Sustentur, Kybernus y The Aspen Institute México realizaron este documento a través de una serie de talleres participativos en Quintana Roo, como propuesta de agenda para la actual administración estatal.
2. 1
La construcción de una agenda ciudadana
La participación social en el desarrollo,
aplicación y seguimiento a las políticas
públicas es un ejercicio que debe
realizarse de forma continua.
En Quintana Roo, dado el cambio en la
administración pública estatal, se
presenta una oportunidad de generar
procesos que buscan cambiar la forma en
cómo planeamos, desarrollamos y
medimos el impacto del turismo, la
principal actividad económica del estado,
con bases de sustentabilidad.
En este contexto la alianza conformada
por Sustentur, Kybernus y The Aspen
Institute México se ha dado a la tarea de
recoger opiniones y propuestas de
expertos locales y plasmarlas en este
documento que busca ser un insumo para
la nueva Agenda Pública Estatal de
Turismo, y que tiene como fin último
contribuir al desarrollo sustentable de la
actividad.
Para ello, se convocó a un proceso de
análisis colectivo de la problemática
ligada al desarrollo turístico estatal, y a
un ejercicio de elaboración de
propuestas, por medio de talleres
participativos y una consulta en línea.
Los talleres regionales se llevaron a cabo
con especialistas del sector educación,
privado, público y social en cuatro
universidades públicas de Quintana Roo,
en las siguientes fechas y sedes:
• 9 de Agosto, Universidad Tecnológica
de Cancún
• 10 de Agosto, Universidad
Tecnológica de la Riviera Maya
• 16 de Agosto, Instituto Tecnológico
Superior de Felipe Carrillo Puerto
• 17 de Agosto, Universidad de
Quintana Roo, plantel Chetumal.
La consulta en línea se mantuvo abierta
entre el 15 y el 30 de agosto de 2016.
3. 2
Los talleres en números
Este documento se compone de siete
apartados; en el primero, se presenta un
resumen conceptual del turismo y la
sustentabilidad como marco de
referencia; posteriormente, se hace una
descripción de Quintana Roo como
destino turístico, se realiza un análisis de
la política internacional, los mercados y
la situación nacional, como factores y
condiciones que evidencian la necesidad
de un cambio, se plantean igualmente
posibles consecuencias de no atender el
tema del desarrollo sustentable desde la
política pública.
También se presentan elementos
consensuados sobre la visión que debe
tener el estado en materia de turismo
sustentable, se plantean las propuestas
ciudadanas para alcanzar esa visión, y se
integra un catálogo fotográfico de los
participantes del taller.
Los impulsores de esta iniciativa,
queremos agradecer el compromiso de
cada uno de los asistentes a los talleres y
a aquellas personas que se dieron el
tiempo de contribuir con este ejercicio de
forma virtual, a los rectores, personal
administrativo y profesores e
investigadores de las universidades sede,
y a todas aquellas personas e
instituciones involucradas en el
desarrollo de este ejercicio.
Turismo Sustentable:
base para un Quintana Roo
Competitivo y de Largo Plazo
4
sedes
135
asistentes
+45
participan-
tes on line
20
horas de
trabajo
colectivo
+ 80
propuestas
4. 3
Turismo Sustentable
La preocupación por los impactos
ambientales y sociales derivados de las
actividades humanas en la era moderna
es relativamente actual. El primer evento
internacional donde se habla del tema es
la Conferencia sobre Medio Ambiente
Humano realizada en el año 1972, en
Estocolmo, Suecia.
Sin embargo no fue hasta 1987 cuando se
da la primera definición de desarrollo
sustentable en el Informe llamado
“Nuestro Futuro Común” o “Informe
Brundtland”, preparado por la Comisión
de Naciones Unidas Sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, que define este
término como “aquel que garantiza las
necesidades del presente sin
comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades”.
A partir de ese momento, el desarrollo
conceptual de la sustentabilidad ha
tenido una evolución constante hacia las
necesidades de cada sector económico.
Los primeros esfuerzos por definir el
turismo sustentable a nivel global se
dieron en 1995, con la publicación de la
Carta del Turismo Sostenible de
Lanzarote, España.
