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CONSTRUYENDO	UNA	AGENDA	
INNOVADORA	PARA	EL		
TURISMO	SUSTENTABLE	EN		
QUINTANA	ROO	2016	–	2030	
	
	
	
Propuestas	ciudadanas	
	
	
Octubre	de	2016
1	
La	construcción	de	una	agenda	ciudadana	
	
	
La	 participación	 social	 en	 el	 desarrollo,	
aplicación	 y	 seguimiento	 a	 las	 políticas	
públicas	 es	 un	 ejercicio	 que	 debe	
realizarse	de	forma	continua.	
	
En	 Quintana	 Roo,	 dado	 el	 cambio	 en	 la	
administración	 pública	 estatal,	 se	
presenta	 una	 oportunidad	 de	 generar	
procesos	que	buscan	cambiar	la	forma	en	
cómo	 planeamos,	 desarrollamos	 y	
medimos	 el	 impacto	 del	 turismo,	 la	
principal	actividad	económica	del	estado,	
con	bases	de	sustentabilidad.	
	
En	 este	 contexto	 la	 alianza	 conformada	
por	 Sustentur,	 Kybernus	 y	 The	 Aspen	
Institute	México	se	ha	dado	a	la	tarea	de	
recoger	 opiniones	 y	 propuestas	 de	
expertos	 locales	 y	 plasmarlas	 en	 este	
documento	que	busca	ser	un	insumo	para	
la	 nueva	 Agenda	 Pública	 Estatal	 de	
Turismo,	 y	 que	 tiene	 como	 fin	 último	
contribuir	al	desarrollo	sustentable	de	la	
actividad.	
Para	 ello,	 se	 convocó	 a	 un	 proceso	 de	
análisis	 colectivo	 de	 la	 problemática	
ligada	 al	 desarrollo	 turístico	 estatal,	 y	 a	
un	 ejercicio	 de	 elaboración	 de	
propuestas,	 por	 medio	 de	 talleres	
participativos	y	una	consulta	en	línea.	
Los	talleres	regionales	se	llevaron	a	cabo	
con	 especialistas	 del	 sector	 educación,	
privado,	 público	 y	 social	 en	 cuatro	
universidades	públicas	de	Quintana	Roo,	
en	las	siguientes	fechas	y	sedes:	
	
• 9	de	Agosto,	Universidad	Tecnológica	
de	Cancún	
• 10	 de	 Agosto,	 Universidad	
Tecnológica	de	la	Riviera	Maya	
• 16	 de	 Agosto,	 Instituto	 Tecnológico	
Superior	de	Felipe	Carrillo	Puerto	
• 17	 de	 Agosto,	 Universidad	 de	
Quintana	Roo,	plantel	Chetumal.	
	
La	 consulta	 en	 línea	 se	 mantuvo	 abierta	
entre	el	15	y	el	30	de	agosto	de	2016.
2	
Los	talleres	en	números	
	
	
	
	
	
Este	 documento	 se	 compone	 de	 siete	
apartados;	en	el	primero,	se	presenta	un	
resumen	 conceptual	 del	 turismo	 y	 la	
sustentabilidad	 como	 marco	 de	
referencia;	 posteriormente,	 se	 hace	 una	
descripción	 de	 Quintana	 Roo	 como	
destino	turístico,	se	realiza	un	análisis	de	
la	 política	 internacional,	 los	 mercados	 y	
la	 situación	 nacional,	 como	 factores	 y	
condiciones	que	evidencian	la	necesidad	
de	 un	 cambio,	 se	 plantean	 igualmente	
posibles	 consecuencias	 de	 no	 atender	 el	
tema	del	desarrollo	sustentable	desde	la	
política	pública.	
	
También	 	 se	 presentan	 elementos	
consensuados	 sobre	 la	 visión	 que	 debe	
tener	 el	 estado	 en	 materia	 de	 turismo	
sustentable,	 se	 plantean	 las	 propuestas	
ciudadanas	para	alcanzar	esa	visión,	y	se	
integra	 un	 catálogo	 fotográfico	 de	 los	
participantes	del	taller.	
	
Los	 impulsores	 de	 esta	 iniciativa,	
queremos	 agradecer	 el	 compromiso	 de	
cada	uno	de	los	asistentes	a	los	talleres	y	
a	 aquellas	 personas	 que	 se	 dieron	 el	
tiempo	de	contribuir	con	este	ejercicio	de	
forma	 virtual,	 a	 los	 rectores,	 personal	
administrativo	 y	 profesores	 e	
investigadores	de	las	universidades	sede,	
y	 a	 todas	 aquellas	 personas	 e	
instituciones	 involucradas	 en	 el	
desarrollo	de	este	ejercicio.	
	
Turismo Sustentable:
base para un Quintana Roo
Competitivo y de Largo Plazo
	 	
4		
sedes	
135		
asistentes		
+45	
participan-
tes	on	line	
20		
horas	de	
trabajo	
colectivo	
+	80	
propuestas
3	
Turismo	Sustentable	
	
La	 preocupación	 por	 los	 impactos	
ambientales	 y	 sociales	 derivados	 de	 las	
actividades	 humanas	 en	 la	 era	 moderna	
es	relativamente	actual.	El	primer	evento	
internacional	donde	se	habla	del	tema	es	
la	 Conferencia	 sobre	 Medio	 Ambiente	
Humano	 realizada	 en	 el	 año	 1972,	 en	
Estocolmo,	Suecia.		
	
Sin	embargo	no	fue	hasta	1987	cuando	se	
da	 la	 primera	 definición	 de	 desarrollo	
sustentable	 en	 el	 Informe	 llamado	
“Nuestro	 Futuro	 Común”	 o	 “Informe	
Brundtland”,	 preparado	 por	 la	 Comisión	
de	 Naciones	 Unidas	 Sobre	 Medio	
Ambiente	 y	 Desarrollo,	 que	 define	 este	
término	como	“aquel	que	garantiza	las	
necesidades	 del	 presente	 sin	
comprometer	 las	 posibilidades	 de	 las	
generaciones	 futuras	 para	 satisfacer	
sus	propias	necesidades”.	
	
A	 partir	 de	 ese	 momento,	 el	 desarrollo	
conceptual	 de	 la	 sustentabilidad	 ha	
tenido	una	evolución	constante	hacia	las	
necesidades	 de	 cada	 sector	 económico.	
Los	 primeros	 esfuerzos	 por	 definir	 el	
turismo	 sustentable	 a	 nivel	 global	 se	
dieron	en	1995,	con	la	publicación	de	la	
Carta	 del	 Turismo	 Sostenible	 de	
Lanzarote,	España.	
	
A	 nivel	 institucional,	 la	 Organización	
Mundial	 del	 Turismo	 (OMT)	 ofrece	 una	
definición	 conceptual	 de	 Turismo	
Sustentable,	 que	 tiene	 como	 base	 la	
búsqueda	 del	 equilibrio	 de	 los	 factores	
ambientales,	 sociales	 y	 económicos,	 que	
se	resume	en	el	siguiente	diagrama:	
	
	
	
	
	
Además,	la	OMT	menciona	que	para	que	
el	Turismo	Sustentable	sea	una	realidad,	
este	debe:	
• Asegurar	 la	 participación	 informada	
de	todos	los	agentes	relevantes.	
• Contar	con	un	liderazgo	político	firme.		
• Convertirse	 en	 un	 proceso	 continuo	
con	seguimiento	constante.	
• Reportar	un	alto	grado	de	satisfacción	
a	los	turistas	y	representar	para	ellos	
una	experiencia	significativa.	
	
Por	último,	menciona	que	las	directrices	
para	el	desarrollo	sustentable	del	turismo	
deben	 ser	 aplicables	 a	 todas	 las	 formas	
de	turismo	en	todos	los	tipos	de	destinos,	
incluidos	 el	 turismo	 de	 masas	 y	 los	
diversos	segmentos	turísticos.	
		
La	 Agenda	 presentada	 a	 continuación	
será	exitosa	en	función	de	la	capacidad	de	
los	 actores	 relevantes	 de	 Quintana	 Roo	
de	 asegurar	 que	 se	 cumplan	 con	 estos	
principios	 básicos	 de	 aprovechamiento	
racional,	 inclusión	 en	 la	 toma	 de	
decisiones,	 liderazgo	 y	 monitoreo	
continuo.
4	
Quintana	Roo:	líder	en	turismo		
	
Quintana	Roo	es	un	estado	privilegiado;	
su	biodiversidad,	sus	manifestaciones	de	
cultura	 maya	 antigua	 y	 viva	 y	 el	 color	
azul	 turquesa	 de	 sus	 aguas	 representan	
un	 atractivo	 que	 pocos	 destinos	 pueden	
presumir.	
	
