto Comercio.facilitar la conexión entre las personas que buscan empleo y lasempresas que necesitan trabajadores. Desde un punto de vista decandidato el sistema pretende: d o s s i e r 087
  • 73. 6 Otros servicios Quiero5.1 Aprovechamiento de la tecnología en los procesos de 6. 1 Quiero ser mejor profesional (candidatos). selección: videoentrevistas. Como servicio complementario a Quiero empleo para candidatos,Además de las evaluaciones de competencias, Quiero empleo ofre- se incorpora un portal llamado Quiero ser mejor profesional (http://ce también la posibilidad de incorporar una videoentrevista en to- www.quierosermejorprofesional.com) que utiliza como punto dedas las ofertas de empleo publicadas, como servicio complementa- entrada la evaluación de competencias del candidato y le permite:rio en sus procesos de selección. Construir un plan de desarrollo profesional en base a sus resultadosLas videoentrevistas se plantean como una tanda de preguntas adi-cionales que debe completar el candidato que aspire a un puesto Recibir orientación profesional a través de sesiones de coachingdeterminado. El empleador puede elegir formular esas preguntas personalesa través de una grabación de vídeo o de un texto escrito. La propiatecnología del portal activará la webcam del candidato para que con- Acceder a una guía de recursos de autodesarrollo para mejorar suteste por esta vía, almacenando las respuestas y permitiendo que el nivel de competenciasempleador pueda visualizarlas tantas veces como sea necesario. Certificar su nivel de competencias con la ayuda de los técnicos deSe hace posible, gracias a este método, solicitar a un candidato que empleo de su Cámara más cercananos demuestre sus habilidades comerciales, su capacidad de comuni-cación u otras competencias como paso previo a una entrevista per- 6. 2 Quiero al mejor profesional (empresas).sonal, aumentando la eficacia y rapidez del proceso de selección. Como servicio complementario a Quiero empleo para empresas,5.2 Integración del portal de empleo en redes sociales. se incorpora un portal llamado Quiero al mejor profesional (http:// www.quieroalmejorprofesional.com) que utiliza como punto deOtro de los aspectos donde Quiero empleo ha sido pionero es en entrada la evaluación de competencias de los empleados de suel uso extensivo de las redes sociales. Cada vez más, los posibles empresa y lo utiliza para orientar su potencial con el objetivo decandidatos tienen una relación mucho más estrecha con Internet y mejorar el desempeño en la organización, permitiendo:las redes sociales, por lo que una sólida presencia en canales comoFacebook o Twitter resulta esencial. Diseñar y ejecutar planes de desarrollo con sus empleadosEn ese sentido, Quiero empleo ha creado una amplia comunidad Recibir orientación profesional para sus empleados con sesionesen Twitter y Facebook con más de 3.650 seguidores entre ambas, de coachingaprovechando los nuevos canales de información disponibles paradifundir con mayor alcance cada una de las ofertas que las empre- Dar acceso a una guía de recursos para fomentar el autodesarrollosas publican, y dando un mejor servicio a aquellos que utilizan es- de los empleadostos medios como fuente de información. Certificar su nivel de competencias con la ayuda de los técnicos deEn cambio, las redes sociales permiten al trabajador coger “las rien- empleo de su Cámara más cercanadas”, y en este sentido el demandantes puede insertar y enriquecerel currículo en ella, gestionarlo, entrar en debates profesionales, ylo que es más importante, darse a conocer tanto personalmentecomo profesionalmente, favoreciendo la proactividad de los de-mandantes de empleo.Además, el candidato puede integrar directamente su CV en Quieroempleo con su cuenta de Twitter a través del servicio CurriculumTuitae (o @ctuitae): cada candidato puede definir en Quiero em-pleo un texto de hasta 140 caracteres que resuma apropiadamentesu perfil y el tipo de puesto que está buscando. Este texto puedepublicarlo directamente en Twitter, maximizando la visibilidad desu marca personal y fomentando su presencia en redes sociales.088 d o s s i e r ENERO 2011
  • 74. Referencias bibliográficasBarker, R.A. (1997). How can we train leaders if we don’t knowwhat leadership is? Human Relations, 50 (4); 343-362. Manz, C.C & Sims, H.P. (1993). Business without bosses: How self- managing teams are building high performance companies. NewBarling, J., Weber, T. & Kelloway, E.K. (1996). Effects of transforma- York: Wiley.tional leadership training on attitudinal and finance outcomes: afield experiment. Journal of Applied Psychology, 81 (6), 827-832. McClelland, D.C. (1987). Human Motivation. Cambridge: Cambrid- ge University Press.Boyatzis, R.E. (1973). Affiliation motivation. In D.C. McClelland andR.S. Steele (eds.) Human motivation: A book of readings. New Jer- McClelland, D.C. (1985). How motives, skills, and values determinesey: General Learning Press. what people do. American Psychologist, 40, 812-825.Boyatzis, R.E. and F. Sala (2004). Assessing emotional intelligence McClelland, D.C. (1980). Motive Dispositions: The merits of operantcompetencies. In Glenn Geher (ed.) The Measurement of Emotional and respondent measures. In L. Wheeler (ed.) Review of personalityIntelligence. Hauppauge, NY: Novas Science Publishers and social psychology. Beverly Hills, CA: Sage.Drath, W.H. & Palus C.J. (2004). Making common sense: Leadership McClelland, D.C. (1975). Power: The inner experience. New York: Ir-as meaning making in a community of practice. CCL Press. vington (Halsted Press/Wiley).Guillén Ramo, L. (2009). How can we make sense of emotional and McClelland, D.C., Koestner, R. and Weinberger, J. (1989). How dosocial competencies within organizational settings? In Emotions self-attributed and implicit motives differ? Psychological Review,in groups, organizations and cultures. 5 vols., ed. C. E.J. Härtel, N. M. 96, 690-702.Ashkanasy and W. J. Zerbe, 1–21. Bingley, UK: Emerald Group. McClelland, D.C., Atkinson, J.W., Clark, R.A. and Lowell, E.L. (1953).Guillén Ramo, L. (2008). How can we make sense of emotional and The achievement motive. New York: Appleton-Century-Crofts.social competencies within organizational settings? Paper pre-sented at the EMONET VI, The Sixth International Conference on Starlicki, D.P. & Latham, G.P. (1997). Leadership training in orga-Emotions and Worklife, July 17–19, in Fontainebleau, France. nizational justice to increase citizenship behaviour within a labor union: a replication. Personnel Psychology, 50 (3), 617-633.Guillén, L., W. Saris, J. M. Batista-Foguet, R. Serlavós, and R. Boyatzis(2007). Construct validity of a behavioral approach to emotional Stewart, G. L., Carson, K. P. & Cardy, R. L. (1996). The Joint Effectsintelligence. The First International Congress on Emotional Intelli- of Conscientiousness and Self-Leadership Training on Employeegence, September 19–21, Facultad de Psicología, Universidad de Self-Directed Behavior in a Service Setting. Personnel Psychology,Málaga, Málaga, Spain. 49(1), 143-164.Guillén Ramo, L., and W. E. Saris (2009). Making sense of mana- Wenger, E.C. & Snyder, W.M. Communities of practice: the organi-gerial competencies: A motive-based approach. INSEAD No. zational frontier. Harvard Business Review, 78 (1), 139-146.2009/07/OB. d o s s i e r 089
  • 75. 7 Anexo 1: Estadísticas de Quiero empleo7. 1 Distribución de candidatosCandidatos por edades Candidatos por experiencia laboralMenos de 20 años 2,7% Se tiene en cuenta la suma de las duraciones de todos los empleos des-21 - 25 años 15,1% empeñados por el candidato26 - 30 años 24,7% Sin experiencia 3,9%31 - 35 años 22,0% 1 - 3 meses 2,7%36 - 40 años 15,0% 3 - 12 meses 9,8%41 - 45 años 9,9% 1 - 3 años 19,8%46 - 50 años 6,3% 3 - 5 años 14,9%Más de 50 años 4,4% 5 - 7 años 11,2% 7 - 10 años 16,3%Candidatos por sexo Más de 10 años 21,4%Mujeres 57,6%Hombres 42,4% 7. 2 Distribución de ofertas y empresasCandidatos por provincia Ofertas por formación solicitadaA Coruña/La Coruña 3,9% Se tiene en cuenta la formación más alta solicitada en la ofertaBarcelona 7,4%Burgos 4,0% Graduado escolar / E.S.O. 12,6%Cádiz 5,5% FP grado medio (FPI) 12,6%Cantabria 6,0% FP grado superior (FPII) 17,1%Las Palmas 5,0% Bachiller (BUP / COU) 8,2%Madrid 10,6% Diplomatura 12,7%Navarra 3,5% Licenciatura 16,9%Sevilla 6,5% Ingeniería Superior 5,3%Valencia 3,0% Ingeniería Técnica 10,6%Zaragoza 13,6% Posgrado 0,2%Otras provincias 31,0% Doctorado 0,0% Master 0,8%Candidatos por formación (más alta alcanzada) Sin determinar 3,0%Se tiene en cuenta la formación más alta alcanzada por el candidatoGraduado escolar / E.S.O. 10,4%FP grado medio (FPI) 8,8%FP grado superior (FPII) 12,6%Bachiller (BUP / COU) 8,9%Diplomatura 9,6%Licenciatura 14,5%Ingeniería Superior 2,1%Ingeniería Técnica 3,6%Posgrado 3,1%Doctorado 0,5%Master 8,6%Sin determinar 17,1%090 d o s s i e r ENERO 2011
  • 76. Ofertas por provincia Empresas registradas por sector de actividad Automoción 1,7%Barcelona 18,0% Banca, Finanzas y Seguros 6,9%Burgos 3,4% Comercio 10,7%Cádiz 2,3% Construcción e Inmobiliaria 3,5%Cantabria 3,0% Consultoría, Asesoría y Auditoría 4,4%Madrid 27,3% Educación y Formación 3,3%Navarra 2,0% Hostelería y Restauración 3,6%Sevilla 2,9% Informática y telecomunicaciones 11,1%Valencia 3,7% Ingeniería 4,2%Vizcaya/Bizkaia 2,3% Marketing, Publicidad y Comercial 19,1%Zaragoza 9,1% Recursos Humanos 2,7%Otras provincias 26,0% Sanidad y Salud 3,2% Transporte y Logística 2,1% Turismo 1,6% Servicios 2,9%Competencias más utilizadas en las ofertas Otros sectores de actividad 19,0%Se tienen en cuenta aquellas ofertas en las que se ha definido un perfilde competencias. El porcentaje indica en cuántas de las ofertas concompetencias aparece cada competencia. Empresas registradas por tamaño 0-10 empleados 32,3% 11-30 empleados 19,0%Iniciativa 97,0% 31-50 empleados 10,3%Orientación al servicio y al cliente 89,4% 51-100 empleados 10,6%Trabajo en equipo 88,7% 101-200 empleados 8,9%Confianza en sí mismo 80,1% 201-1000 empleados 12,5%Orientación a resultados 77,0% Más de 1000 empleados 6,4%Empatía 76,4%Gestión del estrés 60,7%Liderazgo 59,2%Comunicación 56,1%Responsabilidad 47,6%Planificación y organización 43,6%Flexibilidad 33,0%Visión positiva 31,9%Resolución de problemas 28,7%Asertividad 18,3%Autocontrol 16,0%Influencia 13,1%Resolución de conflictos 13,1%Desarrollo de otros 10,4% d o s s i e r 091
  • 77. SUMARIO 1. La economía sumergida 2. Vulnerabilidad laboral y marginación social 3. Marginalidad de las mujeres inmigrantes 4. A modo de conclusión Referencias bibliográficas PALABRAS CLAVE Palabras clave: Economía sumergida, mujer inmigrante, marginalidad 1 La economía sumergidaLa economía sumergida, a saber, el conjunto de actividades pro- El objetivo del Gobierno español es transformar 30.000 trabajado-ductivas de bienes y servicios no contabilizadas o recogidas por res temporales injustificados en indefinidos. Suman 52.000 perso-las técnicas ordinarias para detectarlas, en relación con actividades nas. En 2009, la Inspección de Trabajo denunció 29.357 infraccio-productivas reguladas socialmente en un determinado ámbito; nes por falta de alta a la Seguridad Social, localizó a 7.122 trabaja-afecta a colectivos en situación de marginación social. Incide en dores que no tenían permiso de trabajo y a otros 8.148 que estabanpersonas que no cuentan con la cobertura jurídico-política como cobrando prestación por desempleo y detectó 682 irregularidadesciudadanos (inmigrantes ilegales e irregulares) en mujeres (en vinculadas a otras prestaciones (VVAA, CITE 2010).tanto que madres y esposas), en jóvenes (en razón de su edad, sufalta de experiencia laboral). En este escrito nos vamos a referir a Esta situación afecta tanto a quienes tienen una situación administrati-los inmigrantes, con especial atención a las mujeres inmigrantes va de ilegalidad como aquellos que tienen permiso de residencia y au-en situación de irregularidad. La gran mayoría de ellas se ocupan torización para trabajar pero no encuentran empleo en el sector formalen el servicio doméstico o en servicios de proximidad (cuidado de de la economía. El servicio doméstico, el sector de la construcción y laenfermos, ancianos, niños, discapacitados) en domicilios particu- agricultura son los sectores donde es mayor la proporción de personaslares. Su trabajo se realiza en el ámbito privado del hogar donde ocupadas en la economía sumergida. Una consecuencia indirecta dela falta de publicidad de su actividad y su casi exclusiva relación la crisis económica actual es el incremento de la irregularidad sobreve-laboral con el ama de casa o el patrón del hogar, las convierte en nida de muchas personas extranjeras que no pueden renovar sus auto-altamente vulnerables en sus derechos laborales y sociales. (Solé, rizaciones o permisos de trabajo por hallarse en el paro o por no haberC. 1994; 2010:247). cotizado a la Seguridad social el mínimo necesario (VVAA,CITE, 2010).En España, según el Ministerio de de Trabajo, las inspecciones en La atracción de la economía sumergida sobre los inmigrantes sela lucha contra la economía sumergida supone un 40% de toda la evidencia en economías con un elevado nivel de desempleo. Es-actuación de inspección, que se completa con actuaciones en el pecialmente en Italia y España las tasas de desempleo son relati-ámbito de prevención de riesgos (20%), o en expedientes de regu- vamente elevadas en comparación con la media europea y con loslación de empleo (15%), en los que las denuncias son cada vez más países de vieja inmigración. Las disparidades por género y edad va-frecuentes. Por sectores, las cifras arrojan un total de 49.903 actua- rían entre países y se debe básicamente a la distinta capacidad deciones en la hostelería, ámbito en el que se han reducido las irregu- crear puestos de trabajo. Tanto en las sociedades de vieja (Alema-laridades relacionadas con permisos de trabajo de extranjeros por nia, Francia, Inglaterra) como de nueva inmigración (Portugal, Es-el ingreso de Bulgaria y Rumanía en la UE. A continuación se sitúa paña, Italia, Grecia) el nivel de desempleo ha crecido en los últimosel comercio (44.937), la construcción (43.635), servicios (38.045) años, pero ello no significa que entren en competencia con los in-y agricultura (9.248). Entre el total de las inspecciones, aquéllas migrantes. Muchas personas en busca de empleo son jóvenes, ca-realizadas en materia de Seguridad Social sumaron 960,7 millones paces de ocuparse en actividades cualificadas y bien remuneradas,de euros por multas de expedientes liquidados de deuda, lo que o bien amas de casa que viven con el apoyo económico del maridorepresenta en 2009 un 12,4% más que en 2008. Además, 48.762 o cabeza de familia, o bien de personas que reciben subsidios depersonas pasaron a cotizar a la Seguridad Social como consecuen- desempleo como recurso del Estado del bienestar. Por todo ello, lacia de estas actuaciones, de las que 23.924 fueron altas propuestas tasa total de paro no se puede considerar como señal de compe-(+10,52%) y otras 24.838 inducidas (+14,43%) (VVAA,CITE,2010). tencia entre autóctonos e inmigrantes (Reyneri,E.,1994: 2-7).094 colaboraciones ENERO 2011
  • 78. La imbricación entre género, clase social y etnicidad explica la inserción laboral de la mujer inmigrante en la sociedad receptora y su acceso desigual a los recursos y oportunidades, en el contexto de relaciones de poder asimétricas en las que las mujeres se sitúan como sujeto explotado por partida múltiple. En el contexto “familista”, propio de los regímenes de bienestar de los países del sur de Europa2, se produce el incremento especta- cular de la demanda de servicio doméstico en los últimos años en nuestra sociedad. Se producen en un contexto de acusada falta de corresponsabilidad masculina en el trabajo doméstico-familiar y de 2 Vulnerabilidad laboral y marginación social un Estado del bienestar insuficientemente desarrollado y sustenta- do desde una tradición fuertemente familista, que supone destinarLa actividad en la economía sumergida conlleva inseguridad, vul- escasos recursos para las políticas de conciliación de la vida familiarnerabilidad laboral, inestabilidad en el empleo, degradación de las y laboral y los servicios para las familias, a diferencia de lo que ocu-condiciones de trabajo, inexistencia de derechos sociales. Todo ello, rre en otros países europeos como Alemania, Francia o los paísesunido a la disminución de los salarios por igual trabajo bajo condi- nórdicos (Solé,C. y Parella,S., 2006).ciones de regulación del empleo, deriva en la débil inserción en elmercado de trabajo, en la posición subordinada en la estructura La imbricación entre género, clase social y etnicidad explica la in-ocupacional. En consecuencia, se produce la marginación social de serción laboral de la mujer inmigrante en la sociedad receptora ylas personas que trabajan en la economía sumergida. En concre- su acceso desigual a los recursos y oportunidades, en el contextoto, la inestabilidad se traduce en entradas y salidas recurrentes del de relaciones de poder asimétricas en las que las mujeres se sitúanmercado laboral, períodos de inactividad o paro, salarios inferiores como sujeto explotado por partida múltiple. De ese modo, enal interprofesional, horarios incontrolados, horas extras no remune- cuanto mujeres, las trabajadoras inmigrantes están sujetas a la ló-radas (Solé,C., 2010). gica de patriarcado tanto en su país de origen como en la sociedad receptora. Como inmigrantes procedentes de países pobres –deLa llegada de mujeres inmigrantes para trabajar en el servicio do- clase trabajadora- no sólo se enfrentan a las barreras jurídicas deméstico y servicios de cuidado a las personas aumenta en las úl- una política migratoria que discrimina de forma directa en cuantotimas décadas, a pesar de la crisis económica de los últimos años a la condición de extranjero no comunitario e indirecta en cuantode la primera década del siglo XXI (Pajares, M.,2009:112), a conse- al género; sino a los prejuicios y estereotipos de una sociedad re-cuencia del envejecimiento de la población –muy acusado en los ceptora que las sitúa en nichos laborales muy concretos; a saber, elpaíses de Europa y en especial en los del sur de Europa, como es servicio doméstico, la prostitución y aquellas actividades del sectorel caso de España-1, del cambio en las estructuras familiares, de la servicios poco cualificadas (limpieza, hostelería, comercio, etc.), al-transformación del rol social y económico de la mujer, así como de tamente feminizadas, independientemente de su nivel de estudios yla emergencia de nuevos estilos de vida en los que el tiempo para de su experiencia profesional previa. Ello sitúa a estas mujeres en unael ocio y el tiempo para uno mismo están cada vez más valorados. posición de vulnerabilidad laboral y social (en términos de limitadaEn la medida en que la mujer autóctona de las sociedades avan- o restringida capacidad de acceso a los recursos y recompensas delzadas participa crecientemente en el mercado de trabajo externo trabajo, escasa o nula capacidad de participación y actividad sindical,al hogar, la mujer inmigrante es percibida como fuerza de trabajo falta de reconocimiento de las tareas domésticas y de relación mer-idónea para realizar el trabajo doméstico, puesto que se trata de cantil) en relación al resto de colectivos. Las posiciones en los estra-una actividad socialmente rechazada por las primeras, poco valo- tos más bajos de la estructura ocupacional, en aquellas actividadesrada, etiquetada como “sucia” y escasamente cualificada, asumida remuneradas más emblemáticas de la discriminación por razón decomo algo inherente a la condición femenina y a menudo realizada género – por ello rechazadas por la mayoría de mujeres autóctonas-desde la economía informal o sumergida. pero cuya demanda crece sin cesar.1. La población española será la más anciana de la UE en 2050, con un porcentaje del 2 Por “régimen de bienestar” entendemos el entramado institucional en el que se combi- 35,6% de mayores de 65 años, y la menor proporción de ciudadanos en edad de traba- nan recursos legales, materiales y organizativos entre las tres principales agencias pro- jar, con un 52,9%, según una proyección de población de la oficina estadística Eurostat. veedoras de bienestar (Estado, mercado –altruista o lucrativo- y familia), así como sus [ europa.eu.int/comm/eurostat] efectos en el sistema de estratificación social (Esping-Andersen 1999; Moreno 2001). colaboraciones 095
