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La tributación minera en el Perú:
 contribución, carga tributaria y
   fundamentos conceptuales


          Lima, 18 de Marzo de 2011




                  IPE
      INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
                 www.ipe.org.pe
El sector minero es el principal
   contribuyente en cuanto a
  impuestos y contribuciones
  sobre la renta y uno de los
   principales en cuanto a la
    recaudación fiscal total


               2
                    IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                              CONOM
                                              CONOMÍA
La minería es el sector que más contribuye en impuestos a la
renta y contribuciones y cerca de la mitad de esta recaudación se
debe a la nueva producción minera generada en la última década
     Participación de la Minería en la Recaudación de                                          Participación de la Nueva Producción Minera en la
      Impuestos y Cargas a la Renta *, 1998-2009                                                     Recaudación Minera Total* 1998-2009
                    (porcentaje del total)                                                                     (porcentaje del total)
  60%
                                                                                             6000%             Nueva producción minera
                                                                                                               Antigua producción minera
                                                                        49%
  50%
                                                                                             5000%
                                                                 43%

  40%                                                                          39%
                                                                                             4000%
                                                                                                                                                                 22.6
                                                                                                                                                         19.6
  30%                                                     28%
                                                                                      27% 3000%                                                                          19.2

                                                   20%                                                                                           12.7
  20%                                                                                        2000%                                                                               13.1
                       14%                  15%
        14%                                                                                                                              8.1
                12%                  12%
                              11%                                                                            2.4                                                 26.5
                                                                                                                                  5.5                    23.9
  10%                                                                                        1000%   1.6            2.8    4.2                                           19.4
                                                                                                                                                 15.8                            13.7
                                                                                                     10.0 11.9 8.4         8.3    9.3
                                                                                                                                         11.9

   0%                                                                                          0%
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                              2001

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                                                   2004

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                                                                                                             2000

                                                                                                                    2001

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                                                                                                                                                                                  2009
*Incluye impuestos a la renta de tercera categoría, otros impuestos a *Incluye impuestos a la renta de tercera categoría, otros impuestos a
la renta, las regalías y el aporte voluntario.                        la renta, las regalías y el aporte voluntario.
Fuente: SUNAT. Elaboración propia                                     Fuente: SUNAT. Elaboración propia

                                                                                        3
                                                                                                              IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                                        CONOM
                                                                                                                                        CONOMÍA
En montos absolutos la minería ha aportado más de S/. 41,000
millones entre 1998 y 2009, sólo en impuestos a la renta,
regalías y contribuciones
     Recaudación minera por impuestos a la renta, regalías mineras y aporte voluntario en monto total
                                y como porcentaje del PBI , 1998-2009
                                 (en millones de S/. del 2009 y % del PBI)
        12,000          % del PBI (eje derecho)                                                                        3.5
                        IR, regalías, aporte voluntario y otras rentas


                                                                                                                       3.0
        10,000


                                                                                                                       2.5
         8,000

                                                                                                                       2.0
         6,000
                                                                                                                       1.5

         4,000
                                                                                                                       1.0


         2,000
                                                                                                                       0.5


            0                                                                                                          0.0
                 1998


                           1999


                                    2000


                                              2001


                                                        2002


                                                                 2003


                                                                            2004


                                                                                   2005


                                                                                           2006


                                                                                                  2007


                                                                                                         2008


                                                                                                                2009
Fuente: SUNAT

                                                                        4
                                                                                          IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                    CONOM
                                                                                                                    CONOMÍA
La minería paga además otros impuestos que entre 1998 y
2009 llevan la recaudación minera total a más de S/. 52,000
millones
     Distribución de la carga tributaria de la minería                        Distribución de la carga tributaria de la minería
                      (1993 - 2002)                                                            (1998 - 2009)
                   (porcentaje del total)                                                   (porcentaje del total)

                           Aranceles
                                                                                                    Aranceles
                              29%
                                                                                          ISC          9%
                                                                                           9%
                                                                                Otros
                                                                                 2%

 ISC
 22%

                                                          Impuesto a la
                                                             renta*
                                                              40%

                                                                                                                                 Impuesto a
          Otros                                                                                                                   la renta*
           4%     IES
                                                                                                                                     80%
                   5%




*Incluye impuestos a otras rentas, las regalías y el aporte               *Incluye impuestos a otras rentas, las regalías y el aporte
voluntario.                                                               voluntario.
Fuente: SUNAT                                                             Fuente: SUNAT

                                                                  5
                                                                                        IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                  CONOM
                                                                                                                  CONOMÍA
Se puede ilustrar la importancia del aporte fiscal minero con un
ejercicio sencillo que compara un año de contribuciones mineras
con el presupuesto de los principales programas sociales
                                      Número de veces que se pueden financiar programas
                                   sociales con la recaudación de las empresas mineras*, 2009
                      44.7                              (en número de veces)




                                     14.5
                                                      11.5                10.4        10.0                9.2
                                                                                                                   6.1
                                                                                                                                         1.5




                                                                                                          Juntos
                       PRONAMA**




                                                                                                                                     seleccionados***
                                                                                      Electrificación
                                                                        Nutricional




                                                                                                                   Agua para todos
                                      Vaso de Leche




                                                      Seguro Integral




                                                                        Programa
                                                                         Integral




                                                                                                                                        Programas
                                                         de Salud




                                                                                                                                         sociales
                                                                                          Rural
*Se considera la recaudación interna del año 2009 de las empresas del sector minero, incluyendo regalías y aporte voluntario entre el
presupuesto institucional modificado para el 2009 de los programas sociales.
**Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización
*** Corresponde a la suma de los presupuestos de los 7 programas sociales mostrados en el gráfico.
Fuente: SUNAT – MEF SIAF
Elaboración propia

                                                                                 6
                                                                                                        IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                                  CONOM
                                                                                                                                  CONOMÍA
La minería no sólo contribuye mucho sino que contribuye
proporcionalmente más que el conjunto de los demás sectores
              Tributos internos* según sector                                         PBI según sector (1999-2009)
                        (1999-2009)                                                       (porcentaje del PBI total)
                    (porcentaje del total)

                          Agropecuario
                 Comercio     0.9%           Minería                                             Agropecuario
                   12.3%                      12.5%                                   Comercio       6.8%       Minería
                                                                                       14.3%                     7.7%
                                                                        Manufactura
                                                                         primaria                                  Hidrocarburos
   Manufactura                                    Hidrocarburos
                                                                           2.3%                                         1.3%
    primaria                                           9.3%
      8.6%
                                                                       Manufactura
                                                                       no primaria
  Manufactura                                                             13.4%
  no primaria
     15.9%
                                                                         Construcción
        Construcción                                                        6.4%                                 Otros Servicios
           3.4%                                                                                                      47.1%
                                                                                      Pesca
                 Pesca
                                         Otros Servicios                               0.8%
                  0.6%
                                             36.4%



*Incluye regalías y aporte voluntario
Fuente: SUNAT                                                         Fuente: INEI

                                                                  7
                                                                                     IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                               CONOM
                                                                                                               CONOMÍA
La carga tributaria total de la minería es 1.7 veces la del
conjunto de los demás sectores
                  Tributos internos: Ratio de carga tributaria del sector minero y del resto de la
                                              economía (1999-2009)




                      Minería                                     1.63


                                                                                    1.7 veces



                       Resto                         0.95




Fuente: SUNAT, INEI
Elaboración propia

                                                       8
                                                                       IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                 CONOM
                                                                                                 CONOMÍA
La carga tributaria de la minería es mucho mayor aún cuando
se consideran sólo los impuestos a la renta