Es	por	ello	que	a	finales	de	los	años	60’s,		
el	Gobierno	Federal	toma	al	estado	y	en	
específico	 a	 la	 zona	 norte,	 como	 uno	 de	
los	 bastiones	 para	 el	 crecimiento	 del	
turismo	en	el	país.	
	
La	promesa:	generar	divisas,	inversiones	
y	sobre	todo	desarrollo	regional,	a	través	
de	 la	 planeación	 y	 construcción	 del	
Centro	Integralmente	Planeado	Cancún.	
Aquella	 planeación	 que	 estimaba	 un	
destino	 de	 20,000	 cuartos	 y	 una	 ciudad	
de	200,000	habitantes	para	el	año	2000,	
se	quedó	no	solo	corta	en	números	sino	
también	en	escala	geográfica.	
	
El	éxito	turístico	de	Cancún	trajo	consigo	
la	 generación	 (casi	 espontánea)	 de	 la	
Riviera	 Maya	 que	 hoy,	 supera	 en	
infraestructura	y	número	de	visitantes	al	
primero.	
	
Nadie	 duda	 que	 Quintana	 Roo	 es	 el	
estado	líder	en	turismo	en	México,	y	uno	
de	 los	 más	 importantes	 en	 América	
Latina,	 tal	 como	 lo	 muestran	 los	
números:
	
Quintana	Roo,	datos	y	cifras	más	relevantes	al	cierre	del	año	2015	
	
Aunque	también	es	de	destacar,	que	esta	
llegada	 de	 turistas	 y	 crecimiento	 de	 la	
oferta	de	atractivos	y	actividades	bajo	el	
modelo	 de	 turismo	 tradicional,	 ha	
generado	 impactos	 ambientales	 y	
sociales	importantes,	que	en	un	contexto	
como	 el	 que	 vivimos	 hoy,	 es	 necesario	
revisar	y	tomar	en	consideración	para	el	
desarrollo	 de	 políticas	 públicas	 que	
permitan	 tener	 un	 turismo	 más	
equitativo,	 con	 bases	 de	 sustentabilidad,	
donde	 se	 valoren	 los	 servicios	
ecosistémicos	de	los	recursos	naturales	y	
que	 genere	 un	 impacto	 positivo	 no	 solo	
en	 los	 actores	 involucrados	 en	 la	
actividad	 turística,	 sino	 también	 en	 la	
calidad	 de	 vida	 de	 los	 habitantes	 de	
Quintana	Roo.	
	
Solo	 así,	 lograremos	 mantener	 la	
competitividad	de	los	destinos	del	estado	
y	 seguir	 manteniendo	 a	 Quintana	 Roo	
como	 un	 estado	 líder	 en	 turismo,	
respondiendo	 a	 los	 retos	 que	 hoy	
enfrenta	 el	 desarrollo	 a	 nivel	
internacional.
10.6 millones de turistas
3.8 millones de
cruceristas
19 millones de
pasajeros en
Aeropuerto de Cancún
	
2.2 millones de
visitantes a Zonas
Arqueológicas
+ 8,600 millones de
dólares de derrama
económica
	
+ 90,000 cuartos de
hotel en 943 hoteles
5	
Condiciones	que	propician	un	cambio	
	
La	Política	Internacional	
Desarrollar	turismo	hoy	es	muy	diferente	
al	 desarrollo	 que	 propició	 la	
consolidación	 del	 modelo	 de	 turismo	
mexicano.		
	
Las	 tendencias	 internacionales,	 los	 retos	
de	 la	 política	 global	 de	 desarrollo	 y	 los	
compromisos	 que	 México	 ha	 adquirido	
como	 país	 nos	 abren	 nuevas	
posibilidades	 a	 modelos	 de	 desarrollo	
distintos.	
	
A	finales	del	año	2015,	fueron	publicados	
por	 la	 Organización	 de	 las	 Naciones	
Unidas	 los	 Objetivos	 de	 Desarrollo	
Sostenible	 (ODS),	 que	 representan	 un	
compromiso	 para	 avanzar	 en	 la	
resolución	 de	 los	 principales	 problemas	
de	la	humanidad.	
	
	
	
Gobiernos,	 empresas,	 organizaciones	 y	
ciudadanos	 debemos	 establecer	
compromisos	 tangibles	 para	 aportar	 al	
cumplimiento	 de	 dichos	 objetivos.	 La	
ONU	ha	identificado	que	el	turismo	tiene	
potencial	 para	 contribuir	 de	 forma	
directa	en	los	Objetivos	8,	12	y	14,	tanto	
que	ha	establecido	metas	concretas	para	
el	sector.		
	
	
Sin	 embargo,	 es	 claro	 que	 de	 forma	
indirecta	el	turismo	está	vinculado	a	los	
17	ODS.	
	
Por	 otro	 lado,	 México	 como	 país	 es	
firmante	del	Convenio	de	la	Diversidad	
Biológica,	 que	 tiene	 su	 Conferencia	 de	
las	 Partes	 (COP)	 número	 13	 en	 nuestro	
país,	específicamente	en	Quintana	Roo.		
	
El	 lema	 de	 este	 año	 “Integración	 de	 la	
Biodiversidad	 para	 el	 Bienestar”,	 y	 el	
hecho	 que	 el	 Turismo	 sea	 uno	 de	 los	
sectores	 de	 discusión	 en	 el	 evento,	 abre	
una	 gran	 oportunidad	 de	 integrar	 la	
diversidad	biológica	en	los	instrumentos	
de	política	pública	y,	en	específico,	en	los	
Planes	de	Desarrollo	Turístico.	
	
	
	
Por	 último	 vale	 la	 pena	 recalcar	 la	
declaratoria	de	la	misma	Organización	de	
las	Naciones	Unidas	del	Año	2017	como	
el	 “Año	 Internacional	 del	 Turismo	
Sostenible	 para	 el	 Desarrollo”,	 que	
recalca	 la	 importancia	 del	 sector	 para	
“promover	 una	 mejor	 comprensión	 entre	
los	 pueblos,	 conducir	 a	 que	 se	 tome	 una	
mayor	 conciencia	 de	 la	 riqueza	 del	
patrimonio	 y	 llevar	 a	 una	 mejor	
apreciación	 de	 los	 valores	 inherentes	 de	
las	diversas	culturas,	contribuyendo	así	al	
fortalecimiento	de	la	paz	en	el	mundo”.
6	
	
Los	mercados		
Los	hábitos	de	los	consumidores	y	de	los	
turistas	 también	 han	 cambiado.	 La	
protección	 de	 los	 recursos	 naturales,	 la	
necesidad	 de	 generar	 un	 impacto	 en	 las	
comunidades	 locales	 y	 el	 uso	 de	
tecnologías	 está	 cada	 vez	 más	 en	 las	
preferencias	 de	 los	 consumidores	 y,	 por	
supuesto,	en	los	viajeros.	
	
	
	
Así	 lo	 evidencias	 diversos	 estudios	 e	
investigaciones,	incluyendo	el	documento	
“Future	 Travel	 Tribes	 2030,	
Understanding	 tomorrow’s	 traveller”,	
publicado	 por	 Amadeus,	 que	 identifica	
seis	 grandes	 personalidades	 de	 viajeros	
en	 el	 futuro,	 dos	 de	 ellos	 vinculados	
directamente	 con	 la	 sustentabilidad:	 el	
“viajero	ético”	y	el	“purista	cultural”.	
	
Y	ni	que	decir	del	mercado	de	turismo	de	
naturaleza,	 que	 crece	 entre	 4	 y	 5	 veces	
más	 que	 el	 de	 turismo	 tradicional	 y	
representa	 hoy,	 con	 base	 en	 datos	 de	 la	
Organización	 Mundial	 del	 Turismo,	 20%	
de	 la	 motivación	 de	 viaje	 del	 turista	
internacional.		
	
El	contexto	local	
	
Uno	de	los	retos	más	importantes	a	futuro	es	lograr	que	el	turismo	en	Quintana	Roo	se	
democratice;	 desde	 la	 toma	 de	 decisiones,	 el	 seguimiento	 a	 políticas,	 el	 acceso	 a	
recursos	y	la	promoción	del	estado	y	sus	destinos,	debe	generarse	una	dinámica	de	
mayor	vinculación	y	apertura	para	atender	los	retos	locales.	
	
