Este documento presenta un resumen de la cultura ciudadana como política pública y la medición de sus avances. Habla sobre cultura ciudadana, su definición y cómo puede ser entendida como política pública. También muestra ejemplos de resultados de políticas públicas de cultura ciudadana en Bogotá y resultados de mediciones realizadas en Colombia que muestran avances en áreas como legalidad, control social y seguridad. Finalmente, hace recomendaciones sobre la medición continua de la cultura ciudadana.

1. Cultura ciudadana como política pública
y la medición de sus avances
Febrero 5 de 2008
Antanas Mockus
Ex Alcalde Mayor de Bogotá
Corpovisionarios
Foro cultura ciudadana al tablero
Revista Semana – Fundación Terpel

2. Plan
1. Algunas premisas
2. Qué es cultura ciudadana
3. Cultura ciudadana como política pública
4. Ejemplo: algunos resultados de política
pública en CC de Bogotá
5. Algunos resultados de las mediciones
realizadas en Colombia
6. Recomendaciones

3. Población en carceles:
en USA, 715 por 100.000 habitantes
en Colombia y Europa, 140 por 100.000 habitantes
Dinero y cárcel no lo pueden todo

4. Lo que sugieren algunos experimentos de
economía conductual (Behavioral economics):
• Algunos resultados:
– Aversión a la pérdida ( -10 + 10 ) ≠ 0
– Juego del ultimatum. Juego del dictador. Juego de la
confianza
– Confianza en desconocidos
– Disposición a castigar desconocidos (aún con costos)
Castigo de un tercero desconocido más eficaz que
castigo de la víctima
Hay normas entre desconocidos que involucran
emociones y que llevan a actuar de manera contraria
a lo que predice la economía.

5. Temor a la
sanción legal
u obligación moral de
obedecer la ley
Admiración
por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral de
atender criterios morales
personales
Autogratificación de
la conciencia
Temor al
rechazo social
u obligación moral de
respetar las normas
sociales
Reconocimiento
social
LEY MORAL CULTURA

6. mínimo de reglas compartidas
para aprovechar y gozar la
pluralidad cultural y moral.
regulación cultural de las
interacciones entre desconocidos
y entre desconocidos y
funcionarios.
Objetivo: aumentar
─ cumplimiento voluntario de normas
─ cantidad de ciudadanos que llevan pacíficamente a
otros a cumplir las normas de convivencia
─ solución pacífica de conflictos en el marco de una
visión compartida de ciudad
─ capacidad de comunicación entre los ciudadanos
vía arte, cultura, deporte y recreación
Cultura Ciudadana 1995-7 y 2001-3
“el conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas
que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y
conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los
derechos y deberes ciudadanos”

7. ¿Por qué cultura ciudadana pudo
ser entendida como política
pública?
Porque fue posible identificar un problema
prioritario para la sociedad y se realizó un
trabajo sistemático para mejorarlo.

8. 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Ciudadanos para los cuales se
justifica desobedecer la ley cuando
es la única manera de lograr los
objetivos
Ciudadanos para los cuales se
justifica desobedecer la ley cuando
hay gran provecho económico
Ciudadanos para los cuales se
justifica desobedecer la ley cuando
es lo acostumbrado
Ciudadanos pro porte de armas para
proteger la vida
2001
2003
IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003
Avances de armonización de L, M y C
en Bogotá (adultos)

9. Algunos resultados de la encuesta de
C.C. de Bogotá
Cultura de la legalidad

10. Algunos resultados:
protección a la vida

11. Tasa de homicidio por 100.000 habitantes
(sin Bogot(sin Bogot(sin Bogot(sin Bogotáááá))))
“La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a
23 en 2003.
Los ciudadanos se consideran corresponsables de
estos resultados
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
Colombia (S/B) Bogotá
OMS 2002
Europa
América Latina 2002