  • 79. 3 Marginalidad de las mujeres inmigrantesPor el hecho de ser inmigrantes procedentes de países pobres y, La aspiración al reconocimiento social, el afán por lograr la delimi-además, mujeres, se les supone un bagaje cultural similar que con- tación de tareas, el deseo de identidad, el afán de movilidad ocu-trapone su carácter ‘tradicional’ y ‘subdesarrollado’, profundamente pacional ascendente y en consecuencia de ascenso económico ydesvalorizado, al de la mujer occidental, más moderna y emancipa- social, un mayor prestigio social, son inherentes a toda actividadda (OSO,L., 1998). Estos estereotipos y prejuicios, como parte del sis- productiva (Cortina, A., 2000:13-28). La responsabilidad social detema de creencias dominante, refuerza todavía más la discrimina- los empresarios no sólo debe contemplarse en la creación de em-ción de la mujer inmigrante en el mercado de trabajo y la convierte pleo sino también en la emergencia de actividades y trabajadores/en candidata idónea para desempeñar los trabajos vinculados a la as que tienen como única o primera opción laboral sumergerse enreproducción social, por su ‘docilidad’, ‘paciencia’ y ‘sumisión’. el mercado negro (Jiménez de Laiglesia,J.Ma.,1999:139).De la marginalidad de los puestos de trabajo que ocupan las mu- La economía sumergida comporta falta de reconocimiento de lajeres inmigrantes deriva la marginalidad de ellas mismas como actividad productiva que se lleva a cabo e incertidumbre sobre supersonas. No se las estima como trabajadoras imprescindibles para continuidad. En este sentido, la actividad productiva en la econo-el proceso productivo sino sustitutivas del trabajo masculino o del mía sumergida no contribuye a estructurar la sociedad. No puedetrabajo de las mujeres autóctonas (Solé,C.,1994). Esta considera- contribuir a la cohesión social, por cuanto quienes trabajan en lación o estima social marginalizadora se fundamenta en la discri- economía sumergida no participan en las negociaciones sobre lasminación que supone para muchas mujeres inmigrantes trabajar condiciones laborales, no pueden tener perspectiva futura de suen actividades no cualificadas o de cualificación inferior al nivel de actividad, no configuran relaciones sociales (sindicales, persona-estudios y formación profesional que detectan. les, culturales) con el resto de compañeros en la empresa o lugar de trabajo. No participan en el conjunto de pautas, normas, valo-Sólo por el hecho de que el servicio doméstico esté regulado a tra- res, modo de entender y mejorar la actividad productiva que de-vés de una relación contractual débil, del imaginario servil que le sarrollan, por encontrarse en un contexto de fragilidad absoluta,acompaña, de la fuerte incidencia de la informalidad en la relación sin garantía sobre la continuidad de sus trayectorias laborales, encontractual y del hecho de que se lleve a cabo en el ámbito privado dificultad para construir una identidad individual o colectiva vin-del hogar, dicha actividad facilita especialmente la invisibilidad y culada al trabajo u oficio (Solé,C. 2010). En este sentido, presentala indefensión del colectivo que se ocupa en ella, de manera que el rasgos semejantes a la “cultura de la precariedad”(Carrasquer,P. yempleador o la empleadora dispone de un gran margen de discre- Torns,T.,2007:145), caracterizada por la incertidumbre que afectacionalidad. Aunque el trabajo doméstico-familiar se haya elevado a todos los ámbitos de la existencia, a las pérdidas sucesivas dea la categoría de trabajo asalariado, con su regulación en 1985, las marcos de referencia (forma de producir y trabajo estable, per-condiciones que este régimen especial reglamenta son discrimi- manente, sistema de valores inquebrantable) y a la necesidad denatorias en relación al resto de actividades y le sitúan claramente adaptarse a nuevas formas de trabajo y empleo.en el segmento secundario del mercado de trabajo (Solé,Carlota yParella,S. 2007). La creciente presencia de mujeres en el mercado de trabajo (y la participación en él de mujeres inmigrantes) pone sobre el tapete la cuestión de la calidad de los nuevos empleos en el sector servicios, en especial, los servicios de proximidad (servicios a personas) y do- La actividad productiva en la economía méstico. Aparte de cobrar salarios inferiores a los de los hombres, por igual trabajo, el volumen de horas trabajadas, el aumento de sumergida no contribuye a estructurar turnos rotativos de trabajo, el incremento de ocupaciones a tiempo la sociedad. No puede contribuir a la parcial y la exposición a formas precarias de empleo, redunda en peores posibilidades de desarrollo laboral para las mujeres (Carras- cohesión social, por cuanto quienes quer, P. y Torns,T.,2007:147), en su conjunto, y para las mujeres inmi- grantes en particular. A pesar de que muchas mujeres inmigrantes, trabajan en la economía sumergida no que dejan hijos y marido en el lugar de origen para emigrar a Eu-participan en las negociaciones no pueden ropa, Estados Unidos u otros países que requieren su capacitación laboral y ofrecen empleo, sean las portadoras de sustento (bread- tener perspectiva futura de su actividad, winners) persiste el modelo de cabeza de familia masculino (em- pleo estable , a jornada completa para los hombres; cuidado de los no configuran relaciones sociales... hijos y del hogar para las mujeres). La participación de las mujeres en el mercado de trabajo deriva en mayor precariedad laboral, ma- yor tasa de paro, mayor inserción en la economía sumergida, que otros trabajadores/as.096 colaboraciones ENERO 2011
  • 80. 4 A modo de conclusiónLa ocupación de las mujeres inmigrantes en un mercado laboral El espejo en que se miran las mujeres inmigrantes es la situaciónsegmentado en empleos masculinos (construcción, agricultura, al- de legalidad y regularidad de los españoles. Pero es prioritariogunos subsectores industriales, etc.) y femeninos (cuidados perso- para ellas ganar dinero cuanto más y antes mejor, que ser lega-nales, servicios de proximidad, servicio doméstico, hostelería, pros- les y regulares. Dado el afán de los/as inmigrantes trabajandotitución voluntaria, etc.) no se corresponde en muchos caso con en la economía sumergida de regularizar su situación, a modosu cualificación educativa o profesional y/o su actividad laboral de conclusión presentamos una modesta reflexión, aplicandoen el país de origen. Está determinada por el tipo de ofertas que la teoría de los juegos4, sobre los distintos intereses en juegose producen en los países receptores para personas con su origen que confluyen en la persistencia de la economía sumergida ennacional o étnico y su condición de mujer (Recio, A. 2006:179). nuestro país.Esta situación laboral particular de la gran mayoría de mujeres Los actores sociales o jugadores son:inmigrantes en las sociedades receptoras conduce a una reflexióngeneral. En las últimas tres décadas, aproximadamente, no es po- -los trabajadores/as autóctonos e inmigrantes interiores que hansible ya hablar de trabajadores invitados o Gastarbeitern. Los inmi- alcanzado un determinado nivel de especialización en su trabajo,grantes se instalan de forma permanente en los países donde en- han experimentado movilidad ocupacional a lo largo de su trayec-cuentran ocupación en la economía formal o informal y presentan toria profesional y han luchado durante muchos años por conse-mejores oportunidades para sus hijos (sea por haber procedido a la guir unos salarios elevados y condiciones de trabajo dignasreagrupación familiar, sea por la inversión de las remesas en capitalhumano, en educación de los hijos). Las nuevas tecnologías de la - los trabajadores/as inmigrantes extranjeros procedentes decomunicación y las mayores facilidades de transporte les permiten países en vías de desarrollo, dispuestos a conseguir un empleoconectarse regularmente con sus familiares y amigos en el país de a cualquier precio y en cualquier segmento (formal o informal)origen. La idea de retorno se diluye, a pesar del ligero aumento del mercado laboral, a pesar de que no corresponda a un nivelen los últimos años de crisis económica de familiares de ruma- de formación más elevado del que precisa la ocupación manual,nos, marroquíes o latinoamericanos que poseen la nacionalidad sucia, rutinaria que pueda encontrar con relativa facilidad en elespañola o pertenecen a países de la Unión Europea (Pajares,M., mercado de trabajo2009:2010-204). El trabajo pierde su carácter meramente instru-mental. La perspectiva de ganar cuanto más dinero posible, en el - las empresas u hogares empleadores que persiguen, a ser posible,período más breve de tiempo, sin preocuparse por el estatus so- reducir al máximo los costes de producción o distribución a travéscial y profesional del puesto de trabajo encontrado, deja paso la de los costes laborales (salarios y cuotas a la seguridad social)persecución de empleos más cualificados, vinculados a un nivel deformación más elevado, a la voluntad de adquirir cualificación para - la Administración que regula la entrada de extranjeros en el país,alcanzarlos, a tener en cuenta en la percepción de sus retribucio- acuerda su legalización y la regularización de su residencia y trabajones, no tanto los bajos salarios del país de origen sino el coste dela vida en el país de llegada (Reyneri, E.,2006:235). Esta percepción - los sindicatos que, en la España actual, se definen como sindicatoses clara para los inmigrantes que llevan asentados más tiempo y de clase e intentan representar los intereses del conjunto de la cla-han conseguido regularizar su situación o entraron legalmente en se trabajadora, englobando tanto a los trabajadores legales comoel país de acogida. La tendencia es, sin embargo, visible entre los a los ilegales; a la vez que reivindican recurrentemente mejoresilegales y/o irregulares. Su espejo sigue siendo la situación de los condiciones de trabajo y aumentos salariales para los trabajadoresinmigrantes legales y regulares o regularizados3. (legales) afiliados a ellos.3. Nos referimos a la primera generación de inmigrantes. La segunda generación (nacidos 4. La teoría de los juegos, como rama de las matemáticas, se desarrolla en relación a la o socializados en el país de acogida) tiene más posibilidades de inserción laboral en el modelación de situaciones de conflicto de intereses, en las ciencias sociales. Sus orí- segmento formal del mercado de trabajo por haber adquirido habilidades y conoci- genes se remontan a los artículos publicados en los años 1920 por matemáticos como mientos a través del sistema educativo y por haber adoptado valores y aspiraciones de Emile Borel y John von Neuman. A final de la Segunda Guerra Mundial, en 1944 von la sociedad en la que viven (Recio,A.,2006:188). Ello no significa plena garantía de poder Neumann junto con el economista Oskar Morgenstern publican su obra: Theroy of Ga- evitar la discriminación laboral por razones étnicas o racistas, o de tener que competir mes and Economic Behaviour. La teoría de los juegos proporciona la base matemática en el mercado laboral con una nueva oleada de inmigrantes (Portes,A.; Fernández- para el estudio de la interacción humana desde el punto de vista de las potencialidades Kelly,P. y Haller,W. ;2009:1077-1080). estratégicas de los individuos y grupos que actúan racionalmente. Es una parte de la teoría de la decisión racional y de la acción colectiva que especifica cómo actúan los actores para lograr sus objetivos (Shubick,M.,1985) colaboraciones 097
  • 81. La estrategia de los empleadores (empresas u hogares) es la de rebajar A los empleadores les preocupa prioritariamente rebajar los costes.al máximo los costes salariales por cualquier trabajo, sea especializado Su orden de preferencia es:o no especializado, antes que garantizar la calidad de la tarea encomen-dada, por considerar que el trabajo doméstico y familiar no requiere Valor 4: contratar a mujeres trabajadoras, sean españolas o extran-formación especializada y es asumible por cualquier trabajador/a. Las jeras, legales o ilegales, y pagar salarios bajos, inferiores al inter-estrategias serán: 1) tener a mano un colectivo de trabajadoras al que profesional (PB)contratar por bajos salarios (lo cual implica la no legalización de los ex-tranjeros, que no depende de quienes emplean sino de la Administra- Valor 3: contratar a trabajadoras ilegales que cobran el salario infe-ción), inferiores al interprofesional; 2) pagar los mismos salarios a espa- rior al interprofesional (Pig.)ñolas y extranjeras, al no poder evitar la legalización de las inmigrantesprocedentes del Tercer Mundo. Prefieren pagar salarios bajos por tareas Valor 2: contratar a trabajadoras legales que cobran el salario inter-que realicen españolas o extranjeras (procedentes de países en vías de profesional (PB)desarrollo), dejando que estas últimas se ocupen de actividades no es-pecializadas. Lo prefieren a tener que pagar el mismo salario a las espa- Valor 1: contratar a trabajadores ilegales que cobran el salario in-ñolas y extranjeras, por todo tipo de tarea, incluidas las especializadas, terprofesional (Pig.)aun a riesgo de que algunas tareas acaben siendo mal ejecutadas y deque los beneficios no queden garantizados, al no poder mercantilizar Las inmigrantes extranjeras presentan el siguiente orden de prefe-competitivamente los productos obtenidos o las tareas y cuidados rencias en el supuesto de que al no poder regularizar su situacióndemandados no presenten los niveles de calidad deseados. A los em- de residencia y trabajo en España, difícilmente podrán dejar de tra-pleadores (empresas u hogares) les interesa que persista la situación de bajar en la economía sumergidailegalidad de una parte de la mano de obra para que presione a la bajasobre los salarios y no deban costear la Seguridad Social. Valor 4: regularizar su situación y cobrar los mismos salarios que las mujeres españolas (L-Sig)Las inmigrantes extranjeras extracomunitarias tienen, en muchos casos,cualificaciones superiores a las requeridas para ocupar los empleos que Valor 3: no conseguir legalizarse pero cobrar los mismos salariosconsiguen en España (en términos sociológicos, la inconsistencia de que las españolas (NL-Sig)status). Intentan regularizar su situación ilegal e irregular, pero a cortoplazo trabajan en la economía sumergida. Adoptan las siguientes estra- Valor 2: ser legal pero cobrar salarios inferiores al interprofesionaltegias: 1) entrar en el mercado formal de trabajo cobrando igual salario que cobran las españolas (L-Sinf )que los trabajadores autóctonos; o bien ,2) percibir salarios inferiores alque perciben las españolas, incluso por igual trabajo, hasta conseguir la Valor 1: no conseguir legalizar su situación y cobrar salarios inferio-regularización o legalización y emerger de la economía sumergida. res al interprofesional (NL-Sinf )Orden de preferencias: Valor 4 Valor 3 Valor 2 Valor 1 Empleadores: empresas y hogares PB,NL-Sinf > PB,L-Sig> Pig,NL-Sinf> Pig,L-Sig Trabajadoras Extranjeras Pig,L-Sig> Pig,NL-Sinf> PB,L-Sig> PB,NL-Sinf Inmigrantes extranjeras L-Sig N L-Sinf PB 3, 2 4, 1 Empleadoras Pig 1, 4 2, 3098 colaboraciones ENERO 2011
  • 82. Los dos jugadores tienen una estrategia dominante: las empresarias -Pajares, Miguel (2009): Inmigración y mercado de trabajo.Informeo familias que contratan, la de pagar salarios bajos; las trabajadoras 2009,Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmigración. Observatorioinmigrantes extracomunitarias, la de intentar legalizar su situación Permanente de la Inmigracióny cobrar igual salario que los españoles. El resultado del juego es(3,2), situación en la que a pesar de ser legalizadas, las extranjeras -Portes,Alejandro; Fernández-Kelly, Patricia, Haller,William (2009):siguen cobrando salarios inferiores al interprofesional, tal como de- “The Adaptation of the Immigrant second generation in America:sean las empresarias. Estas preferirían, a menos que intervengan la A Theoretical Overview and recent Evidence”, Journal of Ethnic andAdministración, que las inmigrantes extranjeras se mantuvieran en Racial Studies, vol.35,nr.7 Augustla ilegalidad para que no ejercieran ningún tipo de presión para-sindical. De esta forma, la medida de reducir los costes salariales al -Recio, Albert ; Banyuls,Josep;Cano,Ernest; Miguélez,Faustomáximo tendría continuidad en el futuro. El resultado (3,2) es es- (2006) : “Migraciones y mercado de trabajo”, Revista de Economíatable, por cuanto al desplazarse uno y otro jugador a posiciones Mundial,14, pp:171-193más óptimas para sus intereses (valor 4), causa excesivo perjuicio alotro jugador que iniciaría automáticamente un movimiento circu- -Reyneri,Emilio, (1994): “Illegal immigration and the undergroundlar de retroceso hacia la casilla superior izquierda. Ninguno de los economy”, National Europe Center Paper mº.55, presented to thejugadores tiene incentivos para cambiar de estrategia. Es un resul- conference entitled: The challenges of Immigration and Integrationtado eficiente en el sentido de Pareto. No hay otro resultado en el in the ´European Union and Australia, 18-20 February 2003, Univer-que ninguno de los jugadores estuviese peor, y al menos uno de sity of Sydneylos jugadores estuviere mejor (Solé,C, 1995: 147-161). He ahí unaposible y simplificada explicación del porqué persiste la economía -Reyneri, Emilio ( 2006): “ De la economía sumergida a la devalua-sumergida en algunos subsectores económicos en determinados ción profesional: nivel educativo e inserción en el mercado de tra-países desarrollados. bajo de los inmigrantes en Italia”, Revista Española de Investigacio- nes Sociológicas, 116, octubre-diciembre -Shubick, Martin (1985): Game Theory in the social Sciences. Con-Referencias bibliográficas cepts and Solutions,Cambridge,Mass.:MIT Press-Carrasquer, Pilar y Torns ,Teresa (2007): “Cultura de la precariedad: -Solé,Carlota (1994): La mujer inmigrante, Madrid: Instituto de laconceptualización, pautas y dimensiones. Una aproximación desde Mujerla perspectiva de género” en Sociedad y Utopía. Revista de CienciasSociales, nº 29, abril 2007 -Solé, Carlota (1995): Discriminación racial en el mercado de trabajo, Madrid: Consejo Económico y Social (CES)-Cortina, Adela (1999): La empresa ante la crisis del Estado del bienes-tar, Madrid: Miraguano Ediciones -Solé,Carlota y Parella, Sonia (2007): “Derechos de las mujeres. Mer- cado de trabajo y discriminación”, Conferencia en la Fundación Pau--Esping-Andersen, Gösta (1999): Social Foundations of Postindustrial lino Torras, 26 marzoEconomies. Oxford: Oxford University Press. - Solé, Carlota y Parella, Sonia: (2006): “Una revisión de la posición- Eurstat,(2009) Brussells: Euroepan Community Printing Office de las mujeres inmigrantes no comunitarias en el mercado de tra- bajo español”. Sistema. Revista de Ciencias Sociales, 190-191, pp.-Jiménez de Laiglesia, José Ma. (1999): “Responsabilidad de los 193-215empresarios en la creación de empleo” en Cortina, A. y otros: Laempresa ante la crisis del Estado del Bienestar, Madrid: Miraguano -Solé,Carlota y Parella,Sonia (2010)”Non-communitarian Immi-Ediciones grant Women in the World Market in Spain” en Calvo Buezas, Tomás (2010): Immigration in the United States and Spain: Consideration for-Jódar,Pere y Lope,Andreu (1985): Con el agua al cuello: el trabajo en Educational Leaders, Beverly Inc,USAla economía sumergida, Madrid: Editorial Revolución -Solé,Carlota (2010): “Inmigración irregular y mercado de trabajo”-Moreno, Luis ( 2001): “’Supermujeres’ y bienestar en las sociedades en VVAA: Implicaciones de la economía sumergida, Madrid: Círuclomediterráneas”. Claves de razón práctica, nº 111, p. 49-53. de Empresarios-Oso,Laura, (1998): La migración hacia España de mujeres jefas del -VVAA (2010) Memoria,2009, Barcelona: Centro de Informaciónhogar, Madrid: Instituto de la Mujer para Trabajadores Extranjeros-Parella,Sonia, 2003: Mujer, inmigrante y trabajadora: la triple discri-minación, Barcelona: Ed. Anthropos colaboraciones 099
  • 83. SUMARIO 1. Introducción 2. Diseño e implementación de un plan ce comunicación 2.1. Descripción o análisis de la situación 2.2. Objetivos de comunicación 2.3. Públicos objetivo 2.4. Mensajes fundamentales 2.5. Estrategias de comunicación e imagen 2.6. Acciones 2.7. Cronograma 2.8. Presupuesto 2.9. Seguimiento y evaluación 3. Conclusiones Referencias bibliográficas PALABRAS CLAVE Observatorio de Empleo. Plan de Comunicación. Estrategia de comunicación. Metodología. Mass mediaSi no sabes a qué puerto te diriges, difícilmentete soplará el viento de forma favorableARTHUR SCHOPENHAUER 1 IntroducciónPor regla general, cuando se acomete la labor de dar a conocer La elaboración de un programa de estas características es una condi-algo, en lo primero que se piensa es en qué acciones concretas han ción sine qua non para coordinar y supervisar adecuadamente la op-de llevarse a cabo. El ansia por actuar de forma inmediata lleva a timización de la estrategia de reputación de una organización, y paracomportarse como el protagonista de una viñeta del caricaturista diseñar las líneas maestras de una gestión eficaz en este campo. A laespañol El Roto, que a la pregunta de “¿Qué hacemos, señor Minis- manera de una brújula, permite avanzar para alcanzar el punto fijadotro?”, contestaba: “Nada, pero pronto”. de antemano, sin desviarse del camino ni tener que preguntarse cons- tantemente si se va en la dirección correcta, pero ajustándose tambiénSin una dirección que las guíe y fije el orden de prioridades, el ob- con flexibilidad a circunstancias cambiantes mediante las modificacio-servador se encuentra frecuentemente ante una serie de actuacio- nes o reajustes oportunos cuando así lo demanda la situación.nes deslavazadas que, en el mejor de los casos, dan lugar a un re-sultado positivo sólo de forma casual. Es el pensamiento estratégi- En el caso de un Observatorio de Empleo, esta necesidad se vuelve, sico el que puede dotar de sentido a esas acciones al enmarcarlas en cabe, aún más imperiosa, dado el volumen de audiencias implicadasun esquema global, que responda a unas metas y el camino para –como oferentes y/o demandantes de información-, la convenienciallegar hasta ellas, y aporte una visión de conjunto que ponga en de lograr una valoración positiva del sistema y de sus proyectos porperspectiva cada elemento en consideración. parte de éstas, la innegable repercusión social de una actuación po- sitiva en este ámbito… y la gran cantidad de “esfuerzos inútiles”, en laEl Plan de Comunicación es el esqueleto, la base que permite ope- mente de todos, derivados de una mala gestión de la comunicaciónrar de un modo profesional. Como la comunicación es una labor en un elevado número de estos operativos.que aborda innumerables actividades, se dirige a distintos tipos depúblicos y puede tener diversos objetivos, es fundamental organi-zarla y llevarla a la práctica con un marco de referencia claro.102 colaboraciones ENERO 2011
  • 84. 2 Diseño e implementación de un plan de comunicaciónFASE 1: DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN los que se relaciona…-, y las amenazas (A) y oportunidades (O) propiciadas por el ámbito en que se desenvuelve -elementos aje-La primera etapa en la elaboración de un Plan de Comunicación es nos que pueden afectarla a corto, medio y largo plazo, principalesobtener información relevante sobre el planteamiento estratégico problemas a que se enfrenta, previsibles derivaciones de las quede la entidad de que se trate, su reconocimiento y prestigio social, y puede salir beneficiada, etc.-.sobre todos aquellos aspectos que pueden afectar la consecuciónde sus objetivos. Sin caer en el conocido aforismo, adjudicado por algunos al ex- presidente estadounidense Richard Nixon, de “por el análisis, haciaCualquiera que sea la trayectoria previa que analizar, se trata de la parálisis”, es cierto que sólo tras un minucioso estudio, contrastedelimitar las imágenes “deseada”, “proyectada” y “percibida” de la y evaluación del alcance de las opiniones vertidas y los datos re-organización, y establecer el grado de correlación existente entre cogidos, se puede estar realmente en condiciones de efectuar unellas y las pautas de comunicación que permiten aproximarlas. diagnóstico que determine las auténticas necesidades de comuni- cación de la institución de que se trate.La metodología empleada para llevar a cabo una labor de estaíndole acostumbra a ser tanto cuantitativa como cualitativa. Un FASE 2: EL PLAN, PASO A PASOmás o menos exhaustivo análisis documental, el desarrollo de unprograma de benchmarking (o identificación de las mejores prác- El diseño de un Programa de Comunicación ha de hacerse con unaticas comunicativas desarrolladas por organismos relevantes en metodología determinada que sistematice el trabajo: un conjuntoel mismo o en diferente sector a nivel nacional e internacional), la de reglas que permita ordenar las ideas y relacionarlas entre sí derealización de entrevistas en profundidad y/o grupos de discusión, forma profesional.e incluso la aplicación de encuestas estadísticamente representati-vas, son los métodos más frecuentemente utilizados. La elaboración de un Plan ad hoc para una organización concreta, que no sea un mero “corta y pega” de lo planteado para otra de característi-Además de consultar documentación ya existente en la entidad cas más o menos similares, supone responder lo más sistemáticamen-(informes de resultados, evaluación de proyectos, estudios de aso- te posible a una serie de apartados, en una secuencia específica:ciaciones sectoriales, estadísticas oficiales, material institucional...),habitualmente se recurre, por tanto, a fuentes directas, tanto de ín- - breve descripción de la situación;dole interna (desde el máximo responsable hasta personal de base)como externa (integrantes de las diversas Administraciones, usua- - objetivos en materia de comunicación que se pretenden conseguir;rios, líderes de opinión, medios de comunicación...). - públicos a los que hay que dirigirse para alcanzar esos objetivos;El acercamiento a las primeras es muy revelador, especialmente ala hora de indagar sobre el funcionamiento interno de la organi- - mensajes básicos e ideas que procede transmitir a cada audienciazación, o de detectar corrientes de opinión en su seno. La inves- con vista a la consecución de tales fines;tigación a través de fuentes externas, por su parte, proporcionadatos de primera mano sobre aspectos tales como la naturaleza - estrategias a seguir para llegar al target identificado con los mensajes(favorable o desfavorable) de la predisposición pública hacia la en- considerados idóneos para la obtención de las metas pretendidas;tidad, el modo en que ésta es percibida por sus grupos de interés,las diferencias con relación a entidades similares, o la existencia de - actividades específicas que realizar con cada público objetivo aposibles distorsiones en el proceso de comunicación. corto, medio y largo plazo;Todo el esfuerzo investigador se acostumbra a plasmarlo finalmen- - plazos estimados para desarrollarlas (cronograma);te en un documento en el que se describe con el máximo de detalleposible el state of the art de la institución y se señalan los aspectos - gastos que suponen (presupuesto), y, finalmente,de reputación e imagen y las necesidades de comunicación queaparecen como prioritarias. - seguimiento y evaluación de las acciones emprendidas.La síntesis de todo ello es un cuadro DAFO (o FODA) que recoge Son evidentes las ventajas que este planteamiento ordenadolos puntos fuertes (F) y débiles (D) de la entidad –qué opina de sí supone en cuanto a la planificación y puesta en marcha de lasmisma y de otras similares, cómo es percibida por los públicos con actividades. colaboraciones 103
