2. Agenda
Introducción
•
Diagnóstico
•
Experiencia internacional
•
Preguntas Importantes
•
Economía política del problema
•
La propuesta
•
2
3. Introducción
• De acuerdo a los términos de referencia, el trabajo encargado
es Evaluación de impacto: Agencia de calidad de las políticas
públicas
• Se ha dividido el trabajo en dos capítulos:
El primero presenta las alternativas de evaluación de políticas
públicas. Realiza un diagnóstico de la situación actual en Chile para
determinar la conveniencia de crear una nueva institución
El segundo presenta la nueva Institución que se propone. La
alternativa de adscripción institucional que hemos elegido, sus
funciones y otros aspectos de su funcionamiento
4. Diagnóstico
• La evaluación de políticas públicas suele referirse a las
siguientes perspectivas o dimensiones:
Control de legalidad
Auditoría de gastos y eficiencia en uso de recursos
Cumplimiento de objetivos específicos
Impacto de cada política pública en materias como
equidad, productividad y competitividad entre otros
5. Diagnóstico
• Mecanismos de control existentes hoy en Chile:
Legalidad del accionar del Estado en la Contraloría
Fiscalización de recursos públicos en la Cámara de Diputados
Seguimiento de la ley de presupuesto y su ejecución en Comisión
Mixta de Presupuesto
Auditoría interna (control de gestión informal) en algunos
organismo y en Dipres (Auditoría Interna de Gobierno)
Evaluación de la eficacia de programas públicos en Dipres, en
coordinación con el congreso
Unidades de control de gestión de servicios públicos y
coordinación interministerial en MINSEGPRES
7. Experiencia internacional
Australian Productivity Commission
Agencia estatal, pero autónoma e independiente
Debe ayudar a los gobiernos a generar políticas que beneficien a los australianos en el largo plazo
Marcado énfasis en la productividad
También cumple una función de evaluar la regulación y la neutralidad competitiva en las actividades
productivas desarrolladas por el gobierno
Agencia de Evaluación de la calidad
Agencia estatal, dependiente del ministerio de Administraciones públicas
Sus propósitos son contribuir a mejorar los servicios públicos y el conocimiento de los efectos en la
sociedad de las políticas y programas públicos; favorecer la productividad y competitividad de la
economía española, eliminando trabas burocráticas y aumentar la rendición de cuentas respecto a
los ciudadanos y la calidad democrática, promoviendo la transparencia y participación
El financiamiento y el Plan de trabajo de la agencia son regulados en un contrato de gestión suscrito
entre la agencia y la Administración General del Estado por un período de 4 años
El Plan de trabajo de la Agencia, incluye las evaluaciones de los programas y políticas públicas
determinados por el Consejo de Ministros
8. Experiencia Internacional
• Government Accountability Office
Pertenece al congreso de USA, independiente para emitir juicios
Su principal autoridad es el interventor general que es nombrado por períodos fijos
Principal órgano auditor de las cuentas públicas
Elabora cada dos años un plan estratégico para abordar las prioridades del país
Actúa por iniciativa del interventor general, o ante solicitudes del Senado o la Cámara de
representantes
A través del tiempo la GAO ha evolucionado desde una labor centrada en la auditoria a una labor
centrada en el diseño y evaluación de programas
• Social policy & evalaution research
Agencia neocelandesa dependiente del Ministerio de Desarrollo Social
Su foco son las políticas sociales del gobierno
Busca la efectividad en las políticas y servicios desarrollados por el gobierno
Su principal ejecutivo es nombrado por períodos fijos y cuenta con un equipo ejecutivo para
desarrollar sus labores
9. Preguntas importantes
• ¿Por qué el Estado debe asumir esta tarea?
