Proyecto de ley_agricultura_familiar_corregido

DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
AÑO DE LA PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y EL COMPROMISO CLIMÁTIICO
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CONGRESO DE LA REPÚBLICA
PROYECTO DE LEY DE PROMOCION DEL
DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
PROYECTO DE LEY
Los Congresistas de la República que suscriben, ejerciendo el derecho que les
confiere el artículo 107° de la Constitución Política, concordante con el numeral
2° del artículo 76° del Reglamento del Congreso de la República, proponen la
siguiente iniciativa:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO Y LA SOSTENIBILIDAD
DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Artículo 1º.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene el objeto de establecer las responsabilidades en la
acción multisectorial e intergubernamental del Estado, para la promoción de la
Agricultura Familiar, a partir del reconocimiento sobre su importancia como
actividad mayoritaria de la población rural del país, elemento fundamental de la
seguridad alimentaria, la protección de la biodiversidad agrícola, el uso
sostenible de los recursos naturales, la dinamización de las economías locales
y la vigencia de las comunidades.
Artículo 2°.- Definición
Se entiende por Agricultura Familiar, a la actividad productiva que utiliza
principalmente la fuerza de trabajo familiar en el desarrollo de actividades
agrícolas, pecuarias, agroforestales, de industrias rurales, acuícolas y empleo
rural.
Se consideran Unidades Agrícolas Familiares a aquellas cuya principal
fuente de ingreso proviene de la explotación y conducción de superficies
menores a diez (10) hectáreas en las regiones de Costa y Sierra, y de quince
(15) hectáreas en la región de Selva; en cuyas labores productivas trabajan,
directamente, el titular y su familia, cualquiera sea el régimen de tenencia,
pudiendo contratar trabajadores permanentes y/o eventuales.
Artículo 3°.- Finalidad de la Ley
La finalidad de la presente ley es orientar la acción multisectorial e
intergubernamental para el desarrollo sustentable de la Agricultura
Familiar, a través de políticas que mejoren el acceso a los recursos
productivos, técnicos y financieros; su articulación estable y adecuada con el

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mercado; la protección social y el bienestar de las familias y comunidades
dedicadas a esta actividad.
TITULO II
PROTECCIÓN Y PROMOCIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR
Artículo 4°.- Políticas de protección y promoción de la agricultura familiar
Las instituciones públicas nacionales en los diferentes niveles de gobierno, y
dentro del marco de sus competencias establecidas, desarrollarán políticas
públicas orientadas a:
a) Formalizar el acceso a la tierra y culminar la titulación de los predios que
poseen y conducen los productores comprendidos en la categoría de
agricultura familiar.
b) Priorizar el acceso de los pequeños agricultores y/o conductores de las
unidades agrícolas familiares, a los programas de mejoramiento de
capacidades técnicas y uso de tecnología; así como, al acceso y uso de
la información para el desarrollo de sus unidades productivas.
c) Promover proyectos para el acceso efectivo de las familias dedicadas a
la pequeña agricultura a los servicios básicos: agua, desagüe, luz, salud
y educación, para el mejoramiento de la calidad de vida y la generación
de oportunidades.
d) Impulsar el uso eficiente y racional de los recursos hídricos y mejorar el
acceso de los pequeños agricultores a programas de riego tecnificado.
e) Gestionar y desarrollar programas de créditos, asistencia técnica,
asesoría para la comercialización, el posicionamiento, transformación y
diseño de planes de negocio de sus productos; así como, aplicación de
políticas para el fortalecimiento de los mercados locales y su
conectividad con las unidades agrícolas familiares.
f) Promover la implementación de un sistema de seguros con coberturas y
condiciones específicas para los pequeños productores agrarios.
g) Generar redes de intercambio entre productores y consumidores, que
permitan precios adecuados para los agricultores y mejoren el acceso de
la población a los productos; incorporando a la agricultura familiar, en las
estrategias de fomento a la seguridad alimentaria y nutricional.
h) Establecer la agricultura familiar como eje de los programas de
conservación de la biodiversidad, diversificación de cultivos, reserva
genética, uso sostenible de los recursos naturales y fuente de
conocimientos sanos y ancestrales.

