1. Panel Minería y Seguridad y Salud
Miércoles 15 de abril 2009 - tarde
Panel Minaría e Seguridade e Saúde
Mércores 15 de abril 2009 - tarde
Panel on Mining and Safety and Health
Wednesday 15th April 2009 - evening
SS
5. Integracion de la sostenibilidad en los E5
niveles operacionales de la empresa
minera
José Antonio Botin // E.T.S de Ingenieros de Minas, Universidad
Politécnica de Madrid (España)
Resumen
Hoy, la mayor parte de las empresas mineras declaran su compromiso con los valores de la sostenibilidad
en sus declaraciones de Visión de negocio y políticas de empresa. Sin embargo, no muchas logran una
integración eficiente de esos valores en los niveles operacionales de la organización. El compromiso
corporativo es condición esencial, pero no suficiente, para la integración de la sostenibilidad. Otra
condición esencial es una cultura empresarial en la que la sostenibilidad sea un valor profesional y
empresarial, de modo que el objetivo de sostenibilidad sea implementado por compromiso personal
más que por cumplir una norma. Además, el proceso requiere de una estructura organizativa dotada
de mecanismos, roles integradores y sistemas de gestión adecuados. En esta conferencia, pretendo
centrarme en la exposición de la compleja tarea de gestión de la integración de sostenibilidad en los
niveles operacionales de la empresa minera, la estructura organizativa y los roles y sistemas necesarios
para dicha integración.
Integrating sustainability down to the operational levels of a mining company
Abstract
Today, most mining companies declare their commitment to the values of sustainability in their Vision,
declarations and policies, but not many achieve an efficient integration of those values down into the
operational levels of the organization. SS
Corporate commitment is an essential condition for integrating sustainability, but is not sufficient. Another
key condition is a business culture where sustainability is a high professional and business value and
sustainability objectives are implemented through commitment rather than compliance. Furthermore, the
integration process requires of an organizational structure specific roles and integration mechanisms and
adequate management systems.
In this conference, I would like to focus on the very complex management task for the integration of
sustainability down to the operational levels of mining companies, the organizational structures and the
management roles and systems required for integration.
141
6. José Antonio Botin
E5 El Desafío de la Gestión gración completa de la sostenibilidad en los
Sostenible en la Industria Minera procesos de decisión y ii) Una gestión diri-
gida a conseguir una cultura que asuma la
La industria minera es esencial para la pros- sostenibilidad como un valor profesional y
peridad económica y la mejor calidad de de negocio.
vida pero, por importantes que sean sus
benéficos, la actividad minera produce im- En consecuencia, la gestión sostenible su-
pactos sociales y ambientales sobre la co- pone un autentico reto para la industria mi-
munidad que exigen una práctica minera nera. Este hecho se pone de manifiesto en
responsable. Muchas empresas mineras han todos los “Marcos para el Desarrollo Sos-
asumido este reto y han declarado su com- tenible” propuestos por muchas iniciativas
promiso con los valores de la sostenibilidad. de entidades que ofrecen orientación a la
Sin embargo, la percepción sobre la gestión industria minera (ICMM, Global Compact
ambiental y social de la industria minera si- y otras). Como ejemplo, el Consejo Inter-
gue siendo negativa. nacional de Minería y Metales (ICMM)2,
propone los “10 Principios de Desarrollo
In 2002, el UNEP (United Nations Environ- Sostenible”, todos orientados a asuntos de
ment Programme) publicó un documento titu- implantación de estrategias, integración es-
lado “Berlín II Guidelines for Mining and Sus- tructural, mejora continua y otras tareas que
tainable Development” en el que se declara suponen retos de gestión.
que “Si se define desarrollo sostenible como
la integración de consideraciones sociales y La visión de gestión sostenible aquí propues-
medioambientales, un proyecto minero que ta, representada en el modelo grafico de la
sea desarrollado, operado y cerrado de Figura 1, integra los conceptos anteriores.
modo social y ambientalmente aceptable En este modelo, la sostenibilidad debe estar
puede considerarse como una contribución integrada verticalmente a tres niveles organi-
al desarrollo sostenible” zativos (Corporativo, divisional y operacio-
nes) y a tres niveles funcionales (estrategia,
En esta visión, el concepto de Gestión sos- planificación e implementación). Además,
tenible1 se refiere a: “El modo de gestión la implementación de las metas de sostenibi-
que integra los aspectos económicos, am- lidad en todas las fases del ciclo de vida del
bientales y sociales en las operaciones, as- recurso, requiere de una estructura organiza-
pirando a generar beneficios a largo plazo tiva dotada de los mecanismos de integra-
a todos los participes, incluso los accionis- ción adecuados y de una cultura empresarial
tas, y asegurar el apoyo, cooperación y en la que la sostenibilidad sea un valor pro-
confianza de la comunidad local en la que fesional y de negocio.
la compañía opera”.
Desde la perspectiva del accionista, hay
En la práctica, gestión sostenible se refiere amplia evidencia de la relación entre la
al proceso de implantación en las operacio- eficacia en la gestión ambiental y social y
nes día-a-día los principios de sostenibilidad los resultados económicos3, es decir, de la
expresados por los estatutos sociales de la “Sostenibilidad como caso de negocio”. En
compañía. Para ello, es esencial que: i) Una definitiva, cualquier integración eficiente de
estructura organizativa que facilite la inte- la sostenibilidad debe estar motivada por
142
7. Integracion de la sostenibilidad en los niveles operacionales…
consideraciones de beneficio económico, es para los accionistas y para ello, es preciso E5
decir, que la gestión sostenible debe resultar cuantificar los beneficios potenciales y los
en la mejora de la rentabilidad y del valor costes asociados a la sostenibilidad.
Figura 1. Gestión Sostenible en la Empresa de Materias primas Minerales: Un Modelo
Integrado
La evaluación cuantitativa de los beneficios capacidad de liderazgo y motivación,
potenciales de la gestión sostenible es tarea mayor iniciativa y capacidad de decisión
compleja que sobrepasa los objetivos de a niveles más bajos.
este artículo aunque a nivel conceptual estos
beneficios se enumeran mas abajo: • Mayor facilidad y menor coste para la
SS
financiación de proyectos derivada de
• Potenciar el prestigio y mejorar el perfil de percepción por los inversores de que la
riesgo de la sociedad “Licencia Social” implica menor riesgo fi-
nanciero para la financiación de nuevos
• Mejora de la eficiencia de las operacio- proyectos.
nes derivados de la implementación de
sistemas de gestión (e.g., ISO 14001, • Menor costes de proyectos por la mejor
ISO 9001), y la filosofía de mejora conti- relación con los “participes” y mas rápi-
nua asociados a la gestión sostenible. da obtención de los permisos.
• Ventaja estratégica por acceso a nuevos La consecución de estos beneficios implica
recursos minerales a costes más bajos y con asumir los costes derivados de una mayor
menor tasa de fracaso en los proyectos. estructura organizativa, la participación en
proyectos comunitarios y, en general, los
• Ventaja estratégica en la contratación y costes de lograr y mantener la “Licencia
retención de recursos humanos por mayor social”.
143
8. José Antonio Botin
E5 Estrategia Corporativa y En el nivel operaciones, quizá el aspecto es-
Sostenibilidad tratégico clave para la gestión sostenible es el
de las relaciones con los Participes o “Stake-
Rebollo4 , describe algunos aspectos estraté- holders”. En este contexto, un “stakeholder”5
gicos clave para la sostenibilidad en la mine- es cualquier persona o entidad que puede
ría, que comentamos mas abajo: afectar o ser afectada positive o negativa-
mente por la actividad de la empresa. Aun-
Al contrario que en la mayoría de los negocios, que este concepto es aplicable a cualquier
al descubrir un yacimiento, quedan prefijada actividad económica, es en la minería donde
la ubicación geográfica y otros parámetros de adquiere mas interés estratégico por la gran
negocio como el entorno político, la disponibi- diversidad y magnitud de los impactos poten-
lidad de agua y electricidad, la infraestructura ciales (positivos o negativos) y por la contro-
de transportes, el clima. Poco podemos hacer versia social que ha rodeado a la minería a
para modificar estos aspectos. lo largo de la historia.
La sociedad aun considera que minería y me- La interacción con cada uno del los partici-
talurgia son una amenaza y una actividad pe- pes requiere planteamientos específicos pero
ligrosa. Por ello su gestión sostenible requiere cualquier interacción eficaz con los partici-
de la “Licencia Social para operar”. Este he- pes de un proyecto minero exige objetivos
cho obliga a que la planificación estratégica claros, confianza mutua y transparencia
de estas actividades se centre no solamente informativa. En la Tabla 1 se relacionan al-
en aspectos operacionales, financieros y de gunos de los participes mas típicos en un
mercado, sino que también estudie las impli- proyecto minero6. La identificación e implica-
caciones sociales, políticas y ambientales que ción de los participes clave de un proyecto u
puedan ser críticas para su viabilidad. operación minera es esencial para la gestión
sostenible. No hay reglas fijas para la iden-
La reputación corporativa es un importante tificación aunque citamos por su interés, la
activo para la empresa minera que puede recomendación del Banco Mundial 7 que su-
ser potenciado por una estrategia inteligen- giere comenzar el proceso de identificación
te o degradado por políticas equivocadas y mediante preguntas tales como:
mala comunicación. Una buena reputación
facilita la aceptación de la empresa minera • Quien son los “sin voz” por los que podría
por su entorno social y, como resultado, me- ser necesario hacer un esfuerzo especial?
jora su capacidad competitiva en otros as- • Quien son los representantes de los que
pectos estratégicos. probablemente resulten afectados?
