Zacatepec un oasis en el tercer mundo

ZZAACCAATTEEPPEECC,, UUNN OOAASSIISS EENN EELL TTEERRCCEERR MMUUNNDDOO
SEMINARIO DE ALTA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Dra. Clara Regina Moncada Andino.
Teleaula en Excuartel de Emiliano Zapata, Tlaltizapán, Mor., México.
Zacatepec de Hidalgo, Estado de Morelos.
Lunes 12 de Agosto, 2002.
El proyecto va relacionado con las sesiones,
Planeación estratégica.
Planeación estratégica participativa municipal.
Sistemas para reducir la corrupción.
Habilidades directivas y el cambio.
Calidad total.
Presupuesto participativo para un mejor Gobierno.

Trabajo final del SAAM 5º Ciclo, del 18 de Mayo al 27 de Julio del 2002
‘Zacatepec, un oasis en el tercer mundo ’
2
ÍNDICE
PARTE I Página
1. Portada. 1
2. Índice. 2
3. Funciones y datos personales. 3
4. Datos para contactar. 3
5. Datos generales de Zacatepec. 4
PARTE II
6. De municipio cañero a cultural con desarrollo integral. 6
7. Selección de oportunidades. 7
7.1. Posibilidades. 7
7.2. Contenidos temáticos. 7
7.3. Justificación. 7
8. Propuesta de solución.
8.1. Nombre de la propuesta. 9
8.2. Objetivo de la propuesta. 9
8.3. Consideraciones por resolver. 9
8.4. Actividades necesarias para el proyecto. 10
8.5. Cronograma de ejecución. 13
8.5.1. Mecanismos de solución. 13
8.6. Aspectos a favor y en contra. 14
8.7. Identificadores y metas. 17
PARTE III
9. Conclusiones. 19
PARTE IV
10. Bibliografía. 20
11. Anexo: I.- Imágenes y Fotografías. 22
II.- Carta de Autorización. 23

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FUNCIONES PERSONALES
(3.1.) Coordinadora Operativa de Planeación y Desarrollo Económico.
Dirección de Planeación y Desarrollo Económico.
(3.2.) H. Ayuntamiento de Zacatepec de Hidalgo, Edo. Morelos.
1998/Jun/16 – 2000/Oct/31 Educación: (3.3.)
1º. Coordinadora de la Preparatoria Social Abierta
‘Rubén Jaramillo’, días antes de su inauguración.
2º. Coordinadora de Educación.
3º. Directora de Educación.
2000/Nov/01 - 2001/Dic/16 Televisora Municipal:
1º. Coordinadora de la Televisora Municipal.
2º. Planeación y organización del COPLADEMUN
hasta su instalación.
3º. Revisión y corrección de las observaciones del
Plan Municipal de Desarrollo.
3º. Redacción del Primer Informe de Gobierno
Municipal.
2001/Dic/17 – a la fecha. Dirección de Planeación y Desarrollo
Económico:
1º. Coordinadora Operativa de Planeación y
Desarrollo Económico.
2º. Parte del equipo que elaboró el POA 2002.
3º. Redacción del borrador del Segundo Informe de
Gobierno Municipal.
FUNCIONES PRINCIPALES EN MI CARGO ACTUAL (3.4.)
- Fortalecer y promover acuerdos/ convenios de colaboración interinstitucional.
- Formular propuestas que agilicen,
o las acciones de COPLADEMUN;
o el Programa Operativo Anual;
o la presentación de reportes mensuales por área;
o en base a los reportes mensuales de cada área, elaboración del
informe anual;
o los trámites interno y externo, a través del diseño de formatos;
o el Plan Municipal de Desarrollo.
- Presentar propuestas que mejoren el ejercicio de la Administración Municipal.
PARA CONTACTAR (4.1./2./3.)
Teléfono/ celular (domicilio): (01 734) 343 4916/ (01 ó 44 777) 3 744808.
Telefax (oficina): (01 734) 343 0463/ 4484-85.
Correo electrónico: clara_moncada@yahoo.com.mx

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GENERALES DEL MUNICIPIO DE ZACATEPEC (5.1./2./3.)
Zacatepec se encuentra estratégicamente ubicada en la Región Sur del
Estado de Morelos(AI-1), siendo sus vecinos los municipios de Puente de Ixtla, Jojutla,
Tlaquiltenango y Tlaltizapán(AI-2). Etimológicamente su nombre significa “en el cerro
del zacate o grama” o “donde abunda el zacate”, ambas derivas de zaka-tl, ‘pasto o
grama’; tepetl, ‘cerro’ y k, contracción de ko, ‘adverbio locativo’(AI-3).
De acuerdo al censo del 2000 de INEGI, nuestro municipio tiene un total de
33,299 habitantes y una superficie de 28.531 Km2. Las población económicamente
activas ocupada representa el 46.6%. La más alta situación laboral es como
empleados y obreros y es el 61.9%. El ingreso con mayor frecuencia es de 1 hasta 2
salario mínimos. El nivel académico de la población mayor de 15 años cuenta con
estudios técnicos o comerciales de nivel medio superior y superior, es apenas un
3.6%. El 51.2% es derechohabiente de algún servicio de salud.
La infraestructura pública y privada educativa en preescolar es de 15 Jardines
de Niños, 13 Primarias incluyendo las vespertinas que comparten edificio, 7
Secundarias, 2 centros de estudios del nivel medio superior. Del nivel superior
contamos con un Instituto Tecnológico ITZ, la Sede Galeana de la Universidad
Pedagógica Nacional UPN. Vale mencionar también, el ‘Campo Experimental’ del
Instituto de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias, INIFAP, cuya actividad
con la de la Oficina Regional de SAGARPA se completan. También contamos con
tres Bibliotecas Públicas, una televisora municipal local educativo-cultural y una
recién inaugurada Plaza Comunitaria.
En el rubro de salud en nuestro Municipio tenemos una clínica regional de
primer nivel del Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS, un Consultorio del
ISSSTE, un Centro de Salud dependiente de la Jurisdicción Sanitaria No. 2. Como
aportación municipal y estatal, a partir de este año contamos con una Unidad Básica
de Rehabilitación UBR.
Como atracción turística y espacios de recreación podemos mencionar el
Museo Comunitario de Tetelpa, la zona arqueológica y área natural protegida del
Cerro de la Tortuga(AI-4), el Balneario en la Exhacienda de San Nicolás, las
tradicionales fiestas del Santo Patrón y el Aniversario del Municipio y, el Simulacro de
la Toma de la Alhóndiga cada 16 de Septiembre en la localidad de Tetelpa.
Asimismo y en cuanto a la infraestructura deportiva se cuenta con: un parque
de béisbol; el estadio de fútbol ‘Agustín Coruco Díaz’(AI-5) conocido por los años en
que el equipo cañero trascendiera a nivel nacional en esta disciplina deportiva;
canchas de usos múltiples en las principales colonias; unidades deportivas del IMSS;
unidad deportiva del Instituto Tecnológico de Zacatepec; unidad deportiva ‘Salvador
Cisneros’ y cuenta con la Liga Cañera de Fútbol Amateur que pretende ser el
semillero del club profesional Deportivo Zacatepec.