Este rol no será cubierto por privados, escasa apropiabilidad de beneficios
Existe un bien público (información de la calidad de las políticas públicas) cuya cantidad actual es
menor a la óptima
El bien tiene rentabilidad social positiva y los privados por sí mismos no lo proveen
Por lo tanto, la falla del “mercado” es obvia y justifica la intervención del Estado en la materia.
¿Cómo evaluar calidad?
•
Contrastando resultados con la definición ex ante de objetivos explícitos de la política.
Contrastando resultados en función del modo que inciden en la consecución de objetivos
preferentes de las políticas públicas, tales como productividad, competitividad e igualdad de
oportunidades.
Contrastando costo‐efectividad de las políticas en relación a la aplicación de instrumentos
alternativos.
10. Economía Política
Consideramos que esta propuesta puede ser resistida por tres actores
•
de la sociedad
1. El gobierno, ante la incomodidad que representa ser evaluado por
terceros respecto de la calidad e impacto de las políticas.
2. La Dipres, pues hoy en día ellos realizan una función similar –en lo
relativo a evaluación de programas. La Agencia sería vista como
competencia y/o amenaza. La resistencia de la Dipres, ya se ha
manifestado en la oposición tácita al cumplimiento del programa de
gobierno.
3. Los escépticos de la necesidad de comprometer recursos fiscales y
dudosos sobre la efectividad de este tipo de iniciativas.
11. La propuesta
Preguntas de toda evaluación:
•
– ¿Concepto de evaluación?, proceso sistemático de observación, medición, análisis e
interpretación de intervención estatal. Beneficia a decisores de política y ciudadanos
– ¿Qué evaluar?, no todo se puede evaluar con la misma profundidad, prioridad por roles
sociales, regulador y provisión de bienes públicos. Se puede evaluar políticas públicas,
programas, servicios y realizar análisis del impacto regulatorio. La necesidad de
“incidencia”, vinculación de la agenda evaluadora con prioridades del Gobierno y el
Parlamento y con temas principales del debate presupuestario.
– ¿Como evaluar?, metaevaluaciones; proponer directrices de evaluación; realizar
evaluaciones propias de políticas; encargar o realizar evaluaciones ex post de impacto
regulatorio y para determinar la influencia en otros fines públicos como competitividad
o equidad social .
– Objetivos específicos de la evaluación
– ¿Evaluación ex ante?
12. La propuesta
• Adscripción institucional:
Dependencia del Parlamento: pocas experiencias similares (USA Y Suiza),
tiene la ventaja de que sus propuestas cuentan con base de legitimidad
política, pero baja capacidad correctora e incidencia en la gestión de políticas.
Dependencia del gobierno: mayor capacidad correctora, pero resta
autonomía y la distancia crítica necesaria para realizar evaluaciones que
conciten legitimidad política transversal.
Agencia estatal autónoma: creemos que esta es la alternativa para el caso
chileno. Un órgano de la administración del Estado con autonomía del
gobierno y capacidad prospectiva y estratégica
Conformación del consejo directivo: pluralismo y excelencia.
Agencia como servicio público autónomo
13. La propuesta
• Funciones:
Promoción de cultura de evaluación al interior del Estado
Sistematización y registro de la información relevante
Normalización metodológica
Desarrollo de evaluaciones
Análisis y revisión de evaluaciones de terceros
Acreditación y certificación
Asistencia técnica y apoyo a los organismos públicos
Elaboración, ejecución y manutención de sistemas de participación
ciudadana (especialmente en lo referido a la evaluación de
prestaciones sociales)
14. La propuesta
Autonomía presupuestaria y transparencia:
•
Financiamiento asignado en la Ley de Presupuesto
Especial cuidado en la suficiencia y autonomía presupuestaria
La agencia debe ser ejemplo de acción estatal sometida a escrutinio y
control
Informa anualmente al Congreso
Informes y metodologías
La “agenda” de la Agencia: doble entrada.
Planificación propia según resuelva el Consejo Directivo
Evaluaciones a pedido de Ejecutivo y/o el Congreso.