1) El documento trata sobre la modernización de los procedimientos en las administraciones públicas a través de la administración electrónica. 2) El objetivo principal de la administración electrónica es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y reducir las cargas administrativas de las empresas. 3) Se analizan diferentes aspectos como la evolución del uso de la administración electrónica, la normativa, las infraestructuras comunes y los servicios horizontales.

1. Administración Electrónica:
Modernización de los
procedimientos en las
Administraciones Públicas.
UIMP Septiembre-2011. Santander.
Fernando de Pablo Martín
Director General para el Impulso de la
Administración Electrónica

2. ¿Cuál es el objetivo de la
administración electrónica?:
Mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos y reducir las
cargas administrativas de las
empresas en su relación con las
AAPP.
(tecnología como medio, no como fin en sí mismo)

3. 119
97
89 87
85
66
36
29 29
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

4. TRANSFORMANDO LA ADMINISTRACIÓN
Más eficiencia
140 119
120
97
100 89 85 87
80 66
60
36
40
20
29 29
0
1993 1996 2001
35
29
28
24
21
14
7
0
2001 2010

5. La administración electrónica va
a permitir mejorar la calidad de
los servicios públicos en el
contexto actual:
presupuestos restrictivos y
baja tasa de reposición de
empleados públicos.

6. PERCEPCIÓN DEL CIUDADANO DE LA VALORACIÓN DEL SERVICIO DE LAS
AAPP SEGÚN EL CANAL UTILIZADO (CIS-2010)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Presencial Telefónica Internet
2006 2007 2008 2010

7. Empleados Públicos - AGE Población
600.000 48.000.000
47.021.031
550.000 46.745.807 47.000.000
46.157.822
500.000 46.000.000
45.200.737
450.000 44.708.964 45.000.000
44.108.530
400.000 44.000.000
43.197.684
350.000 42.717.064 43.000.000
41.837.894
300.000 42.000.000
241.803 236.643 238.851 241.152
250.000 235.256 233.995 233.440 232.601 234.821 41.000.000
200.000 40.000.000

8. El cambio de modelo sólo es
posible mediante su uso
intensivo por los ciudadanos y
empresas y la transformación
interna de las propias
administraciones.
(responsabilidad social compartida)

9. CERTIFICADOS AEAT 2008
5.524.643
782.657 467 personas
horas
467 personas

10. Evolución del uso de la e-administración (CIS 2010)
En 2006,
solamente 1 de
cada 10
encuestados
declaraba haber
usado la e-admin
en el último año,
en 2010, 1 de
cada 3
encuestados la
han usado.

11. Debemos invertir en TIC como
forma de impulsar el cambio de
modelo de nuestro país a uno
más competitivo y sostenible.
Las AAPP tienen una
responsabilidad como
catalizadores en el pais.
(Administración Electrónica,
parte de la solución)

12. LÍNEAS QUE AFECTAN A LA SOSTENIBILIDAD
ECONOMICA SOCIAL MEDIO AMBIENTAL
* Reducción de costes * Facilidad de uso (24x7
internos y externos * Menos papel
desde cualquier lugar)
* Aumento eficacia y * Menos desplazamientos
* Más transparencia y
eficiencia participación * Reducción CO2
*Haciendo las cosas en * Aumento calidad * Uso inteligente de la
menos tiempo energía
* Integración y cohesión
*Menor complejidad * Reciclaje y reusabilidad
trámites

13. La administración electrónica
ayuda significativamente en el
desarrollo de todos los
parámetros de una economía
sostenible,
eficiente en lo económico,
respetuosa con el medio
ambiente y que
permite a los gobiernos
desarrollar una estrategia de
gobierno abierto y trasparente.

14. IMPORTANCIA de las TIC en la PRODUCTIVIDAD
Contribución de las TIC a la productividad e importancia de la I+D TIC
Fuente: Total Economy Database, TCB y EU-KLEMS (*) Datos referidos al sector de mercado Datos disponibles hasta 2007.