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La principal actividad económica reportada por INEGI es la agropecuaria. Los
cultivos que nos caracterizan son: la caña de azúcar, el arroz, maíz, cacahuate,
sandía y melón, ocupando la agricultura el 67.9% del uso del suelo. La actividad
pecuaria principalmente es la cría de ganado vacuno, porcino y avícola.
Administrados por el Municipio contamos con un Rastro, un Mercado, dos
Panteones; la localidad de Tetelpa tiene bajo su control su propio panteón y el
Sistema Municipal de Agua Potable es un organismo descentralizado.
En forma general nuestro territorio tiene en uso agrícola 1,175 hectáreas, 84
hectáreas para pecuaria y 806 hectáreas son de uso industrial. En cuanto a la
tenencia de la tierra 2,318 hectáreas son de uso ejidal y 422 hectáreas de pequeña
propiedad. Afortunada o desafortunadamente, INEGI da a Zacatepec la categoría de
municipio industrial por la presencia de su ingenio, el cual ha dejado de reportar las
saludables ganancias que antaño beneficiaban a toda la población local y cuya caída
ha propiciado inconformidades y cierta apatía en la sociedad.
El origen de nuestro poblado data desde muchos años antes de la
construcción del ingenio azucarero ‘Emiliano Zapata’, el cual fue iniciativa del
General Lázaro Cárdenas del Río, en ese entonces Presidente de la República, y lo
inauguró en 1936, teniendo su entrada al final de la avenida principal(AI-6). En
diciembre 23 de 1938 el en turno Gobernador del Estado promulgó el Decreto No. 17
a través del cual Zacatepec se convierte en la cabecera del Municipio, pasando las
localidades de Tetelpa y Galeana a formar parte de él; conformando al Municipio por
esos tres reconocidos ejidos.
Actualmente Zacatepec cuenta con 19 colonias reconocidas, en las cuales no
es posible cubrir al 100% las necesidades y demandas de los servicios públicos;
adicionalmente existen dos asentamientos instalados como espacios habitacionales,
cuyo origen irregular los hace carecen de algunos servicios.
Somos parte de la ruta de acceso a otros lugares de atractivo de la región
entres ellos El Rollo, Tequesquitengo, Las Estacas, etc., que estamos a solo
cuarenta y cinco minutos de Cuernavaca, capital del Estado, y a dos horas de la
Cuidad de México, ambas de fácil acceso gracias al continuo servicio del transporte
de primera clase que permite traslados directos a esas ciudades durante todo el año,
a través de las vías de comunicación existentes(AI-2).
Zacatepec se ha manifestado a través de su expresión ciudadana en el
ejercicio del voto popular permitiendo la alternancia política en sus Gobiernos
Municipales; sin embargo las Administraciones Municipales todavía no han logrado
que la población se sienta satisfecha y confianza de su toma de decisión al momento
de elegir candidato para un nuevo Gobierno, lo que de alguna manera crea
incertidumbre, empaña la futura transparencia, en otros asoma el oportunismo,
abonando a una menor participación y a una mayor indiferencia electoral.