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i) Implementar en los programas y acciones dirigidas a enfrentar el cambio
climático el desarrollo y promoción de la agricultura familiar.
j) Preservar y recuperar los productos y los modos de producción
tradicional y el reconocimiento de prácticas ancestrales.
k) Propiciar y estimular la certificación de denominaciones de origen y
creación de marcas.
Artículo 5°.- Responsabilidades del Gobierno Nacional
Para la aplicación de lo dispuesto en la presente Ley, el Gobierno Nacional
asume las siguientes responsabilidades:
a) La Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), y con la participación de la
Comisión Multisectorial creada por RS. 121-2014-PCM; aprueba el Plan
Anual de Promoción de la Agricultura Familiar, que detalla el rol de las
instituciones involucradas y establece los mecanismos de coordinación
intergubernamental de las políticas, planes y actividades a favor de la
b) El Ministerio de Agricultura y Riego, en su calidad de organismo rector del
Sector Agrario y encargado de establecer la política nacional agraria, asume
la protección, promoción y desarrollo de la agricultura familiar, con las
siguientes lineamientos:
b.1 Coordinar, evaluar y supervisar las políticas nacionales destinadas a
proteger y fomentar la agricultura familiar y fiscalizar el cumplimiento de
lo dispuesto en la presente ley.
b.2 Conformar y presidir el Consejo Nacional de la Agricultura Familiar como
instancia de coordinación intersectorial para el impulso de las políticas
públicas nacionales a favor de la agricultura familiar
b.3 Promover el desarrollo de la agricultura familiar a través del
financiamiento de proyectos de inversión pública.
b.4 Supervisar las acciones para la titulación, el saneamiento físico-legal y la
inscripción registral de tierras pertenecientes a pequeños agricultores
familiares.
b.5 Crear un sistema de seguro y protección a la producción de las Unidades
de Agricultura Familiar
b.6 Monitorear y centralizar la información del Sistema de Focalización de
Familias Agricultoras.

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b.7 Incorporar en el planeamiento de los programas y organismos adscritos
al Sector Agricultura, el diseño, implementación y seguimiento de
proyectos y acciones específicas regulares destinadas a beneficiar a la
c) El Ministerio del Ambiente, implementa las medidas para incorporar a la
Agricultura Familiar en las prioridades del Plan Nacional frente al Cambio
Climático; así como, para la protección de este sector del impacto y efectos
que éste provoca.
Asimismo, promueve la participación de los agricultores familiares, de
manera asociada, en las concesiones de conservación forestal y natural que
propicia el MINAM y las autoridades regionales ambientales.
d) El Ministerio de la Producción, en el marco de sus competencias y
funciones, fomenta la iniciativa empresarial, la asociatividad y el
cooperativismo para la generación de valor agregado en el procesamiento y
manufactura de los productos de la agricultura familiar. Asimismo, propone
ante los organismos competentes, los porcentajes de compras a los
agricultores familiares.
e) El Ministerio de Inclusión y Desarrollo Social, en el marco de las
estrategias de articulación territorial para la lucha contra la pobreza (P20)
promoverá la acción conjunta e integrada de los Sectores del Gobierno
Nacional y de los gobiernos subnacionales para la implementación de
estrategias, programas y proyectos para mejorar la calidad de vida de las
familias y comunidades dedicadas a la pequeña agricultura, su acceso a los
servicios de educación, salud y saneamiento, la producción agropecuaria y
la generación de ingresos mediante el acceso a mercados.
Artículo 6°.- Responsabilidades de los Gobiernos Regionales
En el marco de las atribuciones y funciones establecidas en la Ley Orgánica de
Bases de la Descentralización Nº 27783 y la Ley 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, son responsables de garantizar el cumplimiento de las
siguientes funciones en beneficio de la agricultura familiar:
a) Implementar proyectos de construcción, ampliación y mejoramiento de
infraestructura de riego e infraestructura social y productiva.
b) Promover y regular actividades y servicios para el desarrollo de
capacidades productivas de la agricultura familiar, mediante la
capacitación, asistencia técnica, transferencia de tecnologías de bajo
costo, fácil apropiación y alto impacto.
c) Fomentar y desarrollar programas y proyectos de gestión sostenible de
los recursos naturales, protección de biodiversidad y germoplasma, con
una visión territorial del desarrollo sostenible.