• Quien se es posible que se movilice a fa-
Otra importante especificidad estratégica vor o en contra de las acciones previstas?
de la industria minera es el relativamente • Quien puede mejorar con su participa-
reducido número de actores y la presencia ción la eficacia de las acciones previstas
internacional, incluso global, de muchos de o hacerlas menos eficaces por su no-parti-
ellos. Este hecho hace que los aspectos de cipación u oposición abierta?
sostenibilidad y responsabilidad social cor- • Quien puede contribuir con recursos técni-
porativa alcancen a veces una importancia cos y financieros?
estratégica extrema.
144
9. Integracion de la sostenibilidad en los niveles operacionales…
• Quien tendría que cambiar de actitud licencia social y seguridad que implican un E5
para que los esfuerzos tengan éxito? compromiso claro con códigos de conducta
y estándares sobre empleados, las comuni-
Responsabilidad Social dades locales y el medio ambiente y partici-
Corporativa pes/inversores.
El Consejo Empresarial Mundial para el De-
sarrollo Sostenible, (World Business Council
for Sustainable Development) define Respon-
sabilidad Social Corporativa (CSR) como “Un
compromiso permanente de la empresa de
actuar éticamente y contribuir al desarrollo
económico y mejorar la calidad de vida de
los trabajadores y sus familias, la comunidad
local y la sociedad en general”8. Considera-
do como un valor de negocio, la CSR facilita
el mantenimiento de la licencia social para
operar, el acceso a recursos financieros, una
mejor reputación y el compromiso y colabora-
ción de los participes, incluyendo los emplea-
dos, y en conjunto potencia la gestión sosteni-
ble y la reducción del riesgo de negocio.
También se entiende que CSR implica la
aceptación voluntaria por la empresa de es- Tabla 1. Algunos participes típicos en pro-
tándares de responsabilidad social, sosteni- yectos mineros
bilidad y ética, por encima y más allá de las
exigencias legislativas. En este sentido, las
SS
empresas pueden adherirse a los códigos de Gestión de Recursos Humanos y
conducta y marcos de desarrollo sostenible Licencia Social
acreditados internacionalmente, como son:
Probablemente, uno de los principales ries-
• The International Council of Mining and gos que hoy día afronta la empresa minera
Metals (ICMM)2 radica en su capacidad para ganar y mante-
• The United Nations Global Compact ner la licencia social para operar9. Aunque
(www.unglobalcompact.org) la capacidad legal para operar resulta del
• The Prospectors and Developers Asso- permiso de las Administraciones Publicas,
ciation of Canada - PDAC (http://www. este derecho a explotar es en la práctica no
pdac.ca/) más valido que la licencia social – explicita
• Global Reporting Initiative - GRI (http:// o implícita - que otorgan las comunidades
www.globalreporting.org/) potencialmente afectadas y otros participes.
Para conseguir esta licencia social, la empre-
En casi todos los casos, estos valores corpo- sa minera ha de conceder a las comunidades
rativos incluyen consideraciones sobre ética, locales beneficios tangibles y contribuir a la
145
10. José Antonio Botin
E5 mejora de la calidad de vida de los residen- y decisiones de los empleados en aspectos o
tes durante y después de la explotación. áreas “grises”, es decir, cuando la ausencia
de un código o standards que sea aplicable,
La licencia Social es un pacto acordado el empleado actúa o se comporta siguiendo
entre la empresa minera, las comunidades su propio criterio o interpretación personal
afectadas y otros participes. Además, se tra- de la situación. Por ejemplo, mentir o robar
ta de un pacto de naturaleza dinámica que son faltas muy claras contra la ética, sin em-
ha de preservarse en el tiempo mediante su bargo, Es ético exagerar en beneficio pro-
adaptación a los cambios y nuevas circuns- pio?, y realizar espionaje industrial?; La éti-
tancias que afecten tanto a la empresa como ca de empresa esta caracterizada por estas
a la comunidad. áreas grises.
Los empleados juegan un papel fundamen- En cuanto a la cultura empresarial, la ges-
tal, a veces pasado por alto, en facilitar la tión sostenible requiere una culture en la que
licencia social. Freeman (2009)9 afirma que la sostenibilidad sea un valor empresarial y
los empleados son un importante conducto Profesional motivador, de modo que los ob-
para diseminar información sobre la empre- jetivos de sostenibilidad se planteen desde
sa y sus prácticas al público en general y, el compromiso personal mas que por exi-
por ello, cualquier aspecto de gestión de re- gencias de las políticas y estándares, lo que
cursos humanos tiene un impacto, directo o facilita la máxima descentralización de la
indirecto, sobre la reputación de la empresa decisión y por tanto la máxima eficacia.
y la percepción que sobre ella tienen las co-
munidades locales. Además, los empleados Integración de la Sostenibilidad
son clave en devolver a la empresa informa- en la Estructura de la Empresa
ción importante sobre asuntos sociales y de
la comunidad, una retroalimentación que es Por su importancia para la estrategia cor-
crítica en la evaluación de resultados de pro- porativa, la sostenibilidad debe estar inte-
gramas sociales y en identificar los factores grada en los procesos de decisión en todos
clave para determinar las necesidades de la los niveles de dirección. Este proceso de in-
comunidad y posibilidad de conflictos. tegración, que a menudo es un difícil reto,
requiere de una estructura organizativa dota-
La ética y la cultura empresarial son posible- da con los mecanismos de integración, roles
mente las dos áreas de gestión de recursos integradores, planes y sistemas de gestión
humanos mas criticas para la sostenibilidad. que aseguren la necesaria comunicación,
Implícitamente, la ética de una empresa se coordinación y control. Los roles integra-
caracteriza por el comportamiento de sus dores pueden consistir en puestos ejecutivos
empleados. Los aspectos éticos son com- o comités ad-hoc con responsabilidad en la
plejos y superan el alcance de este artículo. integración de los objetivos y los valores del
Baste decir aqui que aunque las empresas desarrollo sostenible. Los planes y sistemas
disponen a menudo de códigos éticos, están- de integración consisten en las políticas, es-
dares y políticas que definen con precisión tándares y herramientas de gestión que se
los limites de la conducta ética de sus em- requieren para la gestión sostenible de los
pleados, en realidad la ética de la empresa niveles operacionales.
suele quedar definida por el comportamiento
146
11. Integracion de la sostenibilidad en los niveles operacionales…
En el ejemplo de Figura 2, presenta un mo- la gestión sostenible. Este modelo es concep- E5
delo de estructura organizativa típico de una tualmente valido para empresas medianas o
gran empresa minera, en la que se destacan pequeñas, aunque en este caso no existiría
los mecanismos de integración asociados a el nivel divisional.
Figura 2. Proceso de integración de la sostenibilidad en la estructura de la empresa
En el nivel corporativo existen tres impor- • El Vicepresidente, Sostenibilidad asume
SS
tantes roles de integración para la gestión un papel de liderazgo clave en depen-
sostenible: dencia del CEO para la formulación de
estrategias, fijación de metas y objetivos
• El CEO o máximo ejecutivo de la empre- y la integración de la sostenibilidad en to-
sa, que asume el papel de desarrollar una dos los niveles de la organización. Ade-
visión de negocio, formular metas y objeti- más, proporciona apoyo a los directores
vos exigentes y reforzar la motivación ha- divisionales y colabora con la división de
cia los valores éticos y la sostenibilidad. Recursos Humanos en el desarrollo de los
valores éticos y de sostenibilidad entre
• El Comité de Desarrollo Sostenible, cuyo los empleados.
papel es el de asistir al Consejo de Admi-
nistración en la revisión del marco y los En los niveles divisionales, los Directores de
estándares de desarrollo sostenible, eva- Sostenibilidad de cada división que respon-
luación de resultados, información publi- de ante el VP de Sostenibilidad y coordina
ca y auditoria. los asuntos de sostenibilidad con los directo-
res de división. Su papel clave consiste en la
147
12. José Antonio Botin
E5 gestión integrada de los estándares de sos- desarrollo sostenible y las políticas de soste-
tenibilidad y la implantación de sistemas de nibilidad de la empresa en todos los niveles
gestión para la planificación y control de los de dirección. Asimismo, los estándares de
objetivos de sostenibilidad en las operacio- DS sirven de base conceptual para el diseño
nes de la división, y la difusión de informes e implementación de los sistemas de gestión.
de sostenibilidad a todos los niveles. En muchos casos, el marco general y los es-
tándares de DS se alinean con marcos de
En niveles operacionales, el Director de Sos- DS internacionales (ICMM, Global Compact,
tenibilidad de cada operación, suele depen- etc.). En la Tabla 2 se incluye como ejemplo
der de la dirección de la operación y es los estándares de DS de Xstrata PLC.
responsable de la implementación de la nor-
mativa y procedimientos de sostenibilidad en Los sistemas de gestión de DS son las herra-
la operación. mientas de gestión que sirven para la planifi-
cación y control de los objetivos de DS y para
Los Estándares de Desarrollo Sostenible son la gestión de un sistema de información de re-
un conjunto de estándares de gestión que sultados que permita el análisis de resultados
interpretan y sustentan el marco general de y la toma de decisión en todos los niveles.