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ZACATEPEC DE MUNICIPIO CAÑERO A UN MUNICIPIO DONDE LA CULTURA
SE MANIFIESTA A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN
COMO MEDIO TRANSFORMADOR AL PROCESO DE DESARROLLO INTEGRAL
(6.1.) En base al planteamiento de los datos generales del entorno, presento
este proyecto el cual no incluye todos los antecedentes del proceso históricos, pero
si los valora al momento de considerar las fortalezas que servirán para contrarrestar
las amenazas existentes, las posibles y las potenciales, provocadas por el mismo
desarrollo, para lo cual la máxima que mantendré en el curso de esta visión es “De
primero al último, el beneficio del pueblo”.
Este proyecto no es más que un sueño compartido al cual he dado mi visión
personal y el fuerte deseo de verlo hecho una realidad; Zacatepec de municipio
cañero a un municipio donde la cultura se manifiesta a través del fortalecimiento de
la educación como medio transformador al proceso de desarrollo integral, puede
lograrse al reorientar un Plan de Desarrollo Urbano Participativo, para lo cual habrá
que presentar colonia por colonia y en todos los sectores y grupos organizados, para
vender el sueño y no imponerlo.
A continuación menciono algunos problemas que conforman la raíz que ha
dado origen al actual retrazo municipal y la propuesta innovando posibilidades de
impacto en todo el Municipio; ellos son:
1. Problemas, que han afectado el alma de nuestra sociedad,
a. A pesar de la infraestructura educativa, se cuenta con un bajo nivel
educativo y un alto rezago.
b. La industria azucarera ha dejado de ser redituable.
c. Hay carencia y fuentes de empleos.
d. Un equipo de fútbol descalificado.
2. Posibilidades, como medidas correctivas viables y de impulso,
a. Diseñar un Plan de Desarrollo Urbano Participativo que haga lucir
más atractivo al Municipio, tanto a corto como a largo plazo.
b. Incorporar la infraestructura industrial azucarera al Instituto
Tecnológico, para que coordinadamente lo retomen con el INIFAP,
la UPN y otros sectores afines de la región.
c. Especializar cada colonia en la producción artesanal, oficio u otro
trabajo, fomentando la empresa familiar, para contar con empleos
sin tener que trasladarse.
d. Motivar y fortalecer las escuelas deportivas para lograr que el
equipo de fútbol recupere los espacios perdidos.
Se que este sueño es grande pero posible. Para apoyarlo y hacerlo una
realidad falta encontrar quienes cuenten con el desinteresado compromiso
incondicional y voluntad de ejecutarlo. Estoy convencida que nos alimenta y también
construye humanamente de dentro hacia afuera y, esto es lo primero que requiere y
necesita nuestro municipio y México, actitudes renovadas e innovadoras.

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SELECCIÓN DE OPORTUNIDADES
(7.1.) Considerando el punto 2) de la página anterior y refiriéndome a tres de
las cuatro posibilidades a tomar en cuenta para ejecutar y son:
2.a. Diseñar un Plan de Desarrollo Urbano Participativo que haga lucir más
atractivo al Municipio, tanto a corto como a largo plazo.
2.b. Incorporar la infraestructura industrial al Instituto Tecnológico, para que
coordinadamente lo retomen con el INIFAP y la UPN.
2.c. Especializar cada colonia en la producción artesanal, oficio u otro
trabajo, fomentando la empresa familiar (para contar con empleos sin
tener que trasladarse), resolviendo de una vez por todas el problema
cañero y el de los ex obreros.
(7.2.) En relación a los contenidos temáticos que el SAAM tratara y que
ayudarán a resolver estas áreas de oportunidad están:
A. Sesión 1: Planeación estratégica (2.a., 2.b., 2.c.).
B. Sesión 2: Planeación estratégica participativa municipal (2.a., 2.b., 2.c.).
C. Sesión 3: Sistemas para reducir la corrupción (2.c.).
D. Sesión 5: Habilidades directivas y el cambio (2.b.).
E. Sesión 7: Calidad total (2.a., 2.b., 2.c.).
F. Sesión 10: Presupuesto Participativo para un mejor Gobierno (2.a.).
(7.3.) La justificación y el por qué tomo como referencia estos contenidos, es
porque me permiten relacionarlos y se complementan, me dan la oportunidad de
fortalecer las estrategias que me brindarán la posibilidad de alcanzar las metas en
plazos de tiempo con cierto grado de tolerancia, ya que dado lo amplio que en
contexto es esta propuesta, la creatividad que deberá existir para plasmar esta visión
en cada ciudadano y hacerla en todos una misma, imborrable e intensamente
alcanzable, nos será tarea fácil. A continuación y de forma respectiva me permito
justificar el área de oportunidad con los temas identificados:
A. Permite crear condiciones para que el ciudadano pueda establecer
compromisos personales y colectivos, innovadores, ordenados, con
transparencia y con un cambio de actitud permanente.
B. Permite crear compromisos compartidos y no solo individuales, dar soporte
a la conciencia social usando como herramienta la planeación.
C. Nos enseña y se presta a establecer métodos que anulen la corrupción, en
la cual la participación ciudadana comprometida servirá de vigilancia en el
ejercicio del recurso.
D. Nos enseña a negociar y al intercambio de propuestas, delegar en base a
la confianza de todos, al trabajo en equipo y a erradicar la mediocridad, a
ser auténticos y contar con la capacidad de reivindicar.
E. La relación con este tema es que permite establecer un similar código de
valor entre la Autoridad, los funcionario y los ciudadanos, por lo que es
posible que todos hagamos cada vez mejor nuestro trabajo y participación,
sin importar en qué posición estemos.