           Impuestos a la renta según sector                         Impuestos a la renta: Ratio de carga tributaria según
                    (1998-2009)                                                      sector (1999-2009)
                 (porcentaje del total)

                                                                             Agropecuario     0.08
                            Agropecuario
                                0.6%                                          Construcción       0.47
                    Comercio
          Manuf.      13.3%
         primaria                                                           Otros Servicios          0.66
           1.9%                                  Minería
                                                  31.6%                             Pesca            0.69
      Manuf. no
      primaria                                                       Manufactura primaria             0.82
       12.6%

    Construcción                                                                 Comercio              0.93
       3.0%                                    Hidrocarburos
                                                    5.5%           Manufactura no primaria              0.94
                                           Pesca
                Otros Servicios             0.6%                             Hidrocarburos                            4.16
                    31.0%

                                                                                   Minería                            4.21



                                                                   Fuente: SUNAT, INEI
Fuente: SUNAT                                                      Elaboración propia

                                                               9
                                                                                 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                           CONOM
                                                                                                           CONOMÍA
Las carga sobre la renta del sector minero es 5.5 veces la carga
del resto de la economía
              Impuestos a la renta: Ratio de carga tributaria del sector minero y del resto de la
                                           economía (1999-2009)




                  Minería                                             4.10



                                                                                      5.5 veces


                      Resto         0.74




Fuente: SUNAT, INEI
Elaboración propia

                                                      10
                                                                       IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                 CONOM
                                                                                                 CONOMÍA
El régimen tributario minero
peruano es más oneroso que el
    de nuestros principales
  competidores por inversión
     minera internacional


              11
                   IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                             CONOM
                                             CONOMÍA
El atractivo para la inversión minera de las políticas públicas
coloca al Perú en el puesto 39 de 72 países
                                                                                                 Índice de Potencial de Política
                                                                                                 (países seleccionados, en puestos)
              1          2              3           4          5           6             7         8                9          10


                                                                                                                                                  21
                                                                                                                                                             28

                                                                                                                                                                      37
                                                                                                                                                                                39     40
                                                                                                                                                                                                42
                                                                                                                                                                                                        45
                                                                                                                                                                                                                48
                                                                                                                                                                                                                           52
                                                                                                                                                                                                                                    59
                                                                                                                                                                                                                                                61          62
                                                                                                                                                                                                                                                                        66




                                                                                                                                                                                                        Rusia
                       N. Brunswick*




                                                                                                                                                                                       Brasil
                                                                                         Chile




                                                                                                                                                                                                China



                                                                                                                                                                                                                Colombia

                                                                                                                                                                                                                           Zambia




                                                                                                                                                                                                                                                            Indonesia

                                                                                                                                                                                                                                                                        Bolivia
                                                                                                                               Australia Sur***




                                                                                                                                                                                Perú
                                       Finlandia




                                                                                                                                                  Botswana



                                                                                                                                                                      Namibia




                                                                                                                                                                                                                                    Argentina

                                                                                                                                                                                                                                                Sudáfrica
             Québec*




                                                                                                 Nfld./Labrador*
                                                   Alberta*




                                                                                                                   Manitoba*




                                                                                                                                                             México
                                                              Nevada**

                                                                         Saskatchewan*




*Canadá / **EE.UU. / ***Australia
Fuente: Instituto Fraser (2010)

                                                                                                                                                  12
                                                                                                                                                                                       IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                                                                                                                 CONOM
                                                                                                                                                                                                                 CONOMÍA
Pero su potencial “geológico” (si las políticas fueran todas las
mejores) es mucho mejor
                                                                                    Índice de mejores prácticas de políticas
                                                                                        (países seleccionados, en puestos)
                 1        2         3          4         5          6                  7               8       9      10              11
                                                                                                                                                 13

                                                                                                                                                          20
                                                                                                                                                                   23
                                                                                                                                                                               28
                                                                                                                                                                                           31         32
                                                                                                                                                                                                                 37
                                                                                                                                                                                                                           42
                                                                                                                                                                                                                                   46       47      48          49
                                                                                                      Yukon*




                                                                                                                                                                                                                           Rusia
                 Congo




                                                                                                                                                          Brasil
                                                         Chile




                                                                                                                                                                   Indonesia




                                                                                                                                                                                                      Colombia




                                                                                                                                                                                                                                   Zambia

                                                                                                                                                                                                                                            China



                                                                                                                                                                                                                                                                Bolivia
                                                                                                                                      Ontario*
                         Alaska**




                                                                 Australia Sur***




                                                                                                               Perú




                                                                                                                                                                               Argentina

                                                                                                                                                                                           Botswana



                                                                                                                                                                                                                 Namibia




                                                                                                                                                                                                                                                    Sudáfrica
                                    Québec*




                                                                                     Terr.Noroeste*




                                                                                                                      Queensland***



                                                                                                                                                 México
                                              Nevada**




*Canadá / **EE.UU. / ***Australia
Fuente: Instituto Fraser (2010)

                                                                                                                                      13
                                                                                                                                                                               IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                                                                                                         CONOM
                                                                                                                                                                                                         CONOMÍA
Las políticas peruanas limitan nuestro potencial minero y el
régimen tributario minero es parte del problema
                                                              Percepción del régimen tributario
                                          (porcentaje del total de encuestados que sostienen que incentiva la inversión)

               1          2         4          5       6           7
                                                                        11     13          15         16          17                 18
                                                                                                                                               20          22
                                                                                                                                                                           28     30

                                                                                                                                                                                           42

                                                                                                                                                                                                    53          55
                                                                                                                                                                                                                            60          61      62       63
                                                                                                                                                                                                                                                                 70




                                                                                                                                                                                                                                                         Rusia
                                                                  Brunswick*




                                                                                                                                                                                           Brasil
                                               Chile




                                                                                           Colombia




                                                                                                                                                                                                    Indonesia




                                                                                                                                                                                                                                        China

                                                                                                                                                                                                                                                Zambia



                                                                                                                                                                                                                                                                 Bolivia
                                                                                                      Wyoming**

                                                                                                                  Australia Sur***




                                                                                                                                                                           Perú
                                                                                                                                               Finlandia
               Botswana




                                                                                                                                     Namibia




                                                                                                                                                                                                                Sudáfrica

                                                                                                                                                                                                                            Argentina
                          Quebec*




                                                       Alberta*




                                                                   Labrador*
                                                                               Manitoba*




                                                                                                                                                                                  México
                                    Nevada**




                                                                                                                                                           Saskatchewan*
                                                                     Nfld./
                                                                     New




*Canadá / **EE.UU. / ***Australia
Fuente: Instituto Fraser (2010)

                                                                                                                           14
                                                                                                                                                                             IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                                                                                                       CONOM
                                                                                                                                                                                                       CONOMÍA
La competitividad del Perú como destino de inversiones se ha
deteriorado mientras su potencial “geológico” mejora
                           Evolución del ranking de Perú en la encuesta del Instituto Fraser
                                     ( 2001/2002 = 45 países, 2009/2010 = 72 países)

                                                                                    2001/2002
                                              39                                    2009/2010

                                                                               33

                                                                                        28




                                                           14
                                      11
                                                                     9




                                  Índice de potencial   Índice de mejores     Percepción de
                                      de políticas         prácticas de     régimen tributario
                                                             políticas