Tabla 2. Estándares de Desarrollo Sostenible Típicos en la Empresa Minera
148
13. Integracion de la sostenibilidad en los niveles operacionales…
Los Informes de Sostenibilidad se diseñan Integración de Sostenibilidad E5
con frecuencia siguiendo estándares inter- en Proyectos y Operaciones
nacionales. Probablemente el estándar mas Mineras
difundido en la industria minera es la “Inicia-
tiva Global de Información” o Global Repor- La discusión de los sistemas de gestión sos-
ting Initiative (GRI). GRI publica una guía de tenible del día-a-día de las operaciones es
preparación de informes específicos para el compleja y supera el alcance de este traba-
sector de materias primas minerales, realiza- jo. No obstante, hay que señalar que estos
da en colaboración con el Consejo Interna- sistemas deben basarse en la identificación
cional de Minería y Metales (ICMM). de las expectativas de los participes locales
y su integración con los estándares corpora-
Aunque solo es obligatorio para empresas tivos sobre sostenibilidad.
cotizadas en bolsa, muchas compañías mi-
neras presentan un informe anual de sosteni- In este contexto, D. Van Zyl10 describe una
bilidad con auditoria externa independiente, metodología conceptual - “los Siete Temas
por sus efectos muy positivos sobre la repu- de Sostenibilidad” – que ha sido empleada
tación y credibilidad en el cumplimiento de con éxito en identificar grandes líneas de
sus estándares de sostenibilidad y responsa- la gestión sostenible (Tabla 3), mediante el
bilidad social corporativa. El objetivo de la análisis de las decisiones de gestión desde
auditoria externa de sostenibilidad es ofrecer la perspectiva de los “Siete Temas” (Compro-
una garantía independiente del cumplimien- miso, gente, medio ambiente, economía, ac-
to de los estándares de desarrollo sostenible tividad tradicional, relaciones institucionales
y de los resultados publicados en su informe y mejora continua).
de sostenibilidad.
SS
Tabla 3. Líneas de gestión deducidas de los “Siete temas de Sostenibilidad”
149
14. José Antonio Botin
E5 Consideraciones finales cursos humanos tiene un impacto en la
reputación de la empresa y la percepción
• En el ámbito de la industria minera, la que sobre ella tienen las comunidades
gestión sostenible es un enfoque de ges- locales.
tión que integrar la sostenibilidad en el
día-a-día de las operaciones y busca las • Al igual que otras áreas estratégicas, la
ventajas competitivas a largo plazo deri- estrategia de sostenibilidad debe ser inte-
vadas de lograr y conservar la licencia grada en los procesos de decisión a todos
social para operar. los niveles de gestión de la empresa. Este
proceso de integración, con frecuencia
• La licencia social para operar depende un difícil reto, requiere de una estructura
de la ética individual y la confianza como organizativa dotada de mecanismos de
medio de promover la colaboración y el integración, roles integradores, planes y
compromiso entre todos los participes del sistemas de gestión que aseguren la co-
proyecto. Por ello, la gestión sostenible municación, coordinación y control.
requiere de una cultura de negocio en la
que la sostenibilidad sea un activo profe- • En definitiva, la integración de la sos-
sional motivador en si mismo, de modo tenibilidad solo puede ser plenamente
que las decisiones se basen en el compro- eficaz si esta motivada por criterios de
miso personal tanto como en el cumpli- negocio, en razón de la rentabilidad y
miento de normas y políticas. la creación de valor para los accionistas,
es decir, la sostenibilidad como objetivo
• El factor estratégico clave para la gestión de negocio.
sostenible al nivel de las operaciones es la
relación con los “participes”, es decir las Referencias
personas y entidades que pueden afectar
o ser afectadas positiva o negativamente Botin, J.A. ed. Sustainable Management
por las actividades de la empresa. En la of Mining Operations. Society for Mi-
empresa minera, la importancia estraté- ning, Metallurgy and Exploration (SME).
gica de las relaciones con los participes Littetom, Co., USA. 2009.
es mayor que en otros sectores, por la di- International Council of Mining and
versidad y magnitud de los impactos po- Metals. Sustainable Development Fra-
tenciales (positivos o negativos) y la gran mework. May 2003
controversia social asociada a la minería Grieg-Gran, M. Financial Incentives for
en toda la historia. Improved Sustainability Performance: The
Business Case and the Sustainability Divi-
• Los empleados juegan un papel funda- dend. MMSD project of IIED and WBC-
mental en facilitar la licencia social por SD. 2001
su papel como conducto para diseminar Rebollo, J.L. Strategy issues in the Mine-
información sobre la empresa y retroali- ral Industry. Sustainable Management of
mentar a la empresa información sobre Mining Operations, Botin Ed. Chapter 4.
asuntos sociales y de la comunidad. Por Society for Mining, Metallurgy and Explo-
ello, cualquier aspecto de gestión de re- ration (SME). Littletom, Co., USA. 2009.
150
15. Integracion de la sostenibilidad en los niveles operacionales…
Edward Freeman, R . Strategic Ma- 1999; http://www.wbcsd.org/DocRoot/ E5
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ging economies had to say”, presentation the 3rd International Conference on Sus-
at the Corporate Citizenship Conference, tainable Development Indicators in the
The Royal Institute of International Affairs, Mineral Industries, Z. Agioutantis (ed),
Chatham House, London, November 8, Milos Conference Center, pp 403-410.
SS
151
16.
17. La estrategia española promotora de E4
cultura preventiva
José Yanes // Instituto de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Ministerio de
Trabajo e Inmigración (España)
Cuando nos planteamos, desde una posición Laborales, que se dirige a abordar, de ma-
firme y convencida, que debemos crear una nera global y coherente, el conjunto de los
auténtica cultura preventiva, en el mundo la- problemas derivados de los riesgos relacio-
boral en general y en nuestra empresa en nados con el trabajo, cualquiera que sea el
particular, conviene tener en cuenta la acti- ámbito en el que el trabajo se preste.
tud frente a lo que hasta hace poco denomi-
nábamos seguridad e higiene en el trabajo. Pero tratándose de una Ley que persigue ante
todo la prevención, su articulación no descan-
Era mayoritariamente aceptado que: sa exclusivamente en la ordenación de las
obligaciones y responsabilidades de los acto-
• Los accidentes de trabajo eran algo consus- res directamente relacionados con el hecho la-
tancial con la propia actividad productiva. boral, su propósito es fomentar una auténtica
cultura preventiva, mediante la promoción de
• Las imprudencias de los trabajadores eran la mejora de la educación en dicha materia
el factor coadyuvante para la producción en todos los niveles educativos, para lo que in-
de accidentes. volucra a la sociedad en su conjunto, a la vez
que constituye uno de los objetivos básicos
• La seguridad era una actuación económi- y de efectos quizá más trascendentes para el
camente costosa. futuro de los perseguidos por esta Ley.
SS
La conclusión de todo ello era considerar La prevención de riesgos laborales, desde la
que la prevención no es una actividad pro- entrada en vigor de la Ley el 10 de febrero
piamente productiva. de 1996, ha experimentado un auge desco-
nocido en nuestro país. En este periodo ha
Por lo expuesto no es difícil encontrarnos con pasado de disciplina desconocida y reserva-
situaciones de trabajo alejadas de la cultu- da a especialistas a consolidarse como un
ra que deseamos alcanzar. Pero ante esta aspecto fundamental de las relaciones labo-
situación no podemos mirar hacia otro lado rales. Ello pone de manifiesto que la cultura
sino que debemos renovar los esfuerzos para de la prevención ha empezado a calar en
alcanzar nuestros objetivos. nuestra sociedad, en el sentido de que la pre-
vención es ya una cuestión que es objeto de
Los poderes públicos establecen, como punto preocupación social.
de partida, un nuevo marco normativo tenien-
do como referente principal la Ley 31/1995 En estos años, España se ha dotado de un
de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos marco homologable en esta materia a la
153
18. José Yanes
E4 política común de seguridad y salud en el • La coordinación de las actuaciones de-
trabajo de la Unión Europea y a las políticas sarrolladas por la diversidad de sujetos
desarrolladas por sus Estados miembros. públicos y privados implicados en la se-
guridad y la salud en el trabajo ha sido
Al mismo tiempo, la instalación del nuevo mo- insuficiente.
delo preventivo ha traído consigo la aparición
de nuevos sujetos y, en último término, de un • Se ha puesto más énfasis en la aproba-
sector emergente: el sector de la prevención. ción de normas jurídicas sobre seguridad
y salud en el trabajo que en el diseño y
Asimismo, debe destacarse la implicación ejecución de políticas públicas en materia
con la prevención de riesgos laborales del de prevención de riesgos laborales.
conjunto de los poderes públicos.