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F. Ejercer lo que la ciudadanía esta convencida debe hacerse, sea porque es
su propia demanda o un sueño compartido, permite a la población
participar en la responsabilidad de la toma de decisiones y velar por la
honradez individual y colectiva, sin excepción alguna.
Complementando las justificaciones menciono a continuación algunos
aspectos que fortalecen, particularizan, puntualizan y globalizan el concepto de este
trabajo:
1. Sin la integración del pensar y actuar individual, que nos lleve de la mano a la
conformación del ciudadano integral, consciente y consistente, no será posible
alcanzar la armonía social que permita la dialéctica entre gobierno y población,
para el ejercicio de responsabilidades conjuntas, donde las mayorías de la
población sean beneficiada a través de alimentar la autoestima y el rescate de la
dignidad social y humana.
2. Es necesario investigar el entorno territorial, fundamentar científicamente y dar
propuestas convincentes sobre un eje de referencia donde converjan y se
evalúen los logros.
3. Tras un cercano, comprobado y verificado diagnóstico, se debe comenzar a
trabajar en base a la reglamentación y la norma, lineamientos que permitirán ese
deseado ambiente de transparencia y compromiso, que permitirá el
fortalecimiento municipal y, el seguimiento y continuidad del sueño compartido.
4. Trabajar de manera creativa, con disciplina, generando alternativas económicas
que acorten la brecha entre la teoría y la práctica, aliviará la cartera de corto y
mediano plazo de cada administración, a ojos vista de la ciudadanía, además de
valorar los pro y en contra de cada decisión en dicho plazos.
5. Acortar la cadena de comportamientos en la gestión administrativa, permitiendo
un despliegue de acciones en paralelo y multidisciplinal, siempre y cuando todos
tengamos claro el futuro, y lo que prácticamente se deberá hacer para alcanzar el
sueño a un plazo menor del propuesto, es aquí donde los procesos lógicos
permitirán la simpleza del proceso y procedimiento.
6. Al lograr una disciplinada administración pública tanto hacia las necesidades de la
población y no de un partido político, así como a la rendición de cuentas en
acciones de todos conocidas y en la cual hemos participado. Se deberá contar
con un mapa actualizado del avance de los logros y el anticipo a la solución de
las nuevas demandas provocadas por el desarrollo o por otras circunstancias
cuyas variables están fuera de nuestro alcance y control.
En el seminario los ponentes ejemplificaron sus temas con casos diversos que
dieron chance a establecer comparativos de nuestra sociedad al analizar otras
experiencias, exitosas o no. Asimismo, los objetivos del temario seleccionado van al
concierto e interés de esta propuesta u área de oportunidad, al complementarse y
requerirse; lo que no significa que las otras sesiones sean de menos importantes e
innecesario su temario. Vale señalar que la sesión que trató sobre Calidad Total me
parece aceptable y adecuada como punto de partida, ya que se debe estar
personalmente convencido de las actitudes y valores intrínsecos, sino de nada
servirá todo lo demás.

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PROPUESTA DE SOLUCIÓN
(8.1.) El título de este trabajo es ‘Zacatepec, un oasis en el tercer mundo’,
es un sueño que antes no había estructurado ni ejecutado estrategia alguna, y que a
través de este documento pretendo dar forma al expresarlo en su contenido. Esta
propuesta de solución, con toda seguridad no es total y absoluta, queda abierta al
enriquecimiento que otros quisieran compartir, con el interés de mejorarla y hacerla
una realidad.
OBJETIVO
(8.2.) El objetivo de este trabajo es hacer posible la transición siguiente,
Zacatepec de municipio cañero a un municipio donde la cultura se manifiesta a
través del fortalecimiento de la educación como medio transformador al proceso de
desarrollo integral.
En este sentido, es necesario presentar una descripción de solución a este
trabajo en términos de posibilitar la creación y mejora total del Municipio.
CONSIDERACIONES POR SOLUCIONAR
(8.3.) Se deberá alcanzar múltiples logros de valor por parte de cada
ciudadano, hasta que esos valores pasen de hábitos a costumbres generalizadas en
nuestra sociedad.
Creer que para propiciar el desarrollo económico de una comunidad basta
con:
- seguir creciendo sin tener idea ni tomar en cuenta como nos expandimos
en nuestro territorio;
- continuar alimentando y manteniendo lo que mas pareciera el fantasma de
una industria azucarera;
- subsidiar la microempresa, el sector agropecuario y grupos organizados
que no rinden cuentas del destino de los recursos, pero si de las pérdidas y
no de las ganancias;
- fomentar la frustración que deja un equipo cañero en crisis desde que paso
a manos extrañas y el cual fue en su momento inspiración, orgullo local y
propiedad del pueblo;
- no basta con generar empleos, producir para exportar y comercializar.
Esto deberá hacernos cuestionar y encontrar respuestas a ¿cómo evitar que
nos convirtamos en un pueblo fantasma? y ¿cómo alcanzar el objetivado consenso?,
sin deslindar la responsabilidad de todos, sociedad y gobierno. Por ello, las
soluciones que este trabajo presenta las describo y resumo en tres fases: la
preparatoria, la de acciones concertadas y, la de implementación, seguimiento,
evaluación y control, las cuales desglosaré en la sección siguiente.

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ACTIVIDADES NECESARIAS PARA EL PROYECTO
(8.4.) Considerando lo antes expuesto, se espera que los tres momentos den
soluciones que permitan en forma paulatina, propiciar la participación ciudadana
desde el 25% al 75%, hasta lograr involucrarnos al 100% y seguir estas actividades
como parte de la estrategia funcional y estructurada, en y para, esas fases.
PRIMERO.- Fase de Preparación
a) Promocionar y producir guiones que fomenten tanto el espíritu de
ser de Zacatepec como de vivir en él y, del compromiso de hacer lo
suyo bien y sentir orgullo de lo que se hace.
b) Recopilar e investigar toda la información posible en lo que en
materia forestal, tenencia de la tierra existe, de los proyectos a nivel
estatal y nacional que impacten de alguna manera en el municipio y
que en algún momento podrían delimitar las propias acciones
territoriales.
c) Con apoyo del Servicio Social Comunitario o Residencias
Profesionales, elaborar tres maquetas como propuesta del
desarrollo urbano,
i. Del actual Zacatepec.
ii. Del potencial Zacatepec y sus alternativas viables sobre la
cual el consenso ciudadano recomendará, aceptará o
rechazará.
iii. De la concertada maqueta lograda como definitiva y por todos
deseada para Plan de Desarrollo Urbano del municipio de
acuerdo a como estamos convencidos que queremos vivir.
d) Con el interés de vender el sueño y visión a través de la
presentación de la maqueta c) ii., se elabora de un programa de
visitas a los sectores de la sociedad,
i. Los Comisarios Ejidales, Consejos, Comités y Asambleas.
ii. Con los Ayudantes Municipales, en las colonias oficiales y en
las zonas de asentamientos irregulares.
iii. De igual manera se deberán considera cualquier otra
organización.
e) Antes, durante y después de cada uno de los pasos anteriores,
realizar tomas para la promoción y producción de guiones buscando
mantener el grato entusiasmo del trabajo de todos por un mismo
sueño.
f) Realizar foros, asambleas y mesas de trabajo como mecanismo de
consulta amplia que involucre a los distintos sectores de nuestra
sociedad, en la construcción del nuevo Zacatepec.
g) Contando con la aceptación de la mayoría de la población, efectuar,
i. La presentar públicamente las conclusiones, la planeación, el
cronograma de ejecución, las medidas del seguimiento,
control y evaluación continuo, como de los diagnósticos
validados que existan y se han efectuados.