Fuente: Instituto Fraser

                                                                15
                                                                                IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                          CONOM
                                                                                                          CONOMÍA
Se debe considerar que la importancia relativa de la minería
varía mucho entre los diferentes países
                                           Exportaciones mineras y totales, 2009
                                             (en US$ millones y como % del total)




                           Perú        Chile      México Colombia                Brasil    Sudáfrica* Canadá Australia
Exportaciones
                          16,361 30,461              1,448           3,518       16,191      26,268     57,499    60,625
mineras
Exportaciones
                          26,885 53,735 229,783                    32,853 152,980            86,120    319,882   194,224
totales
Exportaciones
mineras como                 60.9        56.7            0.6          10.7          10.6        30.5      18.0      31.2
% del total




* La información de exportaciones es para el año 2008 y se usó el TC que publica la CIA

                                                                16
                                                                                    IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                              CONOM
                                                                                                              CONOMÍA
Comparación internacional de principales impuestos al sector minero

                                                                                                           Withholding Tax                                                                      Derechos a la          Participacion de
                                                    Regalías / Impuesto a la                                                                                IVA y derechos sobre
    País       Impuesto a la Renta (IR)                                                                                                                                                         Exportación /          utilidades a los
                                                          extracción                           Dividendos                           Intereses                equipos importados
                                                                                                                                                                                                 Impuestos              trabajadores
                                         30%       1% - 3% de las ventas brutas                                   4.10% 30%. Una tasa reducida de                                   19%                           nd                      8%
Perú                                                                                                                    4.99% o 1% aplica a
                                                                                                                        determinados intereses
                                         35% Mayoria de los minerales 0-3% del                                       0%                            10% 21% (tasa estándar) Otras tasas: 5% o 10% dependiendo                              nd
Argentina                                    valor a boca de mina (varía según                                                                         10.5%                            del metal involucrado
                                             jurisdicciones)
                                     34% 2.1/ 0.2% - 3.0% en el valor de venta                                       0%                            15% Tasa estándar 17% -18%                                     nd                      nd
Brasil                                        menos algunas deduccciones
                                         17% Impuesto a la minería de 0% a 5%                                       35%                            35%                              19%                           nd                      nd
Chile                                        del margen operativo
                                         33% 1%-12% del valor a boca de mina 0% sobre los dividendos derivados de 0% por intereses pagados por 0% - 16% para determinados                                         nd                      nd
Colombia                                                                     ganancias sujetas a impuestos préstamos obtenidos en el equipos
                                                                             corporativos                         extranjero
                                      30.00%                  Ninguno              0% si se distribuye de los ingresos                             30% 16% - 11% o 0% de IVA es                                   nd                  10%
México                                                                             gravados                                                            aplicable bajo ciertas condiciones
                                      30.00% Tasas varian según mineral y valor 30% puede ser reducido por tratado          30% Un impuesto reducido 10% IVA. Tasa de derechos de                                 nd                      nd
                                             de mercado entre 0% - 10% del                                                  podrá ser aplicable bajo aduana en general es 5%. Se
Australia                                    valor a boca de mina, dependiendo                                              algunos tratados entre países puede acceder a concesiones de
                                             del mineral                                                                                                  derechos a la importación bajo
                                                                                                                                                          ciertas circunstancias.
            28-34% (18% impuesto federal + Varía según territorio (2.5-17.5%)      25% puede ser reducido por tratado       Hasta 25% (puede ser                                 5% - 13%                   nd                            nd
Canadá      10-16% IR estatal)                                                                                              reducido por tratado)
                                       25% No hay regalías                         10% puede ser reducido por tratado       10% puede ser reducido por 17% una exoneración puede ser Oro y hierro: No hay                                 nd
                                                                                                                            tratado                    aplicable a esta categoría bajo    exportaciones. Cobre:
China                                                                                                                                                  las Directrices de lnversiones     30%. Zinc: 30%
                                                                                                                                                       Extranjeras
                                 15.5% - 20% Impuesto a la Extraccion Minera       Dividendos recibidos por empresas 20% puede ser reducido por 18% aplicable generalmente                  Derechos del 5% - 10%                         nd
                                             sobre el valor de los minerales       rusas estan sujetas al 9% o 0% por tratado                                                               del valor en aduana de
                                             extraídos y comercializados. Tasas    inversiones estratégicas. Dividendos                                                                     los productos finales y
Rusia                                        entre 3.8% a 8.0%, excepto para el    recibidos por o desde entidades                                                                          procesados de las
                                             petroleo y gas. La tasas dependen     extranjeras ascienden a 15%.                                                                             empresas mineras.
                                             del commodity


            Variable si la mina es de oro y si   Variable aplicado a minerales 10% impuesto a los dividendos                                         nd                             14%                           nd                      nd
            estan exonerados de impuestos        refinados y no refinados. La tasa reemplazará el STC. La fecha de
Sudáfrica   secundarios sobre las empresas       maxima     para    minerales   no implementación aun está por definirse.
            (STC por sus siglas en inglés)       refinados es de 7%, y para
                                                 refinados 5%.
                                         35% Para minerales extraidos en tierras                    30% sujeto a tratados          30% sujeto a tratados                              nd                          nd                      nd
Estados                                      federales, las tasas estarán entre
Unidos                                       12.5% - 18.5%




                                                                                                                 17
                                                                                                                                                    IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                                                                                              CONOM
                                                                                                                                                                              CONOMÍA
La carga sobre la renta minera en el Perú es mayor que en la
mayoría de nuestros principales competidores por la inversión
minera global…
                  Tasa de la carga efectiva al inversionista para cobre y metales no ferrosos
                         Escenario de impuesto a los dividendos para no residentes*

                                              Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas)
                         País
                                               10%       20%         30%        40%      50%       60%
          Perú                                  64.5%     51.4%       47.0%      44.8%    43.5%     42.6%
          Argentina                            119.5%       77.3%       63.2%       56.1%       51.9%       49.1%
          Brasil                                53.8%       43.9%       40.6%       39.0%       38.0%       37.3%
          Chile                                 38.3%       38.3%       38.3%       38.7%       39.5%       40.6%
          Colombia                              66.5%       49.8%       44.2%       41.4%       39.7%       38.6%
          México                                37.0%       37.0%       37.0%       37.0%       37.0%       37.0%
          Estados Unidos (Arizona) 1/           48.6%       48.6%       48.6%       48.6%       48.6%       48.6%
          Sudáfrica                             80.6%       57.9%       50.3%       46.5%       44.3%       42.8%
          Australia 1/                          58.4%       49.4%       46.5%       45.0%       44.1%       43.5%
          Canada (Ontario) 1/                   47.2%       47.2%       47.2%       47.2%       47.2%       47.2%
          China                                248.5%      140.5%      104.5%       86.5%       75.7%       68.5%
          Rusia                                143.2%       85.6%       66.4%       56.8%       51.0%       47.2%

*Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los
recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia.
1/ En el escenario base se asume una tasa de dividendos de 15% pagada por no residentes. Cabe destacar que las más grandes
empresas mineras son residentes en estos países (como BHP Billiton en Australia) y por ello tienen una menor carga tributaria.