• La rapidez con la que se ha incorporado
Por su parte, las organizaciones empresaria- al ordenamiento jurídico español la nor-
les y los sindicatos, las empresas y los tra- mativa comunitaria, así como el elevado
bajadores se han aplicado en este periodo número y la complejidad de las normas
en llevar la letra de la Ley de Prevención de dificultan su cumplimiento, particularmen-
Riesgos Laborales y sus normas de desarrollo te por parte de las pequeñas y medianas
al día a día de la actividad productiva. empresas. Ello ha dado lugar a proble-
mas como la falta de un nivel adecuado
Sin embargo, los logros en materia de pre- de integración de la prevención en la
vención de riesgos laborales están aún lejos empresa, así como un cumplimiento más
de cumplir las expectativas que generó en su formal y burocrático que real y efectivo de
momento la aprobación de la Ley. las obligaciones preventivas.
Como es propio de todo nuevo modelo, la • La relación entre recursos preventivos pro-
puesta en práctica de la Ley ha generado pios y ajenos en las empresas, la calidad
también problemas que responden a dife- de las actividades preventivas, la forma-
rentes razones, siendo los más destacables ción de profesionales y trabajadores son
los siguientes: cuestiones que pueden y deben mejorarse.
• No ha existido una visión global del con- • Se ha prestado más atención a la seguri-
junto de políticas públicas dad que a la salud de los trabajadores y
por ello a su vigilancia.
• Las políticas activas desarrolladas por los
poderes públicos han sido débiles y dis- • La aplicación de la normativa de preven-
persas, lo que ha dado lugar a la falta ción de riesgos laborales a los empleados
de generalización de una cultura de la públicos ha presentado insuficiencias que
prevención de riesgos laborales. se deben corregir.
• No ha existido un respaldo fuerte de las Por qué una Estrategia
instituciones públicas competentes en ma-
teria de prevención de riesgos laborales. Los derechos fundamentales implicados en
la prevención de riesgos laborales, que son,
154
19. La estrategia española promotora de cultura preventiva
no se olvide, el derecho a la vida, el dere- de Seguridad y Salud en el Trabajo para el E4
cho a la integridad física y el derecho a la periodo 2007-2012 y la diversidad de ini-
salud, determinan que las actuaciones diri- ciativas en materia de prevención de riesgos
gidas a mejorar la seguridad y la salud en laborales desarrolladas desde la Administra-
el trabajo constituyan un objetivo político de ción General del Estado y las iniciativas que
primer orden. con variadas denominaciones (planes de ac-
ción, planes directores, planes autonómicos,
Por ello, el Gobierno asumió en abril de 2004 planes de choque) han puesto en marcha las
el compromiso de luchar contra la siniestrali- Comunidades Autónomas.
dad, elaborando un plan específico que sería
presentado a los interlocutores sociales. Como consecuencia de todo lo expuesto la
Comisión Nacional de Seguridad y Salud en
En la reunión de la mesa de diálogo social el Trabajo, máximo órgano de participación
en materia de prevención de riesgos labora- institucional del Estado Español, en su re-
les del 22 de febrero de 2005, el Gobierno unión plenaria de junio de 2007, aprobó el
y las organizaciones empresariales y sindi- texto de la Estrategia Española de Seguridad
cales acordaron impulsar la elaboración de y Salud en el Trabajo 2007-2012.
una estrategia española de seguridad y sa-
lud en el trabajo. Qué es la Estrategia
La iniciativa de elaborar una estrategia espa- La Estrategia constituye el instrumento para
ñola de fue refrendada políticamente por el establecer el marco general de las políticas
Consejo de Ministros el 22 de abril de 2005. de prevención de riesgos laborales a corto y,
sobre todo, medio y largo plazo, pues abar-
Tengamos en cuenta que la necesidad de ela- ca el periodo 2007-2012.
borar una Estrategia española de seguridad
y salud en el trabajo responde, al menos, a A partir del diagnóstico sobre la situación
tres exigencias. actual de la prevención de riesgos laborales,
SS
la Estrategia identifica los objetivos que de-
En primer lugar, y ante todo, se trata de una ben alcanzarse a lo largo de este periodo.
exigencia social. Urge aproximar, a corto y Para ello, se apuntan las líneas de actuación
medio plazo, nuestros índices de siniestrali- que habrán de desarrollarse en los próximos
dad a los de la Unión Europea. años por todas las partes implicadas.
En segundo lugar, se trata de una exigencia La Estrategia pretende dotar de coherencia
de política interna. Todos los actores coin- y racionalidad las actuaciones, en materia
ciden en la necesidad de adoptar medidas de seguridad y salud en el trabajo, desarro-
audaces a partir de un enfoque renovado, lladas por todos los actores relevantes en la
que nos permitan conseguir objetivos cuan- prevención de riesgos laborales.
tificables y ciertos de reducción de la sinies-
tralidad laboral. Para qué una Estrategia
En tercer lugar la Estrategia Española ha de La Estrategia se orienta a conseguir dos ob-
servir para articular la Estrategia Europea jetivos generales: por una lado, reducir de
155
20. José Yanes
E4 manera constante y significativa la siniestra- tiempo, realistas. En tal sentido, los objetivos
lidad laboral y acercarnos con ello a los va- generales de esta Estrategia son dos:
lores medios de la Unión Europea; de otro,
mejorar de forma continua y progresiva los • Por un lado, conseguir una reducción
niveles de seguridad y salud en el trabajo. constante y significativa de la siniestrali-
dad laboral y el acercamiento a los valo-
Siendo importantes esos objetivos, la Estra- res medios de la Unión Europea.
tegia debe servir para movilizar a la socie-
dad española y hacerla aún más sensible y • Por otro lado, la mejora continua y pro-
comprometida con la prevención de riesgos gresiva de las condiciones de seguridad y
laborales, contribuyendo de esta manera a salud en el trabajo.
desarrollar y consolidar una cultura de la
prevención de riesgos laborales. No obstante, la Estrategia parte de conside-
rar que para el cumplimiento de esos fines
La Estrategia aspira, en fin, a transformar los es necesario fijar unos objetivos operativos
valores, las actitudes y los comportamientos que contemplen las distintas áreas que tienen
de todos los sujetos implicados en la preven- incidencia en la seguridad y salud de los tra-
ción de riesgos laborales (el Gobierno, las bajadores: política educativa, organización
Comunidades Autónomas, las organizacio- de la prevención en la empresa, vigilancia
nes empresariales, los sindicatos, las empre- y cumplimiento de la normativa, política de
sas, los trabajadores, las entidades dedica- I+D+i, consulta y participación de los traba-
das a la prevención), en suma, de toda la jadores, etc.
sociedad, en relación con la prevención de
riesgos laborales. Esos objetivos son ocho, aunque por razones
sistemáticas teniendo en cuenta el carácter de
La Estrategia quiere inaugurar una nueva sus “actores principales”, se articulan en dos
forma de actuar, consolidando, no obstante, grandes partes, según el siguiente esquema:
aquellas iniciativas que se han demostrado
útiles y eficaces. A. La primera parte recoge los objetivos
marcados para la mejora de los siste-
Las Comunidades Autónomas han tenido una mas de prevención en las empresas.
participación decisiva en la elaboración de
esta Estrategia. No puede ser de otra mane- Esta parte tiene como destinatarios
ra a la vista de las relevantes competencias, fundamentales a empresarios y traba-
que en la configuración del Estado tienen las jadores y a sus organizaciones repre-
Comunidades Autónomas en relación con la sentativas, pero también al sector de la
seguridad y la salud en el trabajo. prevención en general (servicios de pre-
vención, entidades auditoras, entidades
Objetivos formativas).
De acuerdo con la idea apuntada por la B. La segunda parte recoge las áreas de
estrategia europea y asumida unánimemen- actuación desarrolladas por los poderes
te por todos, se fijan objetivos que puedan públicos: se trata, pues, de establecer ob-
medirse, que sean ambiciosos y, al propio jetivos para las políticas públicas que inci-
156
21. La estrategia española promotora de cultura preventiva
den en la prevención de riesgos laborales, cas debe contribuir a consolidar una E4
de coordinar esas políticas y de reforzar verdadera cultura de la prevención.
las instituciones públicas dedicadas a la
prevención de riesgos laborales. El diseño de las políticas públicas en
seguridad y salud en el trabajo debe in-
Este segundo bloque tiene como destina- tegrar todo el conjunto de riesgos a los
tarios a las instituciones que desarrollan que se ven expuestos los trabajadores
políticas relacionadas con la seguridad y trabajadoras como consecuencia del
y salud en el trabajo: las Administracio- ejercicio de su actividad dentro y fuera
nes Públicas. de los centros de trabajo, con especial
atención a los denominados riesgos
Cada objetivo comprende las líneas de ac- emergentes, los riesgos psicosociales
tuación necesarias para alcanzar el fin per- derivados de la organización del traba-
seguido. A su vez, cada línea de actuación jo; o los riesgos asociados a la movili-
puede ser comprensiva de varias acciones o dad con incidencia directa en los acci-
medidas. dentes de tráfico in itinere y en misión,
así como los riesgos emergentes.