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ii. Presentación y priorizar las demandadas ciudadanas,
mediante una lógica ruta crítica que permitirá medir el
alcance del objetivo.
h) Promocionar y producir guiones que coadyuven la participación y el
mutuo compromiso.
i) Convocar al concurso ciudadano para contar con un lema, consigna
o slogan en el cual nos identifiquemos como un municipio diferente
al igual que su gente, en el nuevo Zacatepec.
SEGUNDO.- Fase de Acciones Concertadas
a) Incorporar o trasladar el ingenio azucarero al Instituto Tecnológico
de Zacatepec ITZ, para ello será necesario que por un corto período
(al menos dos año) la Secretaría de Desarrollo Económico apoye
con recursos al ITZ, mientras toman el mando a través del
entusiasmo de los jóvenes, quienes establecerán criterios a
emprender, controlarán los aspectos de contaminación, mejorarán la
productividad como su diversificación, evaluarán las ganancias
locales para que permitan crear un renglón de aportaciones en
beneficio de la investigación (proyección), becas (social), el
mantenimiento de la infraestructura de la industria (interno),
generará políticas de mercado que mejoren las ganancias
(financiero), acciones bajo el liderazgo estudiantil y asesoramiento
de los académicos del ITZ, coordinándose con el Instituto de
Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias INIFAP, y el
Instituto Profesional de la Región Sur IPRES, último que depende
de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos.
b) Plan integral de reforestación, establecimiento de áreas de reserva,
parques y jardines, promoviendo el mejoramiento ambiental y la
atención al programa regulador del servicio de basura y separación
de la misma, como de las implicaciones que este conlleve.
c) Iniciar y dar seguimiento a la resolución y recuperación del río
Apatlaco tanto en el rol de recurso no renovable, como atractivo
local y regional, paralelamente a la necesaria garantía de su
descontaminación.
d) Iniciar campañas ciudadanas y municipales que incluyan el
compromiso, la fama de municipio limpio, seguro y hospitalario.
e) Propiciar eventos que impulsen la producción de consumo interno,
buscando la expansión en nuevos mercados, e iniciar el proceso
para trascender, aprovechando para darnos a conocer aún más.
f) Capacitar para y en el trabajo, apoyando la formación de maestros
artesanos, en artes plásticas, de manualidades y oficios; buscando
la especialización, diversidad y complementaria de la producción en
la cual se caracteriza cada colonia, propiciando la empresa familiar.
g) Reevaluar periódica los avances y promocionar producciones cuyo
guión sea testimonial.

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h) Mejorar la imagen urbana, rural y estimular la convivencia armónica
de la sociedad, los programas de asistencia social, salud, deportes,
culturales y educativos.
TERCERO.- Fase de Implementación, Seguimiento, Evaluación y Control
a) Tras contar con las primeras promociones y generaciones
capacitadas y con productividad; promocionar y producir guiones
donde se difunda el avance y desarrollo como un esfuerzo de la
participación de todos.
b) Impulsar la infraestructura en obras de atracción en el centro del
municipio (señalados en la maqueta), como son: una cancha
acústica para conciertos, coros, bandas, danzas y similares.
c) Habilitar un Auditorio de Usos Múltiples donde se realicen ferias del
libro, de útiles escolares, del calzado, de ropa, de comestibles, de
regalos, juguetes y curiosidades, del mueble, etc., en fechas
diferentes y durante todo el año sin que necesariamente tengan que
coincidir con fiestas establecidas, estas acciones también atraerán
turistas.
d) Adaptar un espacio para la Galería Municipal, donde haya
exposiciones permanentes, exhibiciones itinerantes y un espacio
para sala de conferencias.
e) Instalar un Archivo Municipal donde se exhiba y documente la
información general e histórica local, se cuente con una sección
fotográfica y que sea atractiva a propios y extraños que la visiten,
permitiendo visualizar los procesos de transformación logrados y
aprender de ellos.
f) Incorporar la inversión privada de acuerdo a los espacios señalados
como permisibles en el Plan de Desarrollo Urbano y de permitirlo,
impulsar el desarrollo y generar otras alternativas de empleo;
haciendo la invitación a que una persona no cuente con dos
empleos de tiempo completo, sino que para dar oportunidades a
todos, se tenga un empleo de tiempo completo y otro por hora, para
que haya un mayor número de personas con empleo.
g) Seguimiento de la transformación municipal como un cambio a
través del fomento a la formación, la educación y promocionar los
resultados.
h) Apertura de atractivos con propietarios particulares, de corte
recreativo, de esparcimiento, educativo y culturales, que no afecte ni
inversión local, ni sea contraria a nuestros valores; como ejemplo
mencionamos las plazas comerciales, cinemas, tiendas
especializadas, etc., cuyos costos sean accesibles al nivel de vida
local e impulse períodos de descuentos.
i) Mejorar el servicio de rutas y transporte, el señalamiento desde
Alpuyeca, así como la distribución de mapas y servicios.

