El documento presenta un análisis de los aspectos democráticos de la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo (LOT y US) 8051 de Mendoza, Argentina. Se definen conceptos clave como democracia, sistema representativo y división de poderes. Luego, se destaca que la LOT y US 8051 promueve la participación ciudadana a todos los niveles institucionalizados, armonizando la representación formal. Finalmente, se analizan los fines políticos de la ley, entre los que se encuentran asegurar la calidad de

1. L.O.T.y
U.S.
8051
Dr. Luis Gabriel Escobar Blanco
1

2. Aspectos Democráticos de la
LOT y US
Estudio Juridico Escobar Blanco
luisgabrielescobarblanco@gmail.com

3. PLAN GENERAL DE LA
PRESENTACIÓN
I- Conceptos básicos
II- El caso de la ley de Ordenamiento y
Usos del Suelo 8051 de Mendoza Argentina
III- El análisis de la LOT y US 8051 de
Mendoza - Argentina
IV- Los sujetos en la LOT y US
V- CONCLUSIONES

4. I- Conceptos básicos:
A- Confusión de conceptos
1) Democracia
2) Sistema representativo
3) República
4) División de poderes
En el imaginario popular estos tres
conceptos se confunden y amalgaman
en una serie de ideas difusas
En sí son bien diferentes

5. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal
A1a
Sistema de participación de los ciudadanos
Por intermedio de Instituciones regladas
Expresión respecto de temas específicos
Oportunidades previamente determinadas

6. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1b –
Democracia
Democracia Material
 Grupos de ciudadanos
a)
No son grupos de presión institucionalizados ( sindicatos, Iglesia, etnias)
b)
c)
estado de asamblea (adhesión física - modo antiguo - redes sociales
d)
e)
voluntades por adhesión en un colectivo anónimo
Medianamente informados y con análisis crítico
Idea fuerza: nace casi imperceptible - emerge violenta - desaparece en cuanto se agota
 Instrumentos elegidos/ adecuados
a) Forma de expresión contundente
b) el Poder debe atender, respetar o someterse a su opinión
c) tema específico que interesa al grupo
 Líderes circunstanciales
reemplazables fácilmente – desaparecen con el grupo - no crean/ conservan poder
nueva forma de expresión de la soberanía popular (¿?)

7. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1c – Democracia
Democracia Formal vs. Material
Reacción del Poder Formal
(material/formal)
•
–
–
–
–
Reacción fallida / antidemocrática
Represión
infiltración,
eliminación/ desaparición lideres, desacreditar,
Desinformación
• Plebiscito
–
–
expresión democrática/
fachada para un rito vacío
• Audiencia pública:
–
–
válvula de escape para diluir presión social
Oportunidad para escuchar en forma directa al pueblo

8. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal vs. Material
A1d
Fenómeno de la "democracia real ya"
Clamor por democracia donde la hay
formalmente
Materialmente desvirtuada por el mecanismo de
la representación
El ciudadano pide que su voz se escuche
Se aparta a quien supuestamente lo representa
alteración del sistema representativo formal

9. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal vs. Material
A1e
Soberanía del pueblo trastocada
parcelas de poder que el representante cree de su propio patrimonio
El Estado hipócritamente "democrático"
profundo miedo = brutal represión
Estado democrático verdadero
Llamado de atención = corrección de rumbo
visión prospectiva

10. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal vs. Material
A1f
Arcoiris de variantes
Mayor/ menor potencia de la soberanía popular
Mayor/ menor intensidad conforme épocas – temas
Mayor/ menor intervención masas – sociedad
TOUR DE FORCE
Prueba de vocación democrática
Sociedad (hoy) - Nación (siempre) - Estado (aparato formal)
Reacción correcta
Prospectiva: imagina futuro participado - herramientas que canalizan inquietudes
El Poder formal implementa conforme el arte de lo posible
Se evitan comportamientos coactivos (no reprimir) o tangente antiéticas (no mentir)

11. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A2
– SISTEMA REPRESENTATIVO
Constitución – Liberalismo decimonónico burgués
"el pueblo no delibera ni gobierna si no por medio de sus representantes"
hombre desnudo ante el poder
libertad de prensa para coincidir con el poder
Grupo de presión/ poder - Sindicatos
Fascismo
corporaciones y
estamentos
Anarquismo
Sin representación
Soviet
Representación
semidirecta
Conservadurismo
“La democracia es el peor sistema de gobierno diseñado por el hombre, con
excepción de todos los demás" Winston Churchill
Confusión entre democracia y representación formal
Populismo
Participación de masas – Objetivo determinado

12. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A3
– SISTEMA REPUBLICANO
Sistema republicano de gobierno
Revolución americana 1776
perioricidad de los cargos - publicidad de los actos de gobierno
confusión generada entre democracia y representación
basta con elecciones periódicas = indiferencia de las masas = golpes de estado
Publicidad de los actos de gobierno
Formalmente cumplido mediante Boletines Oficiales (leyes y decretos)
Amplio sector de actividad administrativa
ocultado por la burocracia

13. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A4a
– DIVISIÓN DE PODERES
El Estado deja de ser de propiedad del monarca
sistema para limitar el poder real absoluto
el poder deja de ser un don divino
delegación del pueblo en el que reside la soberanía
súbdito / ciudadano
Montesquieu delimita tres funciones del Estado
no deben ser ejercidas por la misma persona o personas
Simplificación útil – no exacta
Administrar – Legislar - Juzgar

14. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A4a
– DIVISIÓN DE PODERES
Poder Judicial
Legislar por jurisprudencia pretoriana
salvaguardar derechos esenciales
tomar funciones administrativas (ante la inacción del Poder Ejecutivo)
Poder Ejecutivo
delegación de facultades
posibilidad de legislar invocando urgencia
Poder Legislativo
se debilita por dentro y enflaquece por fuera
mientras los otros dos poderes se engrosan

15. I – CONCEPTOS BÁSICOS
B- CRISIS
Es la crisis del sistema representativo
Es el desequilibrio de la división de poderes
Es laxitud del principio republicano
No es la crisis de la democracia
(aunque puede conducir a ésta)

16. II- El caso de la LOT y US. 8051
democracia real en acción - fuerte apuesta al futuro
Combinación equilibrada
representación formal, intervención de intelectuales y participación
ciudadana
movilización social + aporte de los intelectuales
aspiración del pueblo + receptada por el poder formal
forma de ley + fuerte contribución del ejecutivo + aporte del judicial
Nadie que haya querido opinar, aportar o criticar ha sido desoído
Quienes han quedado afuera de la obra se han auto excluido

17. II- El caso de la LOT y US. 8051
Formas de participación democráticas a
todo nivel han sido institucionalizadas
Se privilegia la participación orgánica y de los
ciudadanos, sin afectar la representación formal
Armonía institucional / principio republicano
perioricidad asegurada en todos los niveles
publicidad garantizada de diversas formas

18. II- El caso de la LOT y US. 8051
Vía democrática y prospectiva
Sociedad / Provincia/ Estado
Creación de herramientas legales
canalizar inquietudes de la gente / construir consensos
diseñar futuros probables y sostenibles

19. II- El caso de la LOT y US. 8051
Poder formal
planifica e implementa medidas estratégicas necesarias
concretar escenarios deseados suma actores y prevé eventos
Metodología de reflexión colectiva
Proceso de planificar / diseñar estrategias de desarrollo
territorial
Ejercicio de profunda humildad a los intelectuales
Tolerancia de la gente
Escrupuloso respeto del poder formal a la expresión
democrática

20. II- El caso de la LOT y US. 8051
Se superaron incontables dificultades
para dar el primer paso
Veinte años + varios proyectos
Alcanzar la meta es posible porque ya han
principiado los trabajos y está en marcha
la obra

21. III- Análisis de la LOT y US. 8051
CAPÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA PROVINCIA DE MENDOZA
 OBJETO – Art. 1:
Ordenamiento Territorial
como procedimiento político administrativo:
Política de Estado para el Gobierno Provincial y Municipal
Carácter preventivo y prospectivo a corto, mediano y largo plazo
Instrumento básico: la planificación
conciliar el proceso de desarrollo económico, social
y ambiental
formas equilibradas y eficientes de ocupación
territorial.
21

22. III- Análisis de la LOT y US. 8051
FINES – Art. 1
PROSPECTIVOS
POLITICOS
AMBIENTALES
DEMOGRAFICOS
ECONÓMICOS
ADMINISTRATIVOS
22

23. III- Análisis de la LOT y US. 8051
A- PROSPECTIVA
b) Valorar el territorio, y sus recursos como base de la
identidad cultural y de la competitividad provincial,
reconociendo las potencialidades, restricciones, desequilibrios
y riesgos como elementos estratégicos que deben ser
controlados para lograr el desarrollo provincial actual y futuro.