15. Objetivos de ahorro:
* Hacia afuera, reducción de cargas
administrativas con el uso.
* Hacia adentro: mejor
aprovechamiento de los recursos al
desplazar la carga de trabajo.
* Hacia adentro: compartir
estructuras y costes entre todas las
AAPP.

16. ¿ Qué hacen las AAPP en España?
(¿qué deberíamos hacer?)

17. BLOQUES HABILITADORES
GOBERNANZA Y COORDINACIÓN
Infraestructuras Identidad
Normativa
comunes Electrónica
Desmaterialización
Disponibilidad USO procedimiento
(capacitación) administrativo
de servicios
(NOTIFICACIÓN)
Actos Adm. Administración Simplificación
Automatizados Cooperativa Administrativa

18. CONTEXTO ESPAÑOL (SIMPLIFICAR LO COMPLEJO)
17 Comunidades
Autónomas y 2
Ciudades
Autónomas, otras.
8.108 municipios
15 Ministerios

19. La administración electrónica permite:
1 - independizar el lugar donde se
produce la tramitación de donde se
resuelve (flexibilidad)
2 - diseñar procedimientos centrados
en la necesidades de los ciudadanos
(administración cooperativa)
3 - emplear los recursos humanos del
conjunto de AAPP de forma más
eficiente (optimización)

20. PONER AL CIUDADANO EN EL CENTRO
AGE
EE.LL CC.AA

21. INTEROPERABILIDAD Y SEGURIDAD
Dep1
Servicios
Red
Infraestructura
Dep2 Dep3
Servicios Servicios
Red Red
Infraestructura Infraestructura
Dep4 Dep5
Servicios Servicios
Red Red
Infraestructura Infraestructura

22. En un pais tan descentralizado
administrativamente como España, el
desarrollo efectivo de la
INTEROPERABILIDAD es un factor crítico
de éxito para poder diseñar servicios
centrados en las necesidades de los
ciudadanos.
(proceso complejo en España y Europa)
La normalización de los procedimientos
internos (pe. tramitación subsecretarías)
es básico en este proceso.

23. NORMATIVA

24. NORMATIVA BÁSICA ADAPTADA
NORMATIVA
• Procedimiento administrativo
• Telecomunicaciones
• Sociedad de la información
• Firma electrónica e identidad digital
• Protección de Datos personales
• Legislación sectorial (Justicia, Sanidad, Hacienda, etc.)
• Acceso electrónico a los servicios públicos (Ley 11/2007)
• Desarrollo reglamentario
• Esquemas nacionales de seguridad e interoperabilidad
• Sedes y registros electrónicos
• Notificaciones electrónicas
• Apertura a notificación electrónica obligatoria
• Normas Técnicas de interoperabilidad
• Cooordinados con la legislación europea

25. DESARROLLO
SERVICIOS
ELECTRÓNICOS

26. EVOLUCIÓN DE LA ADAPTACIÓN

27. EVOLUCIÓN 20 SERVICIOS BÁSICOS eEUROPE

28. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN EUROPA (2010)
Fuente. 9º informe de Cap Gemini para la Comisión Europea – Dic 2010

29. EL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL
VALORACIÓN DE LA ONU SOBRE LA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
E-Government Rank Rank Rank
Country
2010 2010 2008 Change
Republic of Korea 0.8785 1 6 +5
United States of
0.8510 2 4 +2
1 America
6
9 Canada 0.8448 3 7 +4
11
16 United Kingdom of
21 20
Great Britain and Northern 0.8147 4 10 +6
26 Ireland
29
31
34 Netherlands 0.8097 5 5 --
36
39
41
Norway 0.8020 6 3 -3
46
Denmark 0.7872 7 2 -5
2003 2004 2005 2008 2010
PUESTO DE ESPAÑA EN EL Australia 0.7863 8 8 --
RANKING EGOV ONU
Spain 0.7516 9 20 +11
France 0.7510 10 9 -1

30. Historia
1999-2000 2000-2010
Próximos pasos

31. El impulso político y legislativo
es esencial (CCAA y EELL).
Procedimientos servicios
electrónicos.
Transformación: poner en
cuestión cómo se hacen las
cosas (¿porque se han hecho
siempre así?).