A nivel institucional, la Organización
Mundial del Turismo (OMT) ofrece una
definición conceptual de Turismo
Sustentable, que tiene como base la
búsqueda del equilibrio de los factores
ambientales, sociales y económicos, que
se resume en el siguiente diagrama:
Además, la OMT menciona que para que
el Turismo Sustentable sea una realidad,
este debe:
• Asegurar la participación informada
de todos los agentes relevantes.
• Contar con un liderazgo político firme.
• Convertirse en un proceso continuo
con seguimiento constante.
• Reportar un alto grado de satisfacción
a los turistas y representar para ellos
una experiencia significativa.
Por último, menciona que las directrices
para el desarrollo sustentable del turismo
deben ser aplicables a todas las formas
de turismo en todos los tipos de destinos,
incluidos el turismo de masas y los
diversos segmentos turísticos.
La Agenda presentada a continuación
será exitosa en función de la capacidad de
los actores relevantes de Quintana Roo
de asegurar que se cumplan con estos
principios básicos de aprovechamiento
racional, inclusión en la toma de
decisiones, liderazgo y monitoreo
continuo.
5. 4
Quintana Roo: líder en turismo
Quintana Roo es un estado privilegiado;
su biodiversidad, sus manifestaciones de
cultura maya antigua y viva y el color
azul turquesa de sus aguas representan
un atractivo que pocos destinos pueden
presumir.
Es por ello que a finales de los años 60’s,
el Gobierno Federal toma al estado y en
específico a la zona norte, como uno de
los bastiones para el crecimiento del
turismo en el país.
La promesa: generar divisas, inversiones
y sobre todo desarrollo regional, a través
de la planeación y construcción del
Centro Integralmente Planeado Cancún.
Aquella planeación que estimaba un
destino de 20,000 cuartos y una ciudad
de 200,000 habitantes para el año 2000,
se quedó no solo corta en números sino
también en escala geográfica.
El éxito turístico de Cancún trajo consigo
la generación (casi espontánea) de la
Riviera Maya que hoy, supera en
infraestructura y número de visitantes al
primero.
Nadie duda que Quintana Roo es el
estado líder en turismo en México, y uno
de los más importantes en América
Latina, tal como lo muestran los
números:
Quintana Roo, datos y cifras más relevantes al cierre del año 2015
Aunque también es de destacar, que esta
llegada de turistas y crecimiento de la
oferta de atractivos y actividades bajo el
modelo de turismo tradicional, ha
generado impactos ambientales y
sociales importantes, que en un contexto
como el que vivimos hoy, es necesario
revisar y tomar en consideración para el
desarrollo de políticas públicas que
permitan tener un turismo más
equitativo, con bases de sustentabilidad,
donde se valoren los servicios
ecosistémicos de los recursos naturales y
que genere un impacto positivo no solo
en los actores involucrados en la
actividad turística, sino también en la
calidad de vida de los habitantes de
Quintana Roo.
Solo así, lograremos mantener la
competitividad de los destinos del estado
y seguir manteniendo a Quintana Roo
como un estado líder en turismo,
respondiendo a los retos que hoy
enfrenta el desarrollo a nivel
internacional.
10.6 millones de turistas
3.8 millones de
cruceristas
19 millones de
pasajeros en
Aeropuerto de Cancún
2.2 millones de
visitantes a Zonas
Arqueológicas
+ 8,600 millones de
dólares de derrama
económica
+ 90,000 cuartos de
hotel en 943 hoteles
6. 5
Condiciones que propician un cambio
La Política Internacional
Desarrollar turismo hoy es muy diferente
al desarrollo que propició la
consolidación del modelo de turismo
mexicano.
Las tendencias internacionales, los retos
de la política global de desarrollo y los
compromisos que México ha adquirido
como país nos abren nuevas
posibilidades a modelos de desarrollo
distintos.
A finales del año 2015, fueron publicados
por la Organización de las Naciones
Unidas los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), que representan un
compromiso para avanzar en la
resolución de los principales problemas
de la humanidad.
