1. Federalismo fiscal
y discrecionalidad
Pablo Das Neves
Subsecretario de Relaciones Institucionales
Marzo de 2010

2. MÁS GASTOS Y MENOS RECURSOS
 Un cóctel que asfixia a las Provincias:
 … aumentaron su participación en el gasto del 33% al 40% del total por
la descentralización de servicios educativos y de salud.
 … perdieron recursos: cayeron del 57% al 43% del total país. Pérdida por
financiamiento a ANSES y creación de impuestos que se coparticipan
poco (cheque y retenciones).
RECURSOS TRIBUTARIOS
GASTO PRIMARIO CONSOLIDADO (AFIP + Provinciales)
1991 2009 1991 2009
Prov.
Prov. Prov Prov.
Nación 33%
Nación 33% 41% Nación 43%
59% Nación
67% 57%
67%
La Ley Nº 23.548 (Coparticipación Sin embargo, en 2009, la
Federal) establece que los impuestos recaudación total se
nacionales deben distribuirse (año
distribuyó:
1988):
 Provincias: 25%
 Provincias: 57%
 Nación: 75%
 Nación: 43%

3. Y UNA INJUSTICIA QUE SE ACENTÚA
 Por ANSES e Impuesto al Cheque, la Nación se apropió de casi US$ 50.000 M
de las Provincias entre 2003-09 (13% de la recaudación nacional).
 Cada Provincia pierde de acuerdo a la participación que tiene en la distribución
secundaria de la Ley de Coparticipación.
Millones de US$
IMP. AL
ANSES TOTAL
CHEQUE
RECURSOS PROVINCIALES CABA
Buenos Aires
886
7.889
294
2.614
1.180
10.503
APROPIADOS POR LA NACIÓN Catamarca 990 328 1.317
2003-2009 Córdoba 3.190 1.057 4.247
Corrientes 1.335 443 1.778
Millones de US$ Chaco 1.792 594 2.386
Chubut 568 188 756
PÉRDIDA POR IMPUESTOS 49.518 Entre Ríos 1.754 581 2.335
Formosa 1.308 433 1.741
1. ANSES 37.193 Jujuy 1.021 338 1.359
La Pampa 675 224 898
-Masa coparticipable (15%) 14.355 La Rioja 744 246 990
-IVA (10%) 5.665 Mendoza 1.498 496 1.995
Misiones 1.187 393 1.580
-Ganancias (20%) 7.733 Neuquén 624 207 830
-Combustibles nafta (21%) 2.906 Rio Negro 906 300 1.207
Salta 1.377 456 1.833
-Combustibles otros (100%) 5.356 San Juan 1.214 402 1.617
-Monotributo (70%) 697 San Luis 820 272 1.092
Santa Cruz 568 188 756
-Adicional cigarrillos (100%) 481 Santa Fe 3.211 1.064 4.275
Santiago del Estero 1.484 492 1.976
2. IMP. AL CHEQUE 12.325 Tierra del Fuego 443 147 590
Tucumán 1.709 566 2.275
TOTAL 37.193 12.325 49.518

4. LA COMPENSACIÓN ES INSUFICIENTE
Las transferencias discrecionales apenas llegan a cubrir
el 50% de los recursos que pierden las Provincias
EFECTO NETO PÉRDIDA POR IMPUESTOS APROPIADOS
POR NACIÓN VS TRANSFERENCIAS DISCRECIONALES
 Lo que resignaron las provincias fue 2003-2009
En milones de U$S
el doble de lo que recibieron por Pérdida por
impuestos
Transf.
Discrecio- NETO
X
HABITANTE
nales en US$
“transferencias discrecionales”(US$ Santa Cruz
La Rioja
756
990
1.390
945
634
-46
2.972
-145
Buenos Aires 10.503 6.760 -3.743 -250
50.000 M vs. US$ 25.000 M). Chubut
Córdoba
756
4.247
533
2.092
-223
-2.155
-499
-649
Misiones 1.580 821 -759 -726
Santa Fe 4.275 1.750 -2.524 -777
 El efecto neto es muy distinto por Mendoza
Jujuy
1.995
1.359
601
752
-1.394
-607
-815
-915
Neuquén 830 287 -543 -1.058
Provincia y depende de su suerte en Tucumán
Entre Ríos
2.275
2.335
740
1.002
-1.536
-1.334
-1.060
-1.063
Rio Negro 1.207 559 -647 -1.081
el reparto discrecional. Salta
Chaco
1.833
2.386
537
1.092
-1.297
-1.294
-1.110
-1.214
Corrientes 1.778 440 -1.338 -1.327
S. del Estero 1.976 715 -1.261 -1.447
 En el neto, la única provincia que La Pampa
San Juan
898
1.617
395
501
-503
-1.115
-1.554
-1.661
Formosa 1.741 740 -1.001 -1.900
gana es Santa Cruz. San Luis
Catamarca
1.092
1.317
273
281
-818
-1.036
-2.054
-2.860
T. del Fuego 590 120 -470 -4.291
TOTAL 48.338 23.326 -25.012
(*) Se excluye a la CABA

5. Y DISCRECIONAL
Las transferencias discrecionales que recibió la provincia
de Santa Cruz (en términos per cápita) fue 7 veces
superior al promedio de las provincias restantes.
Transferencias discrecionales
(2003-2009)
Per cápita a precios de 2009
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
La Rioja
Misiones
Formosa
Córdoba
E. Ríos
Corrientes
S. del Estero
Salta
Mendoza
S. Luis
Chaco
R. Negro
S. Juan
T. del Fuego
Neuquén
S. Cruz
Catamarca
La Pampa
Bs As
Jujuy
PROMEDIO
CABA
S. Fe
Chubut
Tucumán

