1. SÍNTESIS DE LA
EVOLUCIÓN
HISTÓRICA
La evolución del
concepto de la
Planificación
Territorial y
Sostenibilidad.
Objetivo: Conocer y entender la
importancia de la planificación
Territorial y su evolucion
Trabajo Autónomo: para la
SEMANA SIGUIENTE. lectura
03_Planificacion urbana y
actores
sociales
intervinientes_ el desarrollo
de urbanizaciones cerradas
Metodología: Clase magistral
apoyada con mapas y material
de conocimiento QUIZ SOBRE
MODELOS URBANOS
Proxima semana QUIZ: lectura 03_Planificacion urbana y actores sociales
intervinientes_ el desarrollo de urbanizaciones cerradas

2. Un paisaje que llevaba más de diez
siglos construyéndose,
La Industrialización
Siglo XVIII
A finales del siglo XVIII La ciudad
industrial
inicia
un
cambio
revolucionario del paisaje europeo
Dado
las
características
sociales, económicas, culturales y
tecnológicas del llamado Antiguo
Régimen.
Se inicia el proceso
Dando origen a la Ordenación
Transformador por la expansión de del Territorio en los países
la ciudad industrial
europeos y en Estados Unidos

3. Surge con el desarrollo de
la revolución industria.
A finales del siglo XIX y
principios del siglo XX
Y con ello
Siglo XIX Principios del siglo XX
El desarrollo del Estado del
Bienestar tras la 2ª Guerra
Mundial
Inicia
el
proceso
de
industrialización que dio lugar a:
GENERAR Fuertes desarrollos
urbanos en las ciudades donde
se
localizaba
la
actividad
industrial.
Proceso que tuvo efectos no
deseados en el nivel de calidad
de vida de las ciudades y en la
falta de un desarrollo urbano
coherente.

4. S. XX Que va de 1.901 a 2.000
Segunda Guerra.
Mundial1939 y
1945.
Nace el concepto
sobre desarrollo
Hace alusión a
la civilización
Ya vinculada al
grado
social
y
cultural
que
llegaba a alcanzar
un país
El siglo XX: la aparición del concepto “ordenación del territorio”

5. Segunda PosGuerra S. XX
Que va de 1.945 a 1.947
Concepto que cambia en la
segunda posguerra
Que institucionalmente queda
claro en la Conferencia de San
Francisco de 1945 en las
Naciones
Unidas.
(Carta
fundacional)
Análisis Geográfico Regional

6. Unas décadas ADELANTE los primeros autores argumentaban problemas para justificar la
necesidad de una ordenación territorial como:
1. PROBLEMAS DE HACINAMIENTO DE LA POBLACIÓN
2. ABASTECIMIENTO DEL AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
3. TRATAMIENTO DE RESIDUOS.
4. CONTAMINACIÓN.
LA FALTA DE VIVIENDA O SU BAJA
CALIDAD GENERO PROBLEMAS EN
LA MOVILIDAD
1
2
1. Por EL tiempo en el traslado de CASA al TRABAJO
por carecer de una red de transporte público.
2. El acceso a áreas naturales o espacios verdes de
carácter Agro-Ganadero que tradicionalmente habían
estado más accesibles.
REPERCUTÍAN ESPECIALMENTE EN LAS POBLACIONES CON MÁS BAJOS
INGRESOS

7. Los Proceso Urbanizadores
localización de las actividades Que no responde a un ordenamiento racional, y un
deficiente diseño del sistema de transportes, hacían que se multiplicasen las críticas.
Consumiendo y transformando el suelo para nuevos usos urbanos QUE
progresivamente los alejaba de la población urbana.
insistían en la necesidad de lograr un modelo
urbano más funcional, más eficaz.
Procesos que crearon nuevos
desequilibrios territoriales.
ERAN deshumanizante
Se daban procesos de concentración de la actividad y de la población en
determinados territorios favorecidos por la actividad industrial, más
dinámicos y generaban más actividad.
Los territorios con actividades de corte más tradicional se iban despoblando y perdiendo fuerza
económica. entraban en un declive social, demográfico y económico con dificultades