Mediante	 el	 proceso	 de	 planeación	 participativa	 con	 el	 cuál	 se	 llevaron	 a	 cabo	 los	
Foros,	fue	posible	identificar	las	principales	causas	por	las	cuáles	no	se	ha	consolidado	
el	 turismo	 sustentable	 en	 Quintana	 Roo,	 las	 cuáles	 se	 presentan	 en	 las	 siguiente	
página	en	cuatro	temas	considerados	prioritarios:	
	
1. Política	Pública	
2. Compromiso	Empresarial	
3. Turismo	Alternativo	
4. Promoción	Turística
7	
	
	
	 	
Política		
Pública	
-	 Los	 Planes	 de	 Turismo	 no	 han	 considerado	 una	
alineación	con	instrumentos	de	la	política	internacional,	
no	hay	visión	a	largo	plazo,	ni	de	gestión	de	destinos,	ni	
de	manejo	integrado	de	la	Zona	Costera.	
-	No	se	ha	integrado	en	los	Planes	de	Turismo,	el	valor	de	
los	 ecosistemas	 (agua,	 manglares,	 arrecife)	 ni	 se	 ha	
considerando	la	capacidad	de	carga	de	los	mismos.	
-	 No	 existen	 instrumentos	 para	 dar	 seguimiento	 a	 los	
planes	 y	 programas;	 esquemas	 como	 el	 Consejo	
Consultivo	 de	 Turismo	 se	 instalan	 pero	 no	 hay	
estructuras	para	revisar	el	cumplimiento	de	las	metas	de	
los	programas.	
-La	 legislación	 estatal	 se	 encuentra	 rebasada	 en	
comparación	 con	 las	 necesidades	 locales,	 y	 de	 la	
alineación	con	los	instrumentos	nacionales.		
-	Existe	poca	profesionalización	de	servidores	públicos	en	
materia	 de	 sustentabilidad,	 aunado	 a	 que	 no	 existe	 un	
área	 especializada	 en	 la	 Secretaría	 de	 Turismo	 para	 tal	
min.	
-	Las	dependencias	de	turismo	se	han	vinculado	poco	con	
la	Academia	y	los	resultados	de	sus	investigaciones	para	
la	toma	de	decisiones,	así	como	también	ha	existido	poca	
vinculación	entre	ambas	instituciones	para	el	desarrollo	
de	esquemas	de	investigación	aplicada.	
-	 Existe	 poca	 vinculación	 de	 la	 Secretaría	 de	 Turismo	
Estatal	con	otras	Secretarías	y	con	municipios,	para	tener	
una	política	alineada.	
-	Ésta	poca	vinculación	con	municipios	ha	dejado	atrás	a	
las	 ciudades	 y	 su	 desarrollo	 como	 parte	 de	 la	 oferta	
turística	y	sitios	dignos	para	vivir.	
-	La	Secretaría	de	Turismo,	a	través	de	sus	programas	y	la	
legislación	 del	 ramo,	 no	 ha	 logrado	 mejorar	 las	
condiciones	laborales	de	los	trabajadores	del	sector.	
-	La	tramitología	para	abrir	y	mantener	una	empresa	de	
turismo,	 o	 proveedora	 de	 estas	 (en	 especial	 PYMEs)	 es	
complicada	 y	 burocrática,	 por	 lo	 que	 no	 se	 privilegia	 la	
inversión	local.
8	
	
	
	 	
Compromiso		
empresarial	
-	 No	 se	 han	 explorado	 nuevos	 modelos	 de	 negocio	
vinculados	 a	 las	 oportunidades	 que	 trae	 consigo	 la	
sustentabilidad,	 seguimos	 centrados	 en	 un	 modelo	 de	
"business	as	usual".	
-	 Modelos	 de	 negocio	 como	 el	 Todo	 Incluído	 han	
generado	 impactos	 importantes,	 en	 especial	 en	 la	
distribución	del	gasto	del	turista	y	el	"encapsulamiento"	
del	 mismo,	 no	 permitiendo	 una	 derrama	 económica	 a	
nivel	destino.	
-	 Hay	 muy	 pocos	 incentivos	 miscales	 y	 de	 mercado	 que	
permitan	 a	 las	 empresas	 tener	 una	 razón	 más	 para	
invertir	en	sustentabilidad.	
-	 Hay	 poco	 conocimiento	 distribuido	 entre	 el	 sector	
privado	 acerca	 de	 los	 benemicios	 que	 implementar	
acciones	 ambientales	 y	 sociales	 pueden	 traer	 a	 la	
organización	y	su	entorno.	
-	 Existe	 poca	 profesionalización	 de	 las	 empresas	
turísticas	 en	 temas	 relacionados	 con	 el	 turismo	
sustentable	desde	lo	legal,	la	gestión	y	la	comunicación.	
-	No	existe	una	política	de	estado	que,	en	conjunto	con	el	
empresariado,	 impulse	 el	 emprendimiento	 social	 en	 los	
jóvenes	 de	 Quintana	 Roo	 para	 lograr	 resolver	 los	
problemas	ambientales	y	sociales	de	la	región	a	través	de	
empresas	innovadoras.	
-	 Existen	 muy	 pocas	 oportunidades	 para	 que	 el	 sector	
empresarial	 logre	 incluir	 a	 productores	 locales	 y	
regionales	a	su	cadena	de	valor,	logrando	así	un	consumo	
responsable.	
-	 Las	 certimicaciones	 y	 verimicaciones	 de	 sustentabilidad,	
ambientales	y	de	responsabilidad	social	no	son	validadas	
por	ninguna	institución	estatal.	
-	 Es	 necesario	 regular	 aquellas	 actividades	 que	 se	
encuentran	fuera	de	la	ley,	como	hospedaje	en	sitios	no	
registrados	 en	 las	 instancias	 omiciales	 que	 no	 pagan	
impuestos.		
-	 Es	 importante	 una	 mayor	 vinculación	 privada	 -	
académica	 para	 generar	 investigación	 aplicada	 que	
resuelva	problemáticas	sociales	y	ambientales.
9	
	
	
	 	
Turismo	
alternativo	
-	No	existe	una	política	y	programas	enfocados	a	potenciar	
los	atractivos	naturales	y	culturales	(en	especial	culturas	
vivas),	y	desarrollar	productos	turísticos	a	través	de	ellos	
en	Quintana	Roo.	
-	Existen	pocos	inventarios,	o	los	que	existen	no	se	utilizan	
adecuadamente,	 para	 identimicar	 las	 características	 y	
necesidades	 de	 la	 oferta	 para	 diversimicar	 las	 actividades	
turísticas.	
-	La	investigación	de	mercados	y	el	análisis	de	permil	de	los	
turistas	se	realiza	con	una	visión	tradicional;	existen	pocos	
estudios	 de	 potencial	 de	 mercado	 para	 segmentos	
especializados.	
-	 El	 desarrollo	 de	 nuevos	 productos	 se	 hace	 desde	 las	
características	 solo	 de	 la	 oferta,	 con	 una	 falta	 de	 visión	
hacia	 la	 demanda	 y	 hacia	 los	 intermediarios	 que	 pueden	
potenciar	la	comercialización	del	producto.	
-	Los	fondos	públicos	para	el	apoyo	a	nuevos	proyectos	no	
se	 destinan	 mediante	 una	 política	 de	 "producción"	
turística,	 es	 decir,	 que	 generen	 mlujo	 de	 visitantes,	 y	 en	
ocasiones	 se	 destinan	 a	 proyectos	 sin	 una	 preparación	
para	gestionarlos	y	aprovecharlos.	
-	 Existe	 una	 brecha	 digital	 muy	 importante	 en	
comunidades	rurales	que	apuestan	a	proyectos	de	turismo	
alternativo,	 tanto	 en	 infraestructura	 como	 en	 uso	 de	
tecnologías	de	la	información	y	comunicación.	
-	También	hay	necesidades	de	conectividad	mísica	a	través	
de	carreteras	y	caminos	para	llegar	a	los	emprendimientos	
rurales	y	comunitarios	de	turismo.	
-	 Hace	 falta	 una	 cultura	 empresarial	 en	 comunidades	
rurales	y	ejidos,	lo	que	ha	provocado	un	freno	a	iniciativas	
de	diversimicación	desde	la	oferta.	
-	 El	 desarrollo	 de	 empresas	 especializadas	 en	 mercadeo,	
promoción	y	comercialización	de	este	tipo	de	actividades	
está	en	ciernes	y	se	requiere	una	política	para	potenciarlas	
con	 una	 visión	 de	 resolver	 problemas	 de	 venta	 de	
productos	alternativos.
10	
	