ASPICE
Examina el pasado
RESPICE Considera el presente
PROSPICE Prevé el futuro
Eventos (evitar – Acelerar su ocurrencia)
Instrumentar estrategias de acción
Construir científicamente futuribles
En palabras de Godet: "El sueño fecunda la realidad; conspirar por un futuro deseado es no sufrir más por el
presente. Así, la actitud prospectiva no consiste en esperar el cambio para reaccionar -la flexibilidad por sí
misma no conduce a ninguna parte-, sino que pretende dominar el cambio en el doble sentido, el de la
preactividad (prepararse para un cambio esperado) y el de la proactividad (provocar un cambio deseado): es
el deseo, fuerza productiva del futuro."
Aprender
Actuar
Anticipar
Apropiar
MONITOREO
(que esta sucediendo/ ha sucedido)
PREVISION PROSPECTIVA (que quiero/debo hacer para que suceda)
ANALISIS
(Porque sucedió/ no sucedió)
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24. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B1 - LOS FINES POLITICOS
CAPÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LA PROVINCIA DE MENDOZA
Orden constitucional formal y material
pilares fundamentales
Democracia - Forma republicana
Sistema representativo - División de poderes
Toda política de Estado lleva ínsito estos principios
Todo procedimiento administrativo debe respetarlos
(todo nivel de gobierno en el que se desarrolle la tarea)
Gobierno del Pueblo, por el pueblo, para el pueblo
Planificación dirigida a conciliar
desarrollo, eficiencia y equilibrio
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25. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B2 - LOS FINES POLITICOS
a. Asegurar una mejor calidad de vida para la población de
b.
c.
d.
Mendoza, en congruencia con los principios de equidad social y
equilibrio territorial tendientes a lograr un desarrollo sostenible y
sustentable.
Crear, desarrollar y mantener un modelo de gestión sistémico,
centrado en la visión integral de la Provincia y los municipios
adaptados a los procesos y avances tecnológicos, a los
comportamientos competitivos de la economía, a la situación social,
y a la valoración estratégica de los recursos y del conocimiento.
Implementar planes, programas y proyectos en el corto, mediano y
largo plazo tendiente al desarrollo de un sistema territorial,
urbano, rural y de zona no irrigada equilibrada y
ambientalmente sustentable.
Lograr instrumentos de gestión socio-política que propicien
condiciones de gobernabilidad del territorio, a través del
fortalecimiento de la capacidad social para articular sus intereses,
cumplir sus compromisos y solucionar sus conflictos, destinados a
lograr una integración justa y la convivencia armónica y
democrática.
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26. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B3 - LOS FINES POLITICOS
(digresión en relación a los fines económicos)
Orientar los planes de inversión pública y
privada en el territorio, guiando su uso
patrimonial hacia el desarrollo de
tecnologías limpias y de responsabilidad
social creciente
 orientar – guiar
 responsabilidad social/ empresaria
 planes de inversión pública y privada
 desarrollo de tecnologías limpias
ACCION
VALOR
HERRAMIENTA
FINALIDAD
26

27. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B4 - LOS FINES POLITICOS
 POLITICO:
GOBERNABILIDAD
CALIDAD DE VIDA + MODELO DE GESTION SISTEMICO +
DESARROLLO DE UN SISTEMA TERRITORIAL
Fin último de la LOT y US. 8051
lograr una integración justa
mediante el desarrollo sostenible y sustentable y la convivencia
armónica y democrática
Este futurible debe ser previsto y construido en forma científica
La Ley elige un modelo específico y una línea de base
parte de la valoración del territorio y los recursos
Indicadores: identidad cultural y la competitividad
27

28. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B4 - LOS FINES POLITICOS
B4a- La identidad cultural como indicador para la
gobernabilidad
¿ Que es la identidad cultural?
conjunto de símbolos
que encarnan los valores, creencias y mitos
definen modos de comportamiento
permite mantener la cohesión de un grupo humano
por su sentido de pertenencia.
identidad cultural
interpretación y puesta en la realidad de los
símbolos multívocos
28
requieren de un consenso cotidiano

29. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B4 - LOS FINES POLITICOS
B4b- La identidad cultural y gobernabilidad
Identidad cultural y Poder político
El gobernante debe desarrollar un fino tacto
entender la concepción predominante de los símbolos
identificar objetivamente los indicadores significativos
interpretaciones positivas y negativas
(o a veces mezcladas en zonas grises)
Tarea del Poder político
incentivar los aspectos valiosos y desalentar los disvaliosos
tratamiento del mensaje
atenuar la desigual recepción por los sectores socioeconómicos
respeto por la diversidad
"Gap Hypothesis“:
el conocimiento se acumula mediante la información al igual que el poder o el dinero, y
fragmenta sectores sociales generando desigualdades. por lo que aunque los sectores socio económicos bajos
accedan a la misma información que los altos, por habito y educación formal los últimos están más capacitados para
discernirla
29

30. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B4 - LOS FINES POLITICOS
B4c- La identidad cultural y gobernabilidad
Identidad cultural y población
Subgrupos: interpretación minoritaria de la multivocidad del símbolo
debe abundar la tolerancia
•
•
•
redunda en integración de todos y cada uno de los habitantes
– individualmente todos en algún momento pertenecen a una minoría
los "otros" - mayoría circunstancial- deben brindar respeto
si es posible: se sientan orgullosos de pertenecer a una sociedad
que es capaz de mostrar tantas vertientes y sentirlas como propias
del todos
Se trata de infundir la sensación de Unión (no unidad) - Amalgama
– Sustento del fortalecimiento de la capacidad social, como medio
para lograr una integración justa y la convivencia armónica y
democrática.
30

31. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B4 - LOS FINES POLITICOS
B4d- La identidad cultural y gobernabilidad
Identidad cultural y democracia
son conceptos vivos
•
Presentes en la conducta de quienes interactúan en la
sociedad
– sea como individuos o como parte de una minoría
•
Valores que llenan materialmente el cuenco formal que la
LOT y US. presenta a la sociedad mendocina
• La medida en los valores existen y se propagan
brinda los indicadores que señala la ley
(art.21 inc. c) LOT y US.)
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32. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B4 - LOS FINES POLITICOS
B4e- La identidad cultural: indicadores
Indicadores del art. 21 inc. c) LOT y US.
– Importancia
• uno de los contenidos básicos del POTP
• Igual a la de características físicas y ambientales
– Forma:
• Dentro de la cartografía oficial de la Provincia
• Características y Riesgos para población /desarrollo
– Sujeto Responsable:
• Dirección General de Catastro Provincial
– Contenidos:
•
•
•
•
Antrópicos
Tecnológicos
Económicos,
Sociales
32

33. III- Análisis de la LOT y US. 8051
B4 - LOS FINES POLITICOS
B4f- La identidad cultural: indicadores
• Necesidad de generación de indicadores culturales
– Imprescindibles para confeccionar el POTP
– Fijación de una adecuada línea de base
– La sucesión de indicadores indica el progreso/ retroceso
• Deben ser fiables para la Autoridad y la ciudadanía
• Es una compleja cuestión de hecho
• Debe tener en cuenta los siguientes factores:
–
–
–
–
–
El tratamiento de la información (art. 32 LOT y US.
Publicidad de los parámetros
Consecuencias en la formación de la opinión pública
Efectos resultantes de la distribución social de la información
La información como medio de construcción social de la realidad
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34. IV- Los Sujetos en la LOT y US.
A -“El gobierno del pueblo”
El Municipio como autoridad más cercana al pueblo
•
•
•
Modelo tradicional ABL: burocrático y clientelar
Modelo gerencial: nueva organización, misiones y funciones
Responsabilidades vs. Falta de recursos
•
•
•
•
La supuesta “antinomia” de los modelos
•
•
•
Jurídicos
Técnicos
Económicos
Tensión en el terreno de la gestión
Eficiencia y eficacia vs. Dimensión política
La problemática municipal actual
•
Tipo de empleados públicos (grupos: cuantificable /cualificado)
Con antigüedad, burocrática , sin preparación técnica, dotado de sensibilidad y presencia social
Calificados técnicamente normalmente contratado y sin lazos fuertes en la comunidad.
•
•
•
"nuevo contrato social“: instituciones, sociedad y gobierno municipal
Intendente líder de equipo mixto técnico – político
La visión estratégica: Provincia y Municipios
•
•
Política de Estado
POTP y POTM: armonización
34