12. Tasa de muertes por accidentes de transito

13. Protección a la vida
Comparación tasa de homicidios
Fuente: Revista América Economía Abril 2005, Revista América Economía Mayo 2002, estudio
PNUD para El Salvador. LAC SURF- PNUD. INML para Colombia
150
100
80
57 56
45 38 38 37 35 33 30 27 27 24 20 20 18 18 16 12 9 7 7 6
211
0
50
100
150
200
250 Caracas
SanSalvador
CdeGuatemala
Recife
RiodeJaneiro
Cali
SaoPaulo
Brasilia
Medellín
Colombia
Guatemala
Venezuela
Washington
C.dePanamá
C.deMéxico
PortoAlegre
Curitiba
Brasil
Bogotá
México
Guayaquil
Perú
Miami
Lima
BuenosAires
Santiago

14. Control social medido en Bogotá
en la encuesta de cultura
ciudadana de 2003

15. ¿Vió a un vecino dejar los excrementos de su
perro en espacio público?
Sí 48%
De los cuales
No hizo nada 71%
Acudió a autoridad 1%
Agredió verbalmente 3%
Agredió físicamente 0%
Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó mal 17%
Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó bien 8%

16. ¿Montó en carro manejado por alguien
embriagado?
Sí 7%
De los cuales
No hizo nada 81%
Acudió a autoridad 0%
Agredió verbalmente 4%
Agredió físicamente 0%
Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó mal 8%
Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó bien 7%

17. ¿Es posible medir la cultura
ciudadana?

18. La encuesta de cultura ciudadana
Cuando se propuso hacer más
inversión en cultura ciudadana en la
ciudad de Bogotá el concejo de la
ciudad tuvo la sabia decisión de
aprobar la iniciativa siempre y cuando
se generara un mecanismo para medir
los avances de la ciudad en este
particular.

19. Dimensiones de la encuesta CC
i) Cultura de la legalidad
ii) Mutua regulación (Control social)
iii) Cultura tributaria
iv) Confianza (en Instituciones - Interpersonal)
v) Disposición y calidad de los acuerdos
vi) Percepción de inseguridad
vii) Tolerancia
viii) Cultura electoral y participación comunitaria
ix) Sentido de pertenencia

20. Encuestas de cultura ciudadana
1. Bogotá (2001, 2003, 2005)
2. Medellín (2005, 2007)
3. Tulúa (2004)
4. Casanare (2005)
5. Pereira (2005)
6. Bucaramanga (2005)
7. Barranquilla (2005)
8. Cali (2006)
9. Neiva (2006)
10.Santa Marta (2006)
11. Ibagué (2007)

21. CIUDAD AÑO
Entidad que patrocinó el
estudio
BOGOTÁ
2001 IDCT
2003 IDCT
2005 IDCT
YOPAL Y AGUAZUL 2004
Gobernación de Casanare
- UNAL
PEREIRA 2005
Alcaldía de Pereira - UNAL
CALI 2006
Fundación Terpel -
Corpovisionarios
NEIVA 2006
Fundación Terpel -
Corpovisionarios
SANTA MARTA 2006
Fundación Terpel -
UNIMAGDALENA
MEDELLIN 2007
Alcaldía de Medellín -
Fundación Terpel -
Corpovisionarios
Ibagué 2007
Fundación Terpel -
Corpovisionarios
A la fecha contamos con la información
comparable de las siguientes encuestas:

22. Encuestas de cultura ciudadana
en otras ciudades de
Latinoamérica (2008)
1. Ciudad de México (México)
2. Sao Paulo (Brasil)
3. Belo Horizonte (Brasil)

23. Algunas comparaciones de las
encuesta aplicadas en Colombia

24. Un resultado interesante:
Las diferencias por ciudad parecen ser más
grandes que las diferencias según los
diferentes grupos demográficos
• Veamos estas diferencias comparando las
Justificaciones de trasgresión de la ley por
grupos demográficos y luego por ciudad