Dentro de los objetivos específicos relativos a
las políticas públicas destacamos el objetivo De igual forma, dichas políticas, a la
4 dirigido a desarrollar y consolidar la cultura hora de establecer medidas concretas de
de la prevención en la sociedad española. actuación, deben tomar en consideración
variables subjetivas de determinados co-
El desarrollo y la consolidación de una autén- lectivos tales como: la edad, el género,
tica cultura de la prevención en nuestra socie- la migración o la discapacidad.
dad han sido unánimemente destacadas por
todos como una de las asignaturas pendien- 2. La política educativa debe desempeñar
tes de nuestro sistema de seguridad y salud. un papel muy activo en la conciencia-
Por ello, debe constituir el primer objetivo de ción y sensibilización de la sociedad en
SS
las políticas públicas en esta materia. la prevención de riesgos laborales.
En todos los ámbitos se debe tener en cuen- Con esa finalidad, se impulsará, de ma-
ta la seguridad y salud en el trabajo a la nera sostenida en el tiempo, el tratamien-
hora de diseñar y desarrollar las políticas to de la prevención de riesgos laborales
públicas, proponiéndose las siguientes lí- en los diferentes niveles del sistema edu-
neas de actuación: cativo (enseñanza primaria, enseñanza
secundaria y bachillerato), prestándose
1. La política de prevención de riesgos la- especial atención a la formación del
borales tiene un carácter transversal y, profesorado y al diseño de materiales
en consecuencia, debe penetrar, estar in- didácticos adecuados.
tegrada y orientar las restantes políticas.
3. El desarrollo de una cultura preventiva
La transversalidad de la prevención de en la sociedad y en las empresas requie-
riesgos laborales en las políticas públi- re una acción constante de su promo-
ción en el marco de las políticas públi-
157
22. José Yanes
E4 cas. Por ello, la Administración General 5. Se potenciará la máxima difusión de los
del Estado y la de las Comunidades Au- actos públicos en materia de prevención
tónomas deben contemplar de manera de riesgos laborales y la participación
permanente, en sus planes anuales de tripartita al máximo nivel en cada ám-
actuación, el desarrollo de campañas de bito. Las Administraciones Públicas de-
concienciación y sensibilización para la ben desarrollar de manera permanente
reducción de la siniestralidad laboral y acciones de promoción de la prevención
la mejora de las condiciones de seguri- de riesgos laborales. Para ello, se reva-
dad y salud en el trabajo. lorizará la celebración del Día Mundial
de la Seguridad y Salud en el Trabajo
Los mensajes a transmitir en estas cam- (28 de abril), se dará una difusión más
pañas deberán buscar un fuerte impacto amplia a los actos organizados con mo-
social, con la finalidad de promover una tivo de la Semana Europea de la Segu-
mayor sensibilidad social hacia el pro- ridad y Salud en el Trabajo y se revitali-
blema de la siniestralidad. zaran los Premios de la Fundación para
la Prevención de Riesgos Laborales y las
4. Se promoverá la implicación de los iniciativas similares que existen en las
medios de información y comunicación Comunidades Autónomas.
audiovisuales en la consolidación y de-
sarrollo de la cultura de la prevención. ¿A que llamamos cultura
preventiva?
Para ello las Administraciones Públicas
competentes, en sus respectivos ámbi- Cuando hablamos de cultura dentro del ám-
tos de actuación, fomentarán la cele- bito laboral nos referimos al conjunto de mo-
bración de convenios de colaboración dos, costumbres y formas habituales de hacer
con los medios de comunicación de sus de la empresa para realizar los trabajos.
respectivos ámbitos para el desarrollo y
difusión de informaciones y programas La cultura en las empresas se genera desde
que promuevan la prevención de riesgos las etapas más tempranas de las mismas y
laborales y con compromiso de respon- proviene en muchas ocasiones de la propia
sabilidad social de tales medios de no di- cultura de sus fundadores. Es una especie de
fundir valores negativos o contrarios a la “sello” que marca todo lo que constituye la
prevención y protección de la seguridad empresa.
de la salud y seguridad en el trabajo.
Por otra parte decimos existe cultura preven-
Sin perjuicio de los premios naciona- tiva cuando las cosas se hacen bien es decir
les 28 de abril instituidos por la Fun- de acuerdo a unas normas y procedimientos
dación para la Prevención de Riesgos preventivos establecidos, por lo que en la
Laborales, el Ministerio de Trabajo e empresa todos deben seguirlos compartien-
Inmigración promoverá un premio que do la misma cultura preventiva.
reconozca la labor divulgativa de los
medios de comunicación en orden a Tengamos siempre presente que lo que haga
promover, en la sociedad, los valores el trabajador dependerá mucho de lo que
de la cultura preventiva. hagan sus mandos directos y sus propios
158
23. La estrategia española promotora de cultura preventiva
compañeros, actuando los primeros como El Libro Verde de la Unión Europea define la E4
verdaderos motores preventivos. Responsabilidad Social Empresarial como:
Consideramos que se ha producido un cam- “Integración voluntaria, por parte de las
bio cultural cuando cambiamos las costumbres empresas, de las preocupaciones sociales y
y comportamientos inseguros por los seguros, medioambientales en sus operaciones comer-
siendo estos los elementos más efectivo del ciales y sus relaciones con sus interlocutores”.
sistema para evitar los accidentes.
Entiende que la responsabilidad social es
Adoptar costumbres seguras para el trabajo una forma de actuar que adoptan las empre-
no significa en absoluto que éste requiera un sas voluntariamente, más allá de sus obliga-
esfuerzo adicional, pues las costumbres no ciones jurídicas, por considerar que redunda
son en sí mismas un trabajo, sino una forma a largo plazo en su propio interés.
de hacerlo. Puede costar acostumbrarse a
algo, sin duda, pero una vez se ha converti- Reconoce que invertir en el desarrollo so-
do en hábito la costumbre segura, no resulta cioeconómico de la comunidad permite con-
costoso sino económico. tar con condiciones de entorno más favora-
bles para personas y organizaciones.
Identificar las costumbres seguras es el pri-
mer paso para que formen parte de la cul- Considera está intrínsecamente vinculada al
tura empresarial deseada, pero requieren concepto de desarrollo sostenible: las em-
además su asimilación. presas deben integrar en sus operaciones
las consecuencias económicas, sociales y
Responsabilidad social y cultura medioambientales.
preventiva
La Responsabilidad Social es por tanto una
La responsabilidad social de las empresas es visión intrínsecamente incorporada a su pro-
un concepto que se enmarca en otro más am- yecto estratégico de empresa.
SS
plio el de desarrollo sostenible impulsado en
los últimos años desde distintos organismos Una cultura preventiva adecuada dentro de
internacionales: Naciones Unidas, OCDE, este contexto nos motivaría a superar los mí-
OIT y desde la Unión Europea. nimos establecidos por la normas legales,
fomentaría la comunicación interna, traslada-
La Cumbre de Lisboa, de marzo de 2000, en rían los trabajadores sus formas de actuar a su
su conclusión 39 dice: entorno familiar y social, no externalizaríamos
los riesgos subcontratándolos y nos exigiría
“El Consejo Europeo hace un llamamiento adoptar solo valores y compromisos posibles.
especial al sentido de responsabilidad de En definitiva integraría la seguridad y salud en
las empresas con respecto a las prácticas la cultura corporativa de la organización.
idóneas en relación a la formación continua,
la organización del trabajo, la igualdad de A modo de ejemplo valgan las declaracio-
oportunidades, la integración social y el de- nes contenidas en las políticas de dos gran-
sarrollo sostenible”. des empresas. En una se dice “solo hay una
159
24. José Yanes
E4 forma posible de hacer los trabajos y es de liza el crecimiento económico y afecta a la
forma segura” (Endesa). En otra plantean competitividad de las empresas en la UE.
que “todos somos responsables de nuestra Además, una parte importante de ese coste
seguridad y de la de nuestros compañeros” es sufragado por los sistemas de seguridad
(Cobre las Cruces). social y las finanzas públicas.