	
	 	
Promoción	
-	 La	 promoción	 turística	 de	 Quintana	 Roo	 sigue	 estando	
concentrada	 en	 los	 destinos	 y	 actividades	 tradicionales	 y	
con	 un	 énfasis	 en	 los	 atractivos	 de	 la	 Zona	 Norte	 de	 la	
entidad,	que	son	aquellos	que	más	visitantes	reciben.	
-	 Existen	 pocos	 estudios	 de	 inteligencia	 de	 mercado	
desarrollados	en	las	instituciones	de	promoción	enfocados	
a	 demanda	 especializada	 e	 interesada	 en	 actividades	
turísticas	vinculadas	con	naturaleza	y	cultura.	
-	La	promoción	se	centra	en	las	ferias	tradicionales	ya	sean	
nacionales	 o	 internacionales;	 no	 hay	 énfasis	 en	 ferias	 de	
turismo	 alternativo	 o	 actividades	 especializadas	 (outdoor,	
observación	 de	 aves,	 ciclismo,	 senderismo)	 ni	 promoción	
continua	a	mercados	locales	ni	regionales.	
-	 No	 se	 han	 desarrollado	 mensajes	 que	 logren	 una	
diferenciación	en	el	tipo	de	actividades,	la	motivación	y	los	
objetivos	de	la	visita	a	actividades	poco	tradicionales.	
No	 existe	 una	 línea	 de	 comunicación	 y	 de	 promoción	
especímica	 ni	 un	 reconocimiento	 a	 aquellas	 empresas	 que	
realizan	acciones	de	sustentabilidad	y	que	lideran	este	tema	
con	 la	 implementación	 de	 buenas	 prácticas	 ambientales	 y	
sociales	en	sus	instalaciones	y	en	su	entorno.	
-	La	biodiversidad	y	la	riqueza	cultural	de	Quintana	Roo	es	
poco	 aprovechada	 como	 un	 elemento	 que	 sirva	 para	 la	
promoción	 y	 relaciones	 públicas,	 para	 el	 posicionamiento	
de	 la	 imagen	 de	 Quintana	 Roo	 o	 de	 la	 marca	 Caribe	
Mexicano	(Por	ejemplo:	Áreas	Naturales	Protegidas).	
-	Se	requiere	transparencia	en	la	recaudación	y	la	entrega	
de	 recursos	 a	 los	 Fideicomisos	 de	 Promoción	 para	 lograr	
una	gestión	efectiva	del	Impuesto	al	Hospedaje.	
-	 Existe	 una	 falta	 de	 profesionalización	 al	 interior	 de	 las	
instituciones	 de	 promoción	 en	 materia	 de	 turismo	
sustentable	y	de	mercados	especializados.
11	
	
Posibles	consecuencias	a	esta	problemática:	la	necesidad	de	un	
cambio	de		rumbo	
	
Como	hemos	visto,	en	los	últimos	años	Quintana	Roo	se	ha	posicionado	como	uno	de	
los	destinos	líderes	en	crecimiento	y	llegada	de	turistas.	Sin	embargo,	la	falta	de	una	
política	pública	con	un	enfoque	hacia	el	turismo	sustentable	ha	generado	una	serie	de	
problemáticas	que	si	no	son	atendidas,	podrían	tener	consecuencias	importantes	para	
el	desarrollo	del	estado,	entre	las	que	destacan:	
	
	
	
Estas	 consecuencias	 pueden	 ser	 evitadas	 si	 se	 genera	 un	 cambio	 de	 visión	 y	 el	
desarrollo	 de	 la	 actividad	 turística	 de	 Quintana	 Roo	 se	 realiza	 con	 bases	 de	
sustentabilidad,	 con	 un	 compromiso	 desde	 las	 instituciones	 que	 diseñan	 e	
implementan	la	Política	Pública	y,	por	supuesto,	los	demás	actores	que	de	una	u	otra	
forma	se	relacionan	con	la	actividad.	
	
En	las	siguientes	páginas	se	muestra	el	ejercicio	de	visión	colectiva	generado	en	los	
talleres,	así	como	las	propuestas	que	un	grupo	de	expertos	y	ciudadanos	interesados	
han	generado	para	compartir	con	la	próxima	administración	estatal.	
	
	 	
Pérdida	de	
competitividad	
contra	otros	
destinos	que	
están	apostando	
a	la	
sustentabilidad	y	
a	las	actividades	
especializadas	
(Panamá,	
Colombia,	Cuba).	
Saturación	de	
turistas	en	sitios	
de	interés	y	por	
tanto	una	
disminución	en	
la	calidad	de	la	
experiencia	y	en	
la	satisfacción	
del	turista.	
Rebase	de	la	
capacidad	de	
carga	de	los	
destinos,	tanto	
en	aspectos	
naturales	y	
sociales	como	de	
infraestructura	y	
de	recursos	
básicos.	
Incremento	en	
los	problemas	
sociales	en	las	
ciudades	ante	las	
pocas	
oportunidades	
de	vinculación	
con	el	sector	
turismo.	
Incremento	de	la	
vulnerabilidad	
ante	los	
impactos	del	
cambio	climático	
por	el	deterioro	
constante	de	
recursos	
costeros	como	
arrecifes,	
manglares	y	
dunas.
12	
Elementos	de	una	visión	a	largo	plazo	
	
A	través	de	un	ejercicio	de	visión	colectiva,	los	
participantes	 de	 los	 Foros	 identificamos	 que	
los	siguientes	conceptos	deben	ser	la	base	del	
desarrollo	futuro	del	turismo	en	Quintana	Roo:	
	
	 	
	
	
Un	 turismo	 resiliente,	mediante	el	que	se	valoren	los	servicios	ambientales	de	los	
ecosistemas,	se	recuperen	y	restauren	sitios	de	gran	valor	ambiental,	se	consoliden	
esquemas	 de	 pago	 por	 servicios	 ambientales	 y	 se	 crezca	 a	 partir	 de	 identificar	 la	
capacidad	de	carga	de	destinos	y	ciudades	turísticas.	
	
Un	turismo	diversificado,	con	oportunidades	tanto	para	el	norte	como	para	el	centro	
y	 sur	 de	 la	 entidad,	 que	 apueste	 por	 nuevas	 “tribus”	 de	 viajeros	 y	 el	 desarrollo	 de	
productos	de	naturaleza	y	cultura,	y	genere	derrama	económica	más	amplia	a	través	
del	encadenamiento	productivo	con	sectores	económicos	diferentes	al	turismo.	
	
Un	 turismo	 innovador,	 alineado	 a	 la	 política	 internacional	 y	 nacional,	 donde	 la	
tecnología	sea	la	base	del	desarrollo	y	la	promoción	turística,	en	el	que	los	jóvenes	
tengan	 oportunidades	 de	 emprender,	 con	 una	 mayor	 eficiencia	 en	 el	 uso	 de	 los	
recursos,	 con	 opciones	 de	 transporte	 sustentables	 y	 con	 esquemas	 de	 reducción	 y	
compensación	de	emisiones	de	CO2.	
	
Un	 turismo	 con	 justicia,	 con	 las	 mismas	 oportunidades	 para	 empresarios	
extranjeros,	 nacionales,	 locales	 y	 comunitarios,	 donde	 la	 derrama	 económica	 sea	
mejor	distribuida,	se	logre	igualdad	en	las	condiciones	de	acceso	al	mercado,	donde	
los	beneficios	de	la	actividad	lleguen	a	las	regiones	menos	favorecidas	y	se	mejore	la	
calidad	del	empleo	en	las	empresas	turísticas.	
	
Un	 turismo	 con	 visión	 de	 ciudad,	 que	 mejore	 las	 condiciones	 de	 pueblos	 y	
comunidades,	donde	se	privilegie	el	desarrollo,	uso	y	disfrute	de	espacios	públicos,	y	
donde	haya	menos	diferencias	entre	las	zonas	turísticas	y	las	urbanas.	
	