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                                                                                                           CONOM
                                                                                                           CONOMÍA
y es bastante mayor que la de todos si se considera el país de
domicilio de las principales empresas mineras

                 Tasa de la carga efectiva al inversionista para cobre y metales no ferrosos
                          Escenario de impuesto a los dividendos para residentes*


                                            Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas)
                      País
                                             10%       20%         30%        40%      50%       60%
        Perú                                  64.5%     51.4%       47.0%      44.8%    43.5%     42.6%
        Argentina                           119.5%      77.3%       63.2%      56.1%    51.9%     49.1%
        Brasil                                53.8%     43.9%       40.6%      39.0%    38.0%     37.3%
        Chile                                 38.3%     38.3%       38.3%      38.7%    39.5%     40.6%
        Colombia                              66.5%     49.8%       44.2%      41.4%    39.7%     38.6%
        México                                37.0%     37.0%       37.0%      37.0%    37.0%     37.0%
        Estados Unidos (Arizona) 1/           39.5%     39.5%       39.5%      39.5%    39.5%     39.5%
        Sudáfrica                             80.6%     57.9%       50.3%      46.5%    44.3%     42.8%
        Australia 1/                          51.0%     40.5%       37.0%      35.3%    34.2%     33.5%
        Canada (Ontario) 1/                   37.9%     37.9%       37.9%      37.9%    37.9%     37.9%
        China                               265.0%     145.0%     105.0%       85.0%    73.0%     65.0%
        Rusia                               148.0%      84.0%       62.7%      52.0%    45.6%     41.3%

*Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los
recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia.
1/ En el escenario para residentes se asume una tasa de dividendos de 0% para Australia y Canadá. Para EEUU se asume el
impuesto a los dividendos mínimos de 0% que aplica a ciertos tipos de inversionistas.


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                                                                                                          CONOM
                                                                                                          CONOMÍA
Los resultados para el cobre y metales no ferrosos se repiten
para el caso del oro

                               Tasa de la carga efectiva al inversionista para oro
                           Escenario de impuesto a los dividendos para no residentes*

                                               Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas)
                          País
                                                10%         20%         30%         40%         50%        60%
           Perú                                  64.5%       51.4%       47.0%       44.8%       43.5%      42.6%
           Argentina                            119.5%       77.3%       63.2%       56.1%       51.9%      49.1%
           Brasil                                53.8%       43.9%       40.6%       39.0%       38.0%      37.3%
           Chile                                 38.3%       38.3%       38.3%       38.7%       39.5%      40.6%
           Colombia                              59.8%       46.4%       41.9%       39.7%       38.4%      37.5%
           México                                37.0%       37.0%       37.0%       37.0%       37.0%      37.0%
           Estados Unidos (Nevada) 1/            44.8%       44.8%       44.8%       44.8%       44.8%      44.8%
           Sudáfrica 2/                          80.7%       58.1%       50.6%       46.8%       44.5%      43.0%
           Australia 1/                          58.4%       49.4%       46.5%       45.0%       44.1%      43.5%
           Canada (Quebec) 1/                    47.6%       47.6%       47.6%       47.6%       47.6%      47.6%
           China                                 46.0%       39.3%       37.0%       35.9%       35.2%      34.8%
           Rusia                                107.2%       67.6%       54.4%       47.8%       43.8%      41.2%
*Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los
recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia.
1/ En el escenario base se asume una tasa de dividendos de 15% pagada por no residentes. Cabe destacar que las más grandes empresas
mineras son residentes en estos países (como BHP Billiton en Australia) y por ello tienen una menor carga tributaria.
2/ La producción de oro en Sudáfrica ha disminuido considerablemente, entre 1999 y 2009 se redujo en 53% según U.S. Geological Survey.
Asimismo, en su momento pico la producción representaba un tercio de la producción mundial mientras que en el 2009 representó 8.9%.

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                                                                                                            CONOM
                                                                                                            CONOMÍA
Donde nuevamente las grandes mineras pagan menos
impuestos en su país de residencia

                               Tasa de la carga efectiva al inversionista para oro
                            Escenario de impuesto a los dividendos para residentes*


                                               Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas)
                         País
                                                10%       20%         30%        40%      50%       60%
           Perú                                  64.5%     51.4%       47.0%      44.8%    43.5%     42.6%
           Argentina                           119.5%      77.3%       63.2%      56.1%    51.9%     49.1%
           Brasil                                53.8%     43.9%       40.6%      39.0%    38.0%     37.3%
           Chile                                 38.3%     38.3%       38.3%      38.7%    39.5%     40.6%
           Colombia                              59.8%     46.4%       41.9%      39.7%    38.4%     37.5%
           México                                35.0%     35.0%       35.0%      35.0%    35.0%     35.0%
           Estados Unidos (Nevada) 1/            35.0%     35.0%       35.0%      35.0%    35.0%     35.0%
           Sudáfrica 2/                          80.7%     58.1%       50.6%      46.8%    44.5%     43.0%
           Australia 1/                          51.0%     40.5%       37.0%      35.3%    34.2%     33.5%
           Canada (Quebec) 1/                    38.3%     38.3%       38.3%      38.3%    38.3%     38.3%
           China                                 40.0%     32.5%       30.0%      28.8%    28.0%     27.5%
           Rusia                               108.0%      64.0%       49.3%      42.0%    37.6%     34.7%
*Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los
recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia.
1/ En el escenario para residentes se asume una tasa de dividendos de 0% para Australia y Canadá. Para EEUU se asume el impuesto a los
dividendos mínimos de 0% que aplica a ciertos tipos de inversionistas.
2/ La producción de oro en Sudáfrica ha disminuido considerablemente, entre 1999 y 2009 se redujo en 53% según U.S. Geological Survey.
Asimismo, en su momento pico la producción representaba un tercio de la producción mundial mientras que en el 2009 representó 8.9%.

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                                                                                                            CONOM
                                                                                                            CONOMÍA
Las regalías en Chile son crecientes con la rentabilidad de la
minera y por ello la carga efectiva crece con ella

                                                                                          Regalías                   Tasa acumulada
         Ventas anuales                    Margen operacional minero**
                                                                                  Antigua Ley Ley actual                 máxima
   Menos 12.000 TMCF                                                             No afectos          No afectos
   Entre 12.000 y 15.000 TMCF                                                                 0.5%            0.5%
   Entre 15.000 y 20.000 TMCF                                                                 1.0%            1.0%
   Entre 20.000 y 25.000 TMCF                                                                 1.5%            1.5%
   Entre 25.000 y 30.000 TMCF                                                                 2.0%            2.0%
   Entre 30.000 y 35.000 TMCF                                                                 2.5%            2.5%
   Entre 35.000 y 40.000 TMCF                                                                 3.0%            3.0%
   Entre 40.000 y 50.000 TMCF                                                                 4.5%            4.5%
   Excedan al valor equivalente                                                               5.0%
   a 50.000 TMCF
                                  Igual o inferior a 35                                                      5.0%               5.0%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 35 y no                               8.0%               5.4%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 40 y no                              10.5%               5.9%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 45 y no                              13.0%               6.7%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 50 y no                              15.5%               7.5%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 55 y no                              18.0%               8.3%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 60 y no                              21.0%               9.3%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 65 y no                              24.0%              10.4%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 70 y no                              27.5%              11.5%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 75 y no                              31.0%              12.7%
                                  Sobre la parte del margen que exceda 80 y no                              34.5%              14.0%
                                  Si el margen excede 85                                                    14.0%              14.0%
 * TMCF: Toneladas métricas de cobre fino. El valor de una tonelada métrica de cobre fino se determinará de acuerdo al valor
 promedio del precio contado que el cobre Grado A, haya presentado durante el ejercicio respectivo en la Bolsa de Metales de
 Londres, el cual será publicado, en moneda nacional, por la Comisión Chilena del Cobre dentro de los primeros 30 días de cada año
 ** Margen operacional minero, el cociente, multiplicado por cien, que resulte de dividir la renta imponible operacional minera por los
 ingresos operacionales mineros del contribuyente.
 Fuente: Proyecto de Ley y Ley sobre el Impuesto a la Renta (Decreto Ley 824).