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d) Implementar los sistemas de catastro rural y sistemas georeferenciados
de registro de propiedad para el saneamiento físico-legal de la propiedad
rural y la titulación de las tierras que conducen los pequeños agricultores
o unidades agrícolas familiares.
e) Concertar e impulsar el desarrollo de planes de seguridad alimentaria
regional, la promoción de la alimentación saludable y el consumo de
productos provenientes de la pequeña agricultura.
f) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservación, manejo,
mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos, camélidos
sudamericanos y otras especies de ganadería regional.
g) Generar y auspiciar espacios públicos de intercambio y comercialización
de sus productos
h) Promover y canalizar los programas de microcréditos con garantías y
tasas de interés preferenciales, dirigidos a mujeres titulares de unidades
productivas calificadas como agricultura familiar.
Artículo 7°.- Responsabilidades de los Gobiernos Municipales
Las Municipalidades Provinciales, Distritales y de Centros Poblados, según las
atribuciones, competencias y funciones establecidas en la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades; así como, las Municipalidades Rurales definidas
según el D.S. 090-2011-PCM, asumen las siguientes responsabilidades:
a) Implementación de proyectos de inversión destinados a mejorar el
acceso a servicios básicos para las poblaciones rurales, así como, los
proyectos de infraestructura y sistemas de riego tecnificado, acceso a
mercados y articulación vial.
b) Promover los espacios de comercialización e intercambio entre los
pequeños productores agrarios y los consumidores, en el marco de las
estrategias de seguridad alimentaria en sus respectivas jurisdicciones.
c) Impulsar la coordinación intersectorial y articulada de la acción de los
diferentes sectores, en sus respectivas jurisdicciones, para la aplicación
eficiente de los programas sociales dirigidos a las familias y
comunidades rurales
d) Implementar el manejo integrado de cuencas, la promoción de servicios
ambientales y un sistema integral de prevención y mitigación de
vulnerabilidades para enfrentar el cambio climático.
e) Incorporar las prioridades de la producción rural en los Planes de
ordenamiento territorial y zonificación económica y ecológica.