En	resumen:	un	turismo	que	avance	con	pasos	firmes	hacia	
la	sustentabilidad
13	
¿Cómo	alcanzar	esta	visión?	Propuestas	ciudadanas	
	
Los	participantes	de	los	talleres	plantearon	más	de	80	propuestas	que	ayudarán	a	la	
consolidación	del	Turismo	Sustentable	en	Quintana	Roo.	A	través	de	un	ejercicio	de	
agrupación,	 se	 identificaron	 25	 propuestas	 para	 la	 nueva	 administración	 estatal.	 A	
continuación	las	propuestas:	
Para	contar	con	una	Política	Pública	y	una	Secretaría	de	Turismo	innovadoras	
	
1. Alinear	la	Política	Turística	Estatal	a	la	agenda	internacional	de	desarrollo,	
con	énfasis	en	los	Objetivos	de	Desarrollo	Sostenible	2015	–	2030.	
2. Generar	 un	 Plan	 de	 Desarrollo	
Turístico	 Sustentable	 con	 visión	 a	
largo	 plazo,	 con	 consideraciones	 de	
capacidades	 de	 carga,	 valoración	 de	
recursos	y	cambio	climático,	así	como	
el	aprovechamiento	del	patrimonio	de	
Quintana	Roo,	en	especial	en	el	Centro	
y	Sur	del	estado.	
3. Contar	con	un	área	especializada	en	
sustentabilidad	 al	 interior	 de	 la	
Secretaría,	contando	con	gente	con	el	
perfil	 adecuado	 y	 capacitando	
continuamente	 a	 los	 funcionarios	 de	
esta	y	de	otras	dependencias	afines.	
4. Fortalecer	la	participación	 social	en	
los	 procesos	 de	 planeación,	 toma	 de	
decisiones	 y	 seguimiento	 a	 políticas	
públicas,	 a	 través	 	 del	 Consejo	
Consultivo	 de	 Turismo	 y	 promoviendo	 la	 creación	 y/o	 fortalecimiento	 de	
Observatorios	de	Turismo,	con	protocolos	de	medición	y	monitoreo.	
5. Realizar	una	revisión	de	la	legislación	estatal	en	materia	de	equidad	 social,	
empleo	y	condiciones	de	mercado,	para	asegurar	equidad	en	estos	temas.	
6. Generar	opciones	de	política	pública	y	de	legislación	para	regular	y	disminuir	
el	impacto	negativo	del	esquema	Todo	Incluido.	
7. Alinear	a	aquellas	empresas	que	ofrecen	servicios	no	regulados	(con	énfasis	
en	 servicios	 hoteleros)	 y	 generar	 esquemas	 de	 mejora	 regulatoria	 para	
trámites	relacionados	con	la	construcción	y	operación	en	empresas	del	sector.
14	
	
Para	lograr	una	mayor	vinculación	con	la	Academia	
	
8. Generar	 estudios	 y	 diagnósticos	 para	 desarrollar	 demandas	 específicas	 de	
investigación	aplicada	relacionadas	con	turismo	sustentable.	
9. Alinear	 la	 currícula	 de	 las	
universidades	 a	 las	 necesidades	 de	
desarrollo	 sustentable	 en	 Quintana	
Roo,	 a	 través	 de	 un	 diagnóstico	 de	
necesidades	 y	 competitividad	 laboral	
desde	 el	 sector	 público,	 privado	 y	
social.	
10. Crear	 un	 Instituto	 de	 Capacitación	
en	 Turismo	 Sustentable,	 	 o	 en	 su	
defecto	 incluir	 este	 tema	 como	
transversal	 en	 los	 Institutos	 de	
Capacitación	 para	 el	 trabajo	 y	 otras	
instancias	 que	 se	 dediquen	 a	 la	
profesionalización,	 para	 crear	 una	
cultura	 turística	 con	 bases	 de	
sustentabilidad.	
11. Generar	 un	 Foro	 Anual	 y	 una	 plataforma	 en	 el	 que	 los	 investigadores	 de	
Institutos,	 Universidades	 y	 Centros	 de	 Investigación	 den	 a	 conocer	 los	
resultados	de	sus	trabajos	al	público	en	general.
15	
	
Para	fortalecer	el	involucramiento	empresarial	en	turismo	sustentable	
	
12. Propiciar	el	trabajo	en	redes	a	través	de	la	documentación	de	casos	de	
estudio	y	reuniones	continuas	entre	empresas	del	sector.	
13. Promover	 incentivos	 fiscales	 para	
empresas	que	implementen	acciones	
de	 sustentabilidad,	 para	 la	 creación	
de	 empleos	 verdes,	 la	 instalación	
de	tecnologías	alternativas	para	el	
suministro	de	agua	y	energía	y,	para	
la	 integración	 de	 comunidades	 y	
productores	locales	y	regionales	a	la	
cadena	 de	 valor	 del	 turismo	
tradicional.		
14. Generar	 un	 esquema	 de	
profesionalización	 turística	 y	 de	
sustentabilidad	 para	 micro	 y	
pequeñas	 empresas	 turísticas,	 en	
especial	del	medio	rural,	a	través	de	
los	fondos	de	capacitación	a	disposición	de	la	Secretaría.	
15. Implementar	un	Programa	de	Innovación	e	Inversión	Social,	para	que	jóvenes	
emprendedores	 puedan	 incubar,	 crear,	 acelerar	 y	 consolidar	 empresas	 que	
contribuyan	a	la	solución	de	los	principales	retos	ambientales	y	sociales	de	
Quintana	Roo.
16	
	
Para	asegurar	la	Diversificación	y	la	consolidación	del	turismo	alternativo	
	
16. Incrementar	el	financiamiento	para	la	generación	y	producción	de	estadísticas	
turísticas	y	estudios	de	mercado	sobre	segmentos	especializados	(actuales	y	
potenciales),	 así	 como	 realizar	 o	 recuperar	 los	 inventarios	 de	 oferta	 y	
patrimonio	que	existen	en	el	estado.	
17. Desarrollar	 y	 fortalecer	 los	
productos	 y	 experiencias	 turísticas	
alternativas	con	una	visión	de	largo	
plazo,	 que	 incluya	
acompañamiento	 continuo	 y	
metas	 puntuales	 de	 producción	
turística	y	sustentabilidad.	
18. Asegurar	 que	 las	 comunidades	
alejadas	 de	 los	 centros	 turísticos	
tengan	 accesos	 y	 señalización	
adecuados,	 e	 incrementar	 la	
infraestructura	 de	 comunicaciones,	
en	especial	el	acceso	a	internet.			
19. Aprovechar	 los	 canales	 alternativos	
de	promoción	y	comercialización,	en	
especial	aquellos	basados	en	nuevas	tecnologías,	para	lograr	vínculos	entre	
turistas	alternativos	y	proyectos	locales.	
20. Alinear	los	esfuerzos	de	financiamiento	federal,	estatal	y	municipal,	así	como	
el	 público	 y	 de	 la	 sociedad	 civil,	 a	 proyectos	 con	 una	 viabilidad	 turística,	
económica,	ambiental	y	social
17	
	
Para	asegurar	la	promoción	y	comunicación	especializada	
	
21. Generar	un	Plan	de	Promoción	con	un	enfoque	diversificado	por	actividades,	
destinos	y	públicos	objetivo,	con	énfasis	en	los	atractivos	y	productos	naturales	
y	culturales	del	Centro	y	Sur	de	la	entidad.	
22. Realizar	campañas	de	promoción	y	de	
comunicación	 enfocadas	 a	 la	
población	nacional,	regional	y	local,	
aprovechando	el	movimiento	nacional	
Viajemos	 Todos	 por	 México	 y	 con	
énfasis	 en	 turismo	 alternativo	 y	
sustentable.	
23. Aprovechar	el	posicionamiento	de	los	
destinos	de	la	Zona	Norte	de	Quintana	
Roo	 para	 realizar	 promoción	 de	 la	
Península	 de	 Yucatán	 como	 multi-
destino,	buscando	aumentar	la	estadía	
del	turista	en	la	región.	
24. Generar	 un	 Decálogo	 del	 Turista	
Responsable	 y	 de	 la	 Empresa	
Responsable	que	sea	adoptado	por	visitantes	y	proveedores.	
25. Utilizar	 las	 nuevas	 tecnologías	 y	 herramientas	 de	 promoción	 (foto	 y	 video	
360º,	 aplicaciones	 móviles,	 bloggers	 especializados,	 storytelling)	 para	 dar	 a	
conocer	la	diversidad	biológica	y	cultural	de	Quintana	Roo.
18	
	
Anexo	fotográfico:	participantes	en	los	foros	
	
	
	
Participantes	del	Foro	en	la	Universidad	Tecnológica	de	Cancún	
	
	
	