Consideraciones finales La integración de la prevención de riesgos
laborales, tanto en los procesos y procedi-
La legislación puede hacer cambiar los mode- mientos de trabajo como en todos los niveles
los de comportamiento. Una estrategia orien- jerárquicos de la empresa, es un proceso que
tada a promover una cultura de prevención desemboca en la creación de una verdadera
debe estar dirigida a todos los componentes cultura preventiva.
de la sociedad y no limitarse al lugar de tra-
bajo y a la población activa. Debe contribuir Por último quiero aportar lo tratado sobre
a crear una cultura general que conceda la este tema en la Declaración de Seul de 25
máxima importancia a la prevención sanita- de junio de 2008 con motivo del XVIII Con-
ria y a la prevención de riesgos. greso Mundial sobre Seguridad y Salud en
el Trabajo:
Para que se produzca un cambio de los com-
portamientos en lo que respecta a los proble- 1. La promoción de altos niveles de segu-
mas de salud y seguridad en el trabajo es ridad y salud en el trabajo es responsa-
necesario, entre otras cosas, sensibilizar y con- bilidad de la sociedad en su conjunto y
cienciar a las partes interesadas dentro de las que todos los miembros de la sociedad
empresas y aplicar en ellas, de forma efectiva deben contribuir a alcanzar este objeti-
y completa, normas en materia de informa- vo, garantizando que los planes nacio-
ción, formación y participación de los traba- nales concedan prioridad a la seguri-
jadores a través de las cuales puedan obtener dad y salud en el trabajo, así como al
los conocimientos profesionales adecuados, establecimiento y fomento de una cultura
desarrollar hábitos preventivos y llevar a cabo nacional de prevención en materia de
sus tareas de forma segura y saludable. seguridad y salud en el trabajo.
Las empresas que invierten en la protección 2. La cultura nacional de prevención en
de la salud de sus trabajadores, con políticas materia de seguridad y salud en el tra-
de prevención activas, obtienen resultados bajo es aquella en la que el derecho a
que pueden medirse: reducción de los costes un medio ambiente de trabajo seguro y
debidos al absentismo, disminución de la ro- saludable se respeta en todos los niveles,
tación del personal, mayor satisfacción de los en la que el gobierno, los empleadores y
clientes, incremento de la motivación, mejora los trabajadores participan activamente
de la calidad y mejor imagen de la empresa. en iniciativas destinadas a garantizar un
medio ambiente de trabajo seguro y salu-
En el marco de la estrategia de Lisboa, los dable mediante un sistema de derechos,
Estados miembros han reconocido que el responsabilidades y deberes bien defini-
enorme coste económico de los problemas dos, y en la que se concede la máxima
de salud y seguridad en el trabajo obstacu- prioridad al principio de prevención.
160
25. La estrategia española promotora de cultura preventiva
3. Los gobiernos deberían garantizar que se grarse dentro de la cultura, áreas de E4
realicen acciones continuadas para crear negocio, acciones y personal de la
y reforzar una cultura nacional de preven- empresa responsable, como compo-
ción en seguridad y salud en el trabajo. nente troncal de su Responsabilidad
Social Corporativa.
Una última reflexión sobre todo lo expues-
to desembocaría en que: La actuación en PREVENCION DE RIES-
GOS LABORALES es imprescindible en
Una buena estrategia de Prevención el comportamiento de una empresa
de Riesgos Laborales tiene que inte- responsable.
SS
161
29. Diseño de bermas de los taludes de 6
cantera como método sencillo para el
control de accidentes por desprendimientos
Leandro R. Alejano Monge1, Iván Gómez Márquez, Fernando García Bastante
Resumen
Se presenta en este artículo un método que permite establecer un criterio de diseño de taludes en canteras
para limitar la siniestralidad relativa a accidentes por desprendimientos mediante el control de la anchura
de berma. En el ámbito de la ingeniería de carreteras existen técnicas empíricas sencillas (Ritchie, 1963),
re-evaluadas y mejoradas recientemente (Pierson et al., 2001), que permiten realizar diseños de taludes
que eviten que las rocas desprendidas de los taludes alcancen la zona de paso de vehículos. Debido a
que estas técnicas no han sido desarrolladas para el ámbito de las canteras, este trabajo pretende desa-
rrollar un método análogo, especialmente indicado para la geometría de los taludes mineros formados
por bancos y bermas. Para ello se ha partido de los datos en los que se han basado estas técnicas de
control de desprendimientos en carreteras y, mediante la utilización de un programa de cálculo de tra-
yectorias de bloques, se ha realizado un análisis retrospectivo que ha permitido recuperar unos valores
(promedio y desviación estándar) de los parámetros que marcan las trayectorias de los bloques despren-
didos. Con estos valores y utilizando el código de cálculo de trayectorias de bloque antedicho se han
estimado las geometrías que tendrían que tener los taludes de las canteras para evitar que los bloques
desprendidos alcancen las zonas de trabajo. Esta información se presenta finalmente en forma de ábacos
para canteras de dos, cinco y ocho bancos que permiten proponer aquellas geometrías de talud capaces
de controlar o limitar razonablemente los desprendimientos.
Palabras clave: seguridad en canteras, diseño de taludes, desprendimientos.
Slope berm design as a means for controlling rockfall in quarries
Abstract
SS
This paper presents a rockfall control method for rock quarries, based on benched rock slope design and
catch-bench width control. The aim is to prevent rockfalls in quarries, which cause a significant number
of accidents and even fatalities. Whereas catch ditches have traditionally been used as the main rockfall
control method for roads and highways, benches carved into slopes are typically used in open-pit mining.
In the road engineering field a simple empirical technique has long been in use that is capable of ensu-
ring slope designs that prevent falling rocks from reaching the travelled area of a road (Ritchie, 1963).
Such techniques are lacking in the quarrying field, however, and this work is an endeavour to develop a
method similar to those developed for road engineering, but specifically adapted to quarry slope geome-
tries. Using statistically significant data on the parameters affecting falling block trajectories—obtained
from empirical data and from a back-analysis performed using a rockfall modelling code—we estimated
geometries for quarry slopes that would prevent falling rocks from reaching work areas. This information
was compiled and presented in the form of charts (for 2-bench, 5-bench and 8-bench slopes) that enable
the user to design rockfall-safe slopes.
Key words: quarrying safety, rock slope design, rockfall.
1 Todos los autores de: Departamento de Ingeniería de los Recursos Naturales y Medio Ambiente, Universidad de Vigo. Lagoas Marco-
sende s/n 36310 Vigo. E-mail del primer autor: alejano@uvigo.es
165
30. Leandro R. Alejano Monge
6 Introducción
El fenómeno de los desprendimientos de blo- tante dentro del sector. En este sentido, existen
ques en las explotaciones de áridos de Espa- diversos estudios realizados como el de ANE-
ña, supone una causa de accidentes impor- FA (1999) o el de Rey (2000). (Fig. 1).
Figura 1. Análisis porcentual de las causas de accidentes mortales en la minería a
cielo abierto en la provincia de Pontevedra en el período 1983-1999. Rey (2000).
En Galicia hay un gran número de explota- La gran limitación del presente estudio viene
ciones mineras dedicadas a la extracción dada por el factor económico, el bajo coste
de roca natural y áridos y a la luz de los del producto final de las explotaciones de
informes mencionados, se observó un grado áridos obliga a adoptar una metodología
de siniestralidad importante asociado a los para el estudio del problema y para la ob-
fenómenos de desprendimiento. En este mar- tención de soluciones siempre dentro de un
co, la Universidad de Vigo viene realizando rango de aplicación que lo haga económica-
durante los últimos años el proyecto de in- mente viable para su puesta en práctica de
vestigación “Índice de evaluación de riesgo una explotación real.
asociado a caída de bloques en canteras de
Galicia” continuado por el titulado “Estabili- Modelos para analizar las
dad de taludes de muro”, que incluyen por trayectorias de bloques
un lado la propuesta del método empírico
ROFRAQ (Alejano et al., 2008) para la de- Se ha seleccionado un modelo de simulación
terminación del nivel de riesgo de los diferen- de partícula en el que se supone que toda la
tes taludes de una explotación, mientras que masa del bloque se concentra en su centro de
la segunda parte del proyecto presentada a gravedad y no se considera ni la forma, ni el
nivel internacional en un revista de prestigio volumen de la partícula. En este tipo de aná-
(Alejano et al., 2007) y también objeto de lisis del problema, el bloque es un punto con
la presente comunicación, aporta una solu- una masa m y una velocidad v. El punto vuela
ción de carácter geométrico que modifique por el aire siguiendo una trayectoria balística
el porcentaje de rocas que pueden alcanzar en la que no se suele tener en cuenta la resis-
el pie del talud y por tanto mitigar el riesgo tencia del aire. Cuando el bloque toca la su-
por desprendimientos. perficie del terreno se produce un impacto en
166
31. Diseño de bermas de los taludes de cantera…
el que la velocidad normal del bloque cambia detiene, se emplea el algoritmo de proyec- 6
de dirección y se reduce por un coeficiente kn ción y deslizamiento.
y la velocidad tangencial mantiene el signo y
se reduce por un coeficiente kt. Los coeficien- En las explotaciones mineras es a priori extre-
tes de restitución que se asumen se supone madamente difícil conocer la forma y el tama-
que incluyen todos los aspectos asociados a ño de los bloques que caen, pero sin embargo
la pérdida de energía del impacto. En este no lo es asumir el tipo de distribución estadís-
trabajo se ha utilizado el código RocFall 3.0, tica de los coeficientes de restitución y de los
que es un programa de partícula basado en ángulos de fricción, siendo por ello el código
el análisis estadístico y diseñado para evaluar Rocfall apropiado para su uso en este campo.
el riesgo ante desprendimientos de rocas en
taludes en dos dimensiones, que se comenta- Estimación de parámetros
rá brevemente en el apartado siguiente.