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f) Promover programas específicos dirigidos al desarrollo de capacidades
de los jóvenes y mujeres dedicados a la agricultura familiar.
Artículo 8°.- Consejo Nacional de la Agricultura Familiar
Créase el Consejo Nacional de la Agricultura Familiar, como instancia de
coordinación entre el Estado (gobierno nacional, gobiernos regionales y
municipios) y las organizaciones representativas de agricultores familiares;
para la aprobación concertada de la Estrategia Nacional para la Agricultura
Familiar y de los mecanismos de monitoreo anual de su cumplimiento; con
base en la Comisión Multisectorial creada mediante R.S. 121-2014-PCM.
Se promoverá la conformación de consejos regionales y locales, para impulsar
en forma descentralizada, la coordinación con las instancias de los distintos
niveles de gobierno, para la aplicación de las políticas, planes y programas a
favor de la agricultura familiar, en sus respectivas circunscripciones.
Artículo 9°.- Registro Nacional de Unidades Agrícolas Familiares
Créase el Registro Nacional de Unidades Agrícolas Familiares (RNUAF) que
permita disponer de un sistema único de información e identificación de las
unidades productivas clasificadas como agricultura familiar de acuerdo a lo
señalado en el artículo 2° de la presente ley, los titulares y sus familias;
aplicando un sistema de indicadores y clasificadores, para el acceso y
aplicación de políticas diferenciadas.
El Ministerio de Agricultura y Riego establece las normas específicas para la
implementación del Registro a nivel nacional, así como, de los mecanismos
para su monitoreo y actualización permanente.
Artículo 10°.- Recursos y financiamiento
El Ministerio de Agricultura y Riego determina que las instituciones bajo su
dependencia normativa y jerárquica, destinen no menos del 15% (quince por
ciento) de sus respectivos presupuestos institucionales, para acciones de
promoción y fomento de la agricultura familiar.
El Gobierno Nacional, con la participación del Ministerio de Economía y
Finanzas, aprueba mediante Decreto Supremo, la metodología para el
tratamiento presupuestal sectorial y/o intersectorial y la optimización del gasto
público para la implementación de las acciones, programas y proyectos a favor
de la agricultura familiar; a partir de programas presupuestales de gestión por
resultados.
Los Gobiernos Regionales y Municipalidades, provinciales, distritales, de
centros poblados y municipios rurales, consideran como lineamiento
presupuestal prioritario, los proyectos y actividades a favor de la agricultura
familiar, en el ámbito de su jurisdicción.

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Artículo 11°.- Transferencia tecnológica y asistencia técnica
El Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA) desarrolla programas
regulares de transferencia de tecnología, asistencia técnica y de provisión de
semillas, reproductores y plantones de alto valor genético a los pequeños
agricultores.
Artículo 12°.- Seguro y crédito
La Corporación Financiera de Desarrollo (COFIDE) y Agrobanco desarrollarán
programas de crédito y aseguramiento, con características diseñadas de
manera exclusiva para las unidades productivas de agricultura familiar.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Coordinación y articulación
La Presidencia del Consejo de Ministros convocará dentro de los quince (15)
días contados, a partir de la vigencia de la presente Ley, una sesión
extraordinaria del Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS y de la
Comisión Multisectorial para el Año Internacional de la Agricultura Familiar
conformada por RS 121-2014-PCM, para determinar el proceso de adecuación
de los sectores públicos y los diferentes niveles de gobierno a lo dispuesto en
la presente Ley.
Segunda.- Acciones y actividades en beneficio de la agricultura familiar
Los organismos públicos siguientes deben adecuar, en un plazo no mayor a
180 días después de la promulgación del Reglamento de la presente ley, sus
planes y proyectos, para establecer beneficiar a los agricultores comprendidos
en la categoría de agricultura familiar:
- Sierra Exportadora
- Agro Rural
- Instituto Nacional de Innovación Agraria (INIA)
- Agroideas
- Programa Subsectorial de Irrigaciones
- Servicio Nacional de sanidad Agraria (SENASA)
- Autoridad Nacional del Agua (ANA)
- Banco Agropecuario – Agrobanco
- Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social – FONCODES
- Mi Chacra Emprendedora – Haku Wiñay
- Mype
- PAME
- Programa de Apoyo al Hábitat Rural
Tercera.- Reglamentación
En un plazo no mayor de sesenta (60) días contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente Ley, la Presidencia del Consejo de Ministros y el
Ministerio de Agricultura procederán a elaborar y publicar el reglamento.