8. Siglo XIX
La Ciudad Jardín o Ciudad Campo Ebenezer Howard
Desarrollo de centros
alternativos alrededor del
núcleo central.
Sistema de transporte
ferroviario de tipo radial y de
carácter metropolitano.
Permitía:
Descentralizar de las actividades
desde la gran ciudad industrial
congestionada hacia el resto de
núcleos del sistema
Nuevos núcleos con centralidades
propias, Actividad industrial en el
Una dimensión territorial distinta al de esta
núcleo central que se llevaba hacia
época, con una población inferior a la actual.
las periferias.
Propuesta se hacen o desde un punto de vista funcional–territorial Y Social (Humanizar el
desarrollo urbano).

9. Ebenezer Howard
Ciudad social más humana y
localizar diferentes equipamientos
y espacios comunales
La Centralidad
De la ciudad fabrica
Nucleos Urbanos del
sistema
sistema de transporte
ferroviario de tipo radial
tranvia

10. Eero Saarinen (Helsilking) A Mediados del Siglo XX
Muestra como una herramienta es eficaz en la organización funcional de la ciudad
y para el control del desarrollo urbano.
Transformar Ciudades muyDesarrolladas y Compactasen ciudades orgánicamente
descentralizadas.
que adquiere un instrumento de
planificación urbana municipal y a escala
supramunicipales el zoning o la
zonificación
Realiza el primer el
plano de zonificación de
Frankfurt (1891),
Se aplica a escala
regional en las ciudades
del
Ruhr-Renania
alemán
también en una escala
regional, en el Plan de
Nueva York (1929)
Aeropuerto John F. Kennedy

11. UNIDAD VECINAL
PERRY
Crear unidades de convivencia, sin perder
el tejido social.
recuperar
los
valores
comunitarios, unidades de dimensiones
amables para los ciudadanos y al tiempo
una buena distribución de equipamientos
e instituciones.
organización de la red viaria que permitía
desviar por el exterior los tráficos de paso
y jerarquizar bien los tráficos internos.
Plano dibujado por Perry- 1929 - 1936

12. A Mediados del Siglo XX
Por sus propuestas de desarrollo equilibrado
Patrick Geddes y L. Mumford
Su propuesta de Planificación fue dar respuesta a
problemas.
PÉRDIDA DEL
CONGESTIÓN
SENTIMIENTO DE
DESEQUILIBRIOS
CIUDADANÍA
TERRITORIALES.
INEFICIENCIA
Propone Planificar Conjuntamente
Patrick Geddes y Vidal de la Blache
son los defensores del medio
Ambiente
DESORGANIZACIÓN
SOCIAL,
la ciudad y el territorio con todo
el resto de elementos o variables.
Sus propuestas recogidas ampliamente en
Gran Bretaña y por la Regional Planning
Associationof America
No es que fueran Antiurbanistas, sino una alternativa al modelo de
concentración metropolitana y a su continua expansión y
suburbanización, que era a lo único que intentaba responder el
planeamiento municipal, la expansión de la Ciudad

13. Siglo XX Mumford
Mumford detectó el proceso de suburbanización basado
en la nueva revolución tecnológica
medios de transporte basados en el
ferrocarril y el automóvil.
medios de comunicación basados en el
telégrafo, teléfono y radio etc..
Desarrollo de la red de energía eléctrica.
Planificar
desde
la
escala
regional,
permitiendo
plantear
la
descentralización de la población y de la
actividad industrial sin pérdida de la
eficiencia económica.
Planificar mejor la relación entre la
ciudad y el resto del territorio (áreas
rurales, espacios naturales, etc.).

14. Siglo XX
Geddes
1º SURVEY: Estudio minucioso de
un territorio reconocimiento de la
región, de sus características y
tendencias (Diagnostico ).
2º ANALISIS: del estudio.
3º PLANIFICACIÓN: Ordenar sus
usos del suelo.