                                                                   22
                                                                                  IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
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                                                                                                            CONOMÍA
La inversión minera contribuye
   significativamente al bienestar
nacional y cualquier disminución en
 las grandes inversiones previstas
        tendría fuertes costos



                23
                      IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                CONOM
                                                CONOMÍA
Se estima que cada 1 sol de inversión minera incrementa el
bienestar nacional en 58 centavos a lo largo de 10 años
     Equivalencia de un sol de inversión en minería                        Efectos sobre el bienestar del país
      en los impuestos y en el bienestar nacional                   de una reducción de 10% en la inversión minera


                                                                                                                  6.0
         1.00




                                                                           4.1

                                               0.58




                           0.32
                                                                                               1.3




   Inversión minera   Impuesto pagado     Aumento en el               Reducción en       Caída en ingresos Nº veces Programa
                       por la minería   bienestar nacional          inversión minera    tributarios (US$ Mil   Juntos 2009
                                            en 10 años                (US$ mil mill.)           mill.)

Fuente: SUNAT, IPE                                                Fuente: SUNAT, MEF, IPE

                                                             24
                                                                             IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
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                                                                                                       CONOMÍA
Las inversiones previstas en las regiones más pobres
aumentarían el bienestar de sus habitantes
    Incremento anual por diez años del bienestar generado por la inversión minera regional,
   por cada persona pobre, por cada pobre extremo o por cada niño con desnutrición crónica*
                                           (en US$)
                                                                            Niños con desnutrición
        Departamento            Pobres**        Pobres extremos***
                                                                                   crónica**
        Áncash                    308                      669                      26,832
        Apurímac                 1,613                    3,426                     225,671
        Arequipa                 1,228                    6,059                     338,920
        Cajamarca                 576                     1,404                      63,981
        Cusco                     271                      481                       40,190
        Huancavelica               49                       63                        5,649
        Ica                      1,014                   23,406                     103,347
        Junín                     326                      746                       37,891
        La Libertad                68                      175                        7,273
        Lambayeque                193                     1,264                     30,729
        Lima                       26                      335                        3,936
        Moquegua                 11,297                  28,610                    3,088,307
        Piura                     149                      591                       18,709
        Puno                       32                       71                        5,316
        Tacna                     435                     3,675                     130,804
        *Se considera que el aumento del bienestar afecta o a todos los pobres, o a todos los pobres extremos
        o a todos los niños con desnutrición crónica de cada región.
        ** Información para el año 2009
        *** Información para el año 2008.
        Fuente: INEI, MINEM

                                                                            IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                                                      CONOM
                                                                                                      CONOMÍA
Factores que deben condicionar la política tributaria minera en
el Perú

   –El Perú tiene un gran potencial minero y el objetivo de las
   políticas públicas debe ser poner en valor sus recursos.
   –Las cargas sobre la renta minera son un factor clave en la
   competencia por las inversiones mineras globales.
   – Las decisiones respecto a tributación minera se deben
   tomar considerando el largo plazo en el que opera la
   actividad minera y no la coyuntura.
   –Se debe evaluar los resultados y riesgos de la actividad
   minera incluyendo todas sus fases (desde prospección y
   exploración hasta operación).
   –Se debe distribuir adecuadamente el riesgo total de la
   inversión minera entre el Estado y las empresas mineras.

                               26
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                                                                   CONOMÍA
Recomendaciones para mejorar la política tributaria minera en
el Perú


   –Cambiar las regalías de manera que sean aplicadas sobre
   algún concepto de rentabilidad en lugar de sobre las ventas.
   –Estudiar la posibilidad de establecer tasas de regalías
   crecientes en función de la rentabilidad de la mina o empresa.
   –Fortalecer las instituciones públicas para que cumplan
   efectivamente sus funciones, incluyendo la revisión constante
   y mejora de la normatividad y el cumplimiento de la misma.
   – Fortalecer la capacidad de gestión de los recursos fiscales y
   de los generados por la minería en particular.
   – Estudiar la tributación internacional para entender su
   relación con la tributación nacional y el efecto de ambas
   sobre la carga tributaria de los inversionistas mineros.
                               27
                                         IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA
                                                                   CONOM
                                                                   CONOMÍA
La tributación minera en el Perú:
 contribución, carga tributaria y
   fundamentos conceptuales