6. EQUIVALENCIAS
 ¿Qué cosas podrían haber construido las Provincias con
los fondos resignados entre 2003-2009?
 Con US$ 50.000 M las provincias podrían haber
construido simultáneamente:
 1.200.000 viviendas sociales (cubrir el 50% del déficit
habitacional).
 2.800 escuelas (4 veces más que lo que hizo el Gob.)
 40.000 km de ruta (equivale a asfaltar casi el 100% de las rutas
argentinas).
PROVINCIAS Chubut La Pampa Mendoza Córdoba
Viviendas sociales 1.200.000 12.000 15.000 51.000 120.000
Escuelas 2.800 30 30 30 85
Rutas (km) 40.000 1.200 1.400 1.500 2.000

7. LA INJUSTICIA DE ANSES
 Desde ’94 las provincias contribuyeron a financiar el cambio del sistema
previsional: la ANSES debía continuar pagando las prestaciones pero
dejaba de cobrar los aportes que iban a las AFJPs entonces las
Provincias cedieron recursos.
 Ese monto explica el total de la deuda provincial: US$ 30.000 M.
 Desde 2003 hasta la nacionalización de las AFJPs (fines 2008), la
ANSES acumuló un superávit de US$ 10.000 M.
 Con la reforma previsional la ANSES recuperó todos los aportes
acumulados y futuros, y nada devolvió a las Provincias.
RECURSOS PROVINCIALES CEDIDOS
Y SUPERÁVIT ANSES
Millones de US$
Con recursos de las Provincias, la ANSES Aporte
provincias
Superávit
ANSES
genera superávit que le presta al Tesoro 2003 2.705 228
Nacional. Y el Tesoro a su vez le termina 2004
2005
3.700
4.472
95
1.241
prestando (con interés y discrecionalidad) 2006 5.069 1.959
a las Provincias vía el Programa de 2007 6.293 3.214
2008 7.762 2.256
Asistencia Financiera (PAF). 2009 7.192 3.888
TOTAL 37.193 12.882

8. LA RÉMORA DEL IMPUESTO AL CHEQUE
 Impuesto surgido en la emergencia y reparto ad hoc.
 Tiene una insólita e inconstitucional asignación específica al Tesoro
Nacional.
 Hoy sólo va a la masa coparticipable el 30% de su recaudación
(apenas el 15% llega a las Provincias).
 Entre 2003 y 2009, las provincias resignaron recursos por US$
12.300 millones (si se hubiese coparticipado el 100%).
IMPUESTO A LOS CRÉDITOS Y DÉBITOS
RECAUDACIÓN ACUMULADA 2003-2009
Situación actual Alternativa (*)
Mill. US$ Distribución Mill. US$ Distribución
1. NACIÓN 23.935 85% 11.611 41%
.Tesoro 22.597 80% 11.329 40%
.ANSES 1.267 5% 0 0%
.ATN 72 0% 282 1%
2. PROVINCIAS + CABA 4.219 15% 16.543 59%
IMP. A LOS CRÉDITOS Y DÉBITOS 28.154 100% 28.154 100%
(*) Distribución Ley de Coparticipación de Impuestos (Ley Nº 23.548)
Pérdida de la provincias US$
12.300 M

9. LA OPORTUNIDAD PERDIDA
 Por sus características, resulta muy complejo modificar la Ley de
Coparticipación (requiere de la ratificación de todas las legislaturas
provinciales).
 El Gobierno Nacional tuvo la oportunidad de ceder recursos a las provincias
para compensar el desequilibrio fiscal Nación-Provincias.
 Sin embargo, volcó los recursos excedentes a incrementar el gasto público (la
principal política económica del gobierno).
 Con el fin de la holgura fiscal, el Gobierno Nacional tiene menos margen para
resignar ingresos.
 En los últimos años tuvo que apelar a ingresos extraordinarios para afrontar sus
compromisos.
RESULTADO PRIMARIO RELEVANTE - GOB NAC
(neto de ingresos extraordinarios) Gasto Primario Sector Público Nacional
% PBI % PBI
3,9%
4% 3,6% 26%
3,4%
24%
3% 24%
2,3%
22%
2% 1,5%
1,0% 20%
1%
18%
0%
16%
14%
-1%
14% 13%
-2% 12%
-2,0%
-3% -2,8% 10% 1998
1996
1999
1993
2008
1995
1997
2006
2009
1994
2002
2003
200
200
2005
2007
2001
2010
-4%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

10. UN GOBIERNO DERROCHADOR
 El crecimiento desbocado del gasto público del Gob. Nac. evaporó el
resultado primario.
 Primero se consumió el flujo presente de ingresos (recaudación) y
después los stocks (reservas internacionales, AFJPs, ANSES, Banco
Nación, etc.).
Ing. Extraordinarios
Evolución de ingresos y gastos del Gob. Nac.
superan ampliamente
Miles de millones de $
350 al rdo. primario
Ingresos extraordinarios
300 Rdo primario >
Ingresos propios
ing.
Rdo. primario extraordinarios
250
Gasto primario
Si cedo lo
200
ordinario, voy a
150 Resultado primario sin
tener que apelar
ingresos extraordinarios cada vez más a
100 los
extraordinario =
50 IMPOSIBLE
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Acá se trataba de ceder un poco de
primario, seguir normalizando relaciones con el
mundo y racionalizar subsidios

11. CONCLUSIÓN
Es preferible que se coparticipe el
impuesto al cheque y se devuelvan a las
provincias las precoparticipaciones con
destino a la ANSES, aún a costa de que se
reduzcan los gastos de la Nación que se
distribuyen discrecionalmente.

12. Federalismo fiscal
y discrecionalidad
Muchas Gracias,
pdasneves@chubut.gov.ar