32. INFRAESTRUCTURAS
COMUNES

33. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS CLAVE
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS COMUNES
RED COMUNICACIONES (SARA)
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

34. CONECTIVIDAD GLOBAL
RED IRIS UNIÓN EUROPEA
ORGANISMOS
UNIVERSIDADES RED TESTA
RED COMUNICACIONES (SARA)
AGE CC.AA EE.LL OTROS

35. Red SARA

36. SERVICIOS HORIZONTALES BÁSICOS
Ventanilla Única de la
Directiva de Servicios
RED COMUNICACIONES (SARA)
Comunicaciones
Intermediador Electrónicas Seguras

37. VALIDACIÓN DE CERTIFICADOS: @FIRMA
AGE
COMUNIDADES
Otros AUTÓNOMAS
Plataforma de
validación y AYUNTAMIENTOS
firma-e
OTROS ENTES
PÚBLICOS
Stork

38. Estadísticas @Firma
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
12.000.000
10.000.000
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0

39. INTERMEDIACIÓN DE DATOS (problema)

40. INTERMEDIADOR DE DATOS (solución)
TSA
EMPLEADO
PÚBLICO
DGP
ORGANISMOS
TRAMITADORES
Organismos Emisores

41. Nº DE CERTIFICADOS “INTERMEDIADOS”
Proyección 2011
45
40
40
35
30
25
20
20
15 13
10
5 5
5
1
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

42. Registro Electrónico Común
Registro Electrónico Común
1 Administración General del Estado
RED SARA
Ministerio Ministerio CCAA EELL

43. Comunicaciones Electrónicas Seguras
Comunicaciones
ALMACENAMIENTO Electrónicas Seguras REGISTRO
(REC)
RED SARA
Ministerios CCAAs EELLs

44. SERVICIOS HORIZONTALES BÁSICOS
Pasarela Notificaciones SIR
(Sistema de Interconexión
de Pago Electrónicas de Registros)
RED COMUNICACIONES (SARA)
CONTRATACIÓN Habilitación Habilitación
Apoderamiento

45. Impulso de la cultura de
cooperar, compatir, reutilizar...
(la crisis ayuda)
Centros de servicios compartidos
entre las AAPP / cloud
Centros de competencia (el
experto es el responsable
horizontal)
(complicidad organizativa y legal
imprescindible, control en
presupuestos y RRHH para
dirigir el proceso)

46. El desarrollo de estos servicios
básicos situa a España en muy
buen aposición en Europa para
liderar proyectos.
La existencia de los servicios
básicos horizontales no implica
su uso si no existe una
implicación organizativa:
notificación y tablones edictales.
RIESGO: los presupuestos
(ofreciendo servicios a coste muy
reducido es garantía de éxito)

47. TRANSFIRIENDO-REUSANDO TECNOLOGÍA (CTT)

48. ¿Usan los ciudadanos la
Administración
Electrónica?
(progresa adecuadamente)

49. AUNQUE ESTAMOS SOLO AL PRINCIPIO
Un mayor uso y más tramitaciones es necesario ...
Uso y Tramitaciones en Administración
Electrónica USUARIOS VS TRAMITACIÓN
(15% de procedimientos, 98% tramitación)
90%
80%
82%
70%
60%
50%
51%
40% Uso
Tramitaciones
30%
20%
10%
0%
Ciudadanos Empresas
Fuente: Eurostat y estudios propios, 2011

51. AEAT – PRESENTACIONES ELECTRÓNICAS

52. Empresas que utilizan Internet para interactuar con la
Administración, 2009

53. Uso Total Administración Electrónica
Utilización DIRECTA de la AE
DIRECTA SOCIEDAD INFORMACIÓN
Utilización INDIRECTA de la AE
+
Utilización TOTAL de la AE Gestores + Representación habilitada +
INDIRECTA
Apoderados + Colaboración Social (*)
* AEAT / TGSS / DGT / CATASTRO / ... =
TOTAL AHORRO + TRANSFORMACIÓN TOTAL