	
	
Participantes	del	Foro	en	la	Universidad	Tecnológica	de	la	Riviera	Maya
19	
	
	
	
	
	
Participantes	del	Foro	en	la	Universidad	de	Quintana	Roo,	Chetumal	
	
	
	
	
	
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Agenda Innovadora de Turismo Sustentable para Quintana Roo

  • 2. 1 La construcción de una agenda ciudadana La participación social en el desarrollo, aplicación y seguimiento a las políticas públicas es un ejercicio que debe realizarse de forma continua. En Quintana Roo, dado el cambio en la administración pública estatal, se presenta una oportunidad de generar procesos que buscan cambiar la forma en cómo planeamos, desarrollamos y medimos el impacto del turismo, la principal actividad económica del estado, con bases de sustentabilidad. En este contexto la alianza conformada por Sustentur, Kybernus y The Aspen Institute México se ha dado a la tarea de recoger opiniones y propuestas de expertos locales y plasmarlas en este documento que busca ser un insumo para la nueva Agenda Pública Estatal de Turismo, y que tiene como fin último contribuir al desarrollo sustentable de la actividad. Para ello, se convocó a un proceso de análisis colectivo de la problemática ligada al desarrollo turístico estatal, y a un ejercicio de elaboración de propuestas, por medio de talleres participativos y una consulta en línea. Los talleres regionales se llevaron a cabo con especialistas del sector educación, privado, público y social en cuatro universidades públicas de Quintana Roo, en las siguientes fechas y sedes: • 9 de Agosto, Universidad Tecnológica de Cancún • 10 de Agosto, Universidad Tecnológica de la Riviera Maya • 16 de Agosto, Instituto Tecnológico Superior de Felipe Carrillo Puerto • 17 de Agosto, Universidad de Quintana Roo, plantel Chetumal. La consulta en línea se mantuvo abierta entre el 15 y el 30 de agosto de 2016.
  • 3. 2 Los talleres en números Este documento se compone de siete apartados; en el primero, se presenta un resumen conceptual del turismo y la sustentabilidad como marco de referencia; posteriormente, se hace una descripción de Quintana Roo como destino turístico, se realiza un análisis de la política internacional, los mercados y la situación nacional, como factores y condiciones que evidencian la necesidad de un cambio, se plantean igualmente posibles consecuencias de no atender el tema del desarrollo sustentable desde la política pública. También se presentan elementos consensuados sobre la visión que debe tener el estado en materia de turismo sustentable, se plantean las propuestas ciudadanas para alcanzar esa visión, y se integra un catálogo fotográfico de los participantes del taller. Los impulsores de esta iniciativa, queremos agradecer el compromiso de cada uno de los asistentes a los talleres y a aquellas personas que se dieron el tiempo de contribuir con este ejercicio de forma virtual, a los rectores, personal administrativo y profesores e investigadores de las universidades sede, y a todas aquellas personas e instituciones involucradas en el desarrollo de este ejercicio. Turismo Sustentable: base para un Quintana Roo Competitivo y de Largo Plazo 4 sedes 135 asistentes +45 participan- tes on line 20 horas de trabajo colectivo + 80 propuestas
  • 4. 3 Turismo Sustentable La preocupación por los impactos ambientales y sociales derivados de las actividades humanas en la era moderna es relativamente actual. El primer evento internacional donde se habla del tema es la Conferencia sobre Medio Ambiente Humano realizada en el año 1972, en Estocolmo, Suecia. Sin embargo no fue hasta 1987 cuando se da la primera definición de desarrollo sustentable en el Informe llamado “Nuestro Futuro Común” o “Informe Brundtland”, preparado por la Comisión de Naciones Unidas Sobre Medio Ambiente y Desarrollo, que define este término como “aquel que garantiza las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. A partir de ese momento, el desarrollo conceptual de la sustentabilidad ha tenido una evolución constante hacia las necesidades de cada sector económico. Los primeros esfuerzos por definir el turismo sustentable a nivel global se dieron en 1995, con la publicación de la Carta del Turismo Sostenible de Lanzarote, España. A nivel institucional, la Organización Mundial del Turismo (OMT) ofrece una definición conceptual de Turismo Sustentable, que tiene como base la búsqueda del equilibrio de los factores ambientales, sociales y económicos, que se resume en el siguiente diagrama: Además, la OMT menciona que para que el Turismo Sustentable sea una realidad, este debe: • Asegurar la participación informada de todos los agentes relevantes. • Contar con un liderazgo político firme. • Convertirse en un proceso continuo con seguimiento constante. • Reportar un alto grado de satisfacción a los turistas y representar para ellos una experiencia significativa. Por último, menciona que las directrices para el desarrollo sustentable del turismo deben ser aplicables a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. La Agenda presentada a continuación será exitosa en función de la capacidad de los actores relevantes de Quintana Roo de asegurar que se cumplan con estos principios básicos de aprovechamiento racional, inclusión en la toma de decisiones, liderazgo y monitoreo continuo.
  • 5. 4 Quintana Roo: líder en turismo Quintana Roo es un estado privilegiado; su biodiversidad, sus manifestaciones de cultura maya antigua y viva y el color azul turquesa de sus aguas representan un atractivo que pocos destinos pueden presumir. Es por ello que a finales de los años 60’s, el Gobierno Federal toma al estado y en específico a la zona norte, como uno de los bastiones para el crecimiento del turismo en el país. La promesa: generar divisas, inversiones y sobre todo desarrollo regional, a través de la planeación y construcción del Centro Integralmente Planeado Cancún. Aquella planeación que estimaba un destino de 20,000 cuartos y una ciudad de 200,000 habitantes para el año 2000, se quedó no solo corta en números sino también en escala geográfica. El éxito turístico de Cancún trajo consigo la generación (casi espontánea) de la Riviera Maya que hoy, supera en infraestructura y número de visitantes al primero. Nadie duda que Quintana Roo es el estado líder en turismo en México, y uno de los más importantes en América Latina, tal como lo muestran los números: Quintana Roo, datos y cifras más relevantes al cierre del año 2015 Aunque también es de destacar, que esta llegada de turistas y crecimiento de la oferta de atractivos y actividades bajo el modelo de turismo tradicional, ha generado impactos ambientales y sociales importantes, que en un contexto como el que vivimos hoy, es necesario revisar y tomar en consideración para el desarrollo de políticas públicas que permitan tener un turismo más equitativo, con bases de sustentabilidad, donde se valoren los servicios ecosistémicos de los recursos naturales y que genere un impacto positivo no solo en los actores involucrados en la actividad turística, sino también en la calidad de vida de los habitantes de Quintana Roo. Solo así, lograremos mantener la competitividad de los destinos del estado y seguir manteniendo a Quintana Roo como un estado líder en turismo, respondiendo a los retos que hoy enfrenta el desarrollo a nivel internacional. 10.6 millones de turistas 3.8 millones de cruceristas 19 millones de pasajeros en Aeropuerto de Cancún 2.2 millones de visitantes a Zonas Arqueológicas + 8,600 millones de dólares de derrama económica + 90,000 cuartos de hotel en 943 hoteles
  • 6. 5 Condiciones que propician un cambio La Política Internacional Desarrollar turismo hoy es muy diferente al desarrollo que propició la consolidación del modelo de turismo mexicano. Las tendencias internacionales, los retos de la política global de desarrollo y los compromisos que México ha adquirido como país nos abren nuevas posibilidades a modelos de desarrollo distintos. A finales del año 2015, fueron publicados por la Organización de las Naciones Unidas los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que representan un compromiso para avanzar en la resolución de los principales problemas de la humanidad. Gobiernos, empresas, organizaciones y ciudadanos debemos establecer compromisos tangibles para aportar al cumplimiento de dichos objetivos. La ONU ha identificado que el turismo tiene potencial para contribuir de forma directa en los Objetivos 8, 12 y 14, tanto que ha establecido metas concretas para el sector. Sin embargo, es claro que de forma indirecta el turismo está vinculado a los 17 ODS. Por otro lado, México como país es firmante del Convenio de la Diversidad Biológica, que tiene su Conferencia de las Partes (COP) número 13 en nuestro país, específicamente en Quintana Roo. El lema de este año “Integración de la Biodiversidad para el Bienestar”, y el hecho que el Turismo sea uno de los sectores de discusión en el evento, abre una gran oportunidad de integrar la diversidad biológica en los instrumentos de política pública y, en específico, en los Planes de Desarrollo Turístico. Por último vale la pena recalcar la declaratoria de la misma Organización de las Naciones Unidas del Año 2017 como el “Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo”, que recalca la importancia del sector para “promover una mejor comprensión entre los pueblos, conducir a que se tome una mayor conciencia de la riqueza del patrimonio y llevar a una mejor apreciación de los valores inherentes de las diversas culturas, contribuyendo así al fortalecimiento de la paz en el mundo”.