Se presentan a continuación dos métodos em-
El código RocFall píricos de diseño de cuentones en carreteras
para el control de desprendimientos. Estos
RocFall 3.0 (Rocscience, 2002) es un pro- métodos servirán de base para el ajuste de
grama de partícula basado en el análisis es- los parámetros de comportamiento de los des-
tadístico y diseñado para evaluar el riesgo prendimientos en roca, que a su vez se utiliza-
ante desprendimientos de rocas en taludes rán como punto de partida, para las propues-
en dos dimensiones. Con este programa se tas de diseño que plantean en este trabajo.
puede evaluar la energía, velocidad y altu-
ra de rebote en cualquier punto del talud al El primer método empírico de diseño de cu-
igual que la localización final de las rocas netas de protección para carreteras fue pro-
desprendidas, que es el factor que más nos puesto por Ritchie (1963). Este método surgió
interesa. No tiene en cuenta el efecto del por la necesidad de evitar que los bloques
tamaño, la forma y el momento angular de desprendidos llegaran a la carretera evitan-
la roca en los resultados finales. En cambio, do así el peligro. A partir de datos reales
SS
el modelo tiene la ventaja de que los cálcu- de cientos de desprendimientos propuso una
los se realizan con extremada rapidez. Ade- tabla básica de diseño de cunetas y zanjas
más, y este es el aspecto más importante del de recepción, y posteriormente se presentó
estudio que hemos llevado a cabo, permite esta información en forma de ábaco.
incluir distribuciones estadísticas de los pa-
rámetros de entrada. Hay tres secciones dis- El método de Pierson et al. (2001) para el di-
tintas en el análisis de la caída de las rocas: seño de taludes de carreteras, es el segundo
el algoritmo de la partícula, el algoritmo de método utilizado en el estudio que se basa
proyección y el algoritmo de deslizamiento. principalmente la creación de taludes y lan-
El algoritmo de la partícula asegura que zado de rocas para obtener un gran número
todos los parámetros de la simulación son de datos experimentales ya que realizaron
válidos, establece todas las condiciones ini- el lanzamiento de más de 11.000 rocas
ciales para preparar los algoritmos de pro- desde la coronación de taludes realizados
yección y deslizamiento y finalmente hace mediante precorte con distintas geometrías,
comenzar el algoritmo de proyección. En el para áreas de recepción planas o con con-
resto de la simulación, hasta que la roca se tra-taludes de 1V:6H y 1V:4H.
167
32. Leandro R. Alejano Monge
6 Tras representar y analizar el conjunto de métodos citados. Para ello se han simulado
datos adquiridos Pierson et al. (2001) se pro- los taludes y áreas de recepción de acuerdo
ponen una serie de gráficas para cada uno con los descritos por el método de Pierson
de los casos donde se presenta el porcentaje et al. (2001) y Ritchie (1963), teniendo en
de rocas retenido en el área de recogida cuenta el estudio comparativo entre ambos,
(para los casos plano y de 1V:6H y 1V:4H) según el cual las áreas de retención de Rit-
en función de la anchura de ésta, así como chie se estimaba que retendrían el 85% de
la posición en cada caso del lugar más leja- los bloques desprendidos. El código pre-
no del impacto. Una vez conocidos los mé- senta como resultado las trayectorias de las
todos tomados como referencia, a continua- partículas liberadas, tal y como se muestra
ción se hicieron una serie de simulaciones en los ejemplos aplicados a un modelo tipo
mediante el programa “RocFall 3.0” que se Pierson y a otro tipo Ritchie representados
ajustasen a los resultados obtenidos en los en las Figura 2 a) y b) respectivamente.
Figura 2. a) Ejemplo de la simulación de un talud para ser comparado con el método
de Pierson et al. (2001). b) Ejemplo de la simulación de un talud para ser compara-
do con los resultados de Ritchie (1963) .
En cada ensayo realizado se lanzaron 2000 lud siendo estas el coeficiente de restitución
bloques comparando posteriormente los re- normal (kn) y tangencial (kt), el ángulo de
sultados obtenidos por los métodos descritos fricción (f) y la rugosidad de la superficie,
y por el modelo realizado en RocFall. teniendo además en cuenta las desviaciones
de los tres primeros parámetros. Como resul-
Como la geometría del talud está fijada de tado se adoptaron los siguientes parámetros
antemano, en función de cada método, los medios, que han mostrado ajustarse en una
únicos parámetros que se podrán ajustar manera suficientemente buena a ambos mé-
serán las características del material del ta- todos, y se presentan en la Tabla 1.
168
33. Diseño de bermas de los taludes de cantera…
kn kt θ
Desviación Desviación Desviación
Rugosidad del 6
Media Media Media talud
típica típica típica
0.35 0.15 0.85 0.05 25 2 0,1
Tabla 1. Tabla de características de material obtenidas en el estudio de RocFall. Carac-
terísticas del material.
Se realizaron inicialmente una serie una se- Para evaluar de manera indicativa la in-
rie de ensayos, con 2000 bloques de 100 fluencia de los diversos parámetros se han
kg., para estudiar si el comportamiento del efectuado análisis de sensibilidad de todos
RocFall era similar a las curvas obtenidas en los parámetros significativos sobre los re-
el estudio de Pierson et al. (2001) obtenién- sultados. Así se han ido variando los coefi-
dose una serie de gráficas en las cuales se cientes de restitución normal y tangencial
representa el alcance de los bloques frente y sus desviaciones estándar, el ángulo de
al porcentaje retenido acumulado, alguna de fricción y su desviación, y la rugosidad de
estas gráficas a manera de muestra se pre- la cara del talud, y finalmente la altura y el
sentan en la Fig. 3, que muestran un grado ángulo de talud; todo ello para las distintas
de aproximación razonable. Evidentemente pendientes del talud. Los resultados obteni-
los resultados no pueden ser completamen- dos se fueron representando en forma de
te exactos, ya que en primer lugar el estu- gráfica de araña, de las cuales se presenta
dio frente al que se compara (Pierson et al., a manera de ejemplo la correspondiente a
2001) obtiene valore empíricos y posterior- una altura de 18,3 metros y 63º, para el
mente somete a las curvas reales obtenidas caso del alcance del 90% de los bloques
a un proceso de regularización. Puesto que (Fig. 4). Al realizar el estudio comparativo
no se trata tanto de analizar los resultados de la simulación con RocFall y el Ábaco de
uno por uno, sino de que el cuadro general Ritchie (1963), se obtuvieron resultados muy
de los resultados sea ampliamente coherente similares, teniendo siempre en cuenta que se
con los resultados reales de un caso concre- analizan los resultados a la luz del estudio
SS
to, se puede concluir que las simulaciones comparativo de Pierson et al (2001), ante-
realizadas, empleando RocFall con los pa- riormente citado, que indica que los diseños
rámetros propuestos, se ajustan de forma propuestos por Ritchie (1963) representan
suficientemente buena a la tendencia de las un nivel de retención del orden del 85 % del
curvas empíricas obtenidas por Pierson et al material caído.
(2001).
169
34. Leandro R. Alejano Monge
6
Figura 3. Gráficas de comparación que muestran el porcentaje acumulado de paso de
bloques con respecto a su alcance, para el método empírico de Pierson et al. (2001) y
la simulación con RocFall según los parámetros de la Tabla 1.
Figura 4. Análisis de sensibilidad en forma de diagrama de araña de los pará-
metros del material de un talud de 18,3 m y 63º de pendiente para el alcance del
90% de los bloques.
170
35. Diseño de bermas de los taludes de cantera…
6
Figura 5. Comparación entre los valores de Ritchie (aproximadamente corres-
pondiente al 85 % de retención) y las simulaciones con RocFall (para 80 y 85 %
de retención).