  • 85. El Plan de Comunicación es el esqueleto, la base que permite operar de un modo profesional.2.1. Descripción o análisis de la situación 2.4. Mensajes fundamentalesEs la introducción al Plan, por lo que se exponen sumariamente Se trata de englobar bajo este epígrafe la idea o ideas-clave y loslas principales conclusiones del proceso de investigación y análisis mensajes-fuerza que estarán presentes en todas las actividades deefectuado, describiendo las características de la coyuntura por la comunicación que se lleven a la práctica. Habitualmente, se los cla-que atraviesa la organización que puedan influir en el proceso de sifica en “generales” y “específicos” o en “primarios” y “secundarios”,comunicación, y señalando los elementos prioritarios con los que y son adaptados a (e incluso confeccionados expresamente para)se trabajará y por qué. cada público o grupo de interés.2.2. Objetivos de comunicación La cumplimentación de este punto es un ejercicio muy práctico, que permite enfocar concretamente el contenido fundamentalDerivados directamente de los resultados obtenidos en el diag- que ha de estar siempre presente en la comunicación dirigida anóstico de la situación, lo que parece indudable es que los objeti- cada destinatario.vos planteados en un Programa de Comunicación han de ser unaplasmación en términos de imagen, comunicación y reputación Ante todo, tienen que ser mensajes creíbles, derivados de los obje-institucional de los fines estratégicos de la entidad u organismo tivos estratégicos de la entidad, y relacionados directamente con lascorrespondiente. conclusiones obtenidas en el diagnóstico de la situación. Como tales, han de reforzar los atributos positivos asociados a la organización,Aunque resulte poco menos que de Perogrullo afirmarlo, no está y constituirse en antídoto de los negativos. Antes de adentrarse ende más dejar sentado que ha de existir una total sintonía entre los otro tipo de contenidos, por ejemplo, de un Observatorio de Empleoobjetivos comunicacionales que se establezcan y las metas organi- habría que destacar, en primer lugar, la oportunidad, necesidad y uti-zacionales que se persigan. lidad de sus productos y servicios para los usuarios potenciales.Lo más recomendable es que, a modo de paraguas, se definan uno Decía Voltaire que “la forma segura de aburrir a la gente es con-o varios objetivos generales, de los que cuelguen otros tantos es- tarlo todo”, y George Marchais, ex Secretario General del Partidopecíficos a corto, medio y largo plazo. También es importante que Comunista Francés, afirmaba que la comunicación ha de ser igualse haga el máximo esfuerzo para que, en particular el mayor nú- que la propaganda: utilizar muchos martillos para un mismo clavo.mero de los segundos, sea mensurable, a fin de que resulte posible Se recomienda renunciar a ser exhaustivo, centrarse en los menoscomprobar posteriormente su grado de cumplimiento. mensajes posibles en cada ejercicio, sintetizarlos al máximo, y reite- rarlos hasta estar seguros de que han sido captados razonablemen-En el mundo anglosajón se aconseja utilizar la fórmula “SMART” te por cada colectivo receptor.(acrónimo de “Specific”, “Measurable”, “Achievable”, “Realistic” y “Re-lated to Time-Table”) para una correcta definición de los mismos. En este sentido, más de dos o tres mensajes generales por año, de los que cuelguen otros tantos específicos, constituyen probablemente2.3. Públicos objetivo un exceso. De otra manera, difícilmente se entendería que aún hoy, a comienzos del siglo XXI, en un país del desarrollo de Gran Bretaña,Son las audiencias o grupos de interés de la entidad (stakeholders, y tras multitud de campañas destinadas a luchar contra el SIDA y enen la terminología anglosajona), los públicos a los que hay que in- pro del sexo seguro, la salud reproductiva, etc., existan anualmenteformar y con los que se requiere comunicarse. 100.000 madres solteras de 16 a 20 años, que utilizan como métodos anticonceptivos “caseros”, entre otros, los siguientes: sentarse en unaSu delimitación se convierte en un elemento primordial en toda guía telefónica, beber leche durante la relación sexual, cerrar los ojosplanificación digna de tal nombre, pues, junto con la definición de durante el acto amoroso o dar unos saltitos después. Al contrariolos objetivos de comunicación, fundamenta la tarea de determinar que la información, la comunicación es un proceso muy lento…las estrategias más adecuadas para llegar a cada destinatario.Al abordar este punto, se recomienda hacer una lista completa detodos aquellos responsables o colectivos a los que idealmente ha-bría que dirigirse, aunque por razones económicas fundamental-mente, pero también estratégicas, de capacidad o de otra índole,se puedan diferenciar públicos “prioritarios” y “secundarios”, deacuerdo con la urgencia y/o importancia de los mismos en el perio-do al que se refiere el Plan.104 colaboraciones ENERO 2011
  • 86. 2.5. Estrategias de comunicación e imagen 2.7. Cronograma¿Cómo alcanzar los objetivos de comunicación propuestos con Cada una de las acciones recogidas en el punto anterior debe figurar encada uno de los grupos de interés identificados? ¿Cuál es el modo éste con la fecha de realización prevista y el tiempo estimado de dura-más conveniente para transmitir a los diferentes públicos los men- ción. Se recomienda que ello quede reflejado gráficamente en una solasajes seleccionados? Un programa bien elaborado ha de hacer co- página (como, por otra parte, también resulta aconsejable en lo querresponder cada meta comunicacional con una o varias estrategias respecta a la relación objetivos/estrategias/actividades), de modo queque aseguren su consecución. de un simple vistazo sea posible apreciar la totalidad del trabajo que se ha de acometer, y su distribución a lo largo del periodo abarcado.Estas últimas deben definirse a corto, medio y largo plazo; adecuar-se cuando menos a cada una de las audiencias estimadas como Aquellas acciones continuas, es decir, que tienen lugar durante unprioritarias; clasificarse en “principales” y “derivadas” (o similar), y lapso temporal largo, deben aparecer como tales.servir de base para su concreción en tantas acciones como seannecesarias para el logro de los resultados deseados. El calendario puede reflejar un semestre, un año o un espacio de tiempo aún mayor; y lo habitual es que, para evitar problemas deEn la práctica, resulta bastante frecuente la confusión entre estrate- escala, determinadas actividades cuenten, además, con el suyogias y objetivos, y también entre estrategias y actividades. Una cosa propio (por días, semanas, etc.).son las metas, y otra los procedimientos para obtenerlas; y no es lomismo el camino para llegar a alguien que lo que hay que hacer 2.8. Presupuestoconcretamente para conseguirlo. Un buen Plan ha de incluir la estimación en detalle de lo que cos-2.6. Acciones tarán los recursos humanos, materiales y técnicos necesarios para realizar cada una de las actuaciones que contempla.Sólo una vez definidos los objetivos, públicos, mensajes y estrate-gias -insistimos-, se puede estar realmente en condiciones de res- Lo aconsejable es que se pormenoricen todas las partidas relaciona-ponder de forma adecuada a la pregunta de qué acciones concre- das con cada acción, por pequeñas que éstas sean (honorarios de ase-tas conviene desarrollar para alcanzar las metas comunicacionales sores externos, si se piensa contratar sus servicios; gastos de imprentaperseguidas. Saltarse alguno de esos pasos puede convertir mu- y papelería; alquiler de salas para eventos o ruedas de prensa; reservachas veces el trabajo efectuado en una suma de esfuerzos inútiles y para gastos administrativos tipo mensajeros, taxis, hoteles…), y que sede derroche económico, y, en otras, dar lugar al tan temido “efecto añada un porcentaje para los más que previsibles “imprevistos”.boomerang”, si lo que se hace no está en consonancia con las exi-gencias de la situación. 2.9. Seguimiento y evaluaciónEl que en la elaboración de un Programa de Comunicación como el El Plan debe contemplar:que aquí apuntamos las actuaciones a realizar sólo sean el quintofactor en el que pensar, garantiza que se eviten omisiones indesea- - a lo largo de su ejecución, la realización de un seguimiento dedas (por ejemplo, públicos objetivo en los que no se ha pensado), la labor desarrollada, expresada en la evaluación (cuantitativa yelude las actividades tipo “brindis al sol” (es decir, sin sentido de cualitativa) periódica –por ejemplo, cada tres meses- de la eficaciapertinencia u oportunidad alguno), y convierte, en definitiva, el de las acciones de comunicación emprendidas; ytrabajo en este ámbito en lo que ha de ser realmente: algo sistemá-tico, exhaustivo y, en suma, profesional. - tras su finalización, el contraste de los objetivos propuestos con los alcanzados, para conocer su grado de cumplimiento.Cada estrategia, si el Plan es tal, ha de contar con al menos unaacción que la materialice; y estas últimas deben ordenarse por su Con lo primero, se pretende que, de ser necesario, se puedan re-importancia o envergadura, cronológicamente (corto/medio/largo orientar las estrategias y actividades, rectificar errores y olvidos, yplazo), por tipos de soportes (físicos/personales) o ámbitos de co- redistribuir el esfuerzo y el trabajo en tiempos sin tener que esperarmunicación (interno/externo/intermedio), o, lo que resulta mucho a la “fecha de caducidad” del Plan; y con la evaluación, ver la “renta-más útil, por públicos objetivo (actuaciones dirigidas a cada grupo bilidad” de las acciones desplegadas.en particular). Esto se llama en las compañías internacionales “gestión por objetivos”, y es la base para valorar profesionalmente a ejecutivos y directivos. El espíritu ha de ser, en cualquier caso, el de autocrítica de la labor realizada, destacando lo logrado y lo no alcanzado, con una inter- pretación de por qué se tuvo éxito y por qué no en determinados aspectos. Se trata de huir de toda tentación de autojustificación o autocomplacencia, y apuntar las “lecciones” aprendidas en el pro- ceso, así como ideas y sugerencias para el futuro. colaboraciones 105
  • 87. 3 ConclusionesDe lo que no debería quedar ninguna duda a estas alturas es de que hoy en día todo gestor que se precie sabe que- la reputación corporativa es parte integral de la gestión de una entidad;- el marketing no es una batalla de productos, sino de percepciones;- la imagen (no como maquillaje, sino como proyección de buena salud) es un factor competitivo, y- la comunicación no es un riesgo, sino una oportunidad de decir lo que somos y hacemos antes de que otros lo hagan por nosotros con sus propios objetivos. CUAD CUADRO CUADRO 1 PR NCI IOS ÁSICOS AR LA RELACIONES N OS MASS D A PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LAS RELACIONES CON LOS MASS MEDIA RIN IPI C S NES No star ól la efensiva Si No estar sólo a la defensiva. Si no aparece en los medios, no existe. va. p r c n os d os, existe xiste Tener en cuenta que, casi como regla axiomática, “el silencio no es rentable”1. Tene Tene en uent que, s omo egla xiomát ca, el il nci no ner que, mát átic ent b e Apli a Aplicar a x m qu a ma ue i no ces lo qu eres algu e di á qu no es” Aplicar la máxima que afirma que “si tú no dices lo que eres, alguien dirá lo que no eres”. s, dirá Lo vacíos comunicación emp e llenan Los vacíos en comunicación siempre se llenan. omu uni mpre Ofrece inform ción con isten co u Ofrecer información consistente con una postura muy activa. frece e rmac ó tent o tur mu act va muy cti Cons tuir Co stituirse en fuen e de referencia ar los periodistas. Constituirse en fuente de referencia para los periodistas. irse fere c a o riod sta dis as. Asumir papel e íderes Asumir el papel de líderes de opinión y actuar en consecue cia. e ere r pnó cu r on e ue ia uenc Aten Aten e la ca a a ás umer sas em nda nfo mativas lo e ios. Atender las cada día más num rosas demandas informativas de los medios eman ivas s Se c scien e e e comunica o Ser conscientes de que comunicar no es emitir mensajes, sino llegar a los receptores, ente comunic mit r n ajes, in leg r os recep o e e , ino epto ep y que para ello hay que pensar siempre en éstos y ponerse en su lugar (empatía). qu para l ha qu en a empre ést aa pone s n ners u a empatía . Responde Re ponde las info macion ne ativa sabe tran mitir as oticia ositi a . Responder a las informaciones negativas y saber transmitir las noticias positivas. nfo ione o e tran ici siti Procur r ac r nteresan e mpo tante Procurar hacer interesante lo importante e informar entreteniendo (infotainment), sin trivializar ni ocur acer ante ante f rma entreten end nfotainme t) n r via zar ta sensac o a iza ab a má al oraz n ue n e ect (o co o ecía o esco á t cos sabe qu o sensacionalizar. Hablar más al corazón que al intelecto (o, como decían los escolásticos, saber que “lo nsac cio zar to o, ca sco abe af ctivo lo fectiv ”) afectivo es lo efectivo”). ivo Ir r c o l hec o o medios c municación Ir directos al hecho. Los medios de comunicación no son literatura, por lo que no se puede recurrir al c ción so iter tura po lo ue e uede ecurri al esquem clás c de presentac ón, d esquema clásico de presentación, nudo y desenlace. ema re entació esenlace. senl Po e n an e a period sta t l res Poner en bandeja al periodista titulares y sumarios. i d mar o Utilizar Utilizar un lenguaje sencillo. lenguaje encill eng ncillo No alab a técn c s t rm n s ministr tivos No palabras técnicas ni términos administrativos. ab técn ni trat istr Conc sió Concisión. nc Orde Orde ógico. Co s ruir la fr s s Orden lógico Construir las frases de acuerdo a la estructura sujeto + verbo + compl mento. en o ons i las cuerd la st u tura u eto r rbo omplemen o ompl l Us de jemp o comp racio es. Uso de ejemplos y comparaciones. jemp omp acio Reiterac ó (mejor que xhaust v dad). Reiteración (mejor que exhaustividad). (mej jor ue hau aust Empl o Empleo de las cifras imprescindibles, redondeadas y relativizadas. a cifras mpresc ndibles edo deada pre resc ibl e a iviza as. zada No mprovisa a ejor mprovisación la uidadosament prepar da. No improvisar. La mejor improvisación es la cuidadosamente preparada. pro isa ovi jor pr ment rad Recorda senten i qu fi ma ue u es due o Recordar la sentencia que afirma que “uno es dueño de sus silencios y esclavo de sus palabras”. od t n ue u ilenc o e av e c sus l b a ” s Mante e emp e la tensió n e os rof sionales la formación Mantener siempre la tensión ante los profesionales de la información. sió orma1. La expresión corresponde al título de un libro, ya clásico, de Herbert Schmertz y William Novak, editado por Planeta en 1978.106 colaboraciones ENERO 2011
  • 88. Sin caer en el conocido aforismo de “por el análisis, hacia la parálisis”, sólo tras un minucioso estudio de los datos recogidos se puede efectuar un diagnóstico sobre las auténticas necesidades de comunicación corporativa. CUADRO 2 RECOMENDACIONES BÁSICAS PARA LA ELABORACIÓN DE NOTAS DE PRENSA2 El comunicado debe incluir siempre un titular, destacado tipográficamente, que defina perfectamente el contenido y se ajuste a los objetivos de comunicación. Las otras ideas-fuerza pueden aparecer en los subtítulos o en el antetítulo. Cabe la posibilidad de incorporar, asimismo, una entradilla que contenga los datos más im- portantes de la información. Es recomendable que la redacción del texto siga la estructura de la pirámide invertida: lo más destacado al comienzo y lo más accesorio al final. El contenido de la nota ha de responder a las seis preguntas clásicas del periodismo: qué, quién, cómo, cuándo, dónde y por qué. Puede favorecerse la lectura del comunicado incluyendo ladillos, doble interlineado, márgenes amplios, párrafos cortos... El escrito ha de incluir frases de a lo sumo 15-20 palabras, y evitar en lo posible las oraciones subordinadas. La nota de prensa no debe superar las dos cuartillas, y debe acompañarse, en lo posible, de material gráfico y/o audiovisual. En su caso, los videocomunicados no han de sobrepasar, salvo excepciones, los tres minutos (aunque se elaboran hasta de diez), y entre 30 segundos y un minuto los “cortes” radiofónicos. Si resulta pertinente, no hay que renunciar a la inclusión de algún testimonio o cita entrecomillada que sirva de apoyo a la noticia. El rigor periodístico exige limitar al máximo el número de adjetivos calificativos en la redacción. Resulta conveniente acompañar la nota con un nombre y un teléfono de contacto. El comunicado debe incorporar la identidad corporativa de la organización; de esta forma, el periodista no dudará de quién realiza el envío. Adicionalmente, un dato esencial es tener identificado al profesional de la información receptor, para así evitar la comunicación impersonal y el remitido indiscriminado. En este sentido, resulta adecuado comprobar telefó- nicamente que la nota ha llegado a sus destinatarios. Difundir el contenido dentro de la propia organización. Es una falta de delicadeza que el personal se entere por los medios de los mensajes tratados en el comunicado.2. Fuente: RAMÍREZ, Txema (1995). colaboraciones 107
  • 89. “La forma segura de aburrir a la gente es contarlo todo” (Voltaire). CUAD CUADRO CUADRO 3 CONV CAT R A CONVOCATORIA CONVOCATORIA Y ORGANIZACIÓN DE RUEDAS DE PRENSA TOR RGAN ZACIÓ DE UEDA DE RENS ACIÓ IÓN ENS Un o ferenci de pr n sólo deb rganizarse cu ndo está en condicione de r c r f rmación Una conferencia de prensa sólo debe organizarse cuando se está en condiciones de ofrecer información b condic d ció releva t relevante y consolidad . ant onsolidad sol ada. La expe t t v s Las expectativas de los periodistas son las de recibir documentación abundante y completa; profundizar en expe o period s a o la e cibir cum n ación bundante i d bir da om ta; o u ompleta rofundizar t ma on retos; ntercamb opi ion temas concretos; intercambiar opiniones e información; obtener noticias de alto interés informativo, y estrechar mas et r a nfo m c ó ; bt ne o c a de l interé n o mativo, és t echa cont c o con ire t v s o ortavoce de n t tuc ó o vocante contactos con directivos y/o portavoces de la institución convocante. ont o ra ució can nte Para arantiza el imp c o retendido, Para garantizar el impacto pretendido, la reunión no debe coincidir con ningún acontecimiento que pueda aran mp e endid eunió no b o ncidi o ningún cont c mient qu ued nó ing gún t ient restar e ro agonismo. restarle protagonismo. star goni Resu Re ul de m import nci onocer el is ema Resulta de suma importancia conocer el sistema de trabajo de los medios de comunicación locales, a fin de port oce e rabaj e os ed o de munic c ó oca e , b j edio nc cale realizar la conv c tor a realizar la convocatoria en días y horas en que los periodistas no estén demasiado atareados. eal zar nvoc días oras qu o periodista no stén emas ado taread s ei tas asia El ugar legido ha El lugar elegido ha de estar en consonancia con la imagen que se desee transmitir. esta n on onanc a on imagen ue ese transm t r see Ha qu u dar demá Hay que cuidar además la iluminación y la disponibilidad de medios técnicos que garanticen el funcionamiento ás uminación la disponibilidad spon medi medios écnico qu g ranticen func onamiento cni ento de os e ent s e trónico susc p i les se empleado (regis r e ud o de los elementos electrónicos susceptibles de ser empleados (registro de audio y vídeo, conexiones telefónicas y ó i uc ser gis deo o ex ones telefón cas elef l on line, instrumentos multimedia...). in inst um t s ul imedia. . nst A la hora de confeccionar el listado de profesionales de la información invitados, se aconseja otorgar un la or de nfecciona el is ado ora nar rofesio a es es la form ción nvitado e on ej otorga n adoos ar trat de gualda trato de igualdad a todos los medios, sin distinciones y con independencia de su difusión y audiencia; así l a t do lo medios si di t nciones con ndepen encia los ios ist i n n de p epen s difu ó if audie ci sí di c mo v ta l iesg e r v n ar a onferenc o na c u iva f ecid c como evitar el riesgo de “reventar” la conferencia con una exclusiva ofrecida con antelación. esg go fe ecid n ea i n Se con idera gu lment impor ante ent g de Se considera igualmente importante la entrega de un dossier (de un máximo de 40 páginas) con informa- on e a ent o d s ie d un x m de áginas) on for a cion s eneral s etallada sobr l ema bjeto el ncu nt o co apor ación ciones generales y detalladas sobre el tema objeto del encuentro, y con aportación de material gráfico y/o ener l r t l ada obrer m ntro con ión ma erial áfico /o rial o audiov sual. audiovisual. Esta oc men ación Esta documentación se enviará, con posterioridad al acto, a los medios ausentes, junto a un comunicado que, ntación nvi rá, on osteri ridad ac o lo medi s usentes, nto ste os comu i a comunicado ue ad más clar fi ar os specto tratados además de clarificar los aspectos tratados y fijar las posiciones del organismo, puede aprovecharse para favore- lar trat ar as osic one de organismo, uede prov chars para vore- el a s ara ce a a smisión cer la transmisión de los principales detalles de lo acontecido en la reunión. ión o pr ncipale deta les lo cont c d en eun ón. pale all De ar De cara a la comparecencia en sí, debe evitarse que el número de portavoces seleccionados sea excesivo. ara a m a e encia í de e vi a s qu el úmer de or avoce e eccionado e excesivo oce exce ivo Tres uatr parece el límit máximo Tres o cuatro parecen el límite máximo. uatr en mite Idea mente la alocuc o e no eben obrepasa o 5 inut s Idealmente, las alocuciones no deben sobrepasar los 15 minutos en total, y la reunión, en conjunto, los 20 mi- be tota to al, e n ón, onjunto o 0 i- jun nu o un ho nutos a una ho a como máximo. hora m máxim La ueda de pr n a de justar e La rueda d prensa ha de ajustarse en todo momento al objeto de la convocatoria, por lo que se recomienda ta odo men o bje o la onvocato i , onvo a o lo q se e omie d rechaza on e o o ualquier e unt qu o figur rechazar con buen tono cualquier pregunta que no figure en el orden del día. z orde de í108 colaboraciones ENERO 2011