          Lima, 18 de Marzo de 2011




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      INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
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  • 1. La tributación minera en el Perú: contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales Lima, 18 de Marzo de 2011 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA www.ipe.org.pe
  • 2. El sector minero es el principal contribuyente en cuanto a impuestos y contribuciones sobre la renta y uno de los principales en cuanto a la recaudación fiscal total 2 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 3. La minería es el sector que más contribuye en impuestos a la renta y contribuciones y cerca de la mitad de esta recaudación se debe a la nueva producción minera generada en la última década Participación de la Minería en la Recaudación de Participación de la Nueva Producción Minera en la Impuestos y Cargas a la Renta *, 1998-2009 Recaudación Minera Total* 1998-2009 (porcentaje del total) (porcentaje del total) 60% 6000% Nueva producción minera Antigua producción minera 49% 50% 5000% 43% 40% 39% 4000% 22.6 19.6 30% 28% 27% 3000% 19.2 20% 12.7 20% 2000% 13.1 14% 15% 14% 8.1 12% 12% 11% 2.4 26.5 5.5 23.9 10% 1000% 1.6 2.8 4.2 19.4 15.8 13.7 10.0 11.9 8.4 8.3 9.3 11.9 0% 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 *Incluye impuestos a la renta de tercera categoría, otros impuestos a *Incluye impuestos a la renta de tercera categoría, otros impuestos a la renta, las regalías y el aporte voluntario. la renta, las regalías y el aporte voluntario. Fuente: SUNAT. Elaboración propia Fuente: SUNAT. Elaboración propia 3 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 4. En montos absolutos la minería ha aportado más de S/. 41,000 millones entre 1998 y 2009, sólo en impuestos a la renta, regalías y contribuciones Recaudación minera por impuestos a la renta, regalías mineras y aporte voluntario en monto total y como porcentaje del PBI , 1998-2009 (en millones de S/. del 2009 y % del PBI) 12,000 % del PBI (eje derecho) 3.5 IR, regalías, aporte voluntario y otras rentas 3.0 10,000 2.5 8,000 2.0 6,000 1.5 4,000 1.0 2,000 0.5 0 0.0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: SUNAT 4 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 5. La minería paga además otros impuestos que entre 1998 y 2009 llevan la recaudación minera total a más de S/. 52,000 millones Distribución de la carga tributaria de la minería Distribución de la carga tributaria de la minería (1993 - 2002) (1998 - 2009) (porcentaje del total) (porcentaje del total) Aranceles Aranceles 29% ISC 9% 9% Otros 2% ISC 22% Impuesto a la renta* 40% Impuesto a Otros la renta* 4% IES 80% 5% *Incluye impuestos a otras rentas, las regalías y el aporte *Incluye impuestos a otras rentas, las regalías y el aporte voluntario. voluntario. Fuente: SUNAT Fuente: SUNAT 5 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 6. Se puede ilustrar la importancia del aporte fiscal minero con un ejercicio sencillo que compara un año de contribuciones mineras con el presupuesto de los principales programas sociales Número de veces que se pueden financiar programas sociales con la recaudación de las empresas mineras*, 2009 44.7 (en número de veces) 14.5 11.5 10.4 10.0 9.2 6.1 1.5 Juntos PRONAMA** seleccionados*** Electrificación Nutricional Agua para todos Vaso de Leche Seguro Integral Programa Integral Programas de Salud sociales Rural *Se considera la recaudación interna del año 2009 de las empresas del sector minero, incluyendo regalías y aporte voluntario entre el presupuesto institucional modificado para el 2009 de los programas sociales. **Programa Nacional de Movilización por la Alfabetización *** Corresponde a la suma de los presupuestos de los 7 programas sociales mostrados en el gráfico. Fuente: SUNAT – MEF SIAF Elaboración propia 6 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 7. La minería no sólo contribuye mucho sino que contribuye proporcionalmente más que el conjunto de los demás sectores Tributos internos* según sector PBI según sector (1999-2009) (1999-2009) (porcentaje del PBI total) (porcentaje del total) Agropecuario Comercio 0.9% Minería Agropecuario 12.3% 12.5% Comercio 6.8% Minería 14.3% 7.7% Manufactura primaria Hidrocarburos Manufactura Hidrocarburos 2.3% 1.3% primaria 9.3% 8.6% Manufactura no primaria Manufactura 13.4% no primaria 15.9% Construcción Construcción 6.4% Otros Servicios 3.4% 47.1% Pesca Pesca Otros Servicios 0.8% 0.6% 36.4% *Incluye regalías y aporte voluntario Fuente: SUNAT Fuente: INEI 7 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 8. La carga tributaria total de la minería es 1.7 veces la del conjunto de los demás sectores Tributos internos: Ratio de carga tributaria del sector minero y del resto de la economía (1999-2009) Minería 1.63 1.7 veces Resto 0.95 Fuente: SUNAT, INEI Elaboración propia 8 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 9. La carga tributaria de la minería es mucho mayor aún cuando se consideran sólo los impuestos a la renta Impuestos a la renta según sector Impuestos a la renta: Ratio de carga tributaria según (1998-2009) sector (1999-2009) (porcentaje del total) Agropecuario 0.08 Agropecuario 0.6% Construcción 0.47 Comercio Manuf. 13.3% primaria Otros Servicios 0.66 1.9% Minería 31.6% Pesca 0.69 Manuf. no primaria Manufactura primaria 0.82 12.6% Construcción Comercio 0.93 3.0% Hidrocarburos 5.5% Manufactura no primaria 0.94 Pesca Otros Servicios 0.6% Hidrocarburos 4.16 31.0% Minería 4.21 Fuente: SUNAT, INEI Fuente: SUNAT Elaboración propia 9 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 10. Las carga sobre la renta del sector minero es 5.5 veces la carga del resto de la economía Impuestos a la renta: Ratio de carga tributaria del sector minero y del resto de la economía (1999-2009) Minería 4.10 5.5 veces Resto 0.74 Fuente: SUNAT, INEI Elaboración propia 10 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 11. El régimen tributario minero peruano es más oneroso que el de nuestros principales competidores por inversión minera internacional 11 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 12. El atractivo para la inversión minera de las políticas públicas coloca al Perú en el puesto 39 de 72 países Índice de Potencial de Política (países seleccionados, en puestos) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 21 28 37 39 40 42 45 48 52 59 61 62 66 Rusia N. Brunswick* Brasil Chile China Colombia Zambia Indonesia Bolivia Australia Sur*** Perú Finlandia Botswana Namibia Argentina Sudáfrica Québec* Nfld./Labrador* Alberta* Manitoba* México Nevada** Saskatchewan* *Canadá / **EE.UU. / ***Australia Fuente: Instituto Fraser (2010) 12 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 13. Pero su potencial “geológico” (si las políticas fueran todas las mejores) es mucho mejor Índice de mejores prácticas de políticas (países seleccionados, en puestos) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 13 20 23 28 31 32 37 42 46 47 48 49 Yukon* Rusia Congo Brasil Chile Indonesia Colombia Zambia China Bolivia Ontario* Alaska** Australia Sur*** Perú Argentina Botswana Namibia Sudáfrica Québec* Terr.Noroeste* Queensland*** México Nevada** *Canadá / **EE.UU. / ***Australia Fuente: Instituto Fraser (2010) 13 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 14. Las políticas peruanas limitan nuestro potencial minero y el régimen tributario minero es parte del problema Percepción del régimen tributario (porcentaje del total de encuestados que sostienen que incentiva la inversión) 1 2 4 5 6 7 11 13 15 16 17 18 20 22 28 30 42 53 55 60 61 62 63 70 Rusia Brunswick* Brasil Chile Colombia Indonesia China Zambia Bolivia Wyoming** Australia Sur*** Perú Finlandia Botswana Namibia Sudáfrica