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Todo ello mejorará la calidad y nivel de vida familiar como de cada individuo,
proyectando que cuenten con viviendas dignas, iniciar nuevos fraccionamientos al
resguardo de nuestra visión; en su momento, en tiempo y forma.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
(8.5.) Realizar esta renovación ciudadana y municipal, ambas externas e
internas, es viable mediante una planeación y su correspondiente cronograma de
ejecución, que al ser de un aún un proyecto no existirá rigidez para que exista un
margen amplio de la menos tres meses, en relación a lo propuesto.
La tabulación de las fases consideradas, puede utilizarse como la ruta crítica y
estará a continuación de la presentación del momento y son (8.5.1.):
PRIMERA.- La Fase de Preparación, cuenta con nueve acciones que pueden
ejecutarse unas en paralelo y otras concatenada. El tiempo recomendado es
de nueve hasta doce meses. Para administrarlo y hacer un buen uso del
tiempo, considero que los items a) y b) se atenderán en los dos primeros
meses; el c) en tres y del d) al i) dos meses.
Acción Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9
a), b) X X
c) X X X
d) X X
e), f) X X Holgura
g) X X
h) X X
i) X X
Evaluación X X X X X X X X X
SEGUNDA.- La Fase de Acciones Concertadas es de ocho aspectos, que se
ejecutarán al concluir la anterior fase y pueden tratarse de manera similar a la
primera. El tiempo de solución esta dentro del intervalo de dieseis a dieciocho
meses. La distribución en el menor tiempo es de cuatro meses para a) y seis
meses de b) a h); además, los incisos a), c) y g) se trabajarán en el momento
que fuere necesario.
Acción Mes10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
*a) X X X X
b), *c), d) X X X X X X Holgura
e), f), *g) X X X X X X
h) X X X X X X
Evaluación X X X X X X X X X X X X X X X X
* Ejecutable en el momento que fuera necesario.

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TERCERA.- Las nueve acciones de la Fase de Implementación, Seguimiento,
Evaluación y Control, podrán iniciar parcialmente desde que la fase dos este
interactuando –sin restarle o descuidarla la prioridad de esa-, dando
preferencia a los procesos territoriales internos y luego a los externos. En ella,
se invertirá de once a trece meses. Al priorizar las acciones en el tiempo se
programan a), g) y i) con tres meses; con cinco meses b) a e) y tres o más
meses para f) y h).
Acción Mes26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
a), g), i) X X X
b), c) X X X X X
d), e) X X X X X Holgura
f) X X X
h) X X X
Evaluación X X X X X X X X X X X
Es claro que a medida que pase el tiempo será preciso el establecimiento de
otro conjunto de etapas y sus fases de alcance, que favorezcan la realización de
otros aspectos ni siquiera imaginados, que vendrán a enriquecer el todo de la visión,
por lo que en esa consideración, este trabajo podría quedar corto.
Cualquier nueva elaboración de fases deberá ir avalada por el consenso y los
principios de la población, ya que no es suficiente justificarse en el desarrollo sin
considerar a las personas que habitan en la comunidad, en este caso, Zacatepec.
En cambio y en contraste con lo expuesto, se proyecta como óptimo tiempo un
mínimo de veintinueve meses, es decir, casi dos años y medio del mínimo tiempo de
treinta y seis meses –tres años que equivale al período de una Administración
Municipal-, pudiendo expandirse hasta tres meses por momento en cada fase.
Llegar hasta aquí, donde al parecer el cronograma de ejecución acaba, no
significa que concluyo la visión del sueño, sino que es cuando comienza una primera
renovación en base a los resultados, la actualización y modernización que el tiempo
y cada generación traerán consigo; dando un valor agregado, calidez y humanidad a
los programas existentes y nuevos, y actuales a las circunstancias.
ASPECTOS A FAVOR Y EN CONTRA
(8.6.) Debemos estar concientes y preparados a resolver la problemática que
trae consigo el mismo desarrollo y decidir con una actitud proactiva el método y
procedimiento apropiado a seguir para dar solución a las situaciones que
continuamente se presentarán, haciéndolas del conocimiento de la población.
Para dar seguimiento a esto, es preciso seguir la ruta crítica al momento de
considerar los criterios de resolución de las situaciones que se presenten, sean estas
problemáticas o no, y cuya solución sea de tal manera que nuestra visión crezca.

15
De hacer y lograr todo esto, el sueño, es necesaria que exista -crear- un
Consejo Municipal Ciudadano que garantice la continuidad y el seguimiento del Plan
Participativo, independientemente de todos los cambios municipales de gobierno y
en cualquier nivel de estos.
El Consejo Municipal Ciudadano tendrá la característica de que sus
integrantes no deberán pertenecer a ninguna instancia de gobierno, será apolítico,
sin fines de lucro, buscará únicamente el bienestar de la población y sus visitantes,
en lo social, económico y asistencial. Este Consejo tendrá la función de velar por el
seguimiento de la propuesta ciudadana, la transparencia de la aplicación del recurso,
vigilar que no haya corrupción por parte de la Autoridad.
La renovación del Consejo Municipal Ciudadano será a la mitad de la gestión
del Gobierno Municipal, por un período de seis años, con esto se busca que la
ingerencia del Consejo abarque dos Administraciones. El Consejo trabajará
conjuntamente con la Comisión la Contraloría Social de COPLADEMUN,
enmarcados en la norma que regula a cada Administración en turno.
Con la garantía de respaldo dada por el Consejo y considerando algunas otras
de nuestras fortalezas cuyas condiciones abren múltiples campos de acciones a
favor del sueño, contamos con:
- Que el equipo de fútbol vuelva a la primera división.
- Trascender a nivel nacional e internacional fortaleciendo los
hermanamientos existentes.
- Propiciar la creación de asociaciones educativo-culturales de corte
multidisciplinal y que velen por el fortalecimiento de ese rubro,
aprovechando la existencia de instancias del nivel superior.
- Promover eventos de nivel que mantengan el perfil bajo el cual nos
estamos identificando, a través de los grupos organizados y asociaciones
civiles existentes.
- Propiciar intercambios de mutuo beneficio y notoriedad, aprovechando los
convenios y acuerdos propios de otras dependencias, que por transitividad
nos incluyen al estar relacionados con el gobierno municipal.
- Consolidar el sentido municipal celebrando cada año el aniversario de
nuestra decisión de cambio ciudadano y la toma de decisión para un nuevo
Zacatepec.
- Fomentar que toda la población se estudie más, cuide su salud y haga
deporte, aprenda más y cultive su conocimiento, promueva el orgullo al
trabajo honrado, a no usar drogas, a no tirar la basura en la calle y
separarla, a la armonía familiar con programas orientados a Escuela para
Padres y preventivos a la violencia intrafamiliar, la protección de la
integridad como la seguridad, entre otros, apoyándonos en la Televisora
Municipal local, cuyo subsidio es local, nace de las participaciones,
impuestos y aportaciones del pueblo de Zacatepec.