  • 7. 6 Los mercados Los hábitos de los consumidores y de los turistas también han cambiado. La protección de los recursos naturales, la necesidad de generar un impacto en las comunidades locales y el uso de tecnologías está cada vez más en las preferencias de los consumidores y, por supuesto, en los viajeros. Así lo evidencias diversos estudios e investigaciones, incluyendo el documento “Future Travel Tribes 2030, Understanding tomorrow’s traveller”, publicado por Amadeus, que identifica seis grandes personalidades de viajeros en el futuro, dos de ellos vinculados directamente con la sustentabilidad: el “viajero ético” y el “purista cultural”. Y ni que decir del mercado de turismo de naturaleza, que crece entre 4 y 5 veces más que el de turismo tradicional y representa hoy, con base en datos de la Organización Mundial del Turismo, 20% de la motivación de viaje del turista internacional. El contexto local Uno de los retos más importantes a futuro es lograr que el turismo en Quintana Roo se democratice; desde la toma de decisiones, el seguimiento a políticas, el acceso a recursos y la promoción del estado y sus destinos, debe generarse una dinámica de mayor vinculación y apertura para atender los retos locales. Mediante el proceso de planeación participativa con el cuál se llevaron a cabo los Foros, fue posible identificar las principales causas por las cuáles no se ha consolidado el turismo sustentable en Quintana Roo, las cuáles se presentan en las siguiente página en cuatro temas considerados prioritarios: 1. Política Pública 2. Compromiso Empresarial 3. Turismo Alternativo 4. Promoción Turística
  • 8. 7 Política Pública - Los Planes de Turismo no han considerado una alineación con instrumentos de la política internacional, no hay visión a largo plazo, ni de gestión de destinos, ni de manejo integrado de la Zona Costera. - No se ha integrado en los Planes de Turismo, el valor de los ecosistemas (agua, manglares, arrecife) ni se ha considerando la capacidad de carga de los mismos. - No existen instrumentos para dar seguimiento a los planes y programas; esquemas como el Consejo Consultivo de Turismo se instalan pero no hay estructuras para revisar el cumplimiento de las metas de los programas. -La legislación estatal se encuentra rebasada en comparación con las necesidades locales, y de la alineación con los instrumentos nacionales. - Existe poca profesionalización de servidores públicos en materia de sustentabilidad, aunado a que no existe un área especializada en la Secretaría de Turismo para tal min. - Las dependencias de turismo se han vinculado poco con la Academia y los resultados de sus investigaciones para la toma de decisiones, así como también ha existido poca vinculación entre ambas instituciones para el desarrollo de esquemas de investigación aplicada. - Existe poca vinculación de la Secretaría de Turismo Estatal con otras Secretarías y con municipios, para tener una política alineada. - Ésta poca vinculación con municipios ha dejado atrás a las ciudades y su desarrollo como parte de la oferta turística y sitios dignos para vivir. - La Secretaría de Turismo, a través de sus programas y la legislación del ramo, no ha logrado mejorar las condiciones laborales de los trabajadores del sector. - La tramitología para abrir y mantener una empresa de turismo, o proveedora de estas (en especial PYMEs) es complicada y burocrática, por lo que no se privilegia la inversión local.
  • 9. 8 Compromiso empresarial - No se han explorado nuevos modelos de negocio vinculados a las oportunidades que trae consigo la sustentabilidad, seguimos centrados en un modelo de "business as usual". - Modelos de negocio como el Todo Incluído han generado impactos importantes, en especial en la distribución del gasto del turista y el "encapsulamiento" del mismo, no permitiendo una derrama económica a nivel destino. - Hay muy pocos incentivos miscales y de mercado que permitan a las empresas tener una razón más para invertir en sustentabilidad. - Hay poco conocimiento distribuido entre el sector privado acerca de los benemicios que implementar acciones ambientales y sociales pueden traer a la organización y su entorno. - Existe poca profesionalización de las empresas turísticas en temas relacionados con el turismo sustentable desde lo legal, la gestión y la comunicación. - No existe una política de estado que, en conjunto con el empresariado, impulse el emprendimiento social en los jóvenes de Quintana Roo para lograr resolver los problemas ambientales y sociales de la región a través de empresas innovadoras. - Existen muy pocas oportunidades para que el sector empresarial logre incluir a productores locales y regionales a su cadena de valor, logrando así un consumo responsable. - Las certimicaciones y verimicaciones de sustentabilidad, ambientales y de responsabilidad social no son validadas por ninguna institución estatal. - Es necesario regular aquellas actividades que se encuentran fuera de la ley, como hospedaje en sitios no registrados en las instancias omiciales que no pagan impuestos. - Es importante una mayor vinculación privada - académica para generar investigación aplicada que resuelva problemáticas sociales y ambientales.
  • 10. 9 Turismo alternativo - No existe una política y programas enfocados a potenciar los atractivos naturales y culturales (en especial culturas vivas), y desarrollar productos turísticos a través de ellos en Quintana Roo. - Existen pocos inventarios, o los que existen no se utilizan adecuadamente, para identimicar las características y necesidades de la oferta para diversimicar las actividades turísticas. - La investigación de mercados y el análisis de permil de los turistas se realiza con una visión tradicional; existen pocos estudios de potencial de mercado para segmentos especializados. - El desarrollo de nuevos productos se hace desde las características solo de la oferta, con una falta de visión hacia la demanda y hacia los intermediarios que pueden potenciar la comercialización del producto. - Los fondos públicos para el apoyo a nuevos proyectos no se destinan mediante una política de "producción" turística, es decir, que generen mlujo de visitantes, y en ocasiones se destinan a proyectos sin una preparación para gestionarlos y aprovecharlos. - Existe una brecha digital muy importante en comunidades rurales que apuestan a proyectos de turismo alternativo, tanto en infraestructura como en uso de tecnologías de la información y comunicación. - También hay necesidades de conectividad mísica a través de carreteras y caminos para llegar a los emprendimientos rurales y comunitarios de turismo. - Hace falta una cultura empresarial en comunidades rurales y ejidos, lo que ha provocado un freno a iniciativas de diversimicación desde la oferta. - El desarrollo de empresas especializadas en mercadeo, promoción y comercialización de este tipo de actividades está en ciernes y se requiere una política para potenciarlas con una visión de resolver problemas de venta de productos alternativos.
  • 11. 10 Promoción - La promoción turística de Quintana Roo sigue estando concentrada en los destinos y actividades tradicionales y con un énfasis en los atractivos de la Zona Norte de la entidad, que son aquellos que más visitantes reciben. - Existen pocos estudios de inteligencia de mercado desarrollados en las instituciones de promoción enfocados a demanda especializada e interesada en actividades turísticas vinculadas con naturaleza y cultura. - La promoción se centra en las ferias tradicionales ya sean nacionales o internacionales; no hay énfasis en ferias de turismo alternativo o actividades especializadas (outdoor, observación de aves, ciclismo, senderismo) ni promoción continua a mercados locales ni regionales. - No se han desarrollado mensajes que logren una diferenciación en el tipo de actividades, la motivación y los objetivos de la visita a actividades poco tradicionales. No existe una línea de comunicación y de promoción especímica ni un reconocimiento a aquellas empresas que realizan acciones de sustentabilidad y que lideran este tema con la implementación de buenas prácticas ambientales y sociales en sus instalaciones y en su entorno. - La biodiversidad y la riqueza cultural de Quintana Roo es poco aprovechada como un elemento que sirva para la promoción y relaciones públicas, para el posicionamiento de la imagen de Quintana Roo o de la marca Caribe Mexicano (Por ejemplo: Áreas Naturales Protegidas). - Se requiere transparencia en la recaudación y la entrega de recursos a los Fideicomisos de Promoción para lograr una gestión efectiva del Impuesto al Hospedaje. - Existe una falta de profesionalización al interior de las instituciones de promoción en materia de turismo sustentable y de mercados especializados.