Gobiernos, empresas, organizaciones y
ciudadanos debemos establecer
compromisos tangibles para aportar al
cumplimiento de dichos objetivos. La
ONU ha identificado que el turismo tiene
potencial para contribuir de forma
directa en los Objetivos 8, 12 y 14, tanto
que ha establecido metas concretas para
el sector.
Sin embargo, es claro que de forma
indirecta el turismo está vinculado a los
17 ODS.
Por otro lado, México como país es
firmante del Convenio de la Diversidad
Biológica, que tiene su Conferencia de
las Partes (COP) número 13 en nuestro
país, específicamente en Quintana Roo.
El lema de este año “Integración de la
Biodiversidad para el Bienestar”, y el
hecho que el Turismo sea uno de los
sectores de discusión en el evento, abre
una gran oportunidad de integrar la
diversidad biológica en los instrumentos
de política pública y, en específico, en los
Planes de Desarrollo Turístico.
Por último vale la pena recalcar la
declaratoria de la misma Organización de
las Naciones Unidas del Año 2017 como
el “Año Internacional del Turismo
Sostenible para el Desarrollo”, que
recalca la importancia del sector para
“promover una mejor comprensión entre
los pueblos, conducir a que se tome una
mayor conciencia de la riqueza del
patrimonio y llevar a una mejor
apreciación de los valores inherentes de
las diversas culturas, contribuyendo así al
fortalecimiento de la paz en el mundo”.
7. 6
Los mercados
Los hábitos de los consumidores y de los
turistas también han cambiado. La
protección de los recursos naturales, la
necesidad de generar un impacto en las
comunidades locales y el uso de
tecnologías está cada vez más en las
preferencias de los consumidores y, por
supuesto, en los viajeros.
Así lo evidencias diversos estudios e
investigaciones, incluyendo el documento
“Future Travel Tribes 2030,
Understanding tomorrow’s traveller”,
publicado por Amadeus, que identifica
seis grandes personalidades de viajeros
en el futuro, dos de ellos vinculados
directamente con la sustentabilidad: el
“viajero ético” y el “purista cultural”.
Y ni que decir del mercado de turismo de
naturaleza, que crece entre 4 y 5 veces
más que el de turismo tradicional y
representa hoy, con base en datos de la
Organización Mundial del Turismo, 20%
de la motivación de viaje del turista
internacional.
El contexto local
Uno de los retos más importantes a futuro es lograr que el turismo en Quintana Roo se
democratice; desde la toma de decisiones, el seguimiento a políticas, el acceso a
recursos y la promoción del estado y sus destinos, debe generarse una dinámica de
mayor vinculación y apertura para atender los retos locales.
Mediante el proceso de planeación participativa con el cuál se llevaron a cabo los
Foros, fue posible identificar las principales causas por las cuáles no se ha consolidado
el turismo sustentable en Quintana Roo, las cuáles se presentan en las siguiente
página en cuatro temas considerados prioritarios:
1. Política Pública
2. Compromiso Empresarial
3. Turismo Alternativo
4. Promoción Turística
8. 7
Política
Pública
- Los Planes de Turismo no han considerado una
alineación con instrumentos de la política internacional,
no hay visión a largo plazo, ni de gestión de destinos, ni
de manejo integrado de la Zona Costera.
- No se ha integrado en los Planes de Turismo, el valor de
los ecosistemas (agua, manglares, arrecife) ni se ha
considerando la capacidad de carga de los mismos.
- No existen instrumentos para dar seguimiento a los
planes y programas; esquemas como el Consejo
Consultivo de Turismo se instalan pero no hay
estructuras para revisar el cumplimiento de las metas de
los programas.
-La legislación estatal se encuentra rebasada en
comparación con las necesidades locales, y de la
alineación con los instrumentos nacionales.
- Existe poca profesionalización de servidores públicos en
materia de sustentabilidad, aunado a que no existe un
área especializada en la Secretaría de Turismo para tal
min.
- Las dependencias de turismo se han vinculado poco con
la Academia y los resultados de sus investigaciones para
la toma de decisiones, así como también ha existido poca
vinculación entre ambas instituciones para el desarrollo
de esquemas de investigación aplicada.