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Cuarta.- Derogatoria
Derogase todas las disposiciones normativas y legales que se opongan a la
presente Ley

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
La presente iniciativa legislativa busca establecer las prioridades de la
acción de los diversos sectores del Estado y de los diferentes niveles de
gobierno, a favor de las comunidades dedicadas a la agricultura familiar en
el Perú; asumiendo como premisa que esta actividad productiva es un
elemento fundamental para aspectos esenciales del desarrollo integral del
país como son: la seguridad alimentaria, la sostenibilidad ambiental, la
conservación de la biodiversidad, el uso racional de los recursos hídricos, la
dinamización de las economías rurales y la lucha contra la pobreza rural.
La propuesta se enfoca en las unidades productivas de agricultura familiar o
pequeña agricultura, es decir, aquella que conduce una superficie de hasta
5 Has., y que tanto él como su familia trabajan directamente en las labores
productivas.
Se busca establecer un marco normativo que señale los principales
lineamiento de las políticas públicas enfocadas a las poblaciones donde se
desarrolla la agricultura familiar, de forma más intensiva; a partir de la
articulación multisectorial de las diferentes instancias del Estado y de las
sinergias con la sociedad civil y el sector privado; para impulsar actividades,
planes y proyectos que contribuyan sustancialmente al incremento de la
productividad de la agricultura familiar y su desarrollo sustentable; así como,
a la protección social y al desarrollo humano de las familias y comunidades
dedicadas a esta actividad productiva.
Esta propuesta se inscribe en los esfuerzos del Estado peruano por
adecuarse a los compromisos internacionales para afrontar los retos del
desarrollo con equidad y las preocupaciones derivadas de un balance del
cumplimiento de las metas alcanzadas de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) y el planteamiento de una agenda global frente a las crisis
que amenazan a la humanidad, especialmente, la crisis alimentaria y el
cambio climático.
De acuerdo a la FAO, el 70% de la producción alimentaria es producida por
la agricultura familiar. A pesar de ello, este sector es el que concentra a la
población más pobre y con mayor vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria.
Del mismo modo, la agricultura familiar es un elemento clave para enfrentar
el cambio climático y garantizar la producción de alimentos, por su mayor
adaptabilidad a nuevas condiciones. Sin embargo, las unidades productivas

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de la pequeña agricultura son las más vulnerables frente al impacto de los
desastres naturales derivados del cambio climático.
Justamente, la iniciativa de la Organización de las Naciones Unidas de
declarar el 2014 como el Año Internacional de la Agricultura Familiar, tiene
el propósito de elevar la visibilidad de esta actividad y llamar la atención
acerca de la prioridad que deben tener las políticas públicas, agrícolas,
ambientales y sociales de los Estados enfocados a este sector.
DEFINICIÓN DE AGRICULTURA FAMILIAR
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO)1, la Agricultura Familiar es la producción agrícola,
pecuaria, forestal, pesquera y acuícola que se caracteriza por:
 Acceso limitado a recursos de tierra y capital
 Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar, el(la) jefe(a) de
familia participa de manera directa del proceso productivo; siendo un
trabajador más del núcleo familiar.
 La actividad productiva que desarrollan es la principal fuente de
ingresos del núcleo familiar, aún cuando pueda ser complementada
con otras actividades no agrícolas que se realizan dentro o fuera de
la unidad familiar (servicios relacionados con el turismo rural,
beneficios ambientales, producción artesanal, pequeñas
agroindustrias, empleos ocasionales, etc.).
En el caso de la presente iniciativa, se asume la definición que ha formulado
el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)2 sobre la Agricultura
Familiar, como:
 Aquella que utiliza principalmente fuerza de trabajo familiar
 Tiene acceso limitado a recursos de tierra y capital
 Usualmente utiliza múltiples estrategias de supervivencia y de
generación de ingresos.
 Incorpora actividades agrícolas, pecuarias, agroforestales, industrias
rurales y empleo rural.
 Tiene una heterogénea articulación a los mercados de productos y
factores, y un acceso y uso de distintos agro-sistemas.
1 Fuente: http://www.fao.org/americas/perspectivas/agricultura-familiar/es/
2 Fuente: Marco conceptual de la agricultura familiar en el Perú, 2014. (Documento de trabajo).
Comisión Año Internacional de la Agricultura Familiar. 2014 – AIAF. R.S. Nº121-2014-PCM