15. El desarrollo de la planificación en Europa comenzó a surgir
sobre los centros urbanos.
En los 50s se elaboraron planes reguladores en varias
ciudades de países europeos.
Con Urbanistas Europeos como:
Le Corbusier
José Luis Sert
Inspirados en la teoría del zoning
suizo nacionalizado francés
VELÁSQUEZ (2010, p. 10)

16. Para Le Corbusier la Arquitectura es el juego sabio, correcto y
magnifico de los volumenes bajo la luz.

17. Como resultado origino ciudades con nuevos usos y
elementos funcionales
Que se convirtió en una práctica constante para el resto de
ciudades de estos países (Francia, España, Italia),
Inspirados en la
teoría del zoning
barrios
concéntricos
alrededor de
barrio central
negocios o
barrio
de
direccional.
un
de
un
tipo

18. CIUDADES FUNCIONALES
Como resultado origino ciudades con nuevos usos y elementos
funcionales
Convirtiéndose en una práctica constante para el resto de ciudades de estos
países:
Francia
PARIS
España
Italia
BCN
Roma
Esta influencia que se trasladociudades en Centroamérica y
Suramérica.

19. LA PLANIFICACIÓN DE COLOMBIA
Bogota 1945
Tranvia Bogota 1945
Bogota 1945-1960

20. LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA
Surge con la reforma constitucional de 1945.
Consagra por primera vez la adopción de planes conforme debía someterse el desarrollo de la
economía y los programas del Estado.
Inicia con intervenciones a
nivel institucional sobre el
territorio llevando:
PRINCIPIO: generar un desarrollo
eficiente y estructural.
planeación económica.
Planeación urbana
Planeación Municipal.
Para ello contrata una misión, que trazaban las características básicas de la
planificación hasta 1968.
Procesos de planificación a nivel estatal fueron tardíos, debido a la
coyuntura, la inestabilidad política y conflictos internos, la escasez de
recursos económicos

21. LA PLANIFICACIÓN EN COLOMBIA FUE DISCONTINUA
El crecimiento de algunas cabeceras
municipales
genero
que
varios
municipios del territorio nacional
comenzaban a incorporarse a un proceso
de organización y de desarrollo
1ª La Misión: Kemmerer contratada en 1922
donde se creo el primer Concejo Nacional de Economía en 1931.
Pretendía realizar una serie de estudios fiscales y económicos del país ejemplo :
Como invertir los 25 millones de dólares de la indemnización por la pérdida de Panamá y la
serie de empréstitos (fuente de financiación ajena) gestionados que vendrían de los Estados
Unidos en el futuro inmediato. DEUDA ESTERNA USA
3 de noviembre de 1903 Panamá
proclamó su independencia.

22. 2ª Misión: LauchlinCurrie,presentó en 1950 el documento bases de un
programa de fomento para el estado Colombiano.
gobierno del presidente Mariano Ospina Pérez
Las regiones consolidadas del país comienzan a integrarse a este
surgimiento y a tener prioridad sobre las demás,
ejemplo Bogotá y otros municipios se incorporan un rápido
crecimiento en la economía agraria; que pasaría a ser
agroindustrial y posteriormente textil
3ª Misión internacional con el Banco Interamericano de Reconstrucción y
Fomento (BIRF) que identifiquen las dificultades específicas y presentar
recomendaciones puntuales para acelerar el desarrollo económico del país.
1º Aceleramiento crecimiento urbano.
Propuestas económicas
orientadas a:
2º Reducir la población agrícola para alterar los
bajos precios de sus productos.
3º Expedir una reforma agraria estructural y
acelerar la industrialización.