35. IV- Los Sujetos en la LOT y US.
B -“El gobierno por el pueblo”
La gestión socio política en la Ley 8051
 El modelo de gestión sistémico
•
•
•
•
•
Objetivos: articular intereses, solucionar conflictos , cumplir compromisos
Instrumentos: Planes, programas y proyectos
Plazos: largo, mediano y corto plazo
Áreas: urbana, rural y de zona no irrigada.
Forma: gestión social (proceso completo de decisiones y de acciones)
“Los pueblos nunca se equivocan”: verdad o error




La falsa antinomia: consenso (sacrificios, perjuicios, cambios y beneficios)
Tolerancia: sectores y población
Humildad: dirigente, equipo técnico, cuadros políticos
Amplia participación ciudadana
El bien común como guía de la acción política:
 Los errores comunes: La búsqueda de la panacea
 La acción correcta de tecnócratas – cuadros políticos – dirigentes
 El bien común en la LOT y US: la renta social
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36. IV- Los Sujetos en la LOT y US.
C -“El gobierno para el pueblo”
La igualdad en la Ley 8051:
 El bien común no es un concepto uniforme:
 efectos integrales del desarrollo:
o tipos de núcleos poblacionales y sectores,
o Tipos de necesidades y recursos
 coherencia en la gestión
o garantía de igualdad: democracia no es igualitarismo
o posibilidad del acceso a las oportunidades e instrucción para todos
o Justicia social y equidad
Necesidad de la integración y la especificidad en los Planes
 trazar los lineamientos estratégicos
 respetar las peculiaridades
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37. IV- Los Sujetos en la LOT y US.
D1 -“El pueblo quiere saber de que se trata”
El fin último de la LOT y US: la renta social:
Las cuestiones necesarias:
¿Para que informarse?
¿Por qué participar?
¿En que se participa?
Se participa en el bien común que en la Ley 8051 se especifica en
La renta social en la Ley 8051:
Son aquellos beneficios no económicos para las poblaciones
en términos de equidad social, cultural, de sostenibilidad
ambiental, de empleo y protección de los recursos
naturales (ANEXO I definiciones j) LOT y US.).
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38. IV- Los Sujetos en la LOT y US.
D2 -“El pueblo quiere saber de que se trata”
o Diferencias entre bien común y renta social:
 Conjunto de habitantes indiferenciado / rentas generales
 Beneficio derivado de un proyecto público o privado / fondos del proyecto
 Evaluación de impacto ambiental: aspecto social del proyecto
 Externalidades positivas y negativas:






ampliación del espacio público
distribución equitativa del ingreso
satisfacción de las necesidades básicas insatisfechas
nivel de educación y capacitación de los recursos humanos
nivel de formalidad del empleo
calidad de vida de los afectados directa o indirectamente por el proyecto.
oFórmulas de Renta Social Efectiva
o Noción de renta social en la Economía: “El Estado de bienestar”
o Noción de renta social desde el punto de vista cultural: “Contrato social”
o Noción de renta social desde la óptica ambiental:
 Los errores de la Tesis de Pigou y del Teorema de Coase
 La responsabilidad inter generacional territorial - ambiental
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39. V- Conclusiones
-La Ley entiende la renta social ambiental como un bien no
económicamente mensurable.
Esta será un hecho cuando el cambio cultural sea tan profundo
que los proponentes y propietarios que construyen un barrio
privado, entiendan como algo normal que en su diseño deben
prever el mejorar los servicios (cloacas, agua potable, energía y
comunicaciones) de todos los habitantes de las zonas
circundantes al proyecto.
Sarmiento sostenía que la distancia que hay entre las
chozas de los pobres y los palacios se llena con
educación o con sangre 13; parafraseándolo se puede
decir que esa distancia hoy hay que llenarla con
educación y renta social ambiental o con graves
perjuicios a ésta y futuras generaciones.. 39

40. Aspectos Democráticos de
la LOT y US
Estudio Juridico Escobar Blanco
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41. Aspectos Democráticos de
la LOT y US
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42. Aspectos Democráticos de
la LOT y US
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