1. Modernización de la Gestión Municipal
José Inostroza y Felipe Bernstein
16 de Enero 2009

2. Agenda
Introducción y Visión Objetivo (1)
•
Tendencias Internacionales y Caso Chileno (4)
•
Conceptos Básicos Gestión Municipal (1)
•
Mapa de Servicios Municipales (1)
•
Calidad y Excelencia en Servicios Municipales (2)
•
Evaluación y Medición Indicadores de Gestión (1)
•
Modelo Estructura Organizacional Municipal (2)
•
Apoyos complementarios Modernización (1)
•
2

3. Introducción
1. La participación en el gasto del Gob. Grl. está en torno al 12% y en ingresos al 7%.
En Indonesia el % en Gasto es 35%.
2. Existe demanda creciente por descentralización a nivel local; se han transferido
importantes responsabilidades pero con pocos recursos; capacidades técnicas y
atribuciones adecuadas.
3. Se requiere consensuar un visión de largo plazo. Se propone que se trace ruta con
metas para que Municipios eleven % del gasto e ingresos según estándares OECD,
sean el principal proveedor de servicios sociales y desarrollo económico local y
aumenten su autonomía de gestión y financiera. El Estado se deberá pensar desde
abajo hacia arriba y no desde arriba hacia abajo
4. Lo anterior exige 3 condiciones:
a) Mayor capacidad en Recursos Humanos (cantidad, competencias y flexibilidad)
–
b) Institucionalidad que incentive eficiencia y democracia, con herramientas e
–
instrumentos que facilten la gestión.
c) Un sistema de evaluación del desempeño, pertinente, confiable, y significativo, no
–
distorsionador, que oriente la gestión, facilite el apoyo y la rendición de cuentas.
5. Este trabajo entregará propuestas de Reformas en relación a (4)
3

4. Tendencias Internacionales
• En el mundo hay más de 130.000 Municipalidades o
Gobiernos Locales, con un promedio de 50.000
habitantes. Las funciones son similares.
• En las últimas décadas los países desarrollados de
Europa, América y Asia le están dando especial énfasis a
los Gobiernos Locales. (Estudios descentralización y
Banco Mundial).
• Estándares de calidad internacional han aparecido con
ISO – IWA y el Malcolm Baldridge en Estados Unidos.
• Cambio de Paradigma: servicio público puede ser tan o
más eficiente que lo privado si hay buena gestión
4

5. Caso Chile y Comparación
• Desde la década ´80, con el traspaso de educación y
salud a los municipios, que a nivel país no hay pasos
relevantes en descentralizar.
• Sin embargo en gestión y tecnología, por mérito de los
propios municipios, en Chile se ha avanzado mucho.
Caso Providencia.
• Varios países de América Latina le están sacando
ventaja a Chile.
• Pero lo más deficiente en Chile es el Financiamiento
Municipal, sí lo comparamos con mediciones del
Banco Mundial. 5

6. INGRESOS AUTONOMOS
Municipales vrs Gobierno Nacional
INGRESOS COMPARADOS GOBIERNO CENTRAL VRS MUNICIPALIDADES
1990-2006 (Millones de Pesos 2006)
1990 1995 2000 2005 2006
INGRESOS GOB. CENTRAL 6.379.422 9.288.940 10.314.379 16.280.721 20.060.506
INGRESOS MUNICIPALES 374.656 679.601 934.923 1.367.021 1.432.392
(Sin Donaciones o Transferencias)
TOTAL INGRESOS GOBIERNO 6.754.078 9.968.540 11.249.302 17.647.742 21.492.898
Participación M unicipal 5,5% 6,8% 8,3% 7,7% 6,7%

7. Comparación Ingresos Públicos
(% Ingresos Autónomos Gobiernos Locales)
Finlandia, Suecia, Singapur, 35%
etc
25%
EE.UU, Japón, Alemania, etc Pasar de
2020
15%
España, Colombia, Perú, Costa Rica, etc
$1,5 Billones a
10%
México, Brazil, Turquia, etc. $3,0 Billones
5%
Chile
0% 10% 20% 30% 40%
Muy Poca Poca Mediana Alta Muy Alta

8. Conceptos Básicos Gestión Municipal
Gestión Ingresos
Gestión Proyectos
Servicios
Municipales Clima Inversiones
Participación y
Demanda
8