23. Realizo un Diagnosticó sobre el
desarrollo del país y propuso
recomendaciones encaminadas a:
La misión recomendó.
Los esfuerzos institucionales en materia
de planeación decayeron durante
elgobierno de General Rojas Pinilla.
Alcaldías se deben rodear de buenos
asesores técnicos
Elevar el nivel de vida de la población, a través
del incremento de la productividad en el
campo y el estímulo a la urbanización.
la creación
de
un
Consejo de
Expertos
adjunto a la
Presidencia.
En consecuencia se crearon el Consejo
Nacional de Planeación (1952–1953),
la Dirección Nacional de Planeación
Económica y Fiscal (1954).
El Comité Nacional de Planeación
(1955).
Se decidió que el Consejo diseñado por
la misión no era adecuado pues a
pesar de contar con miembros
sobresalientes, éstos carecían de
conocimientos técnicos que resultaban
indispensables para la planificación
estatal.

24. En Gobierno de Lleras Camargo Expidió la legislatura del año 1958
Marca el comienzo de la organización formal y continua de los órganos de
planeación.
la ley creó dos órganos
principales en la que debe
haber una adecuada
coordinación en cuanto a:
1.
2.
3.
Formular.
Discutir
Decidir
los planes de
desarrollo.
Órganos Creados
1º El Consejo Nacional de Política
Económica y Planeación (CONPE)
Se le asignaron labores de coordinación
política entre los sectores económicos y la
política económica global.
2º Departamento Administrativo
de Planeación y Servicios
Técnicos (DAPST).
Le corresponde brindar el apoyo técnico
y económico que requiriera el Concejo.

25. La planificación en
Colombia
Las primeras teorías están basadas por los
enfoques Keynesianos
época que permitió determinar aproximaciones teóricas de lo regional.
(MYRDAL y KALDOR)
El nivel de desarrollo alcanzado por
una región está condicionado por la
posición que ocupa en un sistema
jerarquizado y asimétrico.
Dinámica que es ajena a la propia
región, ponen el énfasis en condiciones
internas de la región para explicar su
posición en el sistema económico y su
evolución de largo plazo.
PRIMERAS TEORÍAS
1. centro- periferia y de la
dependencia, en sus
Distintas versiones
Region
Prospera
Impide
2. la causación circular
acumulativa
Con mayor nivel de renta, adquiere
mayores rendimientos.
El desarrollo de la región atrasada.
PARA ENTENDER MEJOR VEAMOS EL
SIGUIENTE MAPA

26. Mecanismos concentradores de la
inversión en determinados
emplazamientos, con la correlativa
marginación de otras localizaciones.
Así se entiende que la
planificación para ciertas áreas
urbanas en Colombia dio
resultado
generando
acumulación y desarrollo como
sucede
en
Bogotá, Cali, Medellín, entre
otras
Pero
otras
quedaron
desprovistas de este desarrollo
o se ha dado un desarrollo
tardío debido a esa relación
centro – periferia.

27. 4º MISION: Se pide colaboración a la CEPAL para que se
elaborara EL Plan General Decenal de Desarrollo (1960-1970) y
el Plan Cuatrienal de Inversiones
HABIA Desarticulación entre las Unidades de Planificación debido
a la fragmentación institucional.
El enfoque “autoayuda” EE.UU
Para ello se tubo en
cuenta “La Carta de Punta
del Este”
En el marco de la política
“alianza para el progreso en
Colombia”
la ayuda de EEUU no orientada a
resolver los problemas generados
por la pobreza y la inequidad
Orientada a esfuerzos nacionales para
emprender las reformas. Los países
tenían que manifestar una
disposición clara en cumplir con los
requisitos y formar parte del
programa.
Colombia se convirtió en un laboratorio
de aplicación de una de las formas más
intensivas de intervención por parte de
Estados Unidos. (Certificación)

28. La planificación Regional en Colombia incentivo la incorporación en los
planes como instrumentos que permiten el desarrollo del país
Con énfasis en “los incentivos fiscales y a la inversión privada y extranjera tales
como:
La inversión directa del Estado en
infraestructura.
la promoción de
industrialización a
empresas públicas.
polos
través
de
de
Políticas redistributivas de gasto
público.
Desincentivos
a
inversiones
en
las
desarrolladas.
nuevas
áreas

