Presentación realizada por Arnoldo José Gabaldón en el Foro “La Ruta de Río+20: La participación de la sociedad civil en Venezuela”. Auditorio Tobías Lasser, Facultad de Ciencias de la Universidad Central de Venezuela, 10 de noviembre de 2011. Organizado por la Red ARA. Patrocinado por TOTAL, ConBiVe y el Proyecto Redes Ambientales.

1. FORO
LA RUTA DE RIO+20: LA PARTICIPACION
DE LA SOCIEDAD CIVIL DE VENEZUELA.
EN PREPARACION PARA RIO + 20:
AVANCES Y RETROCESOS EN LA GESTION
AMBIENTAL EN VENEZUELA
ARNOLDO JOSÉ GABALDÓN

2. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
INTRODUCCION
El protagonismo de Venezuela en materia
ambiental a nivel internacional ha disminuido
considerablemente.
La Conferencia de las Naciones Unidas Río + 20,
centrara su atención en dos temas de alta
importancia:
La economía verde en el contexto del
desarrollo sustentable y la erradicación de la
pobreza; y
El marco institucional para el desarrollo
sustentable.

3. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
INTRODUCCION
Se presentará una apreciación muy resumida de
la gestión ambiental durante el período 1992-
2012, dado el corto espacio disponible.
Los problemas abordados son:
• Conservación de la biodiversidad,
• Cambio climático,
• Gestión del agua,
• Manejo de los desechos sólidos,
• La ocupación del espacio,
• Marco institucional para la gestión ambiental y
• La calidad de vida.

4. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD
La conservación de la biodiversidad debe
constituir el eje central de la estrategia que se
adelante en el futuro para lograr la
sustentabilidad ecológica de nuestro desarrollo.
Lamentablemente no puede decirse que se haya
adelantado una gestión de la biodiversidad en el
marco de la estrategia aprobada en el 2001
La Red ARA “indica una disminución alarmante
de la biodiversidad en todos los ecosistemas del
país y en todos los niveles de la biodiversidad:
ecosistemas, especies, y genética” (Red ARA,
2011). Me refiero por ejemplo a los siguientes
casos:

5. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD
• Ecosistemas terrestres en riesgo.
• Altas tasas de deforestación
• Ecosistemas marinos en riesgo
• Ecosistemas lacustrinos en riesgo
• Parques nacionales y otras ABRAE
• Aumento de la investigación en temas
ecológicos

6. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD
En el año 2011 se publicó una nueva Estrategia
Nacional para la Conservación de la Diversidad
Biológica (MPPMA), sin que se hubiese presentado
una evaluación sistemática del cumplimiento de la
Estrategia anterior. Su alcance general es similar
al documento del año 2001, aunque su extensión
es mucho menor. Sin embargo, las ONG
ambientalistas han denunciado que esta última
versión de la Estrategia se realizó ignorando sus
aportes y experiencias, debido a un enfoque
ideológico excluyente (Red ARA, 2011b).

7. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
CAMBIO CLIMATICO
La posición de Venezuela ante el fenómeno de
cambio climático, ha encontrado desde el
principio un serio obstáculo y numerosas
contradicciones, dada nuestra cultura de país
petrolero.
En tiempos mas recientes hemos recurrido a
razonamientos puramente ideológicos en el
momento de fijar posiciones o contraer
compromisos en los foros internacionales.
No se ha publicado hasta ahora una segunda
Comunicación sobre Cambio Climático, como era
un mandato de la Convención.

8. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
CAMBIO CLIMATICO
En 1997 Venezuela suscribió el Protocolo de Kyoto.
Hasta la fecha no hemos creado el Ente Nacional
sobre Cambio Climático que exige dicho Protocolo
y nos hemos declarado en contra del Mecanismo de
Desarrollo Limpio, argumentando que el mismo
obedece a argucias capitalistas, desperdiciando
oportunidades de obtener asistencia técnica y
financiera de países desarrollados, para ejecutar
proyectos que signifiquen una disminución de
emisiones de efecto invernadero.
Mientras tanto, se han realizado en Venezuela una
serie de valiosas investigaciones relacionadas con
el fenómeno de Cambio Climático

9. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
LA GESTION DEL AGUA
Durante el periodo analizado, la gestión sustentable
del agua ha desmejorado considerablemente en
Venezuela.
No se dispone de una red pluviométrica e
hidrométrica remotamente adecuada a las
necesidades nacionales y en lo que corresponde a la
red de medición de la calidad de agua, esta
simplemente no existe, en circunstancia en que la
escasez del recurso por su contaminación se hace
cada vez mas seria.

10. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
LA GESTION DEL AGUA
Un aspecto donde se aprecia una falla
ostensible en la gestión ambiental es en el
deterioro de la calidad de los recursos
hídricos como consecuencia del
agravamiento de la contaminación, a pesar
de algunos progresos en cuanto a la
construcción de nuevos colectores y plantas
de tratamiento de efluentes y la
reglamentación formulada en materia de
calidad de aguas.

11. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
LA GESTION DEL AGUA
La gestión sectorial de los recursos hídricos para
fines de abastecimiento humano y saneamiento,
ha continuado ampliándose. Para disminuir la
pobreza no existe una intervención más efectiva
que esta. Pero la calidad de los servicios de agua
y alcantarillado no ha mejorado y ello es
especialmente notorio en los asentamientos
humanos donde vive la población más humilde.
“Un principio perverso que existe en muchos de
los países en desarrollo es que la población mas
pobre no solo tiene acceso a menos agua y a
menos agua limpia, sino que además ha de pagar
algunos de los precios mas altos del mundo”
(PNUD,2006)

12. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
LA GESTION DEL AGUA
En el año 2007 se aprobó la Ley de Aguas que
viene a llenar un importante vacío jurídico en la
legislación ambiental venezolana. Hasta la fecha,
prácticamente no se le ha dado cumplimiento a
este instrumento.
En el año 2001 la Asamblea Nacional aprobó un
moderno instrumento para encarar la situación
descrita: la Ley Orgánica para la Prestación de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento. La
aplicación de esta Ley se suspendió en el 2006.

13. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
El manejo de los residuos sólidos ha sido un aspecto de
la gestión ambiental en Venezuela que ha recibido
secularmente poca atención, aunque hay que señalar
que durante las últimas dos década se aprobaron una
serie de instrumentos que regulan esta problemática
No obstante la nueva legislación, puede decirse que la
calidad de los servicios de aseo urbano son en general
deficientes, en especial en lo que concierne a la
disposición final de la basura
Se ha estimado que Venezuela requiere de unos 150
rellenos sanitarios bien diseñados y operados para
estos servicios, pero de los que existen solo uno
cumple con las disposiciones ambientales sanitarias
(Díaz Martín, 2011).

14. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
En la medida que se extendió en el país la
explotación petrolera y que se ha incrementado
el parque industrial, ha aumentado la generación
de desechos sólidos tóxicos y peligrosos que
demandan un manejo y disposición mucho más
exigentes
Desde 1990 se empezó a hablar sobre la
necesidad de desarrollar un sistema de rellenos
sanitarios para este tipo de desechos y se llego a
proponer la localización de tres rellenos en sitios
geográficos diferentes. De dichos rellenos
solamente se ha desarrollado el de La Bonanza en
los Valles del Tuy, que tiene propósitos múltiples.

15. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
LA OCUPACION DEL ESPACIO
En 1998, el Presidente de la República en Consejo de
Ministros, aprobó mediante el decreto 2945, el Plan
Nacional de Ordenación del Territorio. Se cumplía así
un demorado itinerario político-administrativo
pautado por la LOOT desde 1983.
En la actualidad se esta discutiendo el borrador de un
nuevo Plan Nacional de Ordenación del Territorio. Este
último intento, difiere del anterior en cuanto al énfasis
que pone en la estructuración de una nueva geopolítica
nacional, a través de la creación de ejes y circuitos de
desarrollo, mediante la ejecución de un impresionante
conjunto de proyectos, concebidos la mayor parte con
una visión marcadamente desarrollista, sin que se hayan
analizado apropiadamente la extensa gama de impactos
ambientales y socioculturales que habrán de generarse y
la vocación ecológica de sus emplazamientos.

16. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION
AMBIENTAL
En materia ambiental hemos aprobado una
profusión de instrumentos jurídicos a partir de
1976, cuando apareció en la G. O. la Ley Orgánica
del Ambiente. No es por falta de instituciones
legales que la gestión ambiental esta fallando en
este país. Tampoco por ausencia de instituciones
administrativas.
El principal problema institucional que existe para
adelantar la gestión ambiental en Venezuela es
que tenemos un Estado Blando, para parafrasear a
Gunnar Myrdal (1970), en el cual no se hacen
cumplir las leyes, no se imparte justicia de
acuerdo a las reglas del derecho y la corrupción
nos ha rebasado completamente

17. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
CALIDAD DE VIDA
Una de las principales consecuencias de una
pobre gestión ambiental, es el deterioro de la
calidad de vida
El mayor porcentaje de nuestra población habita
en ciudades. Si algo se ha hecho notorio durante
los últimos veinte años ha sido la desmejora de la
calidad de vida por el deterioro ambiental en las
grandes y medianas ciudades del país.
En la conformación de este estado de cosas, gran
parte de la responsabilidad debe imputársele al
acelerado proceso de urbanización, pero también
a la incapacidad técnica, financiera e institucional
de las instancias gubernamentales encargadas de
la gestión urbana para encarar ese reto.

18. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
CALIDAD DE VIDA
De aquí que la gestión ambiental urbana sea
prioritaria para mejorar las condiciones de vida
de la gente y muy especialmente de aquellos
estratos sociales que habitan en los barrios mas
humildes
Que conveniente hubiese sido que tuviésemos
una red para cuantificar los parámetros de
calidad ambiental en todas las grandes ciudades
del país. de manera de saber donde y en que
medida esta ocurriendo la degradación del
entorno

19. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
REFLEXIONES FINALES
Como se desprende de la reseña antes expuesta,
el balance de los avances y retrocesos de la
gestión ambiental durante los últimos veinte
años, en su conjunto, es rojo y no verde, como
debía haber sido.
Se aprecia un debilitamiento del liderazgo
institucional de los cuadros profesionales
encargados de la gestión ambiental, dentro del
sector público, que se expresa a través de la
pérdida de su sentido de misión, del creciente
clientelismo político y de los intentos por
ideologizarlos para afiliarlos a una corriente de
pensamiento único.

20. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
REFLEXIONES FINALES
Los venezolanos tenemos una suerte de fetiche
por las leyes. Soñamos con una situación deseable
y creemos que plasmarla en una ley, es suficiente
para convertirla en realidad. Pero, ¿cuán lejos
estamos de lo cierto?
Esto es especialmente así, porque no podemos
decir siquiera que prevalezca un verdadero estado
de derecho. Por lo tanto, un objetivo prioritario
que debemos fijarnos es hacer que en el corto
plazo en el país prive la justicia y todos los
elementos institucionales que coadyuvan a tal
objetivo.

21. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y RETROCESOS EN
LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
REFLEXIONES FINALES
Es muy lamentable que por los graves problemas
que han afectado a Venezuela con posterioridad a
1992, nos hayamos rezagado tanto con respecto al
cumplimiento de los acuerdos de Río de Janeiro. Los
países no se acaban, sino que se atrasan.
Como lo he manifestado tantas veces, soy un
obstinado creyente de que la aproximación a un
curso de desarrollo sustentable en Venezuela,
dependerá de que logremos el consenso necesario
para implantar una verdadera democracia.
Ojala que esa aspiración la logremos
simultáneamente con la celebración de la
Conferencia Río + 20, en el 2012.

22. EN PREPARACION PARA RIO + 20: AVANCES Y
RETROCESOS EN LA GESTION AMBIENTAL EN VENEZUELA
MUCHAS GRACIAS.

23. EN PREPARACION PARA RIO + 20