9. Inspección y Seguridad (3) Independientes (2)
60 Juzgados
AREAS DE SERVICIOS MUNICIPALES 28 Seguridad Ciudadana
61 Otros
29 Registro Nacional Multas
SERVICIOS DIRECTOS (61)
Mapa Servicios Municipales
SERVICIOS DELEGADOS (14)
30 Inspección Integral
Comunitarios (9)
Culturales y Eventos (6) Servicios Traspasados (3)
1 Licencias Conducir
31 Actividades Culturales 62 Educación
2 Retiro Escombros
32 Eventos y Celebraciones 63 Salud
3 Cementerios
33 Bibliotecas 64 Menores
4 Albergues Animales
34 Capacitación Corporaciones (3)
5 Veterinarios
• Tiene varias dimensiones: 35 Administración Teatros y Museos 65 Culturales
6 Empresa Municipal
36 Mantención Patrimonio 66 Deportivas
7 Atención al Vecino
Urbano (12) 67 Viales
8 Empleos (OMIL)
– Cantidad 37 Permisos BNUP Programas Sociales (5)
9 Transporte
38 Permisos Edificación
Tributarios (5) 68 Drogas y Alcohol
39 Catastro y Certificados
Cantidad de Áreas de Servicios 69 Vivienda
10 Contribuciones
• 40 Concesiones Viales 70 Sociales Nacionales
11 Patentes Comerciales
41 Concesiones Otras 71 Seguridad Pública
12 Permisos Circulación
Cantidad de Puntos de Servicios
• 42 Iluminación 72 Microempresas
13 Permisos Comercio
43 Concesiones Publicidad Urbanos-Sociales (3)
14 Patentes Varias
Cantidad de Contactos (PEC)
• 44 Higiene Ambiental
Territoriales (5) 73 Vialidad Urbana
45 Mantención Parques y Áreas Verdes 74 Mejoramiento Urbano-Barrios
15 Aseo y Limpieza
Cantidad de Procesos 46 Mantención Calles y Veredas
• 75 Compartidos-Participativos
16 Recolección Basura
47 Gestión Reciclaje
17 Corrales
48 Concesiones Parques y Plazas
18 Informaciones y WEB
– Ubicación Sociales y Recreativos (11)
19 Emergencias
49 Adulto Mayor
Tránsito (4)
• Distribución Fija Territorial
50 Juventud
20 Gestión Tránsito
51 Deportivos
21 Estacionamientos Subterráneos
52 Recreativos
22 Parquímétros
• Distribución Flexible o Eventual
53 Casinos de Juego
23 Semáforos y Señaléticas
54 Concesiones Playas y Ríos
Financieros (4)
– Calidad 55 Familiares
24 Venta y Arriendo Activos
56 Mujer
25 Donaciones
57 Turísticos
26 Cobranzas
9
58 Atención Social y Sicológica
27 Subvenciones
59 Jurídicos

10. Calidad y Excelencia
10

11. Modelo Básico Gestión Integral
Municipalidades
Misión
EE.RR Clientes-Vecinos
¿Cómo optimizar los
beneficios a nuestros
vecinos?¿Qué necesitan?
Finanzas Procesos
¿Cómo administramos los ¿Qué tecnologías tener para
Estrategia hacerlo mejor con vecinos?
recursos públicos para
¿Qué es Calidad o
maximizar lo que se provee?
ISO 9001?
¿Cómo podemos
agregar valor?
Personal RRHH
¿Cómo mantendremos
nuestra habilidad para
cambiar y aprender? ¿Qué
nos falta saber?

12. Evaluación y Medición Indicadores
Debe medir equilibradamente las siguientes perspectivas: Vecinos‐
•
Clientes; Recursos Humanos; Procesos/servicios; Financiera; Impactos
(en la medida de lo posible)
Atributos del Sistema de Evaluación:
•
Minimizar costos para municipios.
–
Pertinentes y adaptable a “tipologías” de Municipios.
–
Útil para Gestión.
–
Que facilite comparabilidad nacional e internacional
–
Basado en institucionalidad independiente de presiones, altamente
–
profesional (estándares internacionales)
Debe facilitar control social.
–
Estructura: Consejo Técnico de Expertos, Creado vía Ley.
–
12

13. Modelo Estructura Organizacional (1)
1. La estructura debe servir a las estrategias que valide la comunidad
mediante sus instituciones.
2. Estructura:
• Planta ajustable por Concejos (con resguardos de técnicos y abusos);
• Debe preservarse componente básico
• Los demás componentes deben ser en función del modelo de provisión de
servicios (servicio específico, población a atender, modelo de organización)
validado por una instancia técnica y ajustables en base a fundamento
• Límite de % gasto en personal medido en función de de servicios.
• Facilitar asociativismos con regulación que minimice costos de transacción y
general genere incentivos suficientes en la constitución de estas asociaciones
(los GOREs optimizados debieran contribuir a esto)
• Debe facilitarse externalización en la producción
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14. Modelo Estructura Organizacional (2)
• Personal:
– Objetivo: Promover la atracción y mantención de profesionales
competentes en base a sistemas profesionales.
– Régimen Laboral: Código del Trabajo (solo nuevos)
– Incorporación: Concursos Públicos (gestión por competencias)
– Remoción: Causales Código Laboral, con derecho a compensación.
– Personal confianza Alcalde (segundo nivel): libre designación y
remoción.
– Remuneraciones: Fijadas por Políticas (Consejo), con incentivos en
base a productividad con sistemas de evaluación discriminantes,
exigente y blindado de presiones.
– Capacitación: Debe considerarse un proceso de apoyo nacional.
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15. Apoyos Complementarios Modernización
• Sistema de Capacitación Integral y amplia
cobertura
• Requisitos mínimos para Plataforma
Tecnológica
• Mejoramiento en el financiamiento municipal
• Cambios en el sistema contable‐financiero
público
• Mejorar los procesos legislativos en temas
municipales.
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