29. Los procesos de planificación tenían como elemento indispensable el
plan de desarrollo, pero que solo hasta mediados de la década de los
90s tuvo fuerza.
“Los planes se convirtieron en enunciados de propósitos y estrategias
gubernamentales para el manejo de la economía. Y se estableció como ley de
la republica.
No tenían carácter vinculante.
Se suscitaron algunos debates, entre técnicos y
economistas, que poco trascendieron a la
opinión pública.
la formulación de estas propuestas gubernamentales fue consolidando una
cultura de la planeación en el seno de la Administración Pública.
Tuvo influencia posterior en las decisiones adoptadas por los
constituyentes en 1991”

30. Planificación Municipal y Urbana en Colombia
Tuvo cambios en la forma de ordenar y organizar las diferentes áreas
territoriales.
A fines de los 70s se da un cambio significativo a la
planificación en respuesta a:
1º LA URBANIZACIÓN
2º DESCENTRALIZACIÓN

31. Ley 61 de 1978 (Ley Orgánica de Desarrollo Urbano)
Se introduce el Decreto 1306 de 1980
Plan Integral de Desarrollo: Que contempla un conjunto de normas que permiten:
1º ordenar.
2º regular.
3º orientar
En
Aspectos
Acciones de los sectores público y privado
1º Sociocultural.
2º Económico- financiero.
3º Físico-territorial.
4º Jurídico- administrativo
con el fin de mejorar
la calidad de vida de
los
habitantes
y
utilizar
en
forma
óptima los recursos
existentes”
Derivando mayor eficiencia en el plan de desarrollo para cada uno de los municipios.
Adema el artículo 15, incorporó la participación ciudadana en la planeación urbana.
los planes integrales de desarrollo han de participar
las
cívicas, gremiales, profesionales, culturales y de la ciudadanía en general.
entidades
procesos que contribuyeron en los 80s, al fortalecimiento político e
institucional, iniciando con la fase de descentralización administrativa y financiera de la
entidades territoriales.
especialmente en los municipios y contribuyo a que la planeación se tomara como
instrumento de ordenación que los alcaldes y gobernadores podrían emplear.

32. El título III Decreto 1333 de 1986 y Ley 9 de 1989 Código de
Régimen Municipal.
Lograr condiciones óptimas para el desarrollo de las ciudades y sus áreas de influencia
en los aspectos físico, económico, social y administrativo, todo núcleo urbano con más
de 20.000 habitantes deberá formular su respectivo plan integral de desarrollo con base
en las técnicas modernas de planeación urbana y coordinación urbano regional.
artículo 33
Convirtió la práctica de la
planeación
en
NORMA
UNIVERSAL, OBLIGANDO a
todos los municipios a formular
su plan de desarrollo, definió
los procedimientos para que
los concejos municipales los
aprobaran y ordenó a los
alcaldes que presentaran un
informe
anual
sobre
su
ejecución Velásquez (2010, p.
11).
INFORME DE GESTION
Ley de Reforma
Urbana.
Tres años después, nace la Ley 9 de 1989

33. Se expide la Ley 388 de 1997
La cual dispone que los municipios han de elaborar su propio plan
Denominado “plan de ordenamiento territorial”(POT) de largo plazo integrando de cierta
manera los planes de desarrollo a nivel departamental y municipal.
Teniendo en cuenta las variables
Diseñado para propiciar
1º Físico-espaciales.
desarrollo.
2º Económica y ambientales
La evolución que tuvo la planeación se manifestó en la forma como se fue
incorporando a través del tiempo asi:
1º De una planeación económica A planificación regional y territorial.
2º De la planeación física urbana y rural, a planeación integral.
3º De planeación técnica A planeación participativa
4º De planeación indicativa A planeación direccionada.
Que
busca
que
el
ordenamiento
del
territorio se plantea como
una estrategia para lograr
el desarrollo sostenible.
Basada en la distribución geográfica de la población y
sus actividades de acuerdo con la integridad y
potencialidad de los recursos naturales que
conforman el entorno.