Argentina Quebec* Alberta* Labrador* Manitoba* México Nevada** Saskatchewan* Nfld./ New *Canadá / **EE.UU. / ***Australia Fuente: Instituto Fraser (2010) 14 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 15. La competitividad del Perú como destino de inversiones se ha deteriorado mientras su potencial “geológico” mejora Evolución del ranking de Perú en la encuesta del Instituto Fraser ( 2001/2002 = 45 países, 2009/2010 = 72 países) 2001/2002 39 2009/2010 33 28 14 11 9 Índice de potencial Índice de mejores Percepción de de políticas prácticas de régimen tributario políticas Fuente: Instituto Fraser 15 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 16. Se debe considerar que la importancia relativa de la minería varía mucho entre los diferentes países Exportaciones mineras y totales, 2009 (en US$ millones y como % del total) Perú Chile México Colombia Brasil Sudáfrica* Canadá Australia Exportaciones 16,361 30,461 1,448 3,518 16,191 26,268 57,499 60,625 mineras Exportaciones 26,885 53,735 229,783 32,853 152,980 86,120 319,882 194,224 totales Exportaciones mineras como 60.9 56.7 0.6 10.7 10.6 30.5 18.0 31.2 % del total * La información de exportaciones es para el año 2008 y se usó el TC que publica la CIA 16 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 17. Comparación internacional de principales impuestos al sector minero Withholding Tax Derechos a la Participacion de Regalías / Impuesto a la IVA y derechos sobre País Impuesto a la Renta (IR) Exportación / utilidades a los extracción Dividendos Intereses equipos importados Impuestos trabajadores 30% 1% - 3% de las ventas brutas 4.10% 30%. Una tasa reducida de 19% nd 8% Perú 4.99% o 1% aplica a determinados intereses 35% Mayoria de los minerales 0-3% del 0% 10% 21% (tasa estándar) Otras tasas: 5% o 10% dependiendo nd Argentina valor a boca de mina (varía según 10.5% del metal involucrado jurisdicciones) 34% 2.1/ 0.2% - 3.0% en el valor de venta 0% 15% Tasa estándar 17% -18% nd nd Brasil menos algunas deduccciones 17% Impuesto a la minería de 0% a 5% 35% 35% 19% nd nd Chile del margen operativo 33% 1%-12% del valor a boca de mina 0% sobre los dividendos derivados de 0% por intereses pagados por 0% - 16% para determinados nd nd Colombia ganancias sujetas a impuestos préstamos obtenidos en el equipos corporativos extranjero 30.00% Ninguno 0% si se distribuye de los ingresos 30% 16% - 11% o 0% de IVA es nd 10% México gravados aplicable bajo ciertas condiciones 30.00% Tasas varian según mineral y valor 30% puede ser reducido por tratado 30% Un impuesto reducido 10% IVA. Tasa de derechos de nd nd de mercado entre 0% - 10% del podrá ser aplicable bajo aduana en general es 5%. Se Australia valor a boca de mina, dependiendo algunos tratados entre países puede acceder a concesiones de del mineral derechos a la importación bajo ciertas circunstancias. 28-34% (18% impuesto federal + Varía según territorio (2.5-17.5%) 25% puede ser reducido por tratado Hasta 25% (puede ser 5% - 13% nd nd Canadá 10-16% IR estatal) reducido por tratado) 25% No hay regalías 10% puede ser reducido por tratado 10% puede ser reducido por 17% una exoneración puede ser Oro y hierro: No hay nd tratado aplicable a esta categoría bajo exportaciones. Cobre: China las Directrices de lnversiones 30%. Zinc: 30% Extranjeras 15.5% - 20% Impuesto a la Extraccion Minera Dividendos recibidos por empresas 20% puede ser reducido por 18% aplicable generalmente Derechos del 5% - 10% nd sobre el valor de los minerales rusas estan sujetas al 9% o 0% por tratado del valor en aduana de extraídos y comercializados. Tasas inversiones estratégicas. Dividendos los productos finales y Rusia entre 3.8% a 8.0%, excepto para el recibidos por o desde entidades procesados de las petroleo y gas. La tasas dependen extranjeras ascienden a 15%. empresas mineras. del commodity Variable si la mina es de oro y si Variable aplicado a minerales 10% impuesto a los dividendos nd 14% nd nd estan exonerados de impuestos refinados y no refinados. La tasa reemplazará el STC. La fecha de Sudáfrica secundarios sobre las empresas maxima para minerales no implementación aun está por definirse. (STC por sus siglas en inglés) refinados es de 7%, y para refinados 5%. 35% Para minerales extraidos en tierras 30% sujeto a tratados 30% sujeto a tratados nd nd nd Estados federales, las tasas estarán entre Unidos 12.5% - 18.5% 17 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 18. La carga sobre la renta minera en el Perú es mayor que en la mayoría de nuestros principales competidores por la inversión minera global… Tasa de la carga efectiva al inversionista para cobre y metales no ferrosos Escenario de impuesto a los dividendos para no residentes* Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas) País 10% 20% 30% 40% 50% 60% Perú 64.5% 51.4% 47.0% 44.8% 43.5% 42.6% Argentina 119.5% 77.3% 63.2% 56.1% 51.9% 49.1% Brasil 53.8% 43.9% 40.6% 39.0% 38.0% 37.3% Chile 38.3% 38.3% 38.3% 38.7% 39.5% 40.6% Colombia 66.5% 49.8% 44.2% 41.4% 39.7% 38.6% México 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% Estados Unidos (Arizona) 1/ 48.6% 48.6% 48.6% 48.6% 48.6% 48.6% Sudáfrica 80.6% 57.9% 50.3% 46.5% 44.3% 42.8% Australia 1/ 58.4% 49.4% 46.5% 45.0% 44.1% 43.5% Canada (Ontario) 1/ 47.2% 47.2% 47.2% 47.2% 47.2% 47.2% China 248.5% 140.5% 104.5% 86.5% 75.7% 68.5% Rusia 143.2% 85.6% 66.4% 56.8% 51.0% 47.2% *Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia. 1/ En el escenario base se asume una tasa de dividendos de 15% pagada por no residentes. Cabe destacar que las más grandes empresas mineras son residentes en estos países (como BHP Billiton en Australia) y por ello tienen una menor carga tributaria. 18 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 19. y es bastante mayor que la de todos si se considera el país de domicilio de las principales empresas mineras Tasa de la carga efectiva al inversionista para cobre y metales no ferrosos Escenario de impuesto a los dividendos para residentes* Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas) País 10% 20% 30% 40% 50% 60% Perú 64.5% 51.4% 47.0% 44.8% 43.5% 42.6% Argentina 119.5% 77.3% 63.2% 56.1% 51.9% 49.1% Brasil 53.8% 43.9% 40.6% 39.0% 38.0% 37.3% Chile 38.3% 38.3% 38.3% 38.7% 39.5% 40.6% Colombia 66.5% 49.8% 44.2% 41.4% 39.7% 38.6% México 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% Estados Unidos (Arizona) 1/ 39.5% 39.5% 39.5% 39.5% 39.5% 39.5% Sudáfrica 80.6% 57.9% 50.3% 46.5% 44.3% 42.8% Australia 1/ 51.0% 40.5% 37.0% 35.3% 34.2% 33.5% Canada (Ontario) 1/ 37.9% 37.9% 37.9% 37.9% 37.9% 37.9% China 265.0% 145.0% 105.0% 85.0% 73.0% 65.0% Rusia 148.0% 84.0% 62.7% 52.0% 45.6% 41.3% *Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia. 1/ En el escenario para residentes se asume una tasa de dividendos de 0% para Australia y Canadá. Para EEUU se asume el impuesto a los dividendos mínimos de 0% que aplica a ciertos tipos de inversionistas. 19 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 20. Los resultados para el cobre y metales no ferrosos se repiten para el caso del oro Tasa de la carga efectiva al inversionista para oro Escenario de impuesto a los dividendos para no residentes* Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas) País 10% 20% 30% 40% 50% 60% Perú 64.5% 51.4% 47.0% 44.8% 43.5% 42.6% Argentina 119.5% 77.3% 63.2% 56.1% 51.9% 49.1% Brasil 53.8% 43.9% 40.6% 39.0% 38.0% 37.3% Chile 38.3% 38.3% 38.3% 38.7% 39.5% 40.6% Colombia 59.8% 46.4% 41.9% 39.7% 38.4% 37.5% México 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% 37.0% Estados Unidos (Nevada) 1/ 44.8% 44.8% 44.8% 44.8% 44.8% 44.8% Sudáfrica 2/ 80.7% 58.1% 50.6% 46.8% 44.5% 43.0% Australia 1/ 58.4% 49.4% 46.5% 45.0% 44.1% 43.5% Canada (Quebec) 1/ 47.6% 47.6% 47.6% 47.6% 47.6% 47.6% China 46.0% 39.3% 37.0% 35.9% 35.2% 34.8% Rusia 107.2% 67.6% 54.4% 47.8% 43.8% 41.2% *Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia. 1/ En el escenario base se asume una tasa de dividendos de 15% pagada por no residentes. Cabe destacar que las más grandes empresas mineras son residentes en estos países (como BHP Billiton en Australia) y por ello tienen una menor carga tributaria. 