A modo de ejemplo, uno de estos resultados sideran suficientemente representativos de las
se muestra en la gráfica de la Figura 5 en la propiedades de las rocas relativas a los fenó-
que se representa el alcance del 80 y 85 % menos de desprendimientos, para tener una
de los bloques al realizar la simulación con idea general de su comportamiento, se han
RocFall según el Ábaco de Ritchie (1963) ido simulando los diferentes posibles taludes
frente a la altura de talud para una pendiente mineros formados por bermas y bancos. Los
estudiada de 76º y otra curva que representa parámetros de control que se han selecciona-
el ancho de la zanja o cuneta de recepción do han sido el ángulo general de talud y la
definida según el Ábaco de Ritchie (1963) en altura de banco. Para cada par de estos pa-
función de la altura y la pendiente. rámetros se ha obtenido el ancho de berma
mínimo capaz de retener, según los paráme-
Los resultados que se han ido obteniendo tros precitados, un porcentaje determinado
SS
con el RocFall eran razonablemente aproxi- (75, 90 y 95 %) de los bloques liberados
mados con respecto a los obtenidos por desde la parte alta del talud. Las simulacio-
Pierson et al. (2001) y por el método de nes se realizan lanzando 2000 bloques de
Ritchie (1963) asumiendo las diferencias 50 kg de peso desde el punto más alto del
existentes como válidas. Por todo ello, el talud. En la práctica, los desprendimientos se
RocFall permitiría simular taludes y obte- pueden iniciar desde cualquier punto del ta-
ner resultados bastantes realistas, siempre lud, pero son más comunes los que se produ-
y cuando se tenga presente el efecto que cen desde las partes altas de los bancos. Esto
pequeñas variaciones en ciertos parámetros hace algo conservador al método, pero dada
pueden llevar a obtener resultados no vali- la variabilidad natural de los parámetros que
dos y por ello no aplicables. se contemplan se considera apropiado cierto
grado de conservadurismo.
Obtención de ábacos
Finalmente se han ido realizando mediante
Con los parámetros obtenidos mediante el el programa RocFall 3.0 cálculos para talu-
análisis retrospectivo presentado que se con- des de 2, 5 y 8 bancos (por simplicidad) que
171
36. Leandro R. Alejano Monge
6 representan los rangos habituales en cante- Con estos ábacos se puede conocer el mí-
ras, y se han calculado para retenidos de nimo ancho de berma para retener un de-
75, 90 y 95 % de los bloques en las bermas. terminado porcentaje de los bloques caídos
Operando de esta manera para un número de acuerdo con la geometría regular del
de puntos no inferior a 15 en cada uno de talud. El valor de ancho de berma obtenido
los ábacos que se muestran, se han obtenido debe de ser implementado con el corres-
los gráficos de las Figuras 6, 7 y 8; corres- pondiente valor de retro-rotura calculado
pondientes a los casos de taludes de 2, 5 y previamente y que constará de la media de
8 bancos y porcentajes de retención de (75, este valor más el cálculo realizado de su
80 o 95%). desviación estándar.
Figura 6. Ábacos para el diseño de bermas en taludes de cantera con dos bancos.
Resultados para niveles de retención de a) el 75 % (3 de cada 4 bloques), b) el 90 %
(9 de cada 10 bloques) y c) el 95 % (19 de cada 20 bloques).
172
37. Diseño de bermas de los taludes de cantera…
Estos valores de retención se corresponden con Se propone la utilización de estos ábacos bien 6
los casos en los que 1 de cada 4, 1 de cada para el diseño inicial de las canteras (como
10 o 1 de cada 20 bloques quedan retenidos una estimación razonable de los porcentajes
tras su desprendimiento sin llegar a la parte de retención deseados), bien como método co-
más baja de la mina. El valor para un 100% rrectivo para mejorar los niveles de retención
de la retención no ha sido considerado ya que de taludes de canteras que se hallan mostrado
habitualmente llevaría a modelos de talud no peligrosos en lo que concierne a desprendi-
viables económicamente. Considerando que mientos. Evidentemente, la metodología que
el ángulo de la cara del talud está habitual- se propone, tal y como ha sido planteada y de-
mente determinado por la geometría normal sarrollada, representa unos valores promedio
de las voladuras, se han representado en las estimativos propios de las rocas duras, por lo
gráficas las líneas correspondientes con los que debe utilizarse como tal; análisis más deta-
casos más empleados en las geometrías de di- llados de casos específicos requerirán estudios
seño de voladuras correspondientes a 2V:1H de campo para el ajuste de los parámetros pro-
(63,46º), 3V:1H (71,56º) y 4V:1H (75,96º). pios del caso particular que se estudie.
SS
Figura 7. Ábacos para el diseño de bermas en taludes de cantera con cinco bancos.
Resultados para niveles de retención de a) el 75 % (3 de cada 4 bloques), b) el 90 %
(9 de cada 10 bloques) y c) el 95 % (19 de cada 20 bloques).
173
38. Leandro R. Alejano Monge
6 Ejemplo de aplicación la corrección de la retrorotura incluida) para
retener el 75, 90 y 95 % de las rocas que
Se presenta en este apartado la aplicación caen (de acuerdo con el método definido en
del método el estudio de una cantera de este artículo). Finalmente se estima el ancho
áridos en granito que produce anualmente medio y mínimo de la actual berma da partir
600.000 toneladas de áridos de esta roca. del plano topográfico. Estos datos se com-
En la fotografía de la Fig. 9 se observa el pilan en la primera tabla de la Figura 10,
fenómeno de la retrorotura (diferencia entre donde se emplea un código de color para
la cabeza de banco de diseño y el real) en indicar el grado de cumplimiento o no del
esta cantera con bancos de 15 m. de altura criterio. Esta cantera se excava en roca dura
en una roca dura, estimándose este valor me- con RMR en la gama de 60 a 70; solamente
dio 0,65 m. con una desviación estándar de trabajan de manera habitual cinco máquinas
0,33 m. Para cada talud se estima la altura y no existen referencias de haberse produ-
media del banco, que es muy regular; a par- cido ningún accidente en los últimos años.
tir de este dato y de la pendiente media se Por ello se considera adecuado su nivel de
obtienen un valor del ancho de berma (con retención del 75 %.
Figura 8. Ábacos para el diseño de bermas en taludes de cantera con ocho bancos.
Resultados para niveles de retención de a) el 75 % (3 de cada 4 bloques), b) el 90 %
(9 de cada 10 bloques) y c) el 95 % (19 de cada 20 bloques).
174
39. Diseño de bermas de los taludes de cantera…
6
Figura 9. Vista del borde de un banco obtenida desde un banco superior en el que se
puede observar el fenómeno de retrorotura de la cantara que está siendo analizada.
SS
Figura 10. Cálculos y estimaciones de los datos correspondientes a los taludes de una
cantera de áridos de granito.
Una vez aplicadas las técnicas de análisis table una diferencia de aproximadamente
de desprendimientos, se puede observar un medio metro. Finalmente el talud 2, aunque
buen nivel de seguridad de los taludes salvo cumple el criterio en su valor de berma me-
el número 2. De esta manera los taludes 1, 4 dia, el valor mínimo no cumple la dimensión,
y 6, satisfacen el criterio de retención para el dado que el ancho de berma mínima es muy
75 %, para el valor medio de berma como pequeña (4.77 m). De este modo el talud 2
tan bien como para la medida de berma mí- no es suficientemente seguro.
nima. Se aprecia también, que el talud 1 pue-
de retener más de 90 % y el talud 6 más de Agradecimiento
95 %. Aunque los taludes 3 y 5 no satisfacen
exactamente el criterio para el valor de ber- Los autores de este trabajo agradecen a la
ma mínima, se podría considerar como acep- Consellería de Innovación e Industria de la
175
40. Leandro R. Alejano Monge
6 Xunta de Galicia la financiación recibida Pierson, LA., Gullixson, CF., Chassie,
para desarrollar el proyecto de investigación RG., 2001. Rockfall catchment area
titulado “Análise de estabilidade de noiros design guide. Final Report SPR-(032)
de muro” (INCITE08PXIB304076PR) en el Metric edition. Oregon Department Of
cual, se enmarcan algunas de las investiga- Transportation & FHWA. Disponible en
ciones realizadas para la obtención de los internet http://www.odot.state.or.us/
resultados presentados en este artículo. tddresearch.
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ANEFA, 1999. Prevención de riesgos labo-
rales. Guía de evaluación en canteras y
graveras.
176
41. Experiencia sobre la implantación de una 74
cultura de seguridad en una explotación
minera de grandes dimensiones. Caso
Mina de As Pontes
Francisco Aréchaga Rodríguez1
Resumen
La ley de Prevención de Riesgos Laborales de 8 de Noviembre de 1995, demanda un nuevo enfoque en
la política de seguridad que deben desarrollar las empresas, para considerarla como un concepto más
global e integrado en todos los aspectos de la gestión.
Esto supone la creación de una nueva cultura en seguridad que es preciso implantar en la actividad
laboral, necesitándose un apoyo manifiesto de la Dirección y los Mandos para garantizar el éxito. Este
cambio requiere un tiempo superior al que la propia Ley permite, pero, sin duda aporta mejoras sustan-
ciales en el objetivo final de la seguridad: disminuir el número de accidentes y su gravedad.
Palabras clave: accidentes, planificación, preventiva, cultura, seguridad, índices, siniestralidad
SS
1 ENDESA GENERACIÓN,S.A., C/ A Balsa s/n, 15320 – As Pontes. Franciscoj.arechaga@endesa.es
177