25. Justificaciones de transgresión
de la ley

26. Porcentaje de personas de Cali (por estrato) que justifican desobedecer la ley
cuando:

27. Porcentaje de personas de Ibagué (por genero) que justifican
desobedecer la ley cuando…
35,1%
51,0%
53,7%
27,4%
19,4%
37,3%
26, 8%
15,9%
15,6%
16,9%
27,0%
47,9%
49,9%
21,8%
14,4%
25, 8%
22,4%
10,8%
11,7%
10,8%
0% 20% 40% 60%
Cuando es la única forma de alcanzar sus objeti vos
Cuando es la única maneradeayudarle ala familia
Cuando es la úni ca manera del uchar públicamente
contra una ley o un régimen injusto
Cuando es muy provechoso económicamente
Cuando la creenciar eligiosa lo permite
Cuando se hace par aresponder a una ofensa al honor
Cuando es bastante segur o que uno no será castigado
Cuando alguienlo ha hecho y le hai do bien
Cuando es lo acostumbrado
Para pagar unfavor
Femenino
Masculino

28. Una comparación con ciudades
Se justifican desobedecer la ley cuando:

29. Una comparación con ciudades
Se justifican desobedecer la ley cuando:

30. Cada ciudad tiene su propio perfil en el
tema de cumplimiento de normas y
justificaciones para trasgredir la ley. Es
posible comparar el perfil de cada ciudad
con el promedio

31. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué,
Santa Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

32. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué,
Santa Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

33. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué,
Santa Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

34. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué,
Santa Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

35. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué, Santa
Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

36. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué, Santa
Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

37. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué, Santa
Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

38. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué, Santa
Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

39. Razones para desobedecer la ley: Ciudades vs promedio (Ibagué, Santa
Marta, Medellín, Pereira, Bogotá, Cali y Neiva)

40. Percepción de divorcio entre ley y costumbres
Porcentaje de personas de personas que perciben que la ley y la costumbre coinciden.
Bogotá, Ibagué, Pereira, Neiva, Cali, Medellín y Santa Marta
16,8%
21,1%
25,1%
31,8%
31,9%
32,3%
37,3%
81,8%
71,0%
74,9%
66,6%
67,6%
67,6%
58,6%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Medellín 2007
Cali 2006
Pereira 2005
Neiva 2006
Ibagué 2007
Bogotá 2003
Santa Marta
2006
Nunca y casi nunca Casi siempre y siempre
Fuentes: Bogotá, Alcaldía Mayor, IDCT. Medellín, Fundación
Terpel – Alcaldía de Medellín, Cali, Neiva y Santa Martha Fundación Terpel.
Pereira, Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de Pereira.

41. Si le ofrecen un menor precio por
comprar sin factura

42. confianza

43. confianza

44. ACUERDOS

45. Porcentaje de las personas que están de acuerdo o no con la frase
"Prefiero no hacer acuerdos con nadie"

46. Tolerancia

47. Tolerancia
Porcentaje de personas que no les gustaría tener
como vecinos a:

48. Tolerancia
Porcentaje de personas que no les gustaría tener
como vecinos a:

49. Tolerancia frente a Drogadictos vs.
Narcotraficantes

50. Confianza interpersonal

51. SEGURIDAD:
Desarme

52. Pensando en la inseguridad de la ciudad,
lo mejor es tener un arma para protegerse

53. Sobre la medición de cultura ciudadana
• La medición sirve a apoyo a un análisis que incorpora otros
elementos.
• Del análisis se derivan algunas sugerencias para las
familias, el sistema educativo, los gobiernos locales, la
sociedad civil organizada local, etc.
• La idea es atacar las carencias y construir sobre las
fortalezas identificadas.
• Si hay suficiente interés local, se puede sugerir una
metodología centrada en acciones de regulación y
cooperación social para mejorar al menos una dimensión
clave de la cultura ciudadana en la correspondiente ciudad
(sugerencia de acción piloto).

54. Gracias