- Existe poca vinculación de la Secretaría de Turismo
Estatal con otras Secretarías y con municipios, para tener
una política alineada.
- Ésta poca vinculación con municipios ha dejado atrás a
las ciudades y su desarrollo como parte de la oferta
turística y sitios dignos para vivir.
- La Secretaría de Turismo, a través de sus programas y la
legislación del ramo, no ha logrado mejorar las
condiciones laborales de los trabajadores del sector.
- La tramitología para abrir y mantener una empresa de
turismo, o proveedora de estas (en especial PYMEs) es
complicada y burocrática, por lo que no se privilegia la
inversión local.
9. 8
Compromiso
empresarial
- No se han explorado nuevos modelos de negocio
vinculados a las oportunidades que trae consigo la
sustentabilidad, seguimos centrados en un modelo de
"business as usual".
- Modelos de negocio como el Todo Incluído han
generado impactos importantes, en especial en la
distribución del gasto del turista y el "encapsulamiento"
del mismo, no permitiendo una derrama económica a
nivel destino.
- Hay muy pocos incentivos miscales y de mercado que
permitan a las empresas tener una razón más para
invertir en sustentabilidad.
- Hay poco conocimiento distribuido entre el sector
privado acerca de los benemicios que implementar
acciones ambientales y sociales pueden traer a la
organización y su entorno.
- Existe poca profesionalización de las empresas
turísticas en temas relacionados con el turismo
sustentable desde lo legal, la gestión y la comunicación.
- No existe una política de estado que, en conjunto con el
empresariado, impulse el emprendimiento social en los
jóvenes de Quintana Roo para lograr resolver los
problemas ambientales y sociales de la región a través de
empresas innovadoras.
- Existen muy pocas oportunidades para que el sector
empresarial logre incluir a productores locales y
regionales a su cadena de valor, logrando así un consumo
responsable.
- Las certimicaciones y verimicaciones de sustentabilidad,
ambientales y de responsabilidad social no son validadas
por ninguna institución estatal.
- Es necesario regular aquellas actividades que se
encuentran fuera de la ley, como hospedaje en sitios no
registrados en las instancias omiciales que no pagan
impuestos.
- Es importante una mayor vinculación privada -
académica para generar investigación aplicada que
resuelva problemáticas sociales y ambientales.
10. 9
Turismo
alternativo
- No existe una política y programas enfocados a potenciar
los atractivos naturales y culturales (en especial culturas
vivas), y desarrollar productos turísticos a través de ellos
en Quintana Roo.
- Existen pocos inventarios, o los que existen no se utilizan
adecuadamente, para identimicar las características y
necesidades de la oferta para diversimicar las actividades
turísticas.
- La investigación de mercados y el análisis de permil de los
turistas se realiza con una visión tradicional; existen pocos
estudios de potencial de mercado para segmentos
especializados.
- El desarrollo de nuevos productos se hace desde las
características solo de la oferta, con una falta de visión
hacia la demanda y hacia los intermediarios que pueden
potenciar la comercialización del producto.
- Los fondos públicos para el apoyo a nuevos proyectos no
se destinan mediante una política de "producción"
turística, es decir, que generen mlujo de visitantes, y en
ocasiones se destinan a proyectos sin una preparación
para gestionarlos y aprovecharlos.
- Existe una brecha digital muy importante en
comunidades rurales que apuestan a proyectos de turismo
alternativo, tanto en infraestructura como en uso de
tecnologías de la información y comunicación.
- También hay necesidades de conectividad mísica a través
de carreteras y caminos para llegar a los emprendimientos
rurales y comunitarios de turismo.
- Hace falta una cultura empresarial en comunidades
rurales y ejidos, lo que ha provocado un freno a iniciativas
de diversimicación desde la oferta.
- El desarrollo de empresas especializadas en mercadeo,
promoción y comercialización de este tipo de actividades
está en ciernes y se requiere una política para potenciarlas
con una visión de resolver problemas de venta de
productos alternativos.