2/ La producción de oro en Sudáfrica ha disminuido considerablemente, entre 1999 y 2009 se redujo en 53% según U.S. Geological Survey. Asimismo, en su momento pico la producción representaba un tercio de la producción mundial mientras que en el 2009 representó 8.9%. 20 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 21. Donde nuevamente las grandes mineras pagan menos impuestos en su país de residencia Tasa de la carga efectiva al inversionista para oro Escenario de impuesto a los dividendos para residentes* Tasa efectiva (Utilidad antes de impuesto = % de ventas) País 10% 20% 30% 40% 50% 60% Perú 64.5% 51.4% 47.0% 44.8% 43.5% 42.6% Argentina 119.5% 77.3% 63.2% 56.1% 51.9% 49.1% Brasil 53.8% 43.9% 40.6% 39.0% 38.0% 37.3% Chile 38.3% 38.3% 38.3% 38.7% 39.5% 40.6% Colombia 59.8% 46.4% 41.9% 39.7% 38.4% 37.5% México 35.0% 35.0% 35.0% 35.0% 35.0% 35.0% Estados Unidos (Nevada) 1/ 35.0% 35.0% 35.0% 35.0% 35.0% 35.0% Sudáfrica 2/ 80.7% 58.1% 50.6% 46.8% 44.5% 43.0% Australia 1/ 51.0% 40.5% 37.0% 35.3% 34.2% 33.5% Canada (Quebec) 1/ 38.3% 38.3% 38.3% 38.3% 38.3% 38.3% China 40.0% 32.5% 30.0% 28.8% 28.0% 27.5% Rusia 108.0% 64.0% 49.3% 42.0% 37.6% 34.7% *Se han sombreado las tasas que son menores al Perú para cada uno de los seis escenarios. Cabe resaltar que se consideran los recientes cambios en los impuestos para Chile y Australia. 1/ En el escenario para residentes se asume una tasa de dividendos de 0% para Australia y Canadá. Para EEUU se asume el impuesto a los dividendos mínimos de 0% que aplica a ciertos tipos de inversionistas. 2/ La producción de oro en Sudáfrica ha disminuido considerablemente, entre 1999 y 2009 se redujo en 53% según U.S. Geological Survey. Asimismo, en su momento pico la producción representaba un tercio de la producción mundial mientras que en el 2009 representó 8.9%. 21 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 22. Las regalías en Chile son crecientes con la rentabilidad de la minera y por ello la carga efectiva crece con ella Regalías Tasa acumulada Ventas anuales Margen operacional minero** Antigua Ley Ley actual máxima Menos 12.000 TMCF No afectos No afectos Entre 12.000 y 15.000 TMCF 0.5% 0.5% Entre 15.000 y 20.000 TMCF 1.0% 1.0% Entre 20.000 y 25.000 TMCF 1.5% 1.5% Entre 25.000 y 30.000 TMCF 2.0% 2.0% Entre 30.000 y 35.000 TMCF 2.5% 2.5% Entre 35.000 y 40.000 TMCF 3.0% 3.0% Entre 40.000 y 50.000 TMCF 4.5% 4.5% Excedan al valor equivalente 5.0% a 50.000 TMCF Igual o inferior a 35 5.0% 5.0% Sobre la parte del margen que exceda 35 y no 8.0% 5.4% Sobre la parte del margen que exceda 40 y no 10.5% 5.9% Sobre la parte del margen que exceda 45 y no 13.0% 6.7% Sobre la parte del margen que exceda 50 y no 15.5% 7.5% Sobre la parte del margen que exceda 55 y no 18.0% 8.3% Sobre la parte del margen que exceda 60 y no 21.0% 9.3% Sobre la parte del margen que exceda 65 y no 24.0% 10.4% Sobre la parte del margen que exceda 70 y no 27.5% 11.5% Sobre la parte del margen que exceda 75 y no 31.0% 12.7% Sobre la parte del margen que exceda 80 y no 34.5% 14.0% Si el margen excede 85 14.0% 14.0% * TMCF: Toneladas métricas de cobre fino. El valor de una tonelada métrica de cobre fino se determinará de acuerdo al valor promedio del precio contado que el cobre Grado A, haya presentado durante el ejercicio respectivo en la Bolsa de Metales de Londres, el cual será publicado, en moneda nacional, por la Comisión Chilena del Cobre dentro de los primeros 30 días de cada año ** Margen operacional minero, el cociente, multiplicado por cien, que resulte de dividir la renta imponible operacional minera por los ingresos operacionales mineros del contribuyente. Fuente: Proyecto de Ley y Ley sobre el Impuesto a la Renta (Decreto Ley 824). 22 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 23. La inversión minera contribuye significativamente al bienestar nacional y cualquier disminución en las grandes inversiones previstas tendría fuertes costos 23 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 24. Se estima que cada 1 sol de inversión minera incrementa el bienestar nacional en 58 centavos a lo largo de 10 años Equivalencia de un sol de inversión en minería Efectos sobre el bienestar del país en los impuestos y en el bienestar nacional de una reducción de 10% en la inversión minera 6.0 1.00 4.1 0.58 0.32 1.3 Inversión minera Impuesto pagado Aumento en el Reducción en Caída en ingresos Nº veces Programa por la minería bienestar nacional inversión minera tributarios (US$ Mil Juntos 2009 en 10 años (US$ mil mill.) mill.) Fuente: SUNAT, IPE Fuente: SUNAT, MEF, IPE 24 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 25. Las inversiones previstas en las regiones más pobres aumentarían el bienestar de sus habitantes Incremento anual por diez años del bienestar generado por la inversión minera regional, por cada persona pobre, por cada pobre extremo o por cada niño con desnutrición crónica* (en US$) Niños con desnutrición Departamento Pobres** Pobres extremos*** crónica** Áncash 308 669 26,832 Apurímac 1,613 3,426 225,671 Arequipa 1,228 6,059 338,920 Cajamarca 576 1,404 63,981 Cusco 271 481 40,190 Huancavelica 49 63 5,649 Ica 1,014 23,406 103,347 Junín 326 746 37,891 La Libertad 68 175 7,273 Lambayeque 193 1,264 30,729 Lima 26 335 3,936 Moquegua 11,297 28,610 3,088,307 Piura 149 591 18,709 Puno 32 71 5,316 Tacna 435 3,675 130,804 *Se considera que el aumento del bienestar afecta o a todos los pobres, o a todos los pobres extremos o a todos los niños con desnutrición crónica de cada región. ** Información para el año 2009 *** Información para el año 2008. Fuente: INEI, MINEM IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 26. Factores que deben condicionar la política tributaria minera en el Perú –El Perú tiene un gran potencial minero y el objetivo de las políticas públicas debe ser poner en valor sus recursos. –Las cargas sobre la renta minera son un factor clave en la competencia por las inversiones mineras globales. – Las decisiones respecto a tributación minera se deben tomar considerando el largo plazo en el que opera la actividad minera y no la coyuntura. –Se debe evaluar los resultados y riesgos de la actividad minera incluyendo todas sus fases (desde prospección y exploración hasta operación). –Se debe distribuir adecuadamente el riesgo total de la inversión minera entre el Estado y las empresas mineras. 26 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 27. Recomendaciones para mejorar la política tributaria minera en el Perú –Cambiar las regalías de manera que sean aplicadas sobre algún concepto de rentabilidad en lugar de sobre las ventas. –Estudiar la posibilidad de establecer tasas de regalías crecientes en función de la rentabilidad de la mina o empresa. –Fortalecer las instituciones públicas para que cumplan efectivamente sus funciones, incluyendo la revisión constante y mejora de la normatividad y el cumplimiento de la misma. – Fortalecer la capacidad de gestión de los recursos fiscales y de los generados por la minería en particular. – Estudiar la tributación internacional para entender su relación con la tributación nacional y el efecto de ambas sobre la carga tributaria de los inversionistas mineros. 27 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍÍA CONOM CONOMÍA
  • 28. La tributación minera en el Perú: contribución, carga tributaria y fundamentos conceptuales Lima, 18 de Marzo de 2011 IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA www.ipe.org.pe