  • 90. CUADROCUADRO 4INTERVENCIONES ANTE PÚBLICOS NO MASIVOS NTERVENCI NES N PÚBL CO CI PÚBL MAS O Preparativos. r parativos tivo v Prepare adecuadamente lo que va a decir. repar adec adament o ue va deci par dec ame te deci No olvi e evalu el iemp de qu dis on . No se olvide de evaluar el tiempo del que dispone. iem el Elija un vestuario cómodo y discreto y, preferiblemente, que ya haya utilizado en alguna ocasión. lj u e t a óm mod d scret pr f r b em n e, e h ya l ad en a g a a ión Es r ctur el iscu so. Estructura del discurso. ura s u Presente en síntesis el contenido de la alocución y las pautas de la misma para que los oyentes puedan prever la resente ente ínt sis co ten d de aloc c ó ocuc as auta de isma para ue os yentes ueda prever m ent ueda prevv estr c ura el ensaje estructura del mensaje. saje je. No tili e presion s óp cas ar nicia u int rvenc ó (“an e de mpezar”, o dirigirles nas p labras”. .). No utilice expresiones tópicas para iniciar su intervención (“antes de empezar”, “voy a dirigirles unas palabras”...). ion t “ n r” igi a Realice una exposición ordenada de los temas. eal c un exposi i n rden d de os m s Tan importante como el principio es el final. Téngalo bien preparado. a m ortan e om el rinc p o el final é gal b en re arado na Presentación el texto Presentación del texto. ex El contenido del discurso conviene esté impreso por una sola cara, con un cuerpo de letra grande (12, 14 ó 16). l onten o el iscu s onviene st impres po n o a ara co un e p de t a a d (12, ne curs u por 12, 6. Elija márgenes amplios: unos cuatro centímetros en los laterales y tres centímetros en la parte superior de la página. lija má genes am lios unos uatr ent metro en os t rales e ent metr en mp atr art up rior a pág na. ágin g Rema que as a e qu de e enfatiza Remarque las frases que desea enfatizar. nfati a No interrump la escritura de las oraciones o de los párrafos al pasar de una hoja a otra. Nume e las páginas, pero utilí- o t rrump la scritur umpap cr u las la r c o e de s rra o l asar de n hoja tra umer la á n s e ut l oa r m las ce a su lta pa a avorecer su manipulación celas sueltas para favorecer su manipulación. tas er ipu ula Apoy Apoy s á cos v sua e Apoyos gráfico o visuales. o El empleo de material de apoyo facilita la comprensión del mensaje, le otorga más credibilidad y rompe la l mple de aterial de apoyo ac l t leo a po omprensión e ensaje e o g má cred b lidad ompe ión aje, e monotoní de discurso monotonía del discurso. o el El owe Poin es cil mane a , demás, audienci pued toma ota si u e terfiera la om nic ción. El Power Point es fácil de manejar y, además, la audiencia puede tomar notas sin que se interfiera la comunicación. eja emá dien as r fier r ión. Lo oportes ultimedi an Los soportes multimedia han de procurar evitar efectos teatrales, pues lo que se pretende es que la audiencia e i procurar evitar fectos ea rales ue lo e pretende curar ctos l s u a diencia ien retenga el mensaje y no el medio. e eng el ensaje el ed o En el caso de utilizar vídeos o DVD, el tiempo de duración de los mismos no debe exceder de 8 a 10 minutos. n c o utilizar vídeos z r VD, VD l ie p de r c ó de s ismo o eb ex e e de minuto A titu a t Acti ud ante el auditorio. ud orio. Procur no ee el iscurs ncr men a la artificialidad la nt rvención. Procure no leer el discurso. Incrementa la artificialidad de la intervención. ci l d El contacto is a co u diencia relajará Trat de contrar que e enom nan cara miga e o El contacto visual con su audiencia le relajará Trate de encontrar lo que se denominan caras amigas, pero no olvide tac sua lajará. ate á tr u aa olvi olvide que habla para todos. u habl para odos Voz, c ión nton ión. Voz, dicción y entonación. onac La expresión monótona despierta el aburrimiento. Enfatice. a exp es ó xp o óton desp e a e b im ent . fat c desp Arti u e ausa en os omen o adecuado Articule pausas en los momentos adecuados. rti ticu as dec dos Lenguaj Lenguaje Lenguaje no verbal. eb l No v d q No olvide que la comunica ión no verbal es tanto o más importante que el mensaje que se va a transmitir. a om nicaci no rba s n o mun ás mpo t nt que e en a e e mp a sm ir La onrisa La sonrisa es la forma más simple de demostrar amabilidad y accesibilidad. ri a form ás impl e emostra mabilida acces bil da rar ida ccesib Di igirs Dirigirse a los asistentes supone mirarles y dejarse observar de frente (y no de perfil o dando la espalda). is o asiste t s upon mi arles ste pon ejarse bs rva e ent no perfi e fi ando espa d ) pald Las manos ayudan a comunicar mejo . Utilizarlas con normalidad sirve para subrayar l expresión verbal. a m o yudan an m n c r ejor U l z rlas c o mal dad ir e a ub aya la xp e ó v rba r Al tar pie, onvien evitar balancearse haci de a t haci o lados) alzars obr a puntas. Al estar de pie, conviene evitar balancearse (hacia delante o hacia los lados), alzarse sobre las puntas... en definiti- en evitar al nce alan e dela haci a o alza zars s.. definit efi va, realizar cualqu er movimiento que, además de reflejar desasosiego, contribuya a desv ar la atención y no transmita a reali a ualq e ov m ent que d má e fl ja desa o i g , on r b y lqui q esvia v tenc ó no ra sm t nc sensación de confianza. en ació e nfianza ión an colaboraciones 109
  • 91. 110 colaboraciones ENERO 2011
  • 92. Sólo una vez definidos los objetivos,públicos, mensajes y estrategias, sepuede estar realmente en condicionesde responder de forma adecuada a lapregunta de qué acciones concretasconviene desarrollar para alcanzar lasmetas perseguidas. Referencias bibliográficas ARROYO, Luis y YUS, Magali: “Los cien errores de la comunicación de las organiza- ciones”. ESIC. Madrid, 2007. BELL MALLÉN, José Ignacio (coordinador): “Comunicar para crear valor. La dirección de Comunicación en las organizaciones”. EUNSA. Pamplona, 2004. BERNSTEIN, David: “La imagen de la empresa y la realidad. Crítica de las comunica- ciones corporativas”. Plaza & Janés. Barcelona, 1986. CAPRIOTI, Paul: “Planificación estratégica de la imagen corporativa”. Ariel. Barcelona, 1999. CASANNY, Daniel: “La cocina de la escritura”. Anagrama, 1995. DAVIES, Graham, “The Presentation Coach”. Capstone Publishing Ltd. (A Whiley Company). The Atrium, UK, 2010. HALL, Richard, “Brilliant Presentation”. Pearson Education Limited. Edinburg Gate, 2009 (2a. ed.). HARVARD BUSINESS REVIEW: “Comunicación eficaz”. Deusto, 2004. HUMES, J. C.: “Speak like Churchill, Stand like Lincoln”. JOHNSSON, Hans: “La gestión de la comunicación”. Ediciones Ciencias Sociales. Ma- drid, 1991. KHAN-PANNI, “Getting Your Point Across”. How To Books Ltd. Oxford, 2007 (3a. ed.); 192 pp. LIBAERT, Thierry: “El plan de comunicación organizacional”. Limusa, 2005. LOSADA, J.C.: “Gestión de la comunicación en las organizaciones”. Editorial Ariel, Bar- celona, 2004. MOLERO HERMOSILLA, Antonio José, “Plan de Comunicación: concepto, dise;o e implementación (Aproximación a un marco teórico)”. CONFIEP-OIT. Lima, Perú, 2006. RAMÍREZ, Txema: “Gabinetes de comunicación. Fuentes, disfunciones e incidencia”. Bosch Casa Editorial. Barcelona, 1995. SANZ DE LA TAJADA, L. A.: “Auditoría de la imagen de empresa. Métodos y técnicas de estudio de la imagen”. Editorial Síntesis. Madrid, 1996. SCHMERTZ, Herbert y NOVAK, William: “El silencio no es rentable”. Editorial Planeta. Madrid, 1978. VILLAFAÑE, Justo: “Imagen positiva (Gestión estratégica de la imagen de las empre- sas)”. Editorial Pirámide. Madrid, 1993. WESTPHALEN, M.H. y J.L. PIÑUEL.: “La dirección de comunicación”. Ediciones del Prado. Madrid, 1993. colaboraciones 111
  • 93. SUMARIO 1. Introducción 2. Un viejo marco para una experiencia original 3. Del monumento al territorio. De la restauración al conocimiento 4. Traslación a la realidad de un modelo teórico. Las actuaciones de la Fundación Santa María la Real 4.1 La Enciclopedia del Románico en España y los Planes de Intervención en el Territorio 4.2. Las últimas tendencias para convertir al patrimonio cultural en recurso 5. Hacia dónde vamos PALABRAS CLAVE Patrimonio Cultural, Formación para el empleo, Escuelas- Taller, Sostenibilidad social, Sociedad del conocimiento 1 Introducción 2 Un viejo marco para una experiencia originalAño 1979, España se encuentra en plena transición política y a la En Aguilar de Campoo, un pequeño pueblo con olor a galleta don-vez en una reconversión de sus sistemas de producción que impli- de cientos de familias siguen amasando, horneando, empaquetan-can una profunda crisis, con el cierre de empresas hasta entonces do y repartiendo en pequeños camiones las María y Tostada queconsideradas emblemáticas y con un paro galopante que en algu- desde hace décadas elaboran algún obrador familiar y sobre todonos lugares está llegando al borde de la revuelta civil. Se siente que las cuatro fábricas que en esos momentos todavía funcionan en ella sociedad se está transformando rápidamente, por un lado con lugar, los avatares políticos se viven desde lejos y los quebrantosla ilusionante previsión de tiempos de libertad, pero por otro con económicos son bastante ajenos, Gracias-a-Dios y a las santas galle-la incertidumbre de una dura supervivencia económica. Son años tas. Aguilar es también un pueblo con historia, con mucha Historia,de incertidumbre, de muertos que se resisten a morir del todo y de como proclama su castillo, las murallas, las dos ermitas románicas,recién nacidos —o renacidos—con el estigma de la desconfianza los dos monasterios, una colegiata repleta de retablos y sepultu-o incluso del miedo. Son ante todo tiempos de cambio, momentos ras de nobles fundadores, la amplia plaza porticada y un sinfín depara imaginar, para apostar por un nuevo futuro puesto que poco casonas blasonadas, a veces con elegantes motes que son una lla-de lo anterior, ni las ideas, ni las formas de trabajo, parecen tener la mada de los del pasado para que reflexionen los del presente: Velarsuficiente fuerza para mantenerse. Tiempos difíciles, en definitiva. se debe la vida de tal suerte que quede vida en la muerte, dice uno de ellos. Muchos de estos testigos de antaño están en verdaderaEn esta situación, y casi contra corriente, hay quien piensa que la decadencia, cuando no abandonados o en avanzada ruina, comocultura es un gran recurso y que el futuro de los pueblos está en la ocurre con el monasterio de Santa María la Real, fundado allá por eleducación, en el conocimiento, en la formación, porque una socie- entorno del año 1000 y que sufrió los mismos avatares que muchosdad es más creativa, más libre y más generosa cuanto mayor es su otros de los grandes monumentos del patrimonio cultural español:nivel cultural. Hay quien piensa, también, que España cuenta con desamortización de 1835, crisis y guerras en el siglo XIX, crisis yun gran recurso ocioso, que es su Patrimonio Cultural, considerado guerras en el siglo XX y sobre todo mucho desinterés por parte desin embargo por muchos como una pesada carga, inútil —de ahí las administraciones, pero igualmente por parte de la mayoría desu lamentable estado—, salvo algunos elementos de primera línea la gente, que no entendía y seguía sin entender en esos años, paraque fueron utilizados por el régimen anterior para cimentar la ima- qué sirve un castillo que ya no defiende, un monasterio donde yagen de una España heroica, piadosa e imperial o que, igualmente, no se reza, un molino que ya no muele o un escudo que no se sabepueden ser utilizados por los nuevos poderes territoriales emer- ni de quién es. Afortunadamente, cuando todo el mundo parecegentes para justificar idiosincrasias exclusivas, glorias particulares caminar en una dirección hay quien cambia de rumbo porque vey, en última instancia, derechos antañones. las cosas de otra manera. Ya había ocurrido a lo largo de los siglos114 formación ENERO 2011
  • 94. Se perfiló el modelo de Escuela-Taller, una iniciativa totalmente innovadora en la que el patrimonio, la cultura, el pasado ya no se mostraban como una carga, sino como un recurso, aunque había que recuperarlo, ponerlo en valor y divulgarlo para que diera sus frutos. su comarca circundante, un gran centro de desarrollo cultural, pero también económico y laboral. Así, mientras se iban consolidando muros con voluntarios y campos de trabajo, se iban captando pe- queñas partidas presupuestarias para las obras más complejas, per- mitiendo que alguna cuadrilla formada por jóvenes del lugar, bajo la tutela de algún oficial más experimentado tuviera unos meses de trabajo remunerado. A la vez, en verano o en fines de semana, se montaban espectáculos de teatro, recitales de poesía, conciertos, vi- sitas a las iglesias románicas del entorno, siempre con colaboradores desinteresados, cuyo mayor efecto era comprobar cómo la vida iba volviendo al abandonado monasterio y a una comarca donde la des- población y el envejecimiento empezaban a ser angustiosos. Cada año, a medida que la obra avanzaba —despacio, pero sin pausa, casi al modo medieval— el número de asociados aumentaba y el de visi- tantes igualmente, hasta el punto de que algún urbanita hastiado se compró casa en alguna tranquila aldea. El trabajo y la perseverancia se vieron compensados cuando el Ministerio de Educación de en- tonces asumió la posibilidad de establecer en el monasterio de SantaXIX y primera mitad del XX, los tiempos en que el patrimonio cul- María la Real un instituto de bachillerato, que empezó a impartir lastural español sufrió un expolio y una destrucción sin precedentes; primeras clases en 1984, en unas condiciones tan precarias que aho-cuando las murallas sucumbían a la piqueta para liberar a las ciu- ra consideraríamos casi inadmisibles, pero que sirvieron para con-dades de los “testimonios de la opresión feudal” algunas voces se solidar un centro de educación que cuenta hoy con casi quinientosalzaban contra tamaña barbaridad; cuando se vendían retablos, alumnos y donde también se halla una sede de la UNED.códices o monasterios enteros para hacer caja o pagar favores, hayquien, desde aquí mismo, lamentaba nuestra incultura, pero esas El desarrollo de todas estas iniciativas coincidió con un terrible mo-voces eran muy minoritarias y tan elitistas que apenas traspasaban mento de la economía española que seguía en horas muy bajas,las páginas de las publicaciones eruditas donde se manifestaban. con elevadísimo paro y una inflación galopante, en paralelo a laSiempre palabras, nunca hechos. necesaria reconversión industrial que provocaba además incerti- dumbre y desánimo, falta de expectativas para los más jóvenes y,En 1979 se funda en Aguilar de Campoo la Asociación de Amigos en consecuencia un alto índice de fracaso escolar. En Aguilar dedel Monasterio de Aguilar con la intención de recuperar de la extre- Campoo, convertido ya en campo experimental de formación y dema ruina aquel viejo cenobio y convertirlo en un centro de dinami- trabajo, se había observado que jóvenes sin cualificación podíanzación cultural para toda la comarca. Ilusión: toda, dinero: ninguno, ser capaces de aprender oficios en vías de extinción de manos demedios: el trabajo personal de cada uno y la habilidad para ir im- viejos maestros cuyos conocimientos parecían no tener deposita-plicando a otros entusiastas, administraciones y posibles mecenas rio puesto que la cantería, la fragua, la carpintería de armar, la cal oy colaboradores, esos fueron los recursos con los que se empezó el estuco ya nadie los reclamaba. Y sin embargo España seguía sal-entonces, los que impulsó el fundador de la idea, José María Pérez, picada de monumentos abandonados que, como el monasterio dePeridis, prácticamente los mismos que sigue manteniendo hoy la Santa María la Real, podían ser el mejor laboratorio para mantenerFundación Santa María la Real – Centro de Estudios del Románico, esos oficios, para aportar nuevas ilusiones a los más jóvenes conheredera directa de aquella pequeña asociación, aunque las cosas nuevas posibilidades de trabajo y para crear equipos que convirtie-también han cambiado mucho desde entonces, afortunadamente. ran a cada taller en una escuela y en un centro de dinamización con proyección municipal o comarcal. Se perfiló entonces el modelo deEn aquel lejano 1979 se empezó a desescombrar el monasterio y a Escuela-Taller, una iniciativa totalmente innovadora en la que el pa-plantear pequeñas obras de consolidación, pero el objetivo no era trimonio, la cultura, el pasado ya no se mostraban como una carga,sólo la recuperación arquitectónica, sino replicar lo que en cierta sino como un recurso, aunque había que recuperarlo, ponerlo enmanera había sido durante la Edad Media un gran monasterio para valor y divulgarlo para que diera sus frutos. formación 115
  • 95. El patrimonio cultural, como recurso que es, debe ser explotable porque en caso contrario deja de ser un recurso para convertirse en una carga y las inversiones ya no serían tales, sino simples gastos.Gracias al compromiso del entonces llamado INEM, las dos primeras la explotación, aunque cada uno de esos pilares requería un plan-escuelas-taller se pusieron en marcha a la vez en octubre de 1985 teamiento novedoso y una reflexión previa para ser conscientes delen los monasterios de Santa María la Real de Aguilar y de San Beni- punto de partida y el camino a seguir, puesto que el punto de llega-to de Valladolid, multiplicándose a partir de entonces exponencial- da, aun a día de hoy, apenas si somos capaces de intuirlo.mente, llegando hasta los rincones más apartados y diversificandode manera muy amplia los campos de intervención, los oficios y las El conocimiento es sin duda el primer paso para trabajar sobre unactividades. En esta situación, el ingreso de España en la Comunidad elemento o una idea, ser conscientes de qué es lo que tenemos,Económica Europea, en 1986, fue crucial, por la llegada de las apor- de sus valores, de sus puntos fuertes y débiles, de sus amenazastaciones del Fondo Social Europeo que durante muchos años han y de las oportunidades que nos ofrece. Cuando hablamos de co-servido para sostener el programa. En Aguilar las distintas escuelas- nocer el patrimonio cultural casi siempre se hacen planteamientostaller que hubo vinculadas al monasterio sirvieron para contar con un reduccionistas ya que nos centramos en el conocimiento históri-equipo interdisciplinar, más o menos estable, que pudiera dedicarse co, documental o artístico, pero cualquier monumento, cualquiertambién a imaginar proyectos de futuro, a la vez que sirvieron una bien de interés cultural es un ente mucho más complejo, así, porvez más como campo de experimentación para abordar nuevas fór- ejemplo, hay que partir del hecho de que se encuentra en deter-mulas de trabajo, orientadas no tanto ya a oficios manuales sino a ac- minado lugar, por lo que responde a unas circunstancias tambiéntividades más técnicas e intelectuales, puesto que se fue apreciando medioambientales, tiene o ha tenido un uso —y en ocasiones di-una necesidad de apoyar a quienes se iban formando en los oficios versos usos, como pueden ser muchos templos medievales, queartesanales más allá de su paso por la escuela-taller y a la vez de ir son lugares de culto, a la vez centros culturales y a la vez lugares dediseñando políticas más generales en diversos campos y en distintos referencia turística—, son casi un organismo vivo, con sus virtudesrecursos en aquellas comarcas o ayuntamientos donde se trabajaba. y sus achaques, e igualmente tienen en su entorno otros entes queEsto, unido al hecho de que los jóvenes licenciados se encontraban interactúan con ellos, desde la fauna y la flora a la sociedad, una so-con la misma falta de expectativas laborales que los demás y con el ciedad que a veces tiene necesidades muy distintas en su relaciónperverso bucle de que sin experiencia no hay posibilidad de con- con el monumento. Podemos empezar entonces a hablar del firmetratación y que sin contrato la experiencia resulta imposible, llevó a vínculo patrimonio+paisaje+paisanaje.imaginar una nueva experiencia, una vez más en Aguilar: el llamadoPrograma Innovador, germen de lo que luego serían los Módulos de Conocer todas estas circunstancias permite dar un segundo pasoPromoción y Desarrollo. Era el año 1988 y en ese año la Asociación con cierta seguridad puesto que para comunicar, para difundir elde Amigos del Monasterio se convirtió en Centro de Estudios del Ro- valor del patrimonio debemos ser conscientes de sus cualidades,mánico, una nueva herramienta que también ponía de manifiesto la buenas o malas, así como del público objetivo al que hay que di-orientación que poco a poco se iba adoptando en el tratamiento del rigirse y cómo nos debemos comunicar con él. En España, todavíaPatrimonio Cultural. hoy, tenemos un gran déficit en divulgación de la historia o de la cultura en general; el conocimiento sigue pareciendo a muchos profesionales más elevado cuanto más restringido es, por tal moti- vo no deja de resultar llamativo que los grandes divulgadores del 3 Del monumento al territorio. pasado sean periodistas o escritores y no historiadores, que aún De la restauración al conocimiento siguen encerrados mayoritariamente en sus foros universitarios. Para que el patrimonio cultural resulte rentable la divulgación esEl Centro de Estudios del Románico consideraba que en los últimos la tarea más importante porque es la que nos permitirá transmitiraños la apreciación que los españoles tenían de su patrimonio cul- con entusiasmo, convencer y llegar a amplios sectores de la pobla-tural había dado un vuelco, y en gran medida gracias al papel so- ción —como ya ocurre en otros países europeos—, creándose unacializador de las escuelas-taller, que habían conseguido que cada demanda capaz de generar nuevos empleos y en consecuencia ac-pueblo, cada lugar, cada comarca estuviera orgullosa de su pequeña tividad económica: basta ver lo que supone para Estados Unidos suiglesia, de su torre, de su palacio o de su yacimiento arqueológico y Oeste, un período histórico de escasas décadas de vigencia, del quese comprometiera en su conservación, pero que aún faltaba mucho apenas queda nada más que los paisajes, pero que hace más de unpor hacer. El patrimonio —salvo los monumentos de primera mag- siglo que está sólidamente explotado. Pero a la vez hay que tenernitud— seguía siendo en buena medida una materia prima que era en cuenta que la sencillez no significa simpleza y que para una co-necesario manufacturar para que el recurso creara dinamismo eco- rrecta divulgación es necesario un sólido conocimiento previo, denómico y empleo y para ello era necesario plantearse una política modo que un buen divulgador debe ser capaz de conectar tantoa largo plazo que tuviera tres pilares: el conocimiento, la difusión y con los ambientes más especializados como con los más básicos.116 formación ENERO 2011