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Según la tipología aplicada por la FAO3 para la Agricultura Familiar en los
países de América Latina, en la cual considera como indicadores básicos: el
nivel de desarrollo que alcanzan las diversas unidades productivas, la
disposición de activos, el acceso a recursos naturales y las estrategias
elegidas, éstas se pueden clasificar en:
 Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS): constituida por la
población rural más pobre, cuya producción está destinada
básicamente al autoconsumo, con áreas de cultivo más pequeñas,
que perciben escasos ingresos económicos, por lo que debe recurrir
al trabajo asalariado, ya sea en la agricultura o en otras actividades
vinculadas. Por estas limitaciones, es un sector con escaso potencial
y, en la medida que no logre obtener mayores recursos para la
actividad agropecuaria, opta por actividades asalariadas. Por tanto,
constituyen, en su mayor parte, hogares en condiciones de pobreza y
extrema pobreza.
 Agricultura Familiar en Transición (AFT). Tiene mayor producción
que no está orientada sólo al autoconsumo, sino también al mercado.
Tiene mejor acceso a la tierra y a mejores recursos. Tiene mayores
posibilidades de cubrir las necesidades de la reproducción familiar,
aunque no generar suficientes excedentes para el desarrollo de la
unidad productiva. Su situación es inestable y depende del apoyo
público, especialmente, para el acceso al crédito y a las innovaciones
tecnológicas, así como, para insertarse adecuadamente al mercado.
 Agricultura Familiar Consolidada (AFC). Tiene sustento suficiente
en la producción propia, explota recursos de tierra con mayor
potencial, tiene acceso a mayores recursos: tecnología, capital,
productos y genera excedentes para la capitalización de la unidad
productiva.
LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PERÚ
Según la FAO, basándose en datos recogidos en el Censo Nacional
Agropecuario del 2012, señala que en el año 2012, el número de
productores agropecuarios4 en el país fue de 2’213,506 productores, de
los cuales, el 79,3%, es decir, 1’754,415 son unidades agrícolas
familiares.
La información recogida por el IV Censo Nacional Agropecuario realizado
por el INEI y el Ministerio de Agricultura en el 2012, podemos establecer las
3 Ver: Políticas para laagricultura familiaren América Latina y el Caribe. Organización de las Naciones
Unidas para la Agriculturay la Alimentación.Banco Interamericano deDesarrollo. Santiago de Chile,
2007. Página 10.
4 Ver: “Agricultura Familiar en América Latina y El Caribe. Recomendaciones de Política”. Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Santiago, Chile (2014). Pág. 37.

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características de los productores agrícolas y agropecuarios en el país, en
particular, de la pequeña agricultura.
En el siguiente cuadro podemos ver la distribución de los productores
agrarios según su condición jurídica.
TOTAL DE UNIDADES AGROPECUARIAS SEGÚN CONDICIÓN JURÍDICA
CONDICIÓN JURÍDICA PRODUCTORES PORCENTAJE
PERSONA NATURAL 2’246,702 99,37%
SOCIEDAD ANONIMACERRADA 1,892 0,08%
SOCIEDAD ANONIMAABIERTA 459 0,02%
SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA 284 0,01%
EMPRESA INDIVIDUALDE RESPONSABILIDAD LIMITADA 345 0,02%
COOPERATIVA AGRARIA 92 0,00%
COMUNIDAD CAMPESINA 6,277 0,28%
COMUNIDAD NATIVA 1,322 0,06%
OTRA 3,600 0,16%
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2012. INEI. Lima, julio del 2013
DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS
CONDICIÓN JURÍDICA SUPERFICIE (Has) PORCENTAJE
PERSONA NATURAL 14112231,43 36,43%
SOCIEDAD ANONIMACERRADA 369528,99 0,95%
SOCIEDAD ANONIMAABIERTA 169025,58 0,44%
SOCIEDAD DE RESPONSABILIDAD LIMITADA 77450,84 0,20%
EMPRESA INDIVIDUALDE RESPONSABILIDAD LIMITADA 32445,76 0,08%
COOPERATIVA AGRARIA 44857,37 0,12%
COMUNIDAD CAMPESINA 16359073,76 42,23%
COMUNIDAD NATIVA 7106750,68 18,34%
OTRA 471100,18 1,22%
TOTAL 38742464,59 100,00%
En el caso del Perú, la pequeña agricultura, mayoritariamente se desarrolla
en un contexto de economía de subsistencia en su mayor parte, en hogares
en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Respecto a las características de la pequeña agricultura en el Perú, de
acuerdo a los Resultados Finales del Resultados Definitivos. IV Censo
Nacional Agropecuario. 2012 (INEI)5
5 Ver: Resultados Definitivos.IVCenso Nacional Agropecuario 2012.INEI.Lima, julio del 2013.