16
- Al contar con tres Bibliotecas Públicas, se fortalecerá y fomentarán las
Salas de Lectura; además de satisfacer la curiosidad y la sed de aprender
en la Plaza Comunitaria local, para disminuir el rezago cultural y educativo.
- Fortalecer la educación, aspecto fundamental respaldado por las instancias
de nivel superior con que cuenta nuestro municipio para este sueño de
desarrollo, donde intervienen el potencial creativo y la investigación -que
de alguna manera van de la mano-, en el proceso transformador de ese
cambio.
- Establecer compromisos necesarios permisibles, que los procesos de
desarrollo nos obliguen a efectuar, a bien de mantener y enriquecer el
espíritu ciudadano, aprovechando el consenso del Consejo Municipal
Ciudadano.
Es condición necesaria y suficiente que para llevar el ritmo del cronograma de
ejecución se cuente con valores intrínsecos de disciplina, templanza, fuerza de
voluntad e interior, amando lo que se hace, porque nuestro esfuerzo y trabajo vale al
pena, estos aspectos intangibles de valor son parte vital y esencial de todos los que
formamos la sociedad y los que conformen el Consejo Municipal Ciudadano,
inspirados en el sentido solidario de vida y la honorabilidad.
Además, existen otros aspectos que contrarrestan y dificultades que
obstaculizarán fuertemente el sueño, entre las que están:
- La frustración que el desencanto de la industria azucarera ha dejado en los
abuelos, sentimiento que han transmitido de generación en generación,
desencadena como el síndrome del hijo abandonado; esta industria, ahora
en quiebra, se ha convertido en una carga nacional, tanto por la poca
productividad y beneficios, como por la corrupción de favorecer a unos
cuantos o los mismos.
- El chantaje social en que se ha convertido la industria azucarera a través
del movimiento obrero con evidentes muestras de intereses creados.
- La apatía de la población provocada por la pérdida de la confianza en sus
Autoridades, lo que la lleva a participar poco en la toma de decisiones del
gobierno municipal.
- La evidente actitud de parte de la población de sacar ventaja y provecho
propio de las circunstancia, mostrando en su comportamiento la ausencia
de solidaridad y conciencia social.
- Autoridades y servidores públicos que se han olvidado de su protesta y
compromiso de servir y no servirse.
- Autoridades y funcionarios prepotentes, con estima baja y sin objetividad,
ya que revuelven asuntos personales con laborales, situación que también
se da entre la población, que se muestra mas subjetiva que objetiva.
- Autoridades que amparados por su fuero son corruptos y funcionarios
corruptos protegidos por la Autoridad.
- El sector ejidal que al vender la tierra no siempre hace el cambio de uso de
suelo permitiendo la construcción de viviendas en zonas de riesgo sin
tomar medidas ni prever las reglamentadas áreas verdes, ni el fomento a la
regularización y el pago preventivo de impuesto predial.

17
- La contaminación provocada tanto por el ingenio como por las descargas
de agua afectando los canales de riego; la carencia de áreas reforestadas
y la suciedad del agua que corren por el río Apatlaco, aunándose la rudeza
del clima y la temperatura local.
INDICADORES PARA EL CUMPLIMIENTO O NO DEL OBJETIVO
(8.7.) Las condiciones a establecer como primeras condiciones, son elementos
vitales, sustentables, sostenibles y sistémicas que en el entorno municipal se
deberán remarcarse y enmarcarse, tanto en el cumplimiento como en el alcance de
nuestro objetivo, siendo las siguientes, las de mayor importancia e impacto:
☺ Un lugar limpio, con áreas protegidas que propicien el ecoturismo, con
evidentes signos de seguridad, con gente hospitalaria, educada, sana
física, mental y espiritualmente.
☺ Fortalecer el consenso interno de la población, capacitar para y en el
trabajo, mejora del rostro urbano y los espacios de esparcimiento,
deportivos y de diversa recreación.
☺ Reorientar la industria azucarera.
☺ Impulsar las relaciones de desarrollo compartido a través de compromisos
interinstitucionales, entre los niveles de gobierno y con los diversos
sectores representativos de la sociedad y de inversión privada.
☺ Trascender a otros espacios territoriales.
Sin embargo aparecerán algunas dudas que nos llevarán al cuestionamiento,
lo que nos obligará a interrogarnos respecto a ¿será demasiado esfuerzo la
realización de este proyecto?, ¿cómo controlaremos a los obstaculizadores e
inconformes de siempre?.
En este sentido, confío que el avance deberá ser gradual para lograr que
perdure por su cimentada solidez e invitar a convivir en el respeto al derecho ajeno,
asumir las propia responsabilidad como las consecuencias de cada decisión, sin
olvidar que también tenemos deberes que cumplir, aunque nos parezcan
obligaciones.
Para medir los resultados, será necesario evaluar los logros, utilizando
parámetros de los siguientes indicadores, de:
☼ Impacto, para cuantificar y medir el cumplimiento y alcance del objetivo.
☼ Cobertura, para determinar el real número de beneficiados.
☼ Eficiencia, la que nos permitirá establecer criterios de comparación entre la
productividad y servicios con bajo costo y minimizar el tiempo.
☼ Calidad atribuido a estándares de: rapidez, confiabilidad, puntualidad; los
cuales nos facilitarán la medición al interior y exterior de los servicios.