  • 96. 4 Traslación a la realidad de un modelo teórico. Las actuaciones de la Fundación Santa María la RealFinalmente, el patrimonio cultural, como recurso que es, debe ser Hablar de un modelo teórico trasladado a la realidad no es del todoexplotable porque en caso contrario deja de ser un recurso para cierto, puesto que no podemos pensar en una reflexión, en un de-convertirse en una carga y las inversiones ya no serían tales, sino bate previo testeado sólo en laboratorio y aplicado después en elsimples gastos. ¿Significa esto que todo vale en la explotación del campo, una vez limadas las presumibles deficiencias. Quienes desdepatrimonio cultural? Desde luego que no, puesto que nos hallamos hace largos años estamos vinculados al proyecto de Aguilar de Cam-ante elementos muy sensibles cuyo deterioro o destrucción puede poo nos hemos equivocado muchas veces y es en los errores donderesultar irreparable, como continuamente se viene demostrando, hemos aprendido, aunque siendo conscientes de que un error siem-de ahí que la planificación sea esencial y en esta planificación hay pre conlleva pérdidas, la cautela ha sido una guía permanente. A loque tener en cuenta un factor fundamental, casi siempre olvidado, largo de todos estos años se han puesto en marcha muchas iniciati-el papel de la población local que, en definitiva, ha sido quien ha vas, algunas definitivamente abandonadas por su inviabilidad, otrassalvaguardado el bien a lo largo de toda su trayectoria histórica. Es fracasadas por nuestra propia torpeza, otras en permanente modi-frecuente que cuando un elemento cultural adquiere un rango im- ficación o readaptación a las circunstancias, pero otras más se hanportante y empieza a ser conocido, reconocido y visitado, toda ac- desarrollado con pleno éxito, sirviendo incluso como modelo paratuación que sobre él se lleva a cabo se hace desde instancias ajenas otros territorios. Como herederos del programa de escuelas-tallera la propia población del entorno. Es cierto que son las administra- creemos que el mejor laboratorio posible es el trabajo día a día, enciones quienes acaban teniendo la competencia y la responsabili- contacto con la realidad, trabajando en proyectos reales, no virtualesdad de su conservación, pero también es verdad que un bien patri- o experimentales, porque es ahí donde el fracaso verdaderamentemonial es lo que ha llegado a ser gracias a quienes lo han arropado duele y donde, en consecuencia, se ha de poner el máximo cuidado.tradicionalmente y no se pueden tomar determinaciones obviandoese hecho y sin contar con el vecindario, por ese motivo muchas El modelo teórico ha ido configurándose, por tanto, a la vez que suveces una población acaba viviendo mayoritariamente de espaldas traslación a la realidad y a cada déficit observado se ha procuradoa su monumento más emblemático que queda sólo a disposición dar una respuesta que al menos sea válida para el medio en que vivi-de los visitantes y del pequeño sector local que puede explotarlo mos: ¿que hay que buscar un icono que sea capaz de captar la aten-de forma directa. Cuando el monumento no es tan relevante como ción en una zona despoblada y deprimida?, ¡hagámoslo!, y así naciópara tener una explotación directa evidente, como ocurre en mu- un gran proyecto sobre el arte románico; ¿que hay que demostrarchas pequeñas poblaciones, acaba por convertirse en algo total- con iniciativas concretas y sencillas la viabilidad del empleo en tornomente ajeno, que incluso provoca molestias, de modo que el en- al patrimonio cultural?, ¡pongámoslo en marcha nosotros mismos!, ytorno se inhibe por completo, rompiendo la estrecha relación que así nacieron varias pequeñas empresas vinculadas a la restauración,tenía hasta entonces con él, recayendo toda la responsabilidad de a la artesanía y al turismo rural; ¿que nos hallamos en una territoriosu mantenimiento sólo y exclusivamente en las administraciones, envejecido donde los jóvenes emigran por falta de trabajo?, ¡haga-para quienes sí empieza a suponer ya una verdadera carga puesto mos de la necesidad virtud y convirtamos la amenaza en oportuni-que no están preparadas para acometer iniciativas de carácter más dad!, y así nació la Residencia de la Tercera Actividad.comercial. La explotación sostenible es por tanto un verdadero retoy en ella la implicación de la población local y de los agentes socia- En 1994 la asociación Centro de Estudios del Románico se convirtióles es un factor determinante y el umbral necesario para implicar en Fundación Santa María la Real, para mejorar su operatividad, aun-con pleno compromiso a administraciones, mecenas, patrocinado- que algunos de los grandes proyectos que se desarrollaron en añosres e inversores. Es en este punto donde se da el salto necesario de sucesivos o que aún están vigentes ya se habían puesto en marchapensar en clave de elemento, de monumento aislado, a territorio o con anterioridad. Uno de ellos, ideado en 1992 bajo la convicción deespacio cultural y de la intervención tradicional bajo el prisma de que el conocimiento es el primer paso para poner en valor y rentabi-restauración, rehabilitación o como queramos denominarlo, según lizar un recurso, es la Enciclopedia del Románico en España, un ambi-el vocablo más vanguardista, a conocimiento de una realidad cul- cioso estudio, único en el mundo, que cuenta con la particularidadtural como bien social, con todo lo que esto puede implicar. de que se está llevando a cabo por una pequeña entidad privada y, sobre todo, porque se elabora en gran medida con jóvenes licencia- dos, historiadores y arquitectos fundamentalmente, reclutados entre las filas de los desempleados con el apoyo del conocido hoy como SPEE y antes INEM. Y a la vista de los resultados cabe hacerse la pre- gunta de si una sociedad como la española puede permitirse el lujo de mantener inactivo, o en el mejor de los casos dedicado a otros menesteres más simples, un recurso intelectual de tal calibre. formación 117
  • 97. 4.1. La Enciclopedia del Románico en España y los Planes de Intervención en el TerritorioLa Enciclopedia del Románico es uno de los proyectos más ambi- Largos años de trabajo y la perspectiva de una amplia continuidadciosos acometidos por la Fundación Santa María la Real y una de están dando lugar además a la creación de un fondo documentallas obras editoriales más significativas llevadas a cabo en España sin parangón en nuestro país e incluso fuera de nuestras fronteras,en la catalogación, estudio y difusión de nuestro Patrimonio Histó- puesto que cada testimonio de arte románico estudiado se acom-rico, e incluso una referencia en Europa, de modo que ya mereció paña de un extenso reportaje fotográfico y, cuando la arquitecturael Premio Europa Nostra en el año 2003 a la mejor labor editorial tiene la suficiente entidad, además se complementa con exhaus-sobre el Patrimonio Cultural, cuando apenas únicamente se esta- tivos levantamientos planimétricos. Así, a día de hoy, el fondoba rematando el trabajo en Castilla y León. La obra pretende ser documental de la Fundación Santa María la Real, realizado exclu-un completo catálogo de todos los testimonios artísticos del es- sivamente para la Enciclopedia del Románico, sobrepasa las 140.000tilo románico que hay en nuestro país, cuya estimación ronda los fotografías y los 7.500 planos, además de más de 3.800 estudios9.000, muchos de los cuales nunca se han estudiado y de los que publicados en este preciso instante, si bien hay muchos más elabo-una parte bastante significativa se hallan en riesgo de desaparición rados que se editarán a lo largo de los próximos meses. Todo esteal hallarse en zonas que, como Soria o Huesca —por poner dos material constituye el fondo del Centro de Documentación de Arteejemplos claros—, sufren desde hace décadas un grave problema Románico (CeDAR) y gradualmente se irá poniendo a disposiciónde despoblación. pública también a través de la plataforma www.romanicodigital. com dentro del imparable proceso de convertir la información enEs un trabajo exhaustivo y ampliamente documentado, del que conocimiento.hasta la fecha se han publicado 35 volúmenes correspondientes atoda Castilla y León, Cantabria, La Rioja, Asturias, Navarra, Madrid, Pero podemos preguntarnos: ¿para qué hacer una Enciclopedia delCuenca, Guadalajara y Zaragoza, a los que en breve se sumarán Románico? La respuesta es clara. La Enciclopedia, más allá de un ex-los del País Vasco y Pontevedra, en una labor en la que participan haustivo trabajo científico sobre el románico, es ante todo una misiónlos más prestigiosos especialistas, tanto nacionales como extran- cultural, un verdadero programa de desarrollo. Este proyecto, comojeros, así como un amplio elenco de jóvenes investigadores. La el resto de los que acomete la Fundación Santa María la Real, tieneobra, en la que hasta ahora han colaborado más de 500 perso- un contenido social que trasciende a lo que puede parecer en prin-nas, ha significado igualmente una primera oportunidad para que cipio una labor investigadora o una edición más de una colección demuchos jóvenes recién licenciados hayan podido incorporarse a libros. El que se conserve en España un rico legado románico se debeun mercado laboral y a un ejercicio profesional que cada vez re- en buena medida a la incapacidad de muchos territorios para habersultan más complejos y exigentes, tanto más para personas que podido renovar sus edificios más emblemáticos con posterioridad alhan decidido orientar su vida hacia el ámbito del patrimonio cul- siglo XII. Puede decirse por tanto que nuestro románico es hijo de latural, de modo que la Fundación Santa María la Real es una de las pobreza, de ahí que la mayor densidad de este tipo de construccio-intituciones que más contratos ha desarrollado orientados a pro- nes y los ejemplos más encantadores se hallen en tierras periféricas,fesionales relacionados con el estudio y la recuperación de este generalmente montañosas y todavía hoy con muy poco dinamismopatrimonio. La Enciclopedia es igualmente una obra integradora, social y económico. Y esta realidad siempre ha estado presente endonde se dan cabida a universidades, instituciones diversas o in- nuestro deseo de rescatar este gran activo.vestigadores independientes, pero igualmente a aficionados quecon sus informaciones y aportaciones contribuyen a que el traba- Las pequeñas iglesias románicas que aún hoy salpican buena par-jo sea lo más completo posible, implicándose de esta forma en el te del paisaje de la mitad norte peninsular fueron testigos de laavance del conocimiento de un campo que les apasiona pero de formación de una sociedad de la que somos directos herederos, ycuyo desarrollo casi siempre están marginados. leyendo en su entorno, entre sus muros, en la documentación que generaron o en su devenir histórico podemos seguir el rastro de nuestra propia identidad. El arte románico coincide con la forma- ción de muchos de los territorios actuales, con la articulación de los paisajes que conocemos, con el nacimiento de la vida indepen-Largos años de trabajo y la diente de las lenguas romances, con el momento más intenso de una fe religiosa que sigue presente en nuestra cultura, o con el pri-perspectiva de una amplia mer uso de nuestros mismos nombres y apellidos. A través de sus pinturas y esculturas podemos ver también un mundo, unas labo-continuidad están dando lugar res, unas prácticas que han llegado casi sin variación hasta nuestrosademás a la creación de un fondo días pero que en las últimas décadas han sufrido un proceso de irremediable extinción.documental sin parangón en Coincide también la época románica (desde mediados del siglo XInuestro país e incluso fuera de hasta mediados del XIII) con la verdadera formación de una identi- dad europea que se evidencia en la expansión de unas formas ar-nuestras fronteras. tísticas comunes por territorios que se sienten parte de una misma118 formación ENERO 2011
  • 98. cultura, lo que entonces se conoció como la Cristiandad. A pesar repercusión económica y laboral. Así se ha ido creando una de-de los inevitables enfrentamientos entre distintos estados, desde manda social sobre el románico, de modo que las administracioneslas frías aguas del Báltico hasta las cálidas del Mediterráneo y des- públicas van asumiendo su responsabilidad en la conservación yde los finisterres atlánticos hasta las verdes llanuras orientales, las divulgación de estos bienes mediante la creación de museos o cen-gentes fueron conscientes de que compartían un espacio común tros de interpretación y sobre todo a través de la puesta en marchay una misma tradición, de ahí que, a pesar de los componentes e de diversos programas de restauración a gran escala, como el queinfluencias locales, es el mismo arte románico el que se extiende en su día acometió el Gobierno de Cantabria y la Fundación Cajapor toda Europa. Madrid para intervenir en 17 iglesias románicas de la antigua Me- rindad de Aguilar de Campoo en Cantabria, o los que desarrolla laVolviendo a nuestras tierras hispanas, hemos dicho que ha sido la Junta de Castilla y León en los proyectos culturales denominadospobreza la que paradójicamente ha mantenido este legado artístico Románico Norte, Soria Románica o Zamora Románica —trabajandodurante siglos, pequeñas iglesias presidiendo el magro caserío de en más de un centenar de templos—, el que en 2010 ha puestominúsculas aldeas. Sin embargo los cambios económicos aconteci- en marcha la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha sobredos a lo largo de las último cuatro décadas han alterado profunda- Guadalajara Románica para casi una treintena de iglesias, el quemente ese sistema de vida tradicional y el campo ha ido perdiendo ha suscrito La Caixa con la Generalitat de Catalunya para intervenirde forma drástica población, con el consiguiente abandono de mu- en setenta edificios románicos de la comunidad autónoma cata-chos pueblos y la desaparición de una cultura secular. La Enciclopedia lana, o el que prepara la Junta de Castilla y León con el Ministeriose convierte así en un último intento de registrar un rico patrimonio de Cultura de Portugal y la Fundación Iberdrola para trabajar en elque muchas veces está condenado a una irremediable desaparición, románico transfronterizo bajo el programa denominado Románicode modo que las descripciones de buen número de lugares, los pla- Atlántico. En casi todas esas actuaciones la Fundación Santa Maríanos que se levanten y las fotografías quedarán como único recuerdo la Real y la propia Enciclopedia están teniendo un papel directo yde no pocos rincones antes de que el tiempo borre todo vestigio. muy relevante, de modo que toda esa labor de divulgación, valora- ción y salvaguarda del legado románico, con implicación de ciertasAfortunadamente serán mayoría los lugares que puedan ser con- administraciones y entidades, contribuye igualmente a una mayorservados y aquí juega un papel importante otro de los valores de apreciación del mismo por parte de las poblaciones locales, que enla Enciclopedia: dar a conocer para poder rehabilitar y revitalizar, de muchos casos empiezan a ver que en su pequeño pueblo existemodo que el románico se está convirtiendo en un recurso de pri- una referencia que es capaz de atraer la atención de gentes lejanas,mer orden para muchas comarcas deprimidas, con la consiguiente ya sean estudiosos o simples turistas. formación 119
  • 99. Hablar del futuro en cierto modo es hablar del presente puesto que, como ya se ha explicado, el hábito de esta fundación es experimentar sobre la realidad diaria, con proyectos concretos que estén en marcha, de modo que los nuevos retos ya están aquí.Este factor tiene además otro efecto positivo y es que la demanda ellos el denominado MHS (siglas en inglés de Sistema de Monitori-social por conservar el patrimonio románico y la puesta en marcha zación del Patrimonio) que, mediante una red de sensores, mide lasde distintos proyectos de conservación, rehabilitación y promo- condiciones ambientales y de seguridad de un monumento paración que instituciones y administraciones están llevando a cabo, establecer posteriormente procesos de prevención de agresionesestá generando una actividad económica sin precedentes en esas y deterioros, aportando en consecuencia un importante ahorro so-comarcas rurales, tanto en el sector de la conservación como en el bre los costes de conservación y mantenimiento del patrimonio.del turismo, procurando así nuevos campos de actividad en unaszonas tan necesitadas de ello para evitar la continua sangría de la Toda esta labor ha conseguido que poco a poco el modelo queemigración. La comarca de la Montaña Palentina es buen ejemplo proclama la Fundación Santa María la Real vaya siendo reconocido,de ello, hasta el punto de que no sólo se está evitando la marcha de como demuestran los cursos de posgrado donde se explica estelos más jóvenes sino que se está invirtiendo el proceso con la llega- sistema de gestión sobre el patrimonio cultural, como demuestranda de nuevos pobladores, muchos de ellos altamente cualificados. también los numerosos premios que va cosechando o el crecienteAquí mismo la población, que tradicionalmente ha considerado número de entidades públicas o privadas que van apoyando todoel patrimonio románico y el patrimonio cultural en general como este trabajo y del que se ofrece exhaustiva información en la webalgo exclusivista y sin demasiado valor como recurso económico, www.santamarialareal.orgse está sensibilizando con este cambio, identificándose cada vezmás con todo lo que es y significa el románico. Hace años que toda esta labor de estudio e intervención en el pa- trimonio cultural se implementó en distintas provincias y regiones4.2. Las últimas tendencias para convertir al españolas. Hace tiempo que la colaboración con otras entidades patrimonio cultural en recurso europeas y la participación en distintos foros internacionales es un hecho, pero ha sido más recientemente cuando la idea se haLos rápidos cambios que experimenta nuestra sociedad obligan a replicado más lejos, con la puesta en marcha y tutela en 2009 decontinuas transformaciones en la forma de abordar los proyectos, cuatro escuelas-taller en Saint-Louis (Senegal) —una ciudad de-de ejecutarlos y de mostrarlos públicamente y en este sentido la clarada Patrimonio de la Humanidad por la Unesco—, promovidasirrupción de las nuevas tecnologías y el creciente protagonismo por la AECID, el Ministerio de Trabajo español y varias institucionesde las redes sociales son dos factores determinantes ya mismo. En senegalesas, o la elaboración en 2010 del más importante estudiosu labor de divulgación del patrimonio la Fundación Santa María realizado hasta ahora sobre el románico de Portugal, la obra Artela Real continúa realizando cursos y seminarios según el esquema Românica em Portugal, que ha contado con el patrocinio de la Fun-tradicional que se inició hace ya veinticinco años, sigue editando li- dación Ramón Areces y El Corte Inglés. También este mismo añobros según el formato convencional, pero también ha iniciado nue- 2010 se ha dado un salto cualitativo, con la creación de Santa Maríavas experiencias, como la puesta en marcha del centro expositivo la Real-Chile, una entidad con ambición de permanencia que yaROM, románico y territorio, que se ha constituido en la puerta de ac- está empezando a gestionar los primeros proyectos de interven-ceso para los visitantes que se dirigen a nuestra comarca, u organi- ción en el patrimonio histórico de Chile.zando actividades que, como el programa Te vas a quedar de piedra,pretenden instruir a la infancia en los valores del patrimonio. Pero fieles a nuestros orígenes seguimos apostando por la for- mación, en todos los aspectos, de jóvenes desempleados. DesdeSin embargo una de las apuestas más recientes se encamina hacia 1985 han pasado por Aguilar y por sus a veces lejanas ramifica-la investigación de aplicaciones tecnológicas susceptibles de ser ciones más de 1300 alumnos vinculados a programas del Minis-implantadas en todos los procesos de valorización del patrimonio. terio de Trabajo, antaño orientados a la formación en viejos ofi-En este sentido se está trabajando en la digitalización de todos los cios artesanales o a la asistencia social y ahora a la gestión, a lafondos documentales existentes y en la captación de otros ajenos, investigación especializada y a la aplicación de nuevas tecnolo-se están desarrollando programas de televisión y audiovisuales de gías al conocimiento, rehabilitación y divulgación del patrimonioproducción propia y se ha puesto en marcha el portal denominado cultural. Los resultados más directos de esta trayectoria son losCanal Patrimonio, una verdadera televisión on-line que ha sido visi- 130 trabajadores que forman la plantilla estable de la Fundacióntada en 2010 por más de dos millones de personas de prácticamen- Santa María la Real, de los cuales el 70% disfrutan de contrato in-te todos los países del mundo. A la vez se ha creado un Centro Tec- definido. Con una media de edad de 40 años, el 65% son mujeresnológico del Patrimonio que desarrolla diversos proyectos, entre y más del 30% son titulados medios o superiores.120 formación ENERO 2011