34. La Planificación y el Ordenamiento Territorial a Nivel Municipal, y Departamental
Valiosos aportes contribuyeron y que en
el año 1996 el IGAC publicara su guía
metodológica para la formulación de
planes de OT departamental,
Documento establece un enfoque metodológico
seguido por los diagnósticos a realizar para la
formulación del POT, En 1997 IGAC pública dos
nuevas guías metodológicas:
una para apoyar la elaboración de diagnósticos
rurales municipales y la aporta elementos
conceptuales y metodológicos para la formulación de
planes departamentales de OT (IGAC, 1997, 1997a).
Al igual que el Ministerio de Vivienda y Desarrollo
Territorial.
ORGANOS RECTORES CARTAS DE
NAVEGACION
Desde 1990 a 1996 se generan una serie de antecedentes que permiten la consolidación de un
proyecto de ley, la cual fue determinante en el proceso de ordenación del país.
Antecedentes que tuvieron que ver con la conformación de comisiones y la orientación que surgió
a través del IGAC, Corporaciones autónomas regionales y Académicos de renombre como Ángel
Massiris y otros los cuales ayudaron a consolidar este proceso en el año 1997.

35. Para ese mismo año (1997). “Ángel Massiris, de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de
Colombia -UPTC-, publica el trabajo "Ordenamiento territorial, región y procesos de construcción
regional", en el que se realiza una sistematización conceptual del ordenamiento y se proponen
elementos conceptuales y metodológicos para interpretar la región como una construcción sociopolítica (MASSIRIS, 1997)”.
El hecho trascendental para la ordenación de los municipios se presenta en 1997, es la
incorporación de la Ley 388.
Que se constituye en el marco jurídico para la formulación de planes municipales y
distritales, determinados a través del DNP y trasladados a las entidades territoriales (los
Municipio).
Dando como soporte jurídico, gubernamental municipal, un conjunto de “acciones políticoadministrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y
áreas metropolitanas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio... y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales (Art. 5). El Objeto de esta política es el de Complementar la planificación
económica y social introduciendo a ésta la dimensión territorial en la búsqueda de racionalizar las
actuaciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a partir de
estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de objetivos
económicos, sociales y ambientales y la articulación de las actuaciones sectoriales que afecten la

36. Reflexión
La planificación es hoy en día en un instrumento
fundamental que propicia el desarrollo a las
regiones y la base fundamental de las directrices
y lineamientos por donde debe avanzar el país,
teniendo en cuenta que las poblaciones son el
eje fundamental sobre quien recae las
decisiones, por ello es fundamental su que los
ciudadanos participen tanto en los planes de
desarrollo nacional como regional y local.

37. LA CIUDAD FABRICA
La forja de lvry es un
ejemplo
de
implantación de las
industria pesada
a una potentes vias
de transporte fluvial
ferroviaria
y
carreteras del s.XIX y
la mitad del
S. XX.
Estructuras que se
replican a lo largo del
Rio Sena.

38. Hospital Salpêtriere 1784-1785 y el bulevar de la gare au carrefurt de la rue
Nationale

39. Viaducto de Bercy 1940
Tipologia y
tejido urbano
1940

40. BOULEVAR DE LA GARE A LA ALTURA DE LA REFINERIA SAY

41. BOULEVAR DE LA GARE CERCA DE LA PLAZA PINEL

42. Làvenue de Italie 1910 - Mobilidad en Carruajes
Carruajes
TRANVIA.

43. Le Carrefour Avenue de talie – Tolbiac y la estacion del Metro
Tolbiac Abril de 1931

44. Paris Siglo XIII– Rue Tolbiac

45. Rue Tolbiac

46. RUE
ALPHAND
1900
RUE
ALPHAND
1989
Ejemplo de Tranformaciones que han
sufrido las calles de TOLBIAC y ALPHAND
RUE DE
TOLBIAC
1 880
RUE DE
TOLBIAC
1989

47. RECUPERACIÓN DE LA MEMORIA
HISTORICA
LOS ANTIGUOS MODOS DE HABITAR
EN LA REVOLUCION INDUSTRIAL