11. 10
Promoción
- La promoción turística de Quintana Roo sigue estando
concentrada en los destinos y actividades tradicionales y
con un énfasis en los atractivos de la Zona Norte de la
entidad, que son aquellos que más visitantes reciben.
- Existen pocos estudios de inteligencia de mercado
desarrollados en las instituciones de promoción enfocados
a demanda especializada e interesada en actividades
turísticas vinculadas con naturaleza y cultura.
- La promoción se centra en las ferias tradicionales ya sean
nacionales o internacionales; no hay énfasis en ferias de
turismo alternativo o actividades especializadas (outdoor,
observación de aves, ciclismo, senderismo) ni promoción
continua a mercados locales ni regionales.
- No se han desarrollado mensajes que logren una
diferenciación en el tipo de actividades, la motivación y los
objetivos de la visita a actividades poco tradicionales.
No existe una línea de comunicación y de promoción
especímica ni un reconocimiento a aquellas empresas que
realizan acciones de sustentabilidad y que lideran este tema
con la implementación de buenas prácticas ambientales y
sociales en sus instalaciones y en su entorno.
- La biodiversidad y la riqueza cultural de Quintana Roo es
poco aprovechada como un elemento que sirva para la
promoción y relaciones públicas, para el posicionamiento
de la imagen de Quintana Roo o de la marca Caribe
Mexicano (Por ejemplo: Áreas Naturales Protegidas).
- Se requiere transparencia en la recaudación y la entrega
de recursos a los Fideicomisos de Promoción para lograr
una gestión efectiva del Impuesto al Hospedaje.
- Existe una falta de profesionalización al interior de las
instituciones de promoción en materia de turismo
sustentable y de mercados especializados.
13. 12
Elementos de una visión a largo plazo
A través de un ejercicio de visión colectiva, los
participantes de los Foros identificamos que
los siguientes conceptos deben ser la base del
desarrollo futuro del turismo en Quintana Roo:
Un turismo resiliente, mediante el que se valoren los servicios ambientales de los
ecosistemas, se recuperen y restauren sitios de gran valor ambiental, se consoliden
esquemas de pago por servicios ambientales y se crezca a partir de identificar la
capacidad de carga de destinos y ciudades turísticas.
Un turismo diversificado, con oportunidades tanto para el norte como para el centro
y sur de la entidad, que apueste por nuevas “tribus” de viajeros y el desarrollo de
productos de naturaleza y cultura, y genere derrama económica más amplia a través
del encadenamiento productivo con sectores económicos diferentes al turismo.
Un turismo innovador, alineado a la política internacional y nacional, donde la
tecnología sea la base del desarrollo y la promoción turística, en el que los jóvenes
tengan oportunidades de emprender, con una mayor eficiencia en el uso de los
recursos, con opciones de transporte sustentables y con esquemas de reducción y
compensación de emisiones de CO2.
Un turismo con justicia, con las mismas oportunidades para empresarios
extranjeros, nacionales, locales y comunitarios, donde la derrama económica sea
mejor distribuida, se logre igualdad en las condiciones de acceso al mercado, donde
los beneficios de la actividad lleguen a las regiones menos favorecidas y se mejore la
calidad del empleo en las empresas turísticas.
Un turismo con visión de ciudad, que mejore las condiciones de pueblos y
comunidades, donde se privilegie el desarrollo, uso y disfrute de espacios públicos, y
donde haya menos diferencias entre las zonas turísticas y las urbanas.
En resumen: un turismo que avance con pasos firmes hacia
la sustentabilidad
14. 13
¿Cómo alcanzar esta visión? Propuestas ciudadanas
Los participantes de los talleres plantearon más de 80 propuestas que ayudarán a la
consolidación del Turismo Sustentable en Quintana Roo. A través de un ejercicio de
agrupación, se identificaron 25 propuestas para la nueva administración estatal. A
continuación las propuestas:
Para contar con una Política Pública y una Secretaría de Turismo innovadoras
1. Alinear la Política Turística Estatal a la agenda internacional de desarrollo,
con énfasis en los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015 – 2030.
