El documento presenta los primeros pasos del programa "Compro Boliviano" en Bolivia, el cual busca fomentar la inclusión de pequeños productores en las compras estatales. Se describe la implementación de instrumentos como la Tarjeta Empresarial y las ferias a la inversa, así como los primeros resultados de licitaciones y adjudicaciones realizadas entre abril y julio de 2004. Finalmente, se plantean recomendaciones para mejorar la participación de pequeños productores en el programa.

1. COMPRO BOLIVIANO
Los primeros pasos
Centro de Investigación y Promoción
del Campesinado
La Paz, marzo del 2005
Bishelly Elías Argandoña,
Germán Huanca Luna
Secretaría Técnica del
Diálogo Nacional

2. Contextualización
•Reformas de primera generación (1985-1993): Estabilización
de la economía, 21060, Relocalización, crecimiento del comercio
informal, DS 22407, Leyes de Privatización, Reforma Tributaria,
Ley SAFCO
•Reformas de segunda generación (1994-2001): Participación
Popular, Descentralización Administrativa, y Ley de
Municipalidades

3. Contextualización
•Reformas de Tercera Generación (2001 – a la fecha):
Ley del Diálogo (2000) que establece los lineamientos de
EBRP, ENDAR, DS 26811, de tarjeta empresarial, DS
26564 para la conformación del CODEPES, el DS 26685
de Sistemas de Adm. De Bs y Ss Municipales, el DS
27328 “Compro Boliviano”, el DS 27331 de Red de
Protección Social (PROPAIS) y el DS 27298 de Inversión
Directa en Comunidades y el Diálogo Bolivia Productiva

4. Antecedentes
Nace la Campaña HECHO EN BOLIVIA de la
Cámara Departamental de Industria de
Cochabamba, 1999
COMITÉ DE ENLACE se constituye el
año 2000 (FENCOMIN, CIOEC, Red de
organizaciones Artesanales, FEBOPI)
Solicitan el
cambio del DS
27040

5. • DS 27328, “Compro Boliviano” denominación
el 31 de enero del 2004.
• Reglamento, en marzo del 2004
Nace el Compro Boliviano

6. ¿Qué es Compro Boliviano?
• Es una medida destinada a fomentar la inclusión y fortalecimiento del
sector Micro y Pequeño Productor a las compras estatales con obras,
bienes y servicios nacionales.
¿Qué se necesita?
• Que las máximas autoridades (MAE) de las instituciones del sector
Público, sea Presidente de la República, Ministros, Viceministros,
Alcaldes, Prefectos u otros, prevean que los requerimientos de las
entidades que dirigen se adecuen a la capacidad y características de la
producción nacional de bienes, obras y servicios.
Fundamentos del Compro Boliviano

7. • ..las personas individuales, colectivas, publicas y privadas,
MYPES, asociaciones de pequeños productores urbanos y
rurales, OECAS, Cooperativas y asociaciones civiles sin fines
de lucro legalmente constituidas, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos establecidos. (Art.6)
Cual es el instrumento para participar?
• Matrícula de Comercio
• Tarjeta Empresarial
• Se pueden crear otros instrumentos
Cuáles son los sujetos participantes?

8. Temporalidad
Abril-Agosto del 2004
Base de datos SICOES : Periodo abril a agosto del 2004.
Base de datos FUNDEMPRESA: Hasta 16 de agosto del 2004.
Información sobre Entidades Financieras: Hasta agosto del 2004

9. Instrumentos
Certificación del Costo
Bruto de Producción

10. Instrumento 1: Tarjeta Empresarial
La Tarjeta Empresarial (TE) es un documento
público de validez nacional, otrogado por los
gobiernos municipales y emitida por el
concesionario del Servicio, actualmente
FUNDEMPRESA.

11. Tarjeta Empresarial por áreas
Áreas No. %
Rural 145 15
Urbano 843 85
Total 988 100
Rural
15%
Urbano
85%

12. Tarjeta Empresarial por años
Años No. %
2003 482 51
2004(*) 506 49
Total 988 100
2003
49%
2004
51%
(*) hasta el 16 de agosto

13. Tarjeta Empresarial por tipo de
empresas
Años No. %
Persona Natural 786 79
Persona Colectiva 134 14
Asociación accidental 68 7
Total 988 100
Persona
Natural
79%
Persona
Colectiva
14%
Asociación
Accidental
7%

14. Tarjeta Empresarial por rubros
Años No. %
Servicios 303 56
Bienes 88 16
Obras 81 15
Comercio 54 10
Consultorías 19 3
Total 988 100
Servicios
56%
Bienes
16%
Obras
15%
Comercio
10%
Consultoría
3%