54. LA ACTIVIDAD DEL CATASTRO
Visitas oficinas / Certificados en papel/ certificados electrónicos
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
AÑOS
cert papel cert dig. Visitas of.
54

55. Número de aplazamientos solicitados

56. La administración electrónica ha
permitido un salto cuantitativo
y cualitativo en los parámetros
de gestión y eficiencia de las
administraciones (control,
tiempos de tramitación,
adaptación a picos de trabajo,
etc.)
¡CITA PREVIA!

57. IDENTIDAD
ELECTRÓNICA

58. Evolución del uso certificados
30.000.000 29.435.175
25.000.000
22.465.208
20.000.000
15.000.000 14.383.377
10.380.359
10.000.000 9.411.868
8.218.133
4.452.738 5.136.426
5.000.000
880.827 1.849.247
674.117 686.909
10.205 11.447 173.002
0
FNMT-CERES DNIe Nº total de certificados

59. SINERGÍAS EN EL USO DEL DNIe
AA.PP.
SUMINISTRADORES
• Telefonía
BANCA DNI-e
DNIe • Agua
• Gas
• Electricidad
• Otros (ej. IBEX, …)
SEGUROS
Interoperabilidad y Objetivo:
seguridad:
NOTIFICACIÓN
UNA SOLA IDENTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
PARA TODO

60. Declaraciones IRPF por Internet eDNI (sin Plan de Difusión focalizado) Uso eDNI en IRPF
8.000.000 56.000
Nº de eDNI distintos aprox. 130.000 7.486.967
7.000.000 6.931.036 49.000
45.984
6.000.000 42.000
5.630.896
Valoración
5.000.000 35.000
Efecto de la
4.476.786 difusión del
DNIe centrado
4.000.000 28.000 en campañas
3.775.468 de gestión de
IRPF.
3.000.000 2.982.894 21.000
16.832
2.319.764
2.000.000 14.000
1.721.538
1.151.313 8.416
1.000.000 7.000
497.789 2.833
21.559 115.244 56 390
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Año
natural

61. El borrador e IRPF es la
campaña catalizadora por
definición.
Novedades en 2010 motor (PIN)
(el servicio más conocido por
los ciudadanos)
Otros catalizadores: FUNCIONA
(obligación de entrada con
certificado electrónico)

62. Impresindible la transformación
interna con formación y
capacitación.
Objetivo: todos los empledos
públicos usuarios de la
administración electrónica y
catalizadores del cambio en la
sociedad junto a las
generaciones jóvenes (líderes
en Europa del uso)

63. Jóvenes relacionados, a través de internet, con las
AA.PP
55
51
50
45 45
43
42
41
40 40 40
38 38
37
35
2008 2009 2010
European Union (27 countries) European Union (25 countries) European Union (15 countries) Spain

64. Usuarios de la e- administración por edad 2009
Evolución del uso de la e-administración en los próximos años
100%
realizar alguna gestión, trámite o consultar información en las AAPP
Porcentaje de encuestados que han usado alguna vez Internet para
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
Edad
Nativos Digitales

65. CICLO DE VIDA DE
LOS SERVICIOS
ELECTRÓNICOS

66. CICLO CALIDAD SERVICIOS ELECTRÓNICOS
REINGENIERIA
COPRODUCCIÓN
REDUCCIÓN CARGAS
DISEÑO
USABILIDAD
PROPORCIONALIDAD
ENTRE
SEGURIDAD/RIESGO DISPONIBILIDAD MEJORAS ACCESIBILIDAD
PARA
ACCESO SERVICIO
SIMPLIFICACIÓN
ANÁLISIS
FORMACIÓN DIFUSIÓN MÉTRICAS CALIDAD/ OPINIÓN
EMPLEADOS PÚBLICOS SOCIEDAD DE USO/AHORRO USUARIOS