18
Considerando las carencias del escenario expresado, si es factible transformar
Zacatepec, siempre y cuando los indicadores también sean dados a conocer a toda
la población, permitiéndoles a estos verificar y realizar su medición y control propio,
bajo los lineamientos y procedimientos normados, ya que el cumplimiento de los
objetivos no depende de ningún agente externo.
Aprovechando mi participación en la clausura del seminario, me tomo la
libertad de volver a mencionar, que el cierre del planteamiento de esta sección del
trabajo, deberá ser a la luz de los ojos de la razón y el corazón, que a mi parecer es
la mejor manera de comprender las circunstancias de los demás y del entorno.
No podemos quedarnos en lo negativo y buscar a quien culpar de lo adverso,
pues no hay dicha sin contratiempos, de los cuales aprendemos, maduramos y
resolvemos con prudentes decisiones, concientes de que no siempre hacemos o
decidimos lo correcto y lo que los otros esperan de nosotros es como realizamos y
resolvemos ese servicio.
Las casualidades no existen y si vivimos y trabajamos bien cada día -haciendo
bien lo suyo y sintiendo orgullo de lo que se hace-, entonces mañana no tendremos
que temer, porque la transparencia no solo debe darse en las cuentas públicas, sino
que en nosotros como personas también.
La esencial de este trabajo, es reorientar con una mejor brújula el rumbo del
municipio aprovechando las fortalezas y el potencial humano existente.
Me atrevo a citar algunos fragmentos de uno de los libros que nos fueran
recomendados, ... un cambio así, inspira a los demás ..., otro es ... esperando que
cada uno haga y ponga en práctica la misión y los valores en el trabajo de todos los
días, ... a lo que agregaría ... como estilo de vida ... y ... una filosofía de calidad
total, ... a través de lo cual todos salimos ganando.

19
CONCLUSIONES
(9.) Las conclusiones generales que la experiencia de este seminario me ha
permitido afinar son:
1. El uso del conocimiento es un factor decisivo para determinar si la
problemática que cotidianamente enfrentamos en nuestros cargos de
servidores públicos hace posible la competitividad del entorno laboral.
2. Es necesario establecer modelos novedosos y no improvisados en la
administración pública.
3. La actividad de todos los servidores públicos, funcionarios y dirigentes
políticos, además de responsable, debe ser incondicionalmente
comprometida con la voluntad de la sociedad demandante de mejores
expectativas de vida en el devenir de los tiempos y a través de la
aceptación del consenso generalizado.
4. Estamos colocando el desarrollo económico y la competitividad en el
centro del paradigma, que solo será resuelto a través de la educación,
siempre y cuando esta esté plenamente impregnada de un espíritu creativo
y emprendedor.
5. Que los gobiernos no los gana un partido político, los ganan los votos del
pueblo que da oportunidades en la cual la confianza es vital.
Aclarados estos aspectos desde el punto de vista del gobierno municipal, es
posible transformar cualquier población, colmándola de suficientes brillos que
permitan acortar la brecha entre la teoría y la práctica gubernamental. En este nivel
es posible como primer paso, hacer de Zacatepec, un oasis en el tercer mundo y
el siguiente paso quedará a la creatividad de otra generación, luego de subir el
primer escalón tras alcanzar el logro del objetivo.
Al reflexionar, me doy cuenta que el seminario me permitió discriminar
algunos de mis conceptos al consolidar mis experiencias con un valor de verdad;
también verifiqué lo conozco en el presente y que resuelvo mediante una óptima
respuesta; me mostró mas acciones alternativas y viables, que aún no han sido
comprobadas y en especiales circunstancias resuelven en cierto grado lo que pudo
convertirse en un conflicto, siendo la paciencia, la humildad y la tolerancia, virtudes
que debemos procurar.
En general el contenido del seminario ha sido muy útil; permitiendo la
introspección y obteniendo nuevos procedimientos. Este seminario debería ser un
requisito para todos aquellos que aspiran a cargos de representación popular y de
capacitación en aquellos que fungimos como servidores públicos.

20
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Norma, México, 1999.
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21
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Tzu, Sun; El Arte de la Guerra; Ediciones Leyenda, México, 2001.

22
ANEXO I.- Imágenes y Fotografías. (I.-11.)
AI-1 AI-2
AI-3 AI-4
AI-5 AI-6

23
ANEXO II.- Carta de Autorización. (II.-11.)
CARTA DE AUTORIZACIÓN
Miércoles 7 de Agosto del 2002
Zacatepec de Hidalgo, Edo. Morelos
A quien corresponda:
Por medio de la presente hago constar que estoy inscrita en el 5º. Ciclo del
Seminario de Alta Administración Municipal transmitido a través de la Universidad
Virtual del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, del 18 de
mayo al 27 de julio de este año y que autorizo a dicha Institución a que publique mi
trabajo final en la sección de Biblioteca Digital de la página electrónica de la
Universidad Virtual.
Este trabajo ha sido desarrollado con fines única y exclusivamente
académicos, como parte de los requisitos necesarios para acreditar el seminario
mencionado y consiste en elaborar propuestas orientadas a la solución y atención de
áreas de oportunidad, exponiendo un caso relacionado con mi institución donde
pueda aplicar las herramientas y los conocimientos adquiridos en el seminario, por
medio de un plan de acción a seguir para poder solucionarlo.
Esta propuesta no ha sido improvisada, es un sueño compartido que podría
hacerse realidad.
Atentamente
Dra. Clara Regina Moncada Andino.

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