  • 100. 5 Hacia dónde vamosHablar del futuro en cierto modo es hablar del presente puesto traciones públicas —para quienes la salvaguarda del patrimonioque, como ya se ha explicado, el hábito de esta fundación es ex- es una obligación, pero que sin duda son las mayores beneficia-perimentar sobre la realidad diaria, con proyectos concretos que rias de una gestión más eficiente—, los empresarios vinculadosestén en marcha, de modo que los nuevos retos ya están aquí. Es directamente al mantenimiento o disfrute de los recursos cul-cierto sin embargo que el compromiso hacia el patrimonio cultural, turales, los centros de investigación y universidades, los aficio-y no solo nuestro sino de toda la sociedad, es la innovación y muy nados —que desarrollan un importante papel de promoción yespecialmente en los sistemas de gestión, como la mejor manera control a través de sus organizaciones o de las redes sociales—,de buscar unos resultados eficientes, sostenibles y capaces de ge- o incluso de las grandes corporaciones empresariales, que anerar riqueza. Una gestión responsable del patrimonio, a partir de través de sus iniciativas de RSC pueden apoyar numerosos pro-las pautas que hemos desarrollado en estas páginas, puede con- yectos. En todo ello ya se encuentra trabajando la Fundaciónvertirlo en un recurso cada vez mayor, pero para ello debemos ser Santa María la Real, pero el resultado será inútil si el modelo nocapaces de analizar todos los procesos —que van más allá del sim- se replica e incluso se mejora.ple estudio, de la restauración o del disfrute turístico— y pensaren términos de cadena de valor, el concepto acuñado por Michael Hoy el mundo empresarial mira con recelo a oriente por la agre-Porter para calibrar la competitividad de una empresa a través de siva competencia de sus fábricas y parece difícil que la situaciónsus distintas actividades, es decir, cómo enriquecer y optimizar la cambie a corto o medio plazo. Es posible que en un futuro China,aportación y los resultados de cada uno de los eslabones para crear o cualquier otro país emergente manufacturen buena parte de losuna cadena sólida1. productos industriales que consuma el mundo, pero tal vez noso- tros podamos venderles a cambio cultura, pasado, arte, naturaleza,Para que este reto sea efectivo hay que buscar el compromiso gastronomía, imaginación…, disfrute, en definitiva. Son muchosde muchos sectores: los propietarios de los bienes, los usuarios años trabajando en el patrimonio, pero lo más importante está aún—en su más extenso abanico—, la población local, las adminis- por hacer… y quizás por inventar.1. En este sentido tienen especial interés las apreciaciones recogidas en el informe recien- temente elaborado por la Fundación COTEC para la Innovación Tecnológica sobre la situación del patrimonio cultural en España. Ver: Morate Martín, G. y Prieto Vielba, J.C.: Innovación en el sector del Patrimonio Histórico. Informes sobre el Sistema Español de Innovación, Madrid, 2010. formación 121
  • 101. SUMARIO No hay nada más provechoso ni 1. El SPEE y la gestión de calidad oportunidad mejor que debatir sobre 2. ¿Por qué unas Jornadas? 3. Las Jornadas de Calidad en el SPEE la innovación con una importante 4. Bienvenidas las Jornadas de calidad en Teruel representación del conjunto de personas que se esfuerzan, nos PALABRAS CLAVE Jornadas, Calidad, Teruel. esforzamos, por hacer del SPEE un servicio excelente. 1 El SPEE y la gestión de calidad 2 ¿Por qué unas Jornadas?La apuesta por la implantación de gestión de calidad en el SPEE Las reuniones de trabajo que organiza la Dirección General del Ser-tiene un punto de arranque en el año 2007 con la creación dentro vicio Público de Empleo Estatal para sus Directores y Subdirectoresde la Subdirección General de Recursos y Organización (SGRO en Provinciales, vienen teniendo el formato de macro-reunión conadelante) del Area de Calidad y Coordinación, unidad responsable una finalidad fundamentalmente informativa y un margen, habi-de la implantación de sistemas de gestión de calidad en el SPEE tualmente escaso, para el debate. Son contados los encuentros dePara el inicio de esta andadura el Área de Calidad contaba además contenido mixto (información, formación, participación) organiza-con la estrecha colaboración de todas aquellas personas de las Di- dos por las Subdirecciones Generales y ello no tanto por falta derecciones Provinciales que, por propia iniciativa y con el apoyo de interés como, quizá, de costumbre o iniciativa para romper con lala Dirección General, estaban empezando a implantar el modelo de tentación de la formalidad.gestión EFQM en sus respectivos ámbitos provinciales, pero tam-bién, y no menos relevante, con quiénes hacían realidad el primer Utilizo deliberadamente este concepto de formalidad para resal-gran proyecto de formación por la acción en habilidades directivas, tar que, en absoluto, entendemos que los encuentros en Jornadasque ponía de relieve el papel de los directores de oficina en el li- puedan constituir una manera informal de reunirse, bien al contra-derazgo de las mejoras en los núcleos de atención al ciudadano. rio, suelen estar presididas por la solemnidad que significa reunirEste proyecto, llamado Estructuras de Coordinación (ECO), supuso en un mismo foro y por unas horas intensas a Subdirectores Ge-la movilización por la mejora de todos estos directores de oficina y nerales, Directores Provinciales, Directores de Oficina y otros em-otros responsables de equipos humanos (jefes de sección, respon- pleados públicos del SPEE, que ven en ellas una oportunidad desables del observatorio, coordinadores informáticos), organizados intercambio a la vez que, por qué no decirlo, de poner cara a esosy tutorizados por sus subdirectores provinciales, y provocó un cho- nombres que ocupan los cargos de nuestro organigrama. Si aña-que cultural en la organización, por cuanto se resaltaba la relevan- dimos, además, la participación del Delegado o Subdelegado delcia del liderazgo en todos los ámbitos de dirección del SPEE. Gobierno, la formalidad es, si se quiere, más completa.Sin extenderme en este concepto, conviene destacar que la forma- Avanzando en el carácter intensivo de las Jornadas, considero queción por la acción era un concepto que se incluía en el Plan Estra- esta característica constituye otro tanto a su favor. Cuando a cual-tégico de Recursos Humanos del SPEE, incardinado en el objetivo quiera de nosotros, responsables, jefes, directivos, etc., se nos invitaestratégico que perseguía “adaptar las personas que trabajan en a participar en un evento de estas características, nos asaltan tresla organización a las nuevas exigencias de un servicio de empleo preguntas, como temores, relacionadas con disponibilidad, opor-moderno y acorde con el nuevo marco competencial que exigen tunidad y aprovechamiento. Pues bien, precisamente esa cualidadel mercado de trabajo y la sociedad española”. Y de modo más con- de “intensivas” aporta la respuesta a las tres dudas que, a modo decreto: “transformar la formación interna, como elemento de moti- resistencias naturales, acabo de mencionar. Cualidad que se vienevación y desarrollo de las personas”. cumpliendo en todas las ediciones de nuestras Jornadas de Cali- dad, de las cuales hablaré enseguida.Desde ese inicio en el 2007, la SGRO ha convocado Jornadas parala Calidad año tras año hasta este momento en el que, cuando re- Empiezo por la disponibilidad: en términos de tiempo, salvo la tar-dacto este artículo, estamos a las puertas de las “III Jornadas de Ca- de anterior que se dedica a los traslados, esta reunión de más delidad” a celebrar los días 30 de noviembre y 1 de diciembre. 70 personas va requerir algo más de día y medio, duración similar124 g e s t i ó n ENERO 2011
  • 102. 3 Las Jornadas de Calidad en el SPEE Las de Ourense, en noviembre 2009, fueron las primeras Jornadas a la que tuve oportunidad de asistir como responsable de la SGRO. Pero se trataba de las II Jornadas de Calidad. Las anteriores, en Va- lladolid, tuvieron lugar en el mes de mayo de 2008 y en ellas parti- ciparon un total de 51 personas, 44 de 20 Direcciones Provinciales (con o sin experiencia en Calidad, pues con estas últimas se perse- guía un objetivo de información/sensibilización) y el resto de la Di- rección General. Su duración fue de día y medio y se estructuraron en dos mesas de trabajo, una en la que debatirían los Directores Provinciales acerca de la oportunidad de la implantación del mo- delo EFQM en el SPEE y, la otra, en la que se sentaban las bases del trabajo en ECO, integrada por los coordinadores designados por la SGRO para apoyar los planes de mejora de los directores de oficina y responsables de equipo antes mencionados. Sin un título en particular, aquellas primeras “Jornadas sobre el Plan de Calidad del SPEE” recogieron las intervenciones del Subdirector General de Recursos, el Jefe de Área de Calidad, que trató sobre los criterios de Liderazgo y Personas de modelo EFQM, y dos de los coordinadores de ECO, que relataron y valoraron su cometido en esta experiencia que estaba siendo desarrollada de manera nove-a la de un fin de semana, lo que bien pensado quizá no signifique dosa en el SPEE. Del mismo modo las Direcciones Provinciales dedemasiado descalabro en la gestión. Esto puede animar a sacudirse Granada, Zaragoza, Ourense, Gerona, Navarra y Guipúzcoa aporta-de encima el primero de los reparos. ron sus respectivas experiencias de trabajo en el modelo de ges- tión y, a modo de ejemplo externo, la Delegación del Gobierno deSi ligo lo anterior con una reflexión sobre la oportunidad y, de paso, Valladolid acentuó los beneficios para las personas, usuarios y em-reconozco lo complejo que parece la organización de viajes, agen- pleados públicos, que gana un organismo público cuando toma ladas, ponencias, prácticas, alojamientos…, una organización que decisión de orientar su esfuerzo a implantar un sistema de calidad.por otra parte se nos ofrece en bandeja por la Dirección Provin- Una última ponencia titulada “Los agentes impulsores del cambio”cial “anfitriona” y que, además, conlleva 70 oportunidades (multi- trató del papel fundamental de los líderes en las organizacionesplicadas por todas las combinaciones posibles) de contactar con que evolucionan.personas de una misma organización en un ambiente de mejora yapuesta por la creatividad, considero que este segundo reparo es Las valoraciones de los asistentes, que otorgaron a las Jornadas unaigualmente salvable. nota media general de 3,6 puntos (sobre un máximo de 4), fueron lo suficientemente significativas como para tomar en considera-¿Qué queda? El aprovechamiento, la cuestión de cómo extraer en ción el repetir un encuentro similar al año siguiente, aunque en lostan poco tiempo algo que pueda aplicarse, por lo que sintamos debates desarrollados a lo largo de ambos días y protagonizadosque han merecido la pena el esfuerzo, las horas y el coste. Enton- fundamentalmente por Directores Provinciales, se expresaron opi-ces recuerdo las pasadas Jornadas de Ourense, el trabajo que se niones contrarias a acometer “la Calidad” en momentos en los queorganizó en grupos de Directores y otros participantes para poner el desempleo creciente comenzaba a incrementar la carga de tra-en práctica la formación exprés sobre “Dirección por Proyectos”, el bajo de un modo alarmante.intercambio y la discusión, las horas codo con codo dando vueltasal diseño de proyectos de mejora, y comprendo más aún la oportu- A pesar de ello, durante el año 2008 y hasta noviembre de 2009 ennidad y el aprovechamiento. Por un tiempo equivalente a un fin de que tuvieron lugar las II Jornadas en Ourense, se incorporaron alsemana, no nos hemos olvidado de los problemas del SPEE, pero modelo de gestión EFQM 11 Direcciones Provinciales más, lo quesí los hemos mantenido en la distancia para poder enfocarlos más suponía alcanzar el 38,5% de toda la organización provincial. Atarde quizá desde un nuevo punto de vista, el que ha surgido a ellas hay que añadir la propia SGRO, en cuyo proceso de implan-base de conversar y discutir, y analizar, planificar, actuar y valorar… tación tuve la oportunidad de participar por aquel entonces comoPor todo lo anterior considero que deben convocarse Jornadas en Jefe del Área de Personal.el SPEE, y si están relacionadas con avanzar hacia su moderniza-ción, pues más a nuestro favor. Así llegamos a Ourense y a noviembre de 2009, una ciudad y un tiempo al que fueron convocados los Directores Provinciales que estaban trabajando con el modelo de gestión EFQM (y los respec- tivos responsables de calidad en sus provincias) y Directores de Oficina de las cuatro Direcciones Provinciales gallegas, de Asturias y de Zamora, a quienes se invitaba a exponer las prácticas empren- didas en sus oficinas. Un total de 58 participantes. g e s t i ó n 125
  • 103. 1 3 Imágenes de las Jornadas de Ourense 1. Directores de Oficina de Asturias 2. Subdirector General de Recursos y Organización, Directora Provincial de Ourense y Jefe del Área de Calidad. 2 3. Directores y Subdirectores Provinciales en la mesa de “Dirección de proyectos”Se repitió el formato de trabajo en dos mesas, aunque antes de Los Directores de Oficina, guiados por un experto externo a la orga-proceder a la división del auditorio, los participantes recibieron nización que impartió, para comenzar, una formación intensiva so-una conferencia sobre “Reuniones eficientes, un gran reto para las bre el concepto de mejor práctica y herramientas para priorizar áreasorganizaciones”, de modo que pudieran aplicarse algunos de sus de mejora, compartieron sus experiencias en un foro “100% DO” (Di-contenidos en las mesas de trabajo posteriores. rectores de Oficina). Estas fueron las ocho iniciativas presentadas: Práctica nº 1: Capacitación en la oficina. OP de Monelos- A Coruña. Mª Jesús González Gallego. Objetivo: Lograr mayor calidad del reconocimiento de las prestaciones y mejorar la atención al público. Práctica nº 2: Desconcentración de subsidios. OP Benavente-Zamora. Luis Segundo Rubio Nistal. Objetivo: Lograr el reconocimiento de los subsidios por toda la plantilla de la oficina. Práctica nº 3: Reconocimiento en directo. OP Vigo. María Cruz González Rodríguez. Objetivo: Mejorar conocimiento y formación de la plantilla y reforzar su conciencia de equipo de la oficina. Práctica nº 4: Reconocimiento en directo y mejora en la atención al público. OP Gijón II-El Coto. Eloy García Méndez. Objetivo: reducir tiempos en la gestión y lograr el trabajo en equipo y la motivación hacia la mejora continua. Práctica nº 5: Gestión de la motivación. P Oviedo-Zubillaga / Asturias. Elena Palicio Fernández. Objetivo: Incrementar la motivación de la plantilla y la colaboración como equipo para mejorar el servicio. Práctica nº 6: Mejorar el reparto de tareas en la oficina. OP Lugo Norte - Lugo. Mª Ángeles Traseira Meilán Objetivo: mejorar la gestión y los tiempos de espera mediante la reorganización del trabajo. Práctica nº 7: Integración y coordinación del equipo. OP Lugo Sur- Lugo. José Javier Gómez Iglesias. Objetivo: integración y coordinación del equipo de la oficina. Práctica nº 8: Elaboración de procedimientos y mesa rápida. OP Ferrol - Esteiro/ A Coruña. Mª Carmen García Gundín. Objetivo: diseño de los procesos de la oficinaLa mesa de Directores Provinciales y responsables de calidad contó Valoración de las Jornadas 3,2con otro experto externo del que recibieron una formación igual-mente “concentrada” sobre “Dirección por Proyectos y su aplicación ¿Las has considerado necesarias? 3,3práctica”, formación que se iba desarrollando en paralelo con el tra- El objetivo ha sido claro y conciso 3,1bajo en equipos más pequeños para ejemplificar la elaboración deproyectos genuinamente SPEE. Se han alcanzado los objetivos propuestos 3,1 Utilidad práctica 3,1La evaluación global de las Jornadas siguió siendo positiva, con unvalor promedio de 3,2 puntos sobre el máximo de 4.126 g e s t i ó n ENERO 2011
  • 104. Estas fueron las sugerencias de mejora de los participantes: El cerebro en las organizaciones. Gestionar teniendo en cuenta el cerebro. (Sergio Cardona) Comunicar mejor: más directamente con los destinatarios de las Jornadas y asegurando la recepción y comprensión de la infor- Embalse de ideas: Ensayo de una dirección moderna: de las pala- mación. bras a la acción. (Pere Jiménez) Ampliar la información sobre los temas a tratar. Confianza frente al despido interior en el trabajo (Francisco Anto- nio Brera Rodríguez) Explicar previamente la estructura interna de un taller (en caso de que se prevea este sistema de trabajo). Por hablar de cifras, los días 30 de noviembre y 1 de diciembre ha- bremos coincidido en Teruel 60 personas, 48 de Direcciones Provin- Avanzar posibles aplicaciones prácticas para la organización. ciales y 8 de Dirección General. Cinco de esas personas habrán sido nuestros ponentes expertos y otros seis los directores de oficina Enviar un dossier de documentación antes de las Jornadas. con los que habremos compartido sus iniciativas y las de sus equi- pos para prestar un mejor servicio al ciudadano. Asegurar la adecuación del estilo de los expertos externos a las expectativas de la audiencia y de la organización. En cuanto a nosotros, la SGRO, hemos aprendido de las dos edicio- nes anteriores y creemos haber recogido en ésta la mayor parte de Solicitar temas de interés que abordar en las Jornadas. las propuestas recibidas, sobre todo, el año pasado. Y así, hemos procurado comunicar mejor, dirigiéndonos directamente a todos los participantes una vez que conocimos sus identidades y confir- 4 Bienvenidas las Jornadas de calidad en Teruel mamos su presencia en las Jornadas. También hemos elaborado un dossier con un detalle básico del contenido de las ponencias y las buenas prácticas de oficina, y lo enviamos a todos con unaCon esta frase, que uno de los participantes en las Jornadas de antelación de una semana. Hemos intentado asegurar la adecua-Ourense nos dejó en las observaciones de su cuestionario de ción del estilo de los expertos a las expectativas de la organización,evaluación, quiero comenzar el tercer y último apartado de mi contando para la mesa de directores de oficina con un técnico delreflexión sobre las Jornadas de calidad. Aquí estamos un año des- SPEE, formador interno, conocedor del modelo de gestión EFQMpués y, cuando esta revista vea la luz, habremos celebrado las III y colaborador de esta Subdirección en el apoyo y asesoramientoJornadas en Teruel que, con este título largo “Cualidades de direc- a las Direcciones Provinciales para el desarrollo de proyectos delción para implantar esquemas de mejora continua: decisión, empuje, Plan ACEHMOS2.visión, confianza…”, quieren insistir en el papel de los líderes delSPEE en el impulso de los cambios para mejorar. No es posible en este momento conocer los resultados de la eva- luación de las Jornadas, pero estamos seguros de que será positivaContinuamos con el formato anterior (dos mesas, dos grandes gru- pues, por acabar casi como empecé, no hay nada más provechosopos de personas, ponencias previas por personas expertas en las ni oportunidad mejor que debatir sobre la innovación con una im-materias, debates y exposición de conclusiones). En 2010 hemos portante representación del conjunto de personas que se esfuer-destacado el componente más humano de las organizaciones, si- zan, nos esforzamos, por hacer del SPEE un servicio excelente.guiendo una línea de trabajo centrada en las personas como signode la modernidad1. Estos son los títulos de dichas ponencias: Todos habremos jugado fuera de casa, es algo implícito a estas re- uniones. Durante el tiempo equivalente a un fin de semana, el con- Inteligencia emocional y liderazgo. Emociones: fuente de conoci- texto no será el habitual, por ello precisamente nuestro punto de miento para el desarrollo. (Ana Varela) vista será distinto y también nuestra predisposición a percibir una visión de futuro para el SPEE. Dirigir para mejorar. La responsabilidad ética del equipo directivo en la cultura de la excelencia. (Ignacio Martín Castilla)1. “Principios de innovación pública” (según Jordi Graells): 1- Innovar transformado el co- 2. ACEHMOS: Plan de Apoyo y Coordinación de Equipos Humanos para Mejorar la Or- nocimiento en valor; 2) Impulsar estrategias colaborativas de gestión del conocimiento; ganización y el Servicio, avanza sobre el proyecto ECO y, manteniendo su filosofía de 3) Avanzar hacia la gobernanza abierta; 4) Buscar la participación de las personas; 5) implicación de directivos en el desarrollo de personas, se dirige al diseño y ejecución de Promover un liderazgo diferente, no jerárquico; 6) Cambiar las reglas de la propiedad in- proyectos para modernizar la organización, reforzar el liderazgo, trabajar en equipo e telectual; 7) Interaccionar en las redes sociales de la Web 2.0; 8) Personalizar y diferenciar incrementar el compromiso de las personas a través de su motivación y capacitación. nuestros servicios de manera creativa; 9) Explicarnos mediante historias que emocionan y 10) Impulsar la red de profesionales innovadores en la Administración. g e s t i ó n 127
  • 105. El legislador va a exigir al trabajador autónomo para acceder a la referida protección la suscripción del denominado “compromiso de actividad” –artículo 4.1.c) de la Ley 32/2010te, del que dependen económicamente por percibir de él, al menos, Períodos de cotización Periodo de protecciónel 75 por ciento de sus ingresos por rendimientos de trabajo y de ac- (meses) (meses)tividades económicas o profesionales.” De 12 a 17…………. …..…………..2El legislador es consciente de la dificultad para la acreditación de lasituación legal de cese de actividad por lo que pospone la concre- De 18 a 23 ………… ………………3ción de la documentación necesaria para solicitar la prestación denuevo al desarrollo reglamentario, para cuyo dictado el artículo 6.3 De 24 a 29 ………………………… 4de la Ley 32/2010 establece el plazo de un año. Resultando espe-cialmente compleja la acreditación cuando se trata de supuestos De 30 a 35…………………………..5en los que el cese de la actividad económica o profesional deriva dela concurrencia de motivos económicos, técnicos, productivos u or- De 36 a 42………………………..…6ganizativos para cuya acreditación la ley –inicialmente- exige unadeclaración jurada del solicitante acompañada de documentación De 43 a 47…………………………..8contable, profesional, fiscal, administrativa o judicial donde constela fecha de la producción de los referidos motivos. La acreditación De 48 en adelante………………… 12de las restantes situaciones legales de cese de actividad resultamás sencilla, como los supuestos de fuerza mayor, de pérdida delicencia administrativa, de violencia de género determinantes delcese en la actividad, o los de divorcio o separación matrimonial de No obstante la Disposición adicional primera de la Ley 32/2010trabajadores con funciones de ayuda familiar en el negocio. fija otra tabla más favorable a tenor de lo previsión del Estatuto del trabajo autónomo para supuestos de trabajadores autóno-Supone especial complejidad la acreditación de algunas de las si- mos entre los 60 años y la edad en que pueda causar derecho a latuaciones legales previstas en exclusiva para los trabajadores autó- pensión de jubilación:nomos económicamente dependientes que cesen en su actividadpor extinción del contrato suscrito con el cliente del que depen- Períodos de cotización Periodo de proteccióndan, como son los supuestos de incumplimiento contractual grave (meses) (meses)del cliente y los de rescisión de la relación contractual adoptadapor cauda justificada e injustificada por el cliente. Resultando más De 12 a 17…………. …..…………..2sencilla la acreditación de los restantes supuestos, como la termi-nación de la duración convenida en el contrato o la conclusión de De 18 a 23 ………… ………………4la obra o servicio, así como la muerte, incapacidad o jubilación delcliente que impida la continuación de la actividad. De 24 a 29 ………………………… 6Como se ha dicho la dinámica de la protección reproduce, en la De 30 a 35…………………………..8medida de lo posible, la dispensada a los trabajadores por cuentaajena y responde al principio cotización-prestación, cuya escala De 36 a 42…………………………10permite acceder a prestación desde un período mínimo de ocu-pación por cuenta propia cotizado de doce meses conforme la De 43 en adelante …………………12escala siguiente: legislación 131