15. Tarjeta Empresarial
Departamentos
Total
Municipios
CON RELACION AL
NUMERO DE
MUNICIPIOS DE CADA
DEPARTAMENTO
CON RELACION AL
TOTAL DE TE
OTORGADAS EN
BOLIVIA
Beni 19 1 5,3% 15 1,5%
Chuquisaca 28 11 39,3% 37 3,7%
Cochabamba 45 1 2,2% 1 0,1%
La Paz 80 2 2,5% 756 76,5%
Oruro 35 0 0,0% 0 0,0%
Pando 15 0 0,0% 0 0,0%
Potosi 38 7 18,4% 110 11,1%
Santa Cruz 56 1 1,8% 15 1,1%
Tarija 11 3 27,3% 37 5,9%
TOTAL 327 26 988 100%

16. Cobertura Municipal
para extensión de TE / Urbana
IDEPRO FUNDEMPRESA FADES
La Paz (1)
El Alto (2)
Sucre (3)
Potosí (4)
Cochabamba (5)
Santa Cruz (6)
Oruro (7)
Cobija (8)
Trinidad (9)
Cobija
Tarija (10)
La Paz
El Alto
Oruro
Potosí
Santa Cruz

17. Cobertura Municipal
para extensión de TE / Rural
FADES
(Agencia)
FADES
(Municipios que se desplazan)
Yacuiba (11), Bermejo (12)
San Lorenzo (13), Villa
Serrano (14), Entre Ríos
(15), Monteagudo (16)
Padcaya (17), Caranavi (18)
Charazani (19), Patacamaya
(20), Escoma (21), Puerto
Acosta (22), Chuma (23)
Cotagaita (24), Llallagua
(25) , Padilla (36)
Sacaca (26), Ocurí (27),
San Pedro (28), Uncía (29),
Chayanta (30), Arampampa
(31), Caripuyu (32), Acasio
(33), Colquechaca (34),
Toro Toro (35), El Villar
(37), Villa Alcalá (38), Villa
Azurduy (39), Tarvita (40),
Tomina (41), Sopachuy (42)

18. Municipios
con
Cobertura
TE

19. Instrumento 2: Feria a la Inversa
Realizado en: Municipio El Alto, en marzo del 2004
Número de Microempresarios adjudicatarios: 40
Número de obras adjudicadas: 66
Promedio por obra: 35.000 Bs.
Mecanismo de
difusión del los PACs
y PCMs

20. Instrumento 3: Certificación del Costo Bruto
de Producción (CBP)
Mecanismo por el cual el Estado
garantiza la confiabilidad del
adjudicatario y el oferente obtiene
una preferencia, porque el CBP
contiene componentes bolivianos.

21. Principales variables
del Compro Boliviano

22. Modalidades y Cuantías
MODALIDADES CUANTIAS
Contratación menor por
comparación de precios
De Bs. 1.- a Bs.
160.000.-
Licitación publica De Bs. 160.000
adelante
Contratación por
Excepción
Independiente del
monto

23. Margenes de Preferencia Nacional
Margen de Preferencia Nacional
Porcentaje de
Componentes de
Origen Nacional
(Insumos y Mano
de Obra)
Margen de
Preferencia (%) -
Factor numérico de
Ajuste
Convocatorias Públicas para compras
Nacionales
< al 50% 5% - 0.95
Convocatorias Públicas Nacionales e
Internacionales
30% al 50% 15% - 0.85
Contratación de bienes de producción
Nacional
> al 50% 20% - 0.80
Contratación de obras (constructoras
nacionales)
Composición
accionara
mayoritaria
nacional
10% - 0.90

24. Derecho preferencial para MyPES,
APP’s y OECAs
GARANTIAS y EXPERIENCIA
PorcentajeMEDIANO
S Y GRANDES
Ventajas MYPESAPP,
OECAS, Y MINERIA
COOPERATIVIZADAH
asta 1.000.000 Bs.
Garantía de seriedad de
propuesta (Art.. 48)
1 a 1.5% 1%
Garantía de cumplimiento
de contrato (Art..48)
7% 3.5%
Garantía de cumplimiento
por CMCP. (Art..32)
5% (Retención
del ) 5%
Experiencia requerida
(Art..48)
100% 50%

25. Primeros pasos
del Compro Boliviano

26. Número de licitaciones por categoría
Bienes
12%
Bs. De capital
5%
Servicios
15%
Consultorías
21%
Obras
47%
1.040 licitaciones,
hasta el 30 de julio del 2004
Fuente: SICOES

27. Estructura de las licitaciones
TIPO DE BIENES LICITADOS
ALIM ENTOS
2 5%
OTROS
4 %
TEX TIL
5%
M EDICAM ENTOS
7%
PARA OBRAS
2 0 %
M UEBLE
5%
EQUIPAM IENTO
15%
ELECTRIFICACIÓN
12 %
COM UNICACIÓN
4 %