2. Generar un Plan de Desarrollo
Turístico Sustentable con visión a
largo plazo, con consideraciones de
capacidades de carga, valoración de
recursos y cambio climático, así como
el aprovechamiento del patrimonio de
Quintana Roo, en especial en el Centro
y Sur del estado.
3. Contar con un área especializada en
sustentabilidad al interior de la
Secretaría, contando con gente con el
perfil adecuado y capacitando
continuamente a los funcionarios de
esta y de otras dependencias afines.
4. Fortalecer la participación social en
los procesos de planeación, toma de
decisiones y seguimiento a políticas
públicas, a través del Consejo
Consultivo de Turismo y promoviendo la creación y/o fortalecimiento de
Observatorios de Turismo, con protocolos de medición y monitoreo.
5. Realizar una revisión de la legislación estatal en materia de equidad social,
empleo y condiciones de mercado, para asegurar equidad en estos temas.
6. Generar opciones de política pública y de legislación para regular y disminuir
el impacto negativo del esquema Todo Incluido.
7. Alinear a aquellas empresas que ofrecen servicios no regulados (con énfasis
en servicios hoteleros) y generar esquemas de mejora regulatoria para
trámites relacionados con la construcción y operación en empresas del sector.
15. 14
Para lograr una mayor vinculación con la Academia
8. Generar estudios y diagnósticos para desarrollar demandas específicas de
investigación aplicada relacionadas con turismo sustentable.
9. Alinear la currícula de las
universidades a las necesidades de
desarrollo sustentable en Quintana
Roo, a través de un diagnóstico de
necesidades y competitividad laboral
desde el sector público, privado y
social.
10. Crear un Instituto de Capacitación
en Turismo Sustentable, o en su
defecto incluir este tema como
transversal en los Institutos de
Capacitación para el trabajo y otras
instancias que se dediquen a la
profesionalización, para crear una
cultura turística con bases de
sustentabilidad.
11. Generar un Foro Anual y una plataforma en el que los investigadores de
Institutos, Universidades y Centros de Investigación den a conocer los
resultados de sus trabajos al público en general.
16. 15
Para fortalecer el involucramiento empresarial en turismo sustentable
12. Propiciar el trabajo en redes a través de la documentación de casos de
estudio y reuniones continuas entre empresas del sector.
13. Promover incentivos fiscales para
empresas que implementen acciones
de sustentabilidad, para la creación
de empleos verdes, la instalación
de tecnologías alternativas para el
suministro de agua y energía y, para
la integración de comunidades y
productores locales y regionales a la
cadena de valor del turismo
tradicional.
14. Generar un esquema de
profesionalización turística y de
sustentabilidad para micro y
pequeñas empresas turísticas, en
especial del medio rural, a través de
los fondos de capacitación a disposición de la Secretaría.
15. Implementar un Programa de Innovación e Inversión Social, para que jóvenes
emprendedores puedan incubar, crear, acelerar y consolidar empresas que
contribuyan a la solución de los principales retos ambientales y sociales de
Quintana Roo.
17. 16
Para asegurar la Diversificación y la consolidación del turismo alternativo
16. Incrementar el financiamiento para la generación y producción de estadísticas
turísticas y estudios de mercado sobre segmentos especializados (actuales y
potenciales), así como realizar o recuperar los inventarios de oferta y
patrimonio que existen en el estado.
17. Desarrollar y fortalecer los
productos y experiencias turísticas
alternativas con una visión de largo
plazo, que incluya
acompañamiento continuo y
metas puntuales de producción
turística y sustentabilidad.
18. Asegurar que las comunidades
alejadas de los centros turísticos
tengan accesos y señalización
adecuados, e incrementar la
infraestructura de comunicaciones,
en especial el acceso a internet.
19. Aprovechar los canales alternativos
de promoción y comercialización, en
especial aquellos basados en nuevas tecnologías, para lograr vínculos entre
turistas alternativos y proyectos locales.
20. Alinear los esfuerzos de financiamiento federal, estatal y municipal, así como
el público y de la sociedad civil, a proyectos con una viabilidad turística,
económica, ambiental y social