67. VENTANILLAS VIRTUALES (060)

68. UN AÑO IMPULSANDO LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL
… y sólo la plena tramitación
electrónica de los 20
servicios de interés general
prestados por la
Administración General del
Estado suponen:
• 3.000 millones de € en
reducción de cargas
administrativas (MCE)
• ahorro medioambiental
reducción emisión de CO2

69. Desde 2011 ya podemos
comparar volúmenes y
evolución de la tramitación
global.
Objetivo: evolución de la carga
de trabajo por los tres canales:
presencial, telefónico, internet.
Básico en el Plan de reducción
de cargas administrativas en
España (30% en 2012)

71. Hasta ahora: sin participación del
usuario en el diseño de los servicios
electrónicos: coproducción.
Escuchar opinión y propuestas de
mejoras (PDCA).
Publicar resultados (transparencia).
Opinión en función de espectativas.
Difundir y formar.

72. PROYECTOS TRANSFORMADORES
Medioambiente
• Promoción del Servicio
Público Electrónico
• Virtualización de la
Administración
• Eliminación de papel

73. Objetivo 2015: OFICINAS SIN PAPELES
• EL DOCUMENTO ELECTRÓNICO (integración
y normalización procedimientos, ENI)
• CICLO DE CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA
(licitación, factura, subastas, etc.)
• EL BOE ELECTRÓNICO (tablones electrónicos,
ejemplo transformador)
• NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS
(desmaterialización procedimiento)
• INTERCONECTANDO REGISTROS
(digitalización entrada)

74. “DESMATERIALIZACIÓN” DEL PROCEDIMIENTO
PAGO
ELECTRÓNICO
PRESENTACIÓN
ELECTRÓNICA
Identidad y TRAMITACIÓN
domicilio ELECTRÓNICA
electrónicos
NOTIFICACIÓN
ELECTRÓNICA

75. Número de Notificaciones Electrónicas
1.600.000 1.501.554
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000 351.952 353.534
360.690
213.864 261.107
200.000 109.178
36.051
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 jul-11

76. ¿Planes 2011-2015?:
Europa como objetivo y motor.

77. POLITICAS DE eADMINISTRACION DE LA UE
Evolución y transposición nacional
Estrategia Renovada
de Lisboa
Estrategia
Lisboa
2002
2005
Plan eAdm Plan Acción EU
i2010 2011-2015
Bruselas 2001 Como 2003 Manchester Lisboa 2007 Malmö
2005 2009
España.es
Comisión Soto
PLAN
DESARROLLO
LEY 11/2007 Plan Acción AGE
(2008-2009) 2011-2015
2000 2005 2010

78. MARCO DE LA POLITICA eADMINISTRACIÓN 2011-2015
Sociedad de Información: Agenda Digital
• Iniciativa clave en Europa 2020
• Creación de circulo virtuoso de
desarrollo Sociedad de la
Información
• Recuperar terreno frente a USA,
Japón, …
• Romper las siete barreras
identificadas

79. EL CÍRCULO VIRTUOSO DE LA AE (PLAN 2011-2015)
Las infraestructuras y servicios de
Administración electrónica desplegados han
de ser parte de la respuesta a la actual crisis
económica incrementando productividad y
competitividad en Sociedad y Administración
Pública

80. CONTEXTO DE PLAN DE ACCION DE LA AGE
Anclaje en Europa y las realidades nacionales
Alcanzar en el 2015 un uso del 50% de los servicios
públicos electrónicos por parte de los ciudadanos
Alcanzar en el 2015 un uso del 90% de los servicios
públicos electrónicos por parte de las empresas
Conseguir en el 2015 una Administración Pública sin
papeles
Reducir mediante la compartición de recursos los Acciones
costes informáticos sectoriales
Contribuir a alcanzar en 2012 una reducción del Contribuir a la disponibilidad en 2015 de un
30% de las cargas administrativas de las empresas grupo de servicios transfronterizos claves
sin alterar los objetivos subyacentes de la normativa en Europa

81. Muchas gracias
(fernando.depablo@mpt.es)