  • 12. 11 Posibles consecuencias a esta problemática: la necesidad de un cambio de rumbo Como hemos visto, en los últimos años Quintana Roo se ha posicionado como uno de los destinos líderes en crecimiento y llegada de turistas. Sin embargo, la falta de una política pública con un enfoque hacia el turismo sustentable ha generado una serie de problemáticas que si no son atendidas, podrían tener consecuencias importantes para el desarrollo del estado, entre las que destacan: Estas consecuencias pueden ser evitadas si se genera un cambio de visión y el desarrollo de la actividad turística de Quintana Roo se realiza con bases de sustentabilidad, con un compromiso desde las instituciones que diseñan e implementan la Política Pública y, por supuesto, los demás actores que de una u otra forma se relacionan con la actividad. En las siguientes páginas se muestra el ejercicio de visión colectiva generado en los talleres, así como las propuestas que un grupo de expertos y ciudadanos interesados han generado para compartir con la próxima administración estatal. Pérdida de competitividad contra otros destinos que están apostando a la sustentabilidad y a las actividades especializadas (Panamá, Colombia, Cuba). Saturación de turistas en sitios de interés y por tanto una disminución en la calidad de la experiencia y en la satisfacción del turista. Rebase de la capacidad de carga de los destinos, tanto en aspectos naturales y sociales como de infraestructura y de recursos básicos. Incremento en los problemas sociales en las ciudades ante las pocas oportunidades de vinculación con el sector turismo. Incremento de la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático por el deterioro constante de recursos costeros como arrecifes, manglares y dunas.
  • 13. 12 Elementos de una visión a largo plazo A través de un ejercicio de visión colectiva, los participantes de los Foros identificamos que los siguientes conceptos deben ser la base del desarrollo futuro del turismo en Quintana Roo: Un turismo resiliente, mediante el que se valoren los servicios ambientales de los ecosistemas, se recuperen y restauren sitios de gran valor ambiental, se consoliden esquemas de pago por servicios ambientales y se crezca a partir de identificar la capacidad de carga de destinos y ciudades turísticas. Un turismo diversificado, con oportunidades tanto para el norte como para el centro y sur de la entidad, que apueste por nuevas “tribus” de viajeros y el desarrollo de productos de naturaleza y cultura, y genere derrama económica más amplia a través del encadenamiento productivo con sectores económicos diferentes al turismo. Un turismo innovador, alineado a la política internacional y nacional, donde la tecnología sea la base del desarrollo y la promoción turística, en el que los jóvenes tengan oportunidades de emprender, con una mayor eficiencia en el uso de los recursos, con opciones de transporte sustentables y con esquemas de reducción y compensación de emisiones de CO2. Un turismo con justicia, con las mismas oportunidades para empresarios extranjeros, nacionales, locales y comunitarios, donde la derrama económica sea mejor distribuida, se logre igualdad en las condiciones de acceso al mercado, donde los beneficios de la actividad lleguen a las regiones menos favorecidas y se mejore la calidad del empleo en las empresas turísticas. Un turismo con visión de ciudad, que mejore las condiciones de pueblos y comunidades, donde se privilegie el desarrollo, uso y disfrute de espacios públicos, y donde haya menos diferencias entre las zonas turísticas y las urbanas. En resumen: un turismo que avance con pasos firmes hacia la sustentabilidad
  • 14. 13 ¿Cómo alcanzar esta visión? Propuestas ciudadanas Los participantes de los talleres plantearon más de 80 propuestas que ayudarán a la consolidación del Turismo Sustentable en Quintana Roo. A través de un ejercicio de agrupación, se identificaron 25 propuestas para la nueva administración estatal. A continuación las propuestas: Para contar con una Política Pública y una Secretaría de Turismo innovadoras 1. Alinear la Política Turística Estatal a la agenda internacional de desarrollo, con énfasis en los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015 – 2030. 2. Generar un Plan de Desarrollo Turístico Sustentable con visión a largo plazo, con consideraciones de capacidades de carga, valoración de recursos y cambio climático, así como el aprovechamiento del patrimonio de Quintana Roo, en especial en el Centro y Sur del estado. 3. Contar con un área especializada en sustentabilidad al interior de la Secretaría, contando con gente con el perfil adecuado y capacitando continuamente a los funcionarios de esta y de otras dependencias afines. 4. Fortalecer la participación social en los procesos de planeación, toma de decisiones y seguimiento a políticas públicas, a través del Consejo Consultivo de Turismo y promoviendo la creación y/o fortalecimiento de Observatorios de Turismo, con protocolos de medición y monitoreo. 5. Realizar una revisión de la legislación estatal en materia de equidad social, empleo y condiciones de mercado, para asegurar equidad en estos temas. 6. Generar opciones de política pública y de legislación para regular y disminuir el impacto negativo del esquema Todo Incluido. 7. Alinear a aquellas empresas que ofrecen servicios no regulados (con énfasis en servicios hoteleros) y generar esquemas de mejora regulatoria para trámites relacionados con la construcción y operación en empresas del sector.
  • 15. 14 Para lograr una mayor vinculación con la Academia 8. Generar estudios y diagnósticos para desarrollar demandas específicas de investigación aplicada relacionadas con turismo sustentable. 9. Alinear la currícula de las universidades a las necesidades de desarrollo sustentable en Quintana Roo, a través de un diagnóstico de necesidades y competitividad laboral desde el sector público, privado y social. 10. Crear un Instituto de Capacitación en Turismo Sustentable, o en su defecto incluir este tema como transversal en los Institutos de Capacitación para el trabajo y otras instancias que se dediquen a la profesionalización, para crear una cultura turística con bases de sustentabilidad. 11. Generar un Foro Anual y una plataforma en el que los investigadores de Institutos, Universidades y Centros de Investigación den a conocer los resultados de sus trabajos al público en general.
  • 16. 15 Para fortalecer el involucramiento empresarial en turismo sustentable 12. Propiciar el trabajo en redes a través de la documentación de casos de estudio y reuniones continuas entre empresas del sector. 13. Promover incentivos fiscales para empresas que implementen acciones de sustentabilidad, para la creación de empleos verdes, la instalación de tecnologías alternativas para el suministro de agua y energía y, para la integración de comunidades y productores locales y regionales a la cadena de valor del turismo tradicional. 14. Generar un esquema de profesionalización turística y de sustentabilidad para micro y pequeñas empresas turísticas, en especial del medio rural, a través de los fondos de capacitación a disposición de la Secretaría. 15. Implementar un Programa de Innovación e Inversión Social, para que jóvenes emprendedores puedan incubar, crear, acelerar y consolidar empresas que contribuyan a la solución de los principales retos ambientales y sociales de Quintana Roo.
  • 17. 16 Para asegurar la Diversificación y la consolidación del turismo alternativo 16. Incrementar el financiamiento para la generación y producción de estadísticas turísticas y estudios de mercado sobre segmentos especializados (actuales y potenciales), así como realizar o recuperar los inventarios de oferta y patrimonio que existen en el estado. 17. Desarrollar y fortalecer los productos y experiencias turísticas alternativas con una visión de largo plazo, que incluya acompañamiento continuo y metas puntuales de producción turística y sustentabilidad. 18. Asegurar que las comunidades alejadas de los centros turísticos tengan accesos y señalización adecuados, e incrementar la infraestructura de comunicaciones, en especial el acceso a internet. 19. Aprovechar los canales alternativos de promoción y comercialización, en especial aquellos basados en nuevas tecnologías, para lograr vínculos entre turistas alternativos y proyectos locales. 20. Alinear los esfuerzos de financiamiento federal, estatal y municipal, así como el público y de la sociedad civil, a proyectos con una viabilidad turística, económica, ambiental y social
  • 18. 17 Para asegurar la promoción y comunicación especializada 21. Generar un Plan de Promoción con un enfoque diversificado por actividades, destinos y públicos objetivo, con énfasis en los atractivos y productos naturales y culturales del Centro y Sur de la entidad. 22. Realizar campañas de promoción y de comunicación enfocadas a la población nacional, regional y local, aprovechando el movimiento nacional Viajemos Todos por México y con énfasis en turismo alternativo y sustentable. 23. Aprovechar el posicionamiento de los destinos de la Zona Norte de Quintana Roo para realizar promoción de la Península de Yucatán como multi- destino, buscando aumentar la estadía del turista en la región. 24. Generar un Decálogo del Turista Responsable y de la Empresa Responsable que sea adoptado por visitantes y proveedores. 25. Utilizar las nuevas tecnologías y herramientas de promoción (foto y video 360º, aplicaciones móviles, bloggers especializados, storytelling) para dar a conocer la diversidad biológica y cultural de Quintana Roo.