  • 106. Toda vez que la ley exige para acceder a la protección por cese de NOTAS:actividad la cobertura de las contingencias profesionales la gestiónde la prestación económica se encomienda a la mutua con la que el (1) Por Ley 20/2007 de 11 de Julio se aprobó el Estatuto del trabajotrabajador tenga concertadas las mismas, si bien cuando los traba- autónomo (BOE núm. 166, de 12 de julio).jadores no estén incorporados a ninguna mutua la tramitación dela solicitud y la gestión de la prestación corresponderá al Servicio (2) Por Ley 32/2010 de 5 de agosto, se establece un sistema espe-Público de Empleo Estatal o al Instituto Social de la Marina. cífico de protección por cese de actividad de los trabajadores autó- nomos (BOE núm. 190, de 6 de agosto)Sin ánimo de exhaustividad podemos destacar algunas característi-cas de la prestación, además de las citadas, como es el período para (3) La Disposición final séptima de la Ley 32/2010 de 5 de agos-la determinación de la base reguladora -doce meses continuados e to, por la que se establece un sistema específico de protección porinmediatamente anteriores al cese en la actividad -, y la cuantía –el cese de actividad de los trabajadores autónomos (BOE núm. 190,70% de la base reguladora durante toda la prestación-. Asimismo de 6 de agosto) establece que la Ley entrará en vigor a los tres me-se exige encontrarse al corriente del pago de las cuotas a la Se- ses de su publicación.guridad Social, si bien su incumplimiento es subsanable, toda vezque cubierto el período mínimo de cotización para tener derecho (4) Por Real Decreto Legislativo 1/1994 de 20 de junio se aprue-a protección, el órgano gestor concede un plazo de treinta días ba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Socialnaturales –improrrogable- para ingresar las cuotas debidas. (BOE núm. 154, de 29 de junio), cuyo Título III –artículos 203 a 234- contiene la regulación general de la protección por desempleo.El legislador contempla la posibilidad de percepción de la presta-ción por cese de actividad en la modalidad de pago único, si bien la (5) Ley 45/2002 de 12 de diciembre, de Medidas Urgentes para laconcreción de los supuestos de acceso se difiere, esta vez sin plazo, Reforma del Sistema de Protección por Desempleo y Mejora de laa la regulación reglamentaria por la Disposición adicional decimo- Ocupabilidad (BOE núm.298, de 13 de diciembre)cuarta de la Ley 32/2010. (6) La Ley 20/2007 de 11 de Julio se aprobó el Estatuto del trabajoDebe destacarse que la Disposición transitoria única de la tan cita- autónomo (BOE núm. 166, de 12 de julio) dedica el Capítulo III delda Ley 32/2010 establece un plazo especial de tres meses a partir Título II a la regulación del régimen profesional del trabajador eco-de su entrada en vigor para optar por la cobertura de contingen- nómicamente dependiente -artículos 11 al 18-.cias profesionales para aquellos trabajadores autónomos que care-cieran de la misma. (7) Ley 35/2010 de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo (BOE núm. 227, de 18 de septiembre)No podemos finalizar esta breve sinopsis sobre la novedosa regu-lación de la prestación por cese de actividad de los trabajadores (8) La Disposición adicional vigésima segunda de la Leyautónomos sin hacer referencia a la incidencia que sobre dos as- 35/2010 de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la refor-pectos de la misma ha ejercido la Ley 35/2010 de medidas urgentes ma del mercado de trabajo (BOE núm. 227, de 18 de septiembre)para la reforma del mercado de trabajo (7): da nueva redacción al apartado 2 del artículo 8 de la Ley 32/2010 de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de1º El plazo que debe mediar entre el reconocimiento de un derecho protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos a la prestación por cese de actividad y la solicitud de un nuevo (BOE núm. 190, de 6 de agosto) derecho queda establecido en dieciocho meses (8). (9) La Disposición derogatoria única de la Ley 35/2010 de 172º Se suprime la prestación no contributiva que la ley reguladora de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de la protección por cese de actividad de los trabajadores autó- de trabajo (BOE núm. 227, de 18 de septiembre) deroga la Dispo- nomos había previsto para aquellos trabajadores que hubieran sición adicional decimotercera de la Ley 32/2010 de 5 de agosto, cesado en su actividad profesional o empresarial desde el 1 de por la que se establece un sistema específico de protección por enero de 2009. Dicha prestación consistía en el abono de una cese de actividad de los trabajadores autónomos (BOE núm. 190, cuota mensual de 425 euros durante un máximo de seis meses de 6 de agosto). vinculada a la suscripción de un compromiso de búsqueda acti- va de ocupación y a la realización de un mínimo de 180 horas de formación (9).132 legislación ENERO 2011
  • 107. legislación 133
  • 108. SUMARIO 1. Introducción 2. Predecir: para qué y por qué. 3. Predicciones en España: numerosas, heterogéneas y de calidad. 4. Dos ejemplos interesantes: MOISEES e HISPALINK. 5. Algunas notas finales. Referencias bibliográficas. PALABRAS CLAVE Predicción; econometría; información estadística. 1 Introducción 2 Predecir: para qué y por qué.Cloto, Láquesis y Átropos son las hilanderas que tejen la hebra de Si todos los agentes tuviesen acceso a la rueca del destino, las pre-la vida en el universo descrito por la Odisea. Cloto hila la hebra, Lá- dicciones no serían necesarias. La incertidumbre desaparecía y elquesis la mide y Átropos decide como se rompe. Son las Moiras, las determinismo se apoderaría de nuestras vidas ya que alguien, lasque determinan el destino. Algunos dioses pueden entrever la rueca Moiras, habría decidido por nosotros. Sin embargo, como nos dicedel destino y, si ceden a los halagos, transmitir lo que allí está deci- Agustín de Hipona en el Libro II de la Ciudad de Dios, ‘poseemos eldido a los mortales; pero los dioses son caprichosos y exigen ciertas libre albedrío de la voluntad y de él nos viene la facultad de pecar’;ceremonias, en forma de ritos y sacrificios. Apolo fue generoso con dicho de otra forma, el futuro no está escrito porque los agentessus fieles en el oráculo de Delfos, a los que hablaba por boca de la pueden alterarlo con sus decisiones.pitonisa. Además estaban los sacerdotes cuya misión era aclarar eloráculo, vulgarizarlo. El oráculo siempre estaba en lo cierto porque el En este sentido debe interpretarse una predicción: se trata de ge-dios había visto la rueca, pero podía malinterpretarse como hizo Cre- nerar información sobre el futuro para poder tomar mejores de-so: ‘si cruzas el río Halys, destruirás un gran imperio’, el suyo no el persa. cisiones hoy. Una distinción importante se refiere a los términosEs conveniente recordar que el solicitante tenía que pagar unas tasas proyección y predicción. Proyectar una variable en el futuro significapara acceder al oráculo y debía ofrecer un sacrificio a Apolo, que este diseñar su trayectoria temporal, sabiendo que el decisor tiene unpodía aceptar o rechazar poniendo fin al oráculo. control absoluto sobre ella (el Gobierno controla la política fiscal). Las variables que predecimos están fuera de nuestro control y res-Han pasado casi tres mil años desde que Homero nos regalara la ponden a las decisiones de múltiples agentes (el Gobierno no con-Odisea pero, en lo que respecta a la adivinación del futuro, las cosas trola la tasa de desempleo). Habitualmente las variables de proyec-no han cambiado demasiado. Sigue siendo una tarea de especia- ción conforman el contexto, son parte del escenario, en el que selistas por la que hay que pagar unas tasas. Los especialistas nunca resuelven las predicciones de las segundas.se equivocan; en todo caso, la información se saca de contexto o semalinterpreta. El ritual se ha actualizado en los detalles: las mujeres En términos generales podemos distinguir dos formas de elabo-pueden solicitar un oráculo y los hombres pueden actuar como pi- rar predicciones: utilizando métodos subjetivos u objetivos. Lastonisas. Tampoco es necesario que la vida del especialista sea casta y diferencias son evidentes, como ponen de manifiesto Holden etejemplar, basta con que domine los instrumentos de adivinación. al (1990): ‘Las predicciones subjetivas están basadas en conjeturas, experiencia o intuición. No siguen unas reglas claras y procesan la in-Además, al igual que entonces, no todo el mundo puede entender formación de un modo informal. Es posible, para dos personas, termi-los oráculos porque los especialistas hablan con una jerga extra- nar con diferentes predicciones partiendo de la misma información’.ña, dirigida a los iniciados y los devotos. Este trabajo no pretende Por el contrario, las objetivas ‘se generan a partir de un modelo quesolucionar tales problemas de incomunicación; solo hacerlos más formaliza la relación entre las variables de interés’ lo cual no excluyeaccesibles en lo que respecta al mundo de la Economía. la posibilidad de llegar a predicciones diferentes ‘partiendo de la misma información’, pero sí sienta las bases para una discusión másEn la segunda sección situamos, de forma más precisa, las técnicas transparente sobre las causas de las discrepancias.de predicción económica que se utilizan de forma más habitual. Lasección tercera la dedicamos al caso nacional haciendo un repaso, Los métodos subjetivos son muy dependientes de las opiniones deno exhaustivo, de los diferentes agentes que hacen predicción eco- los especialistas a los que se recurre, bien sea a través de panelesnómica en España. Nos fijamos, en particular, en la trayectoria de simples de expertos o de métodos más elaborados como el Delphidos de estos especialistas que se han ganado la consideración y el o la generación recursiva de escenarios (Pulido, 1989).favor de la audiencia. Finalizamos el trabajo con una breve secciónde notas finales.136 metodología ENERO 2011
  • 109. En los métodos objetivos, el protagonismo recae en el modelo Obviamente, el éxito de una predicción se mide por el tamaño decomo representación formal y simplificada de la realidad. Para su error, que siempre se producirá (la única predicción sin error esavanzar en esta dirección necesitamos información estadística so- la que no se realiza). Podemos escribir:bre las variables de interés (es lo que se denomina Base Informa-tiva), una percepción de la realidad, en forma de teoría, y sentido (3)común para aplicarla. El resultado será una función de predicción(Aznar y Trívez, 1993): Donde indica el error cometido por el predictor en la predicción de la variable y en el periodo T+k, yT+k. Es lo que se denomina (1) error de predicción. El objetivo está claro: queremos predictores que, en promedio, se equivoquen lo menos posible. En términos matemáticos,Donde indica el predictor de la variable y para el periodo podemos pensar por ejemplo en minimizar la suma de los errores deT+k, obtenido utilizando información hasta el periodo T; g(-) es la predicción al cuadrado, para evitar compensaciones de signo:función de predicción que utiliza la Base Informativa IT, que contie-ne información solo hasta el periodo T. (4)El valor de k señala cual es el objetivo de predicción, corto o largo Donde E[-] significa valor esperado1 (Peña, 2008). La teoría estadís-plazo. En general, el riesgo de la predicción (en el sentido de incerti- tica nos dice que este problema tiene una solución simple: el pre-dumbre asociada a los resultados) aumenta proporcionalmente con dictor óptimo, en el sentido de que garantiza un error cuadráticoeste parámetro. Las funciones de predicción pueden ser de muy di- medio menor en (4) es el valor esperado de la variable objetivo,ferentes tipos. Dependiendo del grado de formalización podemos yT+k, dada la información disponible en el momento de hacer la pre-hablar de modelos de series temporales o de modelos causales, en dicción (esto es lo que, en términos coloquiales, indica el sentidoun contexto paramétrico o no paramétrico. La diferencia radica en común). Es decir, el mejor predictor que podemos utilizar es:el tipo de información que se introduce en la Base Informativa yen el grado de parametrización (restricciones en definitiva) que se (5)asume en la función g(-). Los modelos de series temporales utilizanúnicamente el pasado de la variable objetivo, mientras que los mo-delos causales incorporan también otras variables: (2)Donde xt se refiere a un conjunto de variables causales medidas enel periodo t. Los métodos paramétricos asumen, de forma a priori,una estructura más o menos elaborada de la función g(-), mientrasque en los no paramétricos estos apriorismos se reducen al mínimoimprescindible. 1. De forma vaga podría definirse como valor que esperas que se produzca en la variable, dada una determinada distribución de probabilidad de los acontecimientos futuros. Por ejemplo, el valor esperado de un juego en el que gano un euro si la moneda sale cara pero pierdo un euro si sale cruz es cero, asumiendo que el juego es limpio! metodología 137
  • 110. Donde E[-|IT ] denota que obtenemos la esperanza utilizando infor- De cualquier forma, una predicción puede fallar, estrepitosamente,mación solo hasta el periodo T (es lo que denominamos esperan- por múltiples razones: por haber hecho las cosas mal (errores en laza condicionada a IT). El resultado es muy intuitivo y nos habla del modelización), por haber interpretado mal los síntomas (errores enmomento en el cual generamos las expectativas: en el año 2007, la información) o por pura obsolescencia (el mundo puede haberla expectativa dominante sobre la economía española en 2011 cambiado tras consultar al oráculo). No debe descartarse que losera alcista, y se pronosticaban crecimientos situados entre el 1,5% tres problemas se presenten a la vez (el debate actual sobre cambioy el 2,0%; sin embargo, en el año 2010, esas mismas expectativas climático parece un serio candidato).se han reducido a un franja mucho más modesta, situada entre el0,5% y el 1,0%. 3 Predicciones en España: numerosas, heterogéneas y de calidad.El mejor predictor posible no nos asegura contra el error. La predic-ción puntual no acertará en todos sus extremos por lo que es im- La española es una economía importante en el concierto interna-portante acotar el riesgo: no es lo mismo afirmar que la economía cional, en el que se halla plenamente integrada. El desarrollo pro-española crecerá un 1,0% en 2011, con un margen de confianza si- ducido durante los últimos treinta años ha sido espectacular. Sintuado entre el 0,8% y el 1,2% que abrir ese margen hasta el -1,0% y embargo, es necesario mantener la tensión para asegurar la con-el 3,0%. En el segundo caso, la predicción es menos valiosa porque tinuidad de este proceso, lo cual exige tomar decisiones eficaces.contiene poca información. En definitiva, es preciso disponer de información abundante y de calidad, en este caso, en términos de predicciones sobre el escena-La medida usual de riesgo se resume en el intervalo de predicción, rio económico futuro a corto y medio plazo.como rango de valores más probables que esperamos para esevalor futuro el cual depende, a su vez, de la varianza del error de Tal demanda explica la proliferación de institutos de prospectivapredicción. con que nos encontramos en el caso de España. Hay muchos, de diferentes tipos y son competitivos. Como ocurre en otras eco-La relación entre todos estos elementos suele ser directa: mejor nomías vecinas, una parte se encuentra vinculada a institucionesmodelización, mejor función de predicción, mejores predicciones, financieras en forma de servicio de estudios, que gozan de ciertaintervalos de predicción más estrechos y errores de predicción más autonomía. Otros son de índole universitario, nacieron al calor depequeños. algún departamento o grupo de investigación con inquietudes, y han acabado consolidándose en el panorama nacional. La Admi-La dificultad para generar una buena predicción depende, entre nistración Pública también financia grupos especializados en laotros aspectos, de la información disponible, del horizonte de pre- predicción de diferentes facetas de la realidad económica. Por úl-dicción y de la variable objetivo. timo, en las últimas décadas han surgido grupos de profesionales, asociados a distintas agencias de asesoría y consultoría, que hanLa información es la argamasa fundamental de una predicción, desempeñado un papel importante en la renovación del mercado.que transforma bits de información conocida en bits de nueva in- En el Cuadro 1 aparece una muestra representativa, no exhaustiva,formación. La percepción del mundo, del estado del ciclo econó- de las instituciones que se han mostrado más activas en tareas demico, también es información que complementa a la puramente prospectiva de la economía española.estadística. El horizonte de predicción añade riesgo. La ley de lasprobabilidades nos dice que cuanto más corto sea ese horizonte,más improbable será que surjan sorpresas. Dicho de otra forma, lapredicción a largo plazo es realmente compleja porque todo estásujeto a variación.Obviamente, la variable a predecir es un factor de singular impor-tancia. Podemos identificar dos grandes tipos de variables (Espa-sa y Cancelo, 1993): estacionarias o no estacionarias. Las variablesestacionarias se caracterizan por la estabilidad: tienden a un valorde equilibrio a largo plazo siguiendo una trayectoria consistente.Los desajustes y sorpresas que se produzcan serán reabsorbidospara restaurar el equilibrio (por ejemplo, la inflación está atada alequilibrio entre oferta y demanda de una economía). Las series noestacionarias carecen de un valor de equilibrio a largo plazo y demecanismos de corrección propios, por lo que se hacen particu-larmente difíciles de predecir (los índices bursátiles son un claroejemplo). En el último caso es necesario acudir a modelos muy bienelaborados que permitan recuperar, en algún sentido, el conceptode equilibrio (cointegración es el término clave aquí).138 metodología ENERO 2011
  • 111. Cuadro 1: Algunas instituciones españolas dedicadas a la prospección. INSTITUTOS UNIVERSITARIOS Instituto Flores de Lemus (Universidad Carlos III de Madrid) http://turan.uc3m.es/uc3m/inst/FL CEPREDE (Universidad Autónoma de Madrid) http://web.uam.es/otroscentros/klein ICAE (Instituto Complutense de Análisis Económico) http://www.ucm.es/info/ecocuan/anc INSTITUCIONES BANCARIAS Servicio de Estudios del BBVA http://www.bbvaresearch.com/ Servicio de Estudios de La Caixa http://www.lacaixa.comunicacions.com Servicio de Estudios del Banco Santander https://www.bancosantander.es Servicio de Estudios de Caja Madrid http://www.cajamadrid.com Servicio de Estudios de Caixa Catalunya http://www.catalunyacaixa.com Fundación de las Cajas de Ahorros (FUNCAS) http://www.funcas.ceca.es ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Gobierno de España http://www.meh.es CONSULTORAS Y OTRAS INSTITUCIONES PRIVADAS Analistas Financieros Internacionales AFI http://www.afi.es Instituto de Estudios Económicos IEE http://www.ieemadrid.es Intermoney http://www.cimd.es/ Consejo Superior de Cámaras de Comercio https://www.camaras.org Solchaga Recio & Asociados http://www.solchagarecio.esTodas estas instituciones disponen, básicamente de la misma in- este tema ha seleccionado a una serie de instituciones de referen-formación sobre la economía española, se apoyan en especialistas cia cuyas predicciones va siguiendo. La Diana muestra el error dereconocidos y cuentan con medios materiales suficientes para pro- predicción y la posición relativa de cada institución. En el Gráficocesar y madurar la información. Sin embargo, los resultados son 1 aparecen los resultados correspondientes a la media del perio-notablemente diferentes. do 2007-2009. La variable de ordenación es la media del error absoluto de predicción de la tasa de crecimiento de la economíaA modo de resumen, ESADE ha puesto en marcha recientemente española formulada, en general, en el otoño del año inmediata-lo que denomina Diana de predicciones. El grupo que trabaja en mente anterior.Gráfico 1: Evaluación de las predicciones: la diana ESADE (otoño de 2010) Tomado de http://www.esade.edu/sites-esade/esp/diana metodología 139
