1. Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
PROGRAMA DE
GOBIERNO MUNICIPAL
PARA RECOLETA
DANIEL JADUE
2013-2016
Octubre de 2012
En Recoleta, vivir mejor es posible 1

2. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
PRESENTACIÓN
El Programa de Gobierno Municipal que se ofrece, es fruto de un sostenido pro-
ceso de trabajo con la comunidad de Recoleta, durante el cual se desarrollaron
múltiples instancias de diálogo. Entre 2011 y julio de 2012 se realizaron más de
600 encuentros con vecinos y organizaciones de la comuna y se desarrolló un
proceso de consulta ciudadana, recogiendo y discutiendo inquietudes, necesida-
des y propuestas.
El equipo programático, encabezado por Daniel Jadue, ha sistematizado estos
aportes y los de un conjunto multidisciplinario de profesionales y técnicos para
entregar una propuesta programática que refleje las aspiraciones de los recoleta-
nos.
2 3

3. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
ANTECEDENTES
La comuna de Recoleta está en una situación ventajosa frente al conjunto de co-
munas del país. Situada en el sector central de Santiago, con fácil acceso a casi
todos los servicios, junto a uno de los más grandes pulmones verdes de la ciudad
–cerro San Cristóbal–. Con una enorme riqueza patrimonial y cultural, Recoleta
tiene motivos para sentirse privilegiada. Alberga importantes y tradicionales zonas
comerciales y productivas que le generan significativos ingresos, los que, bien
empleados, deberían permitir enfrentar con éxito el desafío de alcanzar una mejor
calidad de vida para sus habitantes, si redefinimos nuestras prioridades y emplea-
mos en forma eficiente y honesta los recursos.
Uno de los más valiosos patrimonios de nuestra comuna es su gente, una po-
blación asentada ya por generaciones en este suelo que aspira a llevar una vida
cimentada en el respeto a sus derechos básicos y a su dignidad. El acceso a la
salud, a posibilidades de desarrollo para nuestras niñas, niños, jóvenes y adultos,
a un entorno limpio y seguro, son derechos esenciales exigidos con justicia por
los ciudadanos de nuestra comuna, como los de todo el país, y que solo podrán
ser alcanzados en la medida en que las decisiones fundamentales que afectan a
nuestra comunidad, sean objeto de deliberación pública.
Hasta ahora, sin embargo, la gestión municipal no ha tenido puestas sus priori-
dades en los habitantes de la comuna y somos testigos cotidianos de cómo los
recursos comunales son empleados de manera equivocada en programas que no
tienen impacto, mientras las cuestiones centrales de la vida comunitaria quedan
sin resolver.
La despreocupación por el entorno vecinal y el abandono de la infraestructura
comunal, son evidentes en toda Recoleta; la educación municipal, que alguna
vez tuvo niveles de excelencia, sufre un deterioro mayor cada año, mientras crece
el negocio de la educación privada; la atención de salud en nuestros consultorios
cumple apenas con el estándar mínimo; nuestra juventud en los barrios carece
de oportunidades de esparcimiento y desarrollo cultural, mientras aumentan los
problemas de consumo de drogas y alcohol en los espacios públicos; las empre-
sas inmobiliarias reciben toda clase de incentivos para hacer buenos negocios en
zonas donde no hay mayores necesidades de vivienda, y quedan en abandono
otros sectores más necesitados.
4 5

4. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
Esta situación revela no solo incapacidad de gestión, sino que en el centro del
problema está la concentración de poder, la falta de transparencia y de control
social, lo que facilita el despilfarro y la corrupción.
Necesitamos con urgencia mayor eficiencia y calidad en la gestión y, de manera
fundamental, mayor democracia y participación de los ciudadanos en la toma
de decisiones y en el seguimiento de los actos del gobierno municipal. En este
sentido, las organizaciones sociales y territoriales de la comuna deben cumplir un
papel central, para lo cual deben ver fortalecidas sus capacidades y responsabili-
dades. El correlato a este rol es una autoridad municipal responsable dispuesta a
rendir cuentas de manera transparente y a obedecer el mandato de la comunidad.
Proponemos concretar los anhelos de mayor democracia y respeto por los dere-
chos ciudadanos; construir una comunidad más equitativa, inclusiva y solidaria,
capaz de acoger a quienes llegan buscando oportunidades, preocupada por su in-
fancia y sus adultos mayores, donde las niñas, niños y jóvenes tengan posibilida-
des de estudio y desarrollo físico y cultural; una comunidad con una ciudadanía
activa involucrada en las decisiones sobre su entorno, que ocupe y gestione sus
espacios comunitarios construyendo una identidad territorial propia.
6 7

5. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
POLÍTICAS MUNICIPALES
Democracia y participación
a) Un eje articulador de nuestra gestión será la participación comunitaria.
Se promoverá una ciudadanía activa, como la mejor garantía para una
administración eficiente, equitativa y transparente.
b) Se hará uso de todas las herramientas legales existentes desarrollando
prácticas democráticas en los aspectos fundamentales de la vida comu-
nitaria.
c) Todos los planes estratégicos serán reformulados en procesos participati-
vos y sancionados mediante plebiscitos.
d) Las organizaciones sociales contarán con el apoyo y financiamiento ne-
cesario para cumplir el rol de garantizar la participación comunitaria.
Eficiencia y gestión de calidad
El municipio orientado a las necesidades de la comuna.
• Se desarrollará una nueva cultura de gestión orientada al servicio de los
vecinos y vinculada estrechamente a la realidad de la comuna.
• Se desarrollarán las capacidades profesionales y técnicas del personal
municipal, con el objetivo de ofrecer un servicio de calidad orientado a
los vecinos de la comuna.
• Una gestión en terreno, cercana a los problemas de la comunidad, con
respuestas oportunas y efectivas.
• Terminar con el despilfarro y la corrupción.
• El uso eficiente y oportuno de los recursos del municipio, será una prio-
ridad.
• Se implementará la planificación estratégica y la evaluación de políticas
y programas como práctica regular de la gestión, permitiendo su oportu-
no control social.
8 9

6. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
Impulso al desarrollo local
Se emplearán las herramientas de gestión del municipio para lograr una
mayor equidad territorial, poniendo los incentivos necesarios en los sec-
tores de menor desarrollo, por ejemplo en los sectores más desprotegidos
de nuestra comuna, por ejemplo, La Chimba, Quinta Bella, Santa Ana,
Arquitecto O’Herens, Angela Davis, y otros.
• Se incentivará la presencia de centros de servicios, acercándolos a los
barrios (centros de pago, bancos, cajas de compensación, IPS, etc.).
• Se trabajará con las asociaciones gremiales para mejorar Patronato, Be-
llavista y la Vega.
Se aprovechará la vocación comunal de centro de comercio y abasteci-
miento para crear mejores oportunidades de empleo.
• Nuevos polos de desarrollo económico (industrial y comercial).
• La municipalidad cumplirá un rol activo en el aumento de la empleabi-
lidad de los ciudadanos de la comuna.
• Fortalecimiento de la institucionalidad promotora de empleo y capacita-
ción laboral en la comuna.
Garantía de derechos básicos
Se reasignarán los recursos municipales y se emplearán con mayor eficiencia para
garantizar los derechos básicos de los ciudadanos de la comuna, por ejemplo:
atención en salud primaria de alta calidad; educación pública de calidad; espa-
cios comunitarios equipados, que sean lugares de encuentro y desarrollo; calles y
veredas limpias, iluminadas y seguras.
10 11

7. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
ÁREAS DEL PROGRAMA
Decir que en Recoleta vivir mejor es posible no es utopía, es la búsqueda de un
modelo de vida más justo, un mejor equilibrio entre lo que tenemos y lo que
necesitamos, es una orientación ética y política que considera la distribución de
bienes y servicios indispensables para una vida digna, bajo un enfoque de dere-
chos fundamentales y no de consumo.
En un contexto de relaciones de solidaridad y responsabilidad social entre ciu-
dadanos e instituciones, los municipios debieran cumplir una importante labor
garantizando una mejor calidad de vida para sus ciudadanos y ciudadanas.
La generación de políticas locales acordes a las necesidades ciudadanas, se en-
cuentra limitada por un marco normativo que obliga a los municipios a establecer
un rol de dependencia de los recursos del Estado, rol que condiciona la imple-
mentación de políticas locales a políticas públicas estandarizadas, que no respon-
den del todo a los problemas de la comunidad.
Los municipios son, sin embargo, la estructura del Estado más próxima a la ciu-
dadanía. Ello, por cercanía territorial y porque son los visibles responsables de los
problemas más sensibles, en tanto administran y despliegan en su gestión servi-
cios como salud, educación, vivienda, protección ciudadana, apoyo al desarrollo
comunitario y territorial.
A) Una comuna equitativa, que vela por la dignidad y
los derechos de sus habitantes.
Una comuna limpia, segura y amable, con sus calles y veredas pavimentadas y
bien iluminadas. Con áreas verdes y espacios comunitarios que sean lugares de
encuentro, desarrollo y esparcimiento. Con atención de salud de calidad, con én-
fasis en medicina familiar y atención especializada para niños y adultos mayores.
Con educación pública de calidad, que ofrezca oportunidades reales y forme ciu-
dadanos integrales. Con actividades recreativas y deportivas de fácil acceso para
todos sus habitantes. Una comuna, solidaria, participativa y democrática, con una
mejor convivencia comunitaria, para hacer más seguros los espacios públicos.
Con políticas inclusivas transversales, de integración y accesibilidad que hagan
12 13

8. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
efectivos los derechos a la igualdad de oportunidades y a la participación social.
Una comuna que trabaje unida para prevenir el abuso de drogas y de alcohol.
B) Un municipio moderno, eficaz, eficiente y enfocado
en servir a los recoletanos.
Una comuna con una gestión que garantice transparencia y probidad en todos
los procesos municipales, sin prácticas corruptas o clientelares. Con una mu-
nicipalidad de terreno, eficiente y eficaz, orientada al servicio de los vecinos y
vinculada estrechamente a la realidad de la comuna. Una comuna democrática
y participativa, con una ciudadanía activa y organizaciones sociales fuertes. Pla-
nificación y la evaluación de políticas y programas como práctica regular de la
administración.
C) Equidad territorial y protección del medioambiente.
Una comuna que planifique el uso del territorio de manera integral y participativa,
brindando oportunidades de desarrollo a todos sus sectores de manera equitativa.
Que ofrezca posibilidades de acceso a viviendas para los hijos de recoletanos que
quieran quedarse a vivir en la comuna. Una comuna preocupada por su medio
ambiente y el manejo sustentable de sus recursos.
D) Desarrollo económico y oportunidades para todos
los recoletanos
Una comuna que ofrezca oportunidades y mejore la empleabilidad para los traba-
jadores de la comuna. Que desarrolle sus potencialidades como centro de distri-
bución y comercio, y fomente nuevas areas de emprendimiento. Que impulse un
desarrollo económico amigable con el medio ambiente y el patrimonio cultural
de la comuna.
Una comuna que consolide su actividad comercial, distribuyendo oportunidades
para el empleo y el emprendimiento.
14 15

9. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
LÍNEAS DE ACCIÓN
A) Una comuna equitativa, que vela por la dignidad y
los derechos de sus habitantes.
Salud
Atención de salud especializada para los adultos mayores y los niños.
En las consultas ciudadanas realizadas en la comuna y en numerosos encuentros
con grupos de vecinos, estos han planteado que la atención de salud es uno de los
temas prioritarios para los ciudadanos de Recoleta. Ello se explica porque solo un
6 % de la población de nuestra comuna se atiende en el sistema privado. Más de
113.000 vecinos están inscritos en los centros de salud de la comuna.
La red sanitaria de salud bajo administración municipal se compone de cuatro
CESFAM de atención de primaria, todos ellos dependientes del Departamento de
Salud de la comuna.
También debe considerarse el CESFAM Cristo Vive (privado sin fines de lucro).
Perteneciente a la Fundación Cristo Vive atiende a la población Héroes de la Con-
cepción (U.V. N° 5) como parte de un convenio suscrito con el Servicio de Salud
Metropolitano Norte (SSMN).
Número de vecinos inscritos en cada uno de los consultorios de Recoleta:
Centros de atención primaria de salud de Recoleta N° de personas inscritas
Centro de Salud Recoleta 33.643
Centro de Salud Dr. Juan Petrinovic 31.906
Centro de Salud Quinta Bella 24.749
Centro de Salud Valdivieso 10.823
Cesfam Cristo Vive 12.345
Total 113.466
Fuente: Información extraída directamente de fuentes municipales al año 2011.
16 17

10. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
Para brindar cobertura en atención primaria, estos centros cuentan con 12 enfer- El 71.36 % de este gasto se destinó a personal y el 21.7 % a gastos operaciona-
meras, 37 médicos y otros 61 profesionales que se desempeñan en áreas como les del sector. A capacitación del personal se destinaron durante el año
salud mental, odontología, kinesiología y toma de exámenes. Si comparamos la 2011 $ 722.000, equivalentes al 0,014 % del presupuesto, uno de los porcentajes
comuna con otros municipios de la zona norte de Santiago, podemos notar que más bajos del país.
Recoleta es prácticamente la que destina menos recursos humanos a la salud
Las cifras anteriores reflejan la baja prioridad otorgada por la administración mu-
familiar.
nicipal a la salud primaria y explican por qué existe tan alto grado de insatisfac-
ción de los vecinos y en los propios trabajadores de la salud, quienes no cuentan
MUNICIPIO Número de Número de Otros Nº de Nº de Nº de
con las condiciones adecuadas para realizar su importante labor.
enfermeras médicos profesionales habitantes habitantes habitantes
de la salud por por por otros Los principales problemas planteados por usuarios y trabajadores de la salud son
enfermera médico profesionales
los siguientes:
Conchalí 27 97 184 3.972 1.106 583 • Bajos niveles de calidad en la atención y funcionamiento hacia el usua-
Huechuraba 11 36 61 7.796 2.382 1.406 rio.
Independencia 16 24 55 3.205 2.137 932 • Problemas sistemáticos en la mantención de la dotación de médicos.
Renca 7 41 107 18.679 3.189 1.222 • Insuficiente dotación en las áreas geriátrica y pediátrica para atender a
poblaciones significativamente más vulnerables.
Recoleta 12 37 61 10.392 3.370 2.044
• Carencia de una política de capacitación a los funcionarios.
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal. Datos del 2011.
• Accesibilidad a los servicios comunales (solicitud de horas médicas
oportunas, atención domiciliaria para postrados, etc.).
Como se observa en el cuadro anterior, Recoleta presenta la menor dotación de • Vínculo con los pacientes postrados.
profesionales de la salud per cápita, de la zona norte de Santiago.
En relación a la inversión de recursos, la comuna de Recoleta, durante el año Propuestas
2011, informó un total de $ 5.065.447 en gastos para salud según se detalla a
continuación: • Promover el modelo de atención preventivo y familiar.
Gasto anual • Comprometemos la generación y búsqueda de fondos para incremen-
del área salud tar especialistas médicos (geriatría, pediatría, oftalmología, odontología,
por habitante etc.).
inscrito
validado. • Revisar protocolos de atención, resguardando los estándares de dignidad
Gasto en salud Gasto en Gastos del Gasto en (población y calidad.
(Gasto total personal del funcionamiento capacitación a según
devengado) sector salud del sector personal del área decreto anual • Promover cobertura y calidad de atención en salud mental, aumentando
(M $) (M $) salud (M $) salud (M $) MINSAL) (M $) la disponibilidad de recursos y eficiencia (prevención y tratamiento de
drogas y alcohol, depresiones, etc.)
5.065.447 3.614.778 1.101.354 722 41
• Fortalecer la red de tratamiento y rehabilitación del consumo de drogas
y alcohol para dar una respuesta efectiva y oportuna. Además, gestionar
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal
recursos para la instalación de un centro de rehabilitación comunal.
• Fortalecer los comités de usuarios de la salud primaria, por medio de la
participación efectiva.
18 19

11. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
• Gestionar recursos para la instalación de una casa de acogida para el Evolución de la participación de la matrícula en establecimientos municipales,
adulto mayor y para personas en situación de calle. sobre el total de matrículas en la comuna de Recoleta.
• Promover la salud con miradas complementarias y alternativas donde
estas sean efectivas (medicina mapuche, acupuntura, etc.).
• Implementar nuevas tecnologías para facilitar la atención al usuario. Pe-
dir horas telefónicamente, evaluar la implementación de telemedicina.
• Directorios participativos en Centros de Salud como fórmula para asegu-
rar la pertinencia de los servicios y la calidad en la atención.
Educación
Educación de calidad para todos
En Recoleta existen cinco establecimientos municipales de educación media y
11 de educación básica, con una matrícula de menos de 8.000 alumnos. En 10
años, la matrícula en nuestros colegios ha disminuido constantemente, no como
consecuencia de una disminución de la población, sino de las bajas expectativas Fuente: Elaboración propia sobre la base de información del Servicio Nacional de Información
Municipal.
de obtener una educación de calidad.
Los resultados de la evaluación de los establecimientos municipales, demuestran
Entre 2001 y 2011 la educación municipal de Recoleta perdió 4.250 alumnos
la desventajosa situación en que se encuentran los jóvenes de nuestra comuna
mientras que la educación particular (pagada y subvencionada) ganó 1.360 alum-
que asisten a la educación pública. Los datos del SIMCE reflejan diferencias sig-
nos.
nificativas en comparación con los colegios particulares.
Evolución del número de alumnos matriculados en establecimientos municipales
de educación de Recoleta.
Resultados SIMCE 2010
Lenguaje Matemática
4º básico 8º básico 2º medio 4º básico 8º básico 2º medio
Establecimientos
municipales 247,58 220,17 226 236,17 228,5 209,6
Establecimientos
particulares pagados
y subvencionados 264,67 245,21 248,4 255,3 250,13 243,6
Diferencia -17,1 -25,0 -22,4 -19,1 -21,6 -34,0
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal.
Fuente: Elaboración propia sobre la base de información del Servicio Nacional de Información
Municipal.
20 21

12. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
Las diferencias se acentúan en los resultados de la PSU Propuestas
Resultados promedio PSU por dependencia 2011 • Generar una alianza estratégica con profesores y directivos en torno a
Promedio por dependencia Comuna Región País mejorar los resultados de nuestros estudiantes, combinando capacita-
ción, incentivos y evaluación.
Municipal 429,09 470,12 452,90
• Invertir en el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento de los
Particular subvencionado 497,70 482,33 489,18
establecimientos educacionales.
Particular pagado 612,90 612,78 609,97
• Aumentar la cobertura educacional para la primera infancia (salas cunas)
Fuente: Datos Observatorio Social 2012. • Incorporar tecnologías de la información en los aprendizajes.
• Generar directorios, por cada establecimiento, con profesores, auxilia-
Resultados promedio PSU por dependencia 2011 res, apoderados y alumnos, que se involucren en la toma de decisiones
estratégicas.
Porcentaje de alumnos que dan la PSU por primera vez, que obtienen más de
450 puntos. • Elaborar participativamente, los planes anuales de educación (PADEM),
con fuerte énfasis en el rol de los colegios en la vinculación con la co-
Año 2010 Año 2011 munidad.
Particulares pagados 100 % 98,9 % • Transformar a los colegios en espacios abiertos a la comunidad, donde
Particulares subvencionados 70,9 % 71,3 % existan actividades de carácter recreativo, deportivo y cultural.
Municipales 42,6 % 40,7 % • Generar un sistema de detección temprana de estudiantes con talentos
académicos, deportivos, artísticos y potenciarlos para que alcancen su
Fuente: Datos Observatorio Social 2012. máxima expresión.
• Detectar, precozmente, necesidades educativas especiales de los estu-
• En los resultados municipales los indicadores de calidad son consisten- diantes, para el desarrollo armónico de sus capacidades.
temente inferiores a los particulares pagados y subvencionados. • Contar con una política de prevención en torno a la violencia escolar en-
• En la PSU 2011 los establecimientos municipales obtienen 40 puntos tre pares (bullying), hacia los estudiantes y al abuso sexual, entre otras.
menos, en promedio, que los colegios municipales de la región; 22 pun- • Desarrollar una política comunal de escuela para adultos que tenga
tos menos que los colegios municipales del país; 50 puntos menos que como meta que todos los recoletanos terminen su enseñanza básica y
los particulares subvencionados de la comuna; 183 puntos menos que media.
los colegios particulares pagados de la comuna.
• Menos de la mitad (40 %) de los alumnos de los colegios municipales al-
Una comuna entretenida que promueve el
canza los 450 puntos en la PSU, mínimos para postular a universidades
tradicionales. deporte y la cultura y la sana recreación.
Actividades deportivas, recreativas y culturales para toda la comunidad.
Conclusión general del área
La política cultural y deportiva de la comuna ha privilegiado, hasta ahor, la reali-
La información disponible indica que aun cuando se ha aumentado el gasto mu- zación de eventos, manteniéndose ajena a la complejidad y riqueza de las mani-
nicipal en educación, el cual ha crecido en casi dos mil millones de pesos entre festaciones culturales que la propia comunidad genera, a partir de sus necesida-
2004 y 2010 y en términos relativos ha crecido el aporte por alumno disponible, des y su identidad. Bajo esta política, a la comunidad se le mantiene como mero
los resultados en los distintos niveles de educación indican que la calidad es baja, espectador de una oferta cultural construida fuera de su contexto y que no refleja
aun cuando existen recursos para obtener mejores resultados. las capacidades creativas o interpretativas de todo sujeto y toda comunidad.
22 23

13. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
Una política cultural participativa y democrática, debe partir por conocer la com- • El quehacer cultural del municipio se focalizará en los territorios, bus-
plejidad del territorio en el que conviven un conjunto de relaciones historias, cando potenciar los espacios propios de la comunidad y sus procesos,
vivencias, memoria y procesos, y la manera en que esa complejidad puede en- sin desmedro de la realización de actividades de carácter comunal de
contrar sus propias manifestaciones artísticas y culturales. amplia convocatoria.
Dicho conocimiento debe ser el punto de partida de los procesos de planificación
del desarrollo cultural municipal. Ello permitirá el fortalecimiento de una institu- Deportes
cionalidad cultural ligada a la comunidad, capaz de canalizar sus inquietudes y
potencialidades, encontrando un equilibrio entre la generación de eventos y el La comuna cuenta con un buen número de recintos deportivos en los que la ca-
desarrollo autónomo, que tenga a los agentes locales como protagonistas. lidad de su infraestructura se ha venido deteriorando por falta de mantención e
inversión. En los encuentros sostenidos con la comunidad, se puede apreciar que
La gestión cultural municipal promoverá el protagonismo en la cultura, reconoce- los niños y jóvenes de los barrios demandan el uso de estos espacios, a los cuales
rá y apoyará las actividades propias de las comunidades, favorecerá el acceso de no pueden acceder por el cobro de tarifas excesivas.
la población a una oferta cultural de calidad.
Por otra parte, es relevante señalar que Recoleta no cuenta con una política de-
portiva que promueva la realización de esta actividad como expresión de vida
Propuestas saludable, como recreación, ni mucho menos como alto rendimiento. Esto se
expresa a nivel de barrios, centros educacionales, clubes deportivos, etc.
• Promover la elaboración participativa de una Política Comunal de Cul-
tura, que será integrada al Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO. La No existe actualmente, una decisión municipal en torno a promover ligas, com-
gestión cultural municipal será resultado de un proceso participativo, peticiones, ni espacios deportivos saludables, que permitan a la ciudadanía vin-
abierto a la comunidad y en especial a los artistas, organizaciones e ins- cularse con el desarrollo deportivo y recreativo.
tituciones culturales de Recoleta.
• Crear canales de información y participación permanentes para llevar Propuestas
a cabo los planes y programas, a través de mesas de trabajo sectoriales
para atender las necesidades específicas de los artistas, cultores, gestores • Impulsar una política integral de desarrollo del deporte.
y organizaciones culturales de la comuna.
• Realizar una revisión del estado de la infraestructura deportiva de la co-
• Implementar políticas de fortalecimiento de las capacidades de expre- muna.
sión creativa de los habitantes de Recoleta, mediante la realización de
• Revisar el comportamiento de los administradores de los comodatos de
actividades formativas, de creación y uso de los espacios públicos en
todos los recintos deportivos.
los barrios por parte de sus propios habitantes, transfiriendo recursos y
capacidades para el desarrollo de actividades culturales en sus distintos • Desarrollar programas de fortalecimiento dirigidos a los clubes deporti-
ámbitos de manifestación. vos barriales, y apoyar su crecimiento.
• Aseguraremos la preservación y puesta en valor de nuestro patrimonio, • Promover la inclusión de diversas disciplinas deportivas que sean de in-
entendido no en un sentido restringido, sino como bienes culturales ma- terés de la comunidad, y que estas formen parte de la gestión tanto de
teriales e inmateriales que ilustran la historia de una comunidad y que organizaciones sociales como deportivas.
representan su identidad y memoria. • Poner al servicio de la comunidad el equipamiento deportivo de la mu-
• Se apoyará la creación artística mediante programas de formación, de nicipalidad, sin costo.
intercambio y el establecimiento de apoyos e incentivos municipales a • Promover la realización y participación en competencias deportivas in-
creadores y personalidades de la comuna. ter-comunales de grupos destacados de colegios y de la comunidad.
• Generar las selecciones comunales paras diversas disciplinas.
24 25

14. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
• Desarrollar olimpiadas deportivas escolares. plan o proyecto, desde su diseño inicial hasta su cierre y evaluación, pasando por
• Promover y apoyar a talentos deportivos. su seguimiento, de manera que tanto la administración como la ciudadanía velen
por el eficiente uso de los recursos y el cumplimiento real de sus objetivos.
• Crear la unión comunal de deporte y recreación.
La participación comunitaria es un proceso que abre un camino de aprendizaje
por el cual tendremos que transitar ciudadanos e instituciones. La preparación del
Un municipio moderno, eficaz, eficiente y aparato administrativo municipal para operar en un nuevo paradigma requerirá de
enfocado en servir a los recoletanos. sensibilización, capacitación y cambios organizativos.
Gestión municipal transparente y participativa. Los ciudadanos, a su vez, necesitarán aprender a usar los mecanismos de infor-
mación y decisión. Las organizaciones sociales y territoriales de la comuna serán,
La administración municipal de la comuna ha visto comprometida su imagen en en este sentido, importantes aliados estratégicos del municipio, que deben forta-
años recientes por problemas de corrupción y de uso deficiente de los recursos. lecerse mediante el traspaso de competencias y recursos.
Una gestión municipal centralizada y poco transparente, en que las decisiones La gestión técnica municipal tiene que acompañar este proceso garantizando el
estratégicas de un territorio se toman sin la participación de sus habitantes y los cumplimiento del mandato comunitario en forma eficiente y proporcionando los
recursos se asignan y gastan sin control ciudadano, no puede sino generar proble- servicios de calidad a los que tienen derecho los ciudadanos.
mas de distanciamiento del interés público. Deben mejorarse sustancialmente los mecanismos de información y comunica-
En Recoleta, ninguno de los principales instrumentos de gestión –?como son los ción entre el municipio y los vecinos y terminar con los problemas suscitados por
planes reguladores, de desarrollo comunal, de salud y educación– han sido ela- una gestión financiera desordenada y muy poco transparente.
borados mediante mecanismos transparentes y democráticos. En consecuencia, La gestión administrativa de la municipalidad debe estar marcada por la eficiencia
no responden a las necesidades de los ciudadanos de la comuna. Lo mismo ocu- en el uso de los recursos y por un control efectivo de los beneficios y servicios
rre con las asignaciones presupuestarias, que sufren innumerables cambios, difi- entregados.
cultando al máximo su fiscalización.
Tenemos el privilegio de contar con funcionarios municipales de carrera que sien-
Ante este panorama, nos planteamos la necesidad de una reforma democrati- ten un profundo compromiso con la comunidad a la que sirven y aspiran a tener
zadora de la gestión municipal, que ponga en primer plano una administración oportunidades para crecer y contribuir mejor en la construcción de la comuna
transparente, eficiente y de calidad, respaldada en una participación comunitaria con que todos soñamos. Apoyaremos esta aspiración implementando sistemas de
que garantice una respuesta ajustada a las necesidades reales de los vecinos de la gestión de calidad, otorgando incentivos y oportunidades equitativas, en función
comuna y a un control social sobre los actos del municipio. del mejoramiento de los servicios entregados a nuestros vecinos.
Aunque el marco legal que regula las capacidades de acción de los municipios es
restrictivo, dejando a la ciudadanía legalmente excluida de las instancias en las
Propuestas
que se toman las decisiones, nos proponemos emplear al máximo sus posibilida-
des impulsando procesos participativos efectivos en todas las cuestiones funda-
• Promoción de una ciudadanía activa: Proporcionar canales de informa-
mentales del ámbito de acción municipal.
ción, deliberación y participación vinculante en las decisiones políticas
Aun cuando la participación comunitaria no sea en nuestro país materia de ley, y administrativas de la gestión municipal.
puede ser materia de voluntad política, que se expresará en un camino de mayor • Transparentar la gestión municipal proporcionando información pública
democratización dirigido a nuestros espacios locales. sobre sus procesos, abriendo el Concejo Municipal a la participación
La transparencia y pleno acceso a la información son requisitos para una partici- comunitaria y entregando las actas de estos al conocimiento público.
pación efectiva, al mismo tiempo que un freno a los conocidos vicios de la ges- • Fortalecer y empoderar las organizaciones sociales y territoriales, tras-
tión municipal. Transparencia y participación comunitaria, deben ser ejes orien- paso de competencias y recursos –con cargo al 7 % que permite la ley–
tadores de todas las políticas municipales, que abarquen la vida de un programa, para incentivarlas a jugar un rol destacado dentro de su comunidad.
26 27

15. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
• Participación temprana y vinculante, con énfasis en el desarrollo de pro- 3) Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de ges-
cesos democráticos y participativos, en el diseño y generación de los tión de la municipalidad, basada en la autoevaluación y la aplicación de
planes estratégicos que orientan la gestión municipal –Plan de Desarro- planes o iniciativas de mejora como práctica permanente y
llo Comunitario, Plan Regulador, Plan de Salud, Plan de Educación, en-
4) reconocer los logros intermedios de gestión que vaya alcanzando el mu-
tre otros–, participación en la definición de las inversiones territoriales-
nicipio a lo largo del camino hacia la excelencia.
barriales, en las acciones que estos involucran, así como participación
en su evaluación por medio de mecanismos efectivos de seguimiento y
control. Propuestas
• Contraloría social, que implica un pleno conocimiento y fiscalización,
• Construir un gobierno local democrático, participativo, transparente,
de los actos y acciones de los funcionarios y autoridades municipales,
sensible, a las aspiraciones sociales y políticas de la comunidad.
por ejemplo, en los contratos que se firman, los programas que se reali-
zan, los profesionales que se contratan, etcétera. • Sensibilización, capacitación y ajuste de procesos internos para adecuar
el funcionamiento institucional a las prácticas y mecanismos participati-
• Incorporación activa, sistemática y concreta de los usuarios a la ges-
vos y de contraloría social.
tión de gobierno local, especialmente aquella relacionada con materias
de ordenamiento territorial, acceso a derechos sociales –salud y educa- • Desarrollar procesos permanentes de planificación, evaluación y control
ción– e instancias institucionales de participación ciudadana. de políticas y programas.
• Responsabilidad política: Nuestra legislación contempla poca o ninguna • Mejorar la calidad de la atención y los mecanismos de información y co-
posibilidad de control social sobre el ejercicio del cargo de una autori- municación entre el municipio y los vecinos. implementando capacita-
dad política. Sin embargo, nos haremos cargo de la rendición de cuentas ciones al personal, una Oficina de Información, Sugerencias y Reclamos
públicas para que la comunidad y las organizaciones de la comuna pue- (OIRS) efectiva y nuevas tecnologías de información.
dan ir evaluando el cumplimiento del programa y de los compromisos • Fiscalización y control efectivo de beneficios entregados.
adquiridos.
Gestión financiera
En gestión municipal
• Presupuestos con énfasis en ejes estratégicos de la gestión, orientados
La propuesta de gestión municipal de Recoleta se basa en el Modelo de Gestión al desarrollo de la comunidad y vinculados al desarrollo integral de los
de Calidad de los Servicios Municipales desarrollado en conjunto por la Subse- barrios.
cretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), la Asociación Chile-
na de Municipalidades y Chile Calidad. El propósito de dicho modelo, es brindar • Asignación de recursos en la solución de problemas reales, eliminando
a las municipalidades una referencia para el mejoramiento de la gestión de sus el despilfarro.
servicios y una herramienta que les permita evaluar su gestión e identificar las • Transparencia en los procesos de gestión que impida la corrupción y el
áreas que requieren ser mejoradas. clientelismo.
De esta forma, la aplicación de este modelo se transforma en un mecanismo de
evaluación externo y de reconocimiento público a las municipalidades que al- Equidad territorial y protección del medioambiente;
cancen determinados niveles de gestión de sus servicios. comuna integrada, que protege su medio ambiente.
Este modelo persigue cuatro objetivos:
Planificar integralmente el desarrollo territorial de Recoleta.
1) Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la co-
munidad. El municipio debe desarrollar una planificación integral del territorio comunal,
que permita orientar de manera estratégica el futuro de Recoleta, considerando
2) Fortalecer la capacidad de gestión municipal.
28 29

16. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
los desafíos y oportunidades que configurarán la Recoleta del futuro, salvaguar- Una comuna que consolida su actividad comercial,
dando el interés general y el bienestar de sus habitantes. distribuyendo oportunidades para el empleo y el
Incentivar la conservación y protección del medio ambiente. emprendimiento.
Este objetivo estratégico apunta a que la comunidad de Recoleta pueda compren- Recoleta cuenta con importantes ejes de desarrollo, como La Vega, barrio Patro-
der la importancia de conservar y proteger el medio ambiente natural, sintiéndose nato y el barrio Bellavista, lo cual establece oportunidades para integrar oferta y
parte importante de este. Es necesario que el municipio genere proyectos que demanda laboral. Cuenta además con siete ferias libres y el persa Zapadores.
vinculen la conservación y protección del medio ambiente con el diario vivir de
Un número significativo de empresas están inscritas en su territorio, las que han
la comunidad, poniendo énfasis en la importancia que tiene contar con un medio
mostrado un crecimiento sostenido, salvo en el segmento microempresas donde
ambiente armónico para mejorar la propia calidad de vida.
se evidencia un decrecimiento.
Este objetivo apunta, además, a generar instrumentos que protejan el patrimonio
natural de la comuna, tendientes a favorecer que los recoletanos vivan en un me-
dio limpio y sano. 2003 2006 2009
Tamaño de N° de N° de N° de
empresa empresas Trabajadores empresas Trabajadores empresas Trabajadores
Propuestas de ordenamiento territorial
Grandes 94 17.357 103 20.161 123 27.876
• Nuevo Plan Regulador. Medianas 322 12.759 369 16.577 445 17.392
• Crear políticas de fomento que permitan acceso a viviendas para los jó- Micro 6.811 3.088 6.811 3.389 6.853 3.235
venes que quieran quedarse a vivir en la comuna. Pequeñas 2.049 19.113 2.127 19.051 2.290 21.045
• Desarrollar incentivos para el desarrollo de las áreas estratégicas comu- Totales 9.276 52.317 9.410 59.178 9.711 69.548
nales.
Fuente: Casen 2009.
• Promover la protección de los barrios patrimoniales y la integración ple-
na de los barrios más postergados.
Como puede apreciarse, las empresas de la comuna aumentaron su dotación en
• Poner en su verdadero valor el patrimonio cultural. 17.000 trabajadores en un período de seis años. Sin embargo, este aumento de la
• Empoderar a la comunidad para la gestión de sus espacios locales. oferta laboral no tiene un impacto positivo en la tasa de desocupación comunal,
como se advierte en el siguiente cuadro:
• Mejorar las condiciones de desplazamiento al interior de la comuna (bu-
ses municipales de acercamiento, ciclovías).
Tasa de desocupación 2003 – 2006 – 2009
Propuestas en medio ambiente
Territorio/Año 2003 2006 2009
• Control de micro-basurales. Comuna de Recoleta 12,42 6,59 13,64
• Uso creciente de energías renovables. Región Metropolitana 9,34 6,97 10,09
• Desarrollar iniciativas de eficiencia y ahorro energético. País 9,70 7,32 10,22
• Manejo sustentable de la basura orgánica. Fuente: Casen 2009.
• Fiscalización oportuna y eficiente del funcionamiento de empresas.
• Involucramiento activo de la comunidad en el reciclaje.
30 31

17. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
Propuestas • Suplir necesidades de servicios del municipio con empresas, trabajado-
res independientes y profesionales de la comuna, en áreas como man-
Dentro de las dimensiones relacionadas con el desarrollo de la base productiva tención de colegios, centros de salud, etcétera.
de Recoleta, se establece como objetivo potenciar los micro-emprendimientos • Consolidar áreas comerciales existentes, mejorando accesos, revalori-
locales de diferentes áreas productivas (artesanales, comercio, manufacturas y zando sectores, estudiando la apertura de otros centros y polos de desa-
otros), presentes en la comuna. Para cumplir con este objetivo, es necesario que rrollo comercial.
el municipio incorpore y proyecte, como parte de su gestión, el diseño de una
política de financiamiento para los nuevos emprendedores, a través de créditos • Fomentar nuevos emprendimientos, aprovechando las ventajas competi-
blandos y capitales semilla que impulsen y potencien sus labores empresariales. tivas del territorio.
• Potenciar un desarrollo productivo amigable con el patrimonio y el ve-
Se desarrollarán convenios con instituciones públicas y privadas que permitan lle-
cindario.
var a cabo esta política. Por otra parte el municipio puede, y desde nuestra visión
debe, transformarse en un socio estratégico de toda la actividad productiva de • Desarrollar el potencial turístico, a partir de la riqueza patrimonial de
la comuna, generando condiciones para su crecimiento y fortalecimiento, sobre Recoleta.
todo de los sectores más vulnerables. • Potenciar la vocación de Recoleta como centro de distribución y abaste-
cimiento del Gran Santiago.
Propuestas
Generar oportunidades de empleo, y mejorar la empleabilidad de los tra-
bajadores de la comuna.
• Promover el empleo a través de la vinculación con las empresas estable-
cidas en la comuna.
• Promover la inclusión social, laboral y ocupacional de personas con dis-
capacidad física y mental, así como de aquellas personas que requieren
nuevas oportunidades de reinserción a la vida social.
Fortalecer y reorientar la Oficina Municipal de Información Laboral
(OMIL). El municipio debe tener un rol activo en la generación de empleo,
orientando y generando instrumentos de planificación e intermediación
laboral eficaz. Crear una Oficina de Derechos Laborales que dé apoyo a la
defensa de los trabajadores de la comuna.
• Mejorar las competencias laborales, con la capacitación de los desem-
pleados.
• Apoyar al emprendimiento via las mipyme.
Asesorar y capacitar permanente a las mipyme para el fortalecimiento de
sus emprendimientos.
• Fomento y protección del comercio barrial, las ferias libres y la produc-
tividad local, frente a las grandes cadenas comerciales.
• Capacitar a los micro, pequeños y medianos empresarios para mejorar
sus procesos de comercialización.
32 33

18. En Recoleta, vivir mejor es posible Programa de Gobierno Municipal · Daniel Jadue 2013-2016
34 35

19. En Recoleta, vivir mejor es posible
36