28. ¿Quiénes licitan?
Categorías Prefecturas GM Urbanos GM rurales
BIENES 1,8% 14% 14%
SERVICIOS 45,0% 28% 19%
OBRAS 53,2% 58% 67%
Nº licitaciones 222 195 328

29. Municipios rurales que realizaron licitaciones o
entregaron PAC (abr-jul 2004)
DEPARTAMENTO
Municipios
Rurales*
Realizó
Licitación
Entregó
PAC
Municipios con PAC
BENI 18 7
CHUQUISACA 27 16
COCHABAMBA 43 19 3 Chimoré, Sacaba, Tiraque
LA PAZ 73 26 5 Cairoma, Calacoto, Colquencha,
Luribay, Viacha
ORURO 33 9
PANDO 14 4 5 Porvenir, San Lorenzo, Sena,
Sr. del Abuná, San Lorenzo
POTOSÍ 37 24 6 Chayanta, Cotagaita, Llica,
Ocurí, Pocoata, Uncía
SANTA CRUZ 49 20 1 Montero
TARIJA 10 10
TOTAL 304 135 20
* Se exceptúa ciudades capitales y El Alto

30. Adjudicaciones por modalidad
Modalidad No. % Monto %
Compra menor por
Comparación de Precios
542 91,6% 5.925.466,38 9,3%
Licitación Pública 38 6,4% 56.084.370,49 87,9%
Consultoría 12
2,0% 1.791.214,56 2,8%
Total 592 100,0% 63.801.051,43 100,0%

31. Adjudicaciones por tipo de licitación
1
2
30
557
39.963.149 Bs.
4.154.167 Bs
12.233.803 Bs.
7.413.110 Bs.

32. Tipo de empresas adjudicatarias
Personas
14%
SA
14%
Sociedad
Colectivas
1%
SRL
24%
Uni personal
17%
No identificadas
30%

33. Tipo de empresas adjudicatarias
menores al 1 millón de Bs.
Personas
7%
SA
9%
Soc. Colect.
6%
SRL
45%
Uni personal
21%
No identificadas
12%

34. Conclusiones
 La cobertura para Registro de Comercio es reducida.
 Readecuación de las ferias a la inversa y mesas de
parte..
 El Costo Bruto de Producción no constituye una ventaja
específica para la microempresa o las OECA´s
 No se han registrado licitaciones por lotes, items o
tramos.
a. Instrumentos

35.  Mayor seguimiento a los instrumentos: Programa Anual
de Contrataciones y el Programa Mensual de
Contrataciones
 Aún no está disponible el sistema electrónico de
compras.
 El certificado de adeudos tributarios tarda mucho tiempo,
lo que perjudica en la firma de contratos.

36.  Gobiernos Municipales y prefecturas, son las principales
instituciones demandantes en las contrataciones estatales
 Más del 50% de las compras se concentran en obras de
construcción, ello amerita una atención especial en la
promoción del “Compro Boliviano”
 Se evidencia que existe una buena cantidad de OECA´s
que requieren una mayor formalización para acceder a los
beneficios del DS 27238
Existen municipios que están promoviendo la articulación
de actores económicos productivos como actores formales:
MyPE´s, APP´s u OECA´s.
b. Actores

37.  Es preocupante, toda vez que apenas se llega a un 5%
del total de licitaciones del primer semestre del 2004.
 Existe un vacío de un 95% de la información.
 La mayoría de las licitaciones iniciadas no han reportado
su conclusión al SICOES.
 Todavía existe la concentración de los recursos en
pocos adjudicatarios (+del 50% de los recursos a una sola
empresa), sin embargo es un avance que + del 30% de los
recursos se hayan adjudicado a compras menores.
 La provisión del desayuno escolar se muestra como
potencial rubro para distribución de recursos entre
pequeños productores.
c. Resultados

38. Recomendaciones
 Ampliar y mejorar los procesos de información y
educación sobre el “Compro Boliviano”
 Ampliar la cobertura para que los productores puedan
acceder a los instrumentos a través de la formalización:
Registro de empresas, la Tarjeta empresarial, NIT.
 Ampliar las atribuciones de los Alcaldes de los
municipios de categoría A y B a los demás municipios.
 Mejorar la información de las compras estatales,
indicando especificaciones mucho más precisas.
 Promover la otorgación del desayuno escolar en los
municipios, toda vez que es el mecanismo que más
efectos directos tiene en la economía de pequeños
productores

39.  Identificar las prioridades municipales
“Futuros” en la compra de bienes agrícolas
Mancomunidades productivas
Certificado de acreditación de compra a pequeños
productores.
Certificado de compra social
Propuestas