  • 112. Los datos de la Diana evidencian la sorpresa que la crisis actual su- Es un modelo de corte macroeconómico, que no presta excesivapuso para todos los institutos de prospectiva. La media de error atención al problema de la fundamentación micro de las variablesdel mejor, Intermoney, es de 1,7 puntos para una media de las 17 macro. La preocupación por esta cuestión se generalizó más tarde,instituciones de 2,2 puntos. Si consideramos el periodo 2003-2007, a mediados de los años noventa.caracterizado por un crecimiento estable y sostenido, la media delerror de predicción baja a 0,7 puntos pero en el bienio de crisis La teoría de la cointegración ocupa un papel central en la estructu-2008-2009 es de 3 puntos. La conclusión parece obvia: no resulta ra de MOISEES. Los conceptos de desequilibrio, de mecanismos defácil desenvolverse en periodos de cambio como el actual. corrección del error, la distinción entre corto y largo plazo, etc. son fundamentales en su estructura. Otro aspecto importante son losLa dificultad de la predicción aumenta con la desagregación: las datos. Mantener un modelo como MOISEES requiere de abundantepredicciones sectoriales o regionales tienden a ser más volátiles. información sobre las variables de interés que, en la década de losEn este sentido es importante reconocer el trabajo de la tupida red ochenta, no existía o no estaba bien sistematizada por ello el mo-de instituciones especializadas en predicciones para ámbitos espa- delo vino con su propia base de datos.ciales específicos (Comunidades Autónomas, regiones metropoli-tanas, entidades locales, etc.), con problemas y metodologías espe- Este modelo sirve para proyectar escenarios en el que resolver lascíficas, cuya discusión supera el planteamiento de este trabajo. correspondientes predicciones. Por ejemplo, en el año 1990, se for- mulaba la siguiente hipótesis: ‘Este escenario contempla la continua- 4 Dos ejemplos interesantes: ción de la fase expansiva de la economía española hasta 1993, con una MOISEES e HISPALINK. desaceleración del ritmo de crecimiento de la demanda interna, el man- tenimiento del crecimiento de la inversión, aunque a tasas menores queEl MOISEES, MOdelo de Investigación y Simulación de la Economía ES- en el pasado, y la estabilización del déficit exterior alrededor del 4% delpañola, ha sido uno de los modelos econométricos, elaborados para la PIB. Se contempla también una desaceleración importante en el creci-economía española, más reconocidos (Molina et al, 1990). Se empie- miento de los precios y un crecimiento del empleo a tasas próximas alza a elaborar en la segunda parte de la década de los ochenta, en la 3%. Este escenario podría corresponder a lo que sería un ‘aterrizaje sua-Dirección General de Planificación del Ministerio de Economía, con el ve’ de la economía española’. Lo que vino después, ahora lo sabemos,objetivo de facilitar la generación de escenarios macroeconómicos de fue la crisis del bienio 1992-1993 que supuso el amargo despertar dereferencia para la elaboración de los Presupuestos Generales del Esta- la economía española tras la ensoñación de 1992.do. Este objetivo explica la gran atención que los autores prestan a lamodelización de la actividad del sector público y su interacción con el La trayectoria de MOISEES se agota con la introducción del SEC95.resto de agentes a través de la función presupuestaria. El modelo fue La nueva realidad, correspondiente al escenario euro, reclama unaevolucionando y se mantuvo vivo casi dos décadas. Aparte de aciertos nueva especificación más acorde con los tiempos que viene de lay fracasos puntuales, el mayor impacto de este proyecto hay que bus- mano de REMS, Rational Expectations Model of the Spanish eco-carlo en el estímulo que supuso para mejorar el trabajo de modeliza- nomy. Este modelo mantiene el diseño tradicional en una estruc-ción y prospectiva económica en España, en la década de los ochenta. tura de ecuaciones simultáneas de corte marcadamente neokey- nesiano (Boscá et al, 2010). Se mantienen los mismos siete bloquesMOISEES un modelo macroeconométrico tradicional, elaborado en de MOISEES convenientemente revisados. Por ejemplo, el eje de lael más puro estilo keynesiano de la época (Lambert, 1987), en el que política monetaria se ha desplazado al Banco Central Europeo quelos mecanismos de demanda acaparan casi todo el protagonismo. toma las decisiones no en función de las necesidades de la econo- mía española sino atendiendo al conjunto de la zona euro.El modelo consta de 150 ecuaciones con las que se explican otras tan-tas variables (son las denominadas variables endógenas), utilizando 48 En el funcionamiento del modelo sigue siendo clave la distinción entrevariables exógenas (cuyo valor se determina fuera del modelo). Estas el corto y el largo plazo, aunque REMS hace una especial incidencia en laecuaciones se estructuran por bloques siguiendo el cuadro típico de las existencia de rigideces y de situaciones de poder de mercado. El paradig-Cuentas Nacionales. El primer bloque desarrolla la Oferta Agregada de ma de competencia perfecta es casi una anomalía. Uno de los aspectosla economía y la Demanda de Factores, como el empleo, desarrollando peculiares del modelo es que se construye a partir de un agente repre-una aproximación neoclásica tradicional a la función de producción. El sentativo (unidad familiar, empresa, demandante/oferente de empleo)segundo bloque se dedica a la Demanda Nacional, con funciones de cuyas expectativas se modelizan en términos de expectativas racionales:consumo e inversión, residencial y productiva, a corto y largo plazo. El el agente procesa, de forma eficiente, toda la información existente en eltercer bloque le corresponde al Sector Exterior donde las medidas de momento de tomar la decisión. Posteriormente, las expectativas indivi-competitividad desempeñan un papel muy importante. Los sistemas duales se agregan para el conjunto de la economía. Este enfoque asegurade Precios y Salarios, junto a las series de deflactores, se determinan una fundamentación microeconómica del modelo robusta, en línea conen el cuarto bloque: a corto plazo se destaca la rigidez de estas va- el pensamiento macroeconómico más reciente (Blanchard y Gali, 2006).riables que se flexibilizan, en un entorno competitivo, a largo plazo.El quinto bloque se reserva al Sector Monetario de la economía para El modelo también viene con su propia base de datos, REMSBD,fijar las perspectivas de variables relevantes como los tipos de interés de carácter trimestral, y mayor detalle estadístico, sobre todo en loo los tipos de cambio y de otras, como los activos líquidos en manos que se refiere al comportamiento del sector público y a los datos dedel público (los ALP) que, en aquellos momentos, ocupaban un papel capital (en la base de datos BDMORES) y empleo.central en la política económica nacional. El sexto bloque incluía lasidentidades de Renta y Ahorro y el séptimo estaba dedicado al Sector El proyecto HISPALINK refleja otra forma, totalmente descentraliza-Público cuyo comportamiento se endogeneiza íntegramente. da, de hacer predicciones (Pérez et al, 2009). HISPALINK es una red140 metodología ENERO 2011
  • 113. La profesión se ha equipado con instrumentos cada vez más sofisticados y ha ido aprendiendo de los errores, lo que ha disminuido el tamaño de las sorpresas pero no su existencia.equipos universitarios (http://www.hispalink.es) que viene colabo- Este trabajo sugiere un panorama relativamente optimista para larando desde hace más de 20 años en la elaboración de prediccio- predicción en economía. A pesar de las numerosas críticas recien-nes de crecimiento regional por sectores de actividad. tes, en parte justificadas, las cosas se han hecho bien en este ámbi- to. Hay muchos especialistas, bien formados y con experiencia paraEn cada región española existe un equipo de trabajo cuya misión atender la fuerte demanda de información económica. Los erroreses monitorizar la evolución de esa economía. El equipo se encarga no desaparecerán, eso es seguro, pero cada vez serán menores yde recopilar los datos que considera necesarios para poder especi- más asistemáticos.ficar el modelo econométrico que mejor se ajuste a característicasde la región. Estos modelos (en general, de ecuaciones simultáneas Para finalizar el trabajo, queremos recordar a uno de los maestros eny desarrollados para la oferta de producto) no son iguales ni ne- la predicción económica, el premio Nobel Lawrence Klein, cuandocesariamente parecidos: el sector turístico es determinante en la insistía en que para predecir tan importante es el instrumento técni-economía canaria pero testimonial en la aragonesa. Sin embargo, co, el modelo, como la persona que lo pilota, la sibila en definitiva.todos ellos comparten un mismo escenario internacional (el delproyecto LINK de Naciones Unidas) y nacional (el de CEPREDE, a suvez, supeditado a LINK). Referencias bibliográficas Aznar, A y J Trívez (1993): Métodos de predicción en econo-Cada equipo se compromete a mantener vivo el modelo regional mía. Madrid: Ariel.con el que se realizan las correspondientes predicciones de valorañadido bruto sectorial, con un horizonte temporal de tres años y Blanchard O. y J Gali (2006): A New Keynesian Model withuna desagregación sectorial, mínima, a nueve ramas de actividad. Unemployment. MIT Department of Economics, WorkingDependiendo de las necesidades de cada equipo, se obtienen pre- Paper No. 06-22dicciones de otras variables como empleo, precios, componentesde la demanda, comercio interregional, etc. Los equipos actualizan Boscá, J, A Díaz, R Doménech, J Ferri, E Pérez y L Puch (2010):cada seis meses las predicciones regionales, que se hacen llegar al A rational expectations model for simulation and policyequipo central. evaluation of the Spanish economy. SERIEs: Journal of the Spanish Economic Association, 1, 135-169En este punto se inicia la segunda fase del proceso que consisteen asegurar la armonía interna de las predicciones regionales y su Espasa, A y R Cancelo (1993): Métodos cuantitativos para elcoherencia con las de orden superior. Este trabajo de armonización análisis de la coyuntura económica. Madrid: Alianza.corresponde al denominado modelo de congruencia que interactúaentre el escenario regional y el nacional. De esta forma, el método Holden, K, D Peel y L Thompson (1990): Economic Forecas-de trabajo HISPALINK refleja un compromiso entre las dos formas ting: An Introduction. Cambridge: Cambridge Universitytradicionales de entender la modelización regional: top-down o Press.bottom-up. En la primera etapa, las expectativas nacionales pilotanla generación de expectativas regionales, siguiendo una estricta Lambert, P (1987): Disequilibrium Macroeconomic Models.jerarquía nacional-regional. Estas expectativas se agregan de aba- Cambridge: University Press. Cambridge.jo hacia arriba, en un esquema bottom-up, y si el modelo de con-gruencia así lo aconseja sirven para corregir las correspondientes Molinas C, C Ballabriga, E Canadel, A Escribano, E López,expectativas nacionales. L Manzanedo, R Mestre, M Sebastián y D Taguas (1990): MOISEES: Modelo de Investigación y Simulación de la Econo- mía Española. Madrid: Antoni Bosch 5 Algunas notas finales. Peña, D (2008): Fundamentos de estadística. Madrid: Alianza.El oráculo de Delfos se halla en ruinas. Ya no hay sibilas ni sacerdo-tes que velen por Apolo. Otras formas de adivinación, más demo- Pérez R, A. López, B. Moreno, S. Rodríguez, F. Callealta, A.M.cráticas, más científicas, se han acabado imponiendo. Sin embargo, López y D. Buendía (2009): Predicción económica regional:adivinar el futuro sigue siendo una tarea compleja incluso en un experiencias de la red HISPALINK. ICE, 848, 141-159.aspecto tan técnico como la predicción económica. La profesión seha equipado con instrumentos cada vez más sofisticados y ha ido Pulido, A (1989): Predicción económica y empresarial. Madrid:aprendiendo de los errores, lo que ha disminuido el tamaño de las Pirámide.sorpresas pero no su existencia. metodología 141
  • 114. En números absolutos, y a 31 de diciembre, durante 2010 se han Además de los trabajadores sin cualificación, que en actividadesperdido 161.923 afiliaciones y se ha incrementado en 176.470 el intensivas en mano de obra suponen un importante volumen denúmero de parados. En este caso se puede hablar de cierta com- contratación, hay otros grupos profesionales que se están vien-plementariedad entre ambos indicadores, lo cual no siempre se do especialmente favorecidos en cuanto a creación de empleo,produce. En términos interanuales la EPA del tercer trimestre tam- como son los Trabajadores de los servicios de restauración; De-bién reflejaba una reducción en el ritmo de destrucción de empleo, pendientes de comercio; Trabajadores de los servicios personales;aunque en el cado del desempleo indicaba un incremento más Técnicos y profesionales de apoyo; Técnicos de las ciencias físicas,acentuado que el reflejado en las estadísticas del SPEE. químicas e ingenierías; Escritores, artistas y otras profesiones aso- ciadas; Maquinistas; Operadores de máquinas fijas y MontadoresLas pérdidas de empleo siguen afectando especialmente a la cons- y ensambladores.trucción y en menor mediad a la industria, mientras que los serviciosy la agricultura comienzan a presentar signos de recuperación.Fuente: MTIN y SPEEEn cualquier caso, existen tímidos signos de que se puede producir Los indicadores de edad, género, temporalidad e inmigración en laun mejoría en los indicadores de empleo, lo cual no supone que contratación se han visto alterados durante los tres años de crisisse confirme un cambio de tendencia, ya que estos datos están suponiendo una reducción de la presencia de trabajadores jóve-condicionados por el componente estacional y tienen un marca- nes, de mujeres y de inmigrantes y un incremento de los índices dedo carácter coyuntural. Será a partir del primer semestre de 2011 rotación y de las tasas de temporalidad.cuando se podrá apreciar si existen indicios de creación de empleoy reducción del paro. Considerando los tramos de edad de los trabajadores, la compo- sición de la contratación refleja una importante pérdida de pre-No obstante hay actividades económicas y ocupaciones que están sencia de los menores de 25 años, que de suponer más del 27% demanifestando cierto dinamismo en cuanto a la creación de empleo los contratos al comienzo de la crisis ha pasado a no llegar al 22%y se están convirtiendo en oportunidades para los trabajadores durante 2010.desempleados. En cuanto a género, el primer año marcó un acercamiento de lasEn cuanto a las actividades económicas, además de la agricultu- tasas de contratación de hombres y mujeres, pero en 2009 y 2010ra y la hostelería, hay algunas que ofrecen buenos resultados en se invirtió el proceso, acrecentándose la diferencia en detrimento2010, tanto en la afiliación como en la contratación, como son Ac- de las mujeres y prácticamente se ha duplicado los cinco puntos detividades administrativas y auxiliares a las empresas; Asistencia en separación que existía al comienzo de la crisis.establecimientos residenciales; Educación; Comercio al por menory Programación, consultoría y otras actividades relacionadas con la En el caso de la tasa de extranjería, que en 2008 mantuvo los in-informática. crementos que se venían experimentando desde comienzos de la década, durante los dos últimos años ha experimentado ligeras reducciones.144 indicadores ENERO 2011
  • 115. La temporalidad ha experimentado continuos incrementos, que se Por lo tanto peones agrícolas, camareros, peones de industriahan acentuado en 2010, año en el que más del 91% de los con- manufactureras o dependientes han visto como aumentaban eltratos han sido de carácter temporal. En cuanto a la rotación este volumen de contratación, mientras albañiles, peones de la cons-último año también se ha alcanzado el mayor nivel del período, con trucción, personal administrativo o sanitario han experimentadouna media de 2,31 contratos por persona. importantes reducciones.Según las comunidades autónomas se pueden resaltar las princi- De las 161 ocupaciones que en 2010 han superado los ocho milpales diferencias: contratos, más del 60% han experimentado un aumento en el volu- men de contratación con respecto al año anterior, mientras que en- Cataluña, Madrid y Navarra presentan las mayores tasas de con- 2009 este porcentaje se situaba en el 18%. Este hecho indica que tratación de menores de 25 años, mientras que Extremadura, An- en determinados ámbitos ocupacionales, durante 2010 se han ido dalucía y Asturias las de mayores de 45 años. ampliando las opciones laborales. En general se puede hablar deFuente: SPEE- Cantabria, Asturias y País Vasco presentas las mayores tasas de contratación de mujeres mientras que Murcia, Castilla la Mancha cierta diversificación de ocupaciones, en la medida en que se eleva y Extremadura las de hombres la cualificación o el grado de especialización. Además de las ocu- paciones ya mencionadas, los ámbitos ocupacionales en los que- Madrid, Cataluña y Baleares presentan la mayor estabilidad en la durante el último año han mejorado las opciones de empleo serían contratación y Andalucía, Extremadura y País Vasco la mayor tem- las los siguientes: poralidad - El grupo de ocupaciones incluido en Otros técnicos y profesionales- La mayores tasas de contratación de inmigrantes se observan en de apoyo es uno de los que mayores aumentos han experimenta- Murcia, La Rioja e Illes Balears y las más bajas en Galicia, Asturias do. Aquí se incluyen animadores comunitarios; deportistas y pro- y Extremadura. fesionales similares; músicos, cantantes y bailarines de espectácu- los; educadores sociales; decoradores y diseñadores artísticos.Hay una serie de actividades económicas que en 2010 han recobra-do su dinamismo en cuanto a contratación como son agricultura, - El grupo de Técnicos de las ciencias físicas, químicas e ingenierías enhostelería, comercio y actividades administrativas. Por el contrario, el que destacan las siguientes ocupaciones: fotógrafos y operadoactividades relacionadas con la construcción, el alquiler, la sanidad,la administración pública y los servicios financieros han marcadolas mayores reducciones en términos absolutos. indicadores 145
  • 116. En determinadas ocupaciones ha variado con la misma intensidad el paro y la contratación, tanto en los incrementos como en las reducciones, lo que en alguna medida pone de relieve que las expectativas de los trabajadores se han relacionado con la situación del mercado de trabajo.maquinaria agrícola móvil, zapateros, asistentes domiciliarios, pes- - Las comunidades con mayor proporción de parados de larga du-cadores, empleados del hogar, conserjes de edificios, trabajadores ración son Canarias, Galicia y Comunidad Valencianacualificados en actividades agrícolas y conductores. La relación entre las variaciones de la contratación y paro por ocu-En cuanto a los trabajadores inmigrantes, las mayores tasas de ex- paciones responde a distintos condicionantes, pero hay algunostranjería se manifiestan en actividades del servicio doméstico, agri- rasgos que, en función del comportamiento del último año, secultura y hostelería mientras que las ocupaciones en las que han pueden resaltar y que pueden ser indicativos de la importanciasido contratos se relacionan con distintos tipos de peonaje. que tiene la información del mercado para orientar la demanda de empleo.El efecto más significativo de la crisis en el mercado laboral españolha sido el incremento del paro registrado en prácticamente dos mi- En determinadas ocupaciones ha variado con la misma intensidadllones, lo que ha supuesto superar los cuatro millones de trabajado- paro y la contratación, tanto en los incrementos como en las reduc-res en paro a finales de 2010. Este incremento ha implicado cambios ciones, lo que en alguna medida pone de relieve que las expec-en la composición del desempleo, ya que la proporción de jóvenes tativas de los trabajadores se han relacionado con la situación delmenores de 25 años ha disminuido en la misma medida que ha au- mercado de trabajo. Así las ocupaciones que mayores incrementosmentado la de los mayores de de 45 años. Las diferencias de género han experimentado en la contratación ha coincidido con impor-se han equilibrado, debido al incremento del paro masculino, lo que tantes incrementos en el paro registrado. Este es el caso de peonesha supuesto que en 2010 la proporción de hombres y mujeres sea agrícolas, camareros, peones de industrias manufactureras, depen-similar. En el caso de la proporción de trabajadores inmigrantes en dientes o cocineros.paro se produjo un ligero aumento en 2009, que se ha mantenidoen 2010, pero en cualquier caso no llega al 15% del paro registrado. Un comportamiento similar, pero en la situación inversa, se observaHa sido el colectivo de parados de larga duración el que ha experi- entre las ocupaciones que han coincidido en la reducción del paromentado un incremento más significativo hasta llegar a suponer, a y de la contratación, lo cual ocurre con las vinculadas a la construc-finales de 2010, más del 34% del total de parados. ción, albañiles, peones, revocadores o escayolistas. En este sentido se puede señalar que la información sobre las pocas opciones dePor Comunidades Autónomas, en 2010 se pueden resaltar los si- empleo en estas ocupaciones están reorientando la demanda.guientes aspectos: En sentido contrario se puede señalar algunos desajuste que pue-- Las Comunidades que presentan mayor proporción de desem- den condicionar la búsqueda de empleo, como son una serie de pleo de menores de 25 años son Extremadura, Castilla-La Man- ocupaciones que habiendo reducido la contratación han experi- cha e Illes Balears y de mayores de 45 años País Vasco, Canarias y mentado incrementos significativos en la demanda. Estas son algu- Galicia. nas relacionadas con enfermería y con administración, que estarían viendo reducidas su opciones. Todo lo contrario les ocurre a las que- Las Comunidades que presentan una mayor tasa de mujeres entre disminuyen la demanda y aumenta la contratación como son ope- sus desempleados son Extremadura, Galicia y Castilla-La Mancha. Por radores de grúas y de maquina herramientas. el contrario las de hombres son Illes Balears, Cataluña y Cantabria.- Las mayores tasas de extranjería entre los parados se han produ- cido en Illes Balears, La Rioja y Aragón.150 indicadores ENERO 2011
  • 117. Mientras preparábamos este número, en septiembre de 2010, murió repentina e inespera-damente Ramón Martínez, promotor e impulsor de Cuadernos del Mercado de Trabajoy colaborador permanente en sus páginas.Ramón, había nacido en Igea (La Rioja) en 1957 y se licenció en Geografía e Historiaen la Universidad de Zaragoza. Después de varias experiencias profesionales, algunas deellas relacionadas con la docencia e investigación, en España y Alemania, se incorporó alObservatorio de las Ocupaciones del Servicio Público de Empleo Estatal en 1989 comoexperto en análisis ocupacional.Fue importante su participación en los primeros Estudios sectoriales realizados en Es-paña que tuvieron repercusión en el diseño de la Formación Profesional y también fueimpulsor de una idea que años después cuajaría en los denominados mercados naturalesde empleo.Desde su puesto de coordinador del Observatorio de la Dirección Provincial del SPEE deZaragoza revitalizó su carácter investigador, lo dotó de identidad y personalidad propia ymantuvo vínculos con distintas instituciones y agentes sociales del ámbito aragonés, parti-cipando e impulsando multitud de proyectos e iniciativas. Entre éstos se pueden destacarlos estudios sobre Empleo y población de los municipios y comarcas de Aragón o losdistintos informes sobre la Expo 2008 de Zaragoza.En el ámbito nacional mantuvo una intensa presencia en equipos de investigación delmercado de trabajo español. Conocedor de las fuentes e indicadores laborales, se especia-lizó durante los últimos años en temas de prospectiva, campo en el que realizó novedosaspropuestas metodológicas y desde donde coordinó el Estudio prospectivo de las energíasrenovables.Ramón, como investigador en el sector público, durante estos años ha realizado una de lasmayores aportaciones al estudio y comprensión del comportamiento del mercado de trabajoespañol desde el Servicio Público de Empleo Estatal. Pero Ramón era mucho más. Desdeaquí queremos rendir homenaje al rigor y compromiso que manifestó en sus iniciativas,al entusiasmo y vitalidad que contagió a sus compañeros y a la amistad y cariño que nosofreció a los que compartimos con él estos intensos años.