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Uno de los aspectos a analizar, está referido al acceso a la tierra, en el
siguiente cuadro, podemos ver la distribución de productores, de acuerdo al
tamaño de las unidades productivas a las que tienen acceso y según su
condición jurídica.
TAMAÑO DE LAS
UNIDADES
AGROPECUARIAS
TOTAL
UNIDADES
AGROPECUA-
RIAS
CONDICIÓN JURÍDICA DEL PRODUCTOR
PERSONA
NATURAL
SOCIEDAD
ANÓNIMA
CERRADA
SOCIEDAD
ANÓNIMA
ABIERTA
SOCIEDADDE
RESPONSABILI
DADLIMITADA
EMPRESA
INDIVIDUALDE
RESPONSABILI
DADLIMITADA
COOPERATIVA
AGRARIA
COMUNIDAD
CAMPESINA
COMUNIDAD
NATIVA
OTRA
UNIDADES AGROPECUARIAS SIN TIERRAS *
Productores 47467 47459 1 7
UNIDADES AGROPECUARIAS CON TIERRAS
Productores 2213506 2199243 1891 459 284 345 92 6277 1322 3593
Menores de 0.5 has
Productores 507137 505853 53 16 22 29 5 177 982
De 0.5 a 0.9 has
Productores 324706 324076 45 7 16 26 7 97 2 430
De 1.0 a 1.9 has
Productores 430877 429855 131 36 20 28 9 169 7 622
De 2.0 a 2.9 has
Productores 240694 240133 87 17 14 18 7 121 1 296
De 3.0 a 3.9 has
Productores 154291 153906 63 16 13 15 7 87 1 183
De 4.0 a 4.9 has
Productores 96710 96405 54 16 14 20 5 78 118
De 5.0 a 5.9 has
Productores 81986 81722 45 22 11 14 6 69 3 94
De 6.0 a 9.9 has
Productores 136578 136044 130 19 17 25 5 144 3 191
De 10.0 a 14.9 has
Productores 81937 81439 125 29 18 29 4 156 7 130
De 15.0 a 19.9 has
Productores 36337 36043 98 16 18 16 78 8 60
De 20.0 a 24.9 has
Productores 27560 27272 103 14 7 13 2 94 7 48
De 25.0 a 29.9 has
Productores 12652 12463 75 16 11 6 3 42 9 27
De 30.0 a 34.9 has
Productores 17142 16916 75 16 9 14 2 77 6 27
De 35.0 a 39.9 has
Productores 6217 6101 40 11 7 7 27 1 23
De 40.0 a 49.9 has
Productores 11864 11629 94 20 9 5 3 64 13 27
De 50.0 a 99.9 has
Productores 23363 22554 238 42 27 37 11 322 54 78
De 100.0 a 199.9 has

14
Productores 10330 9407 181 36 16 22 5 496 92 75

15
De 200.0 a 299.9 has
Productores 3596 3045 74 21 8 8 1 348 60 31
De 300.0 a 499.9 has
Productores 2997 2265 59 23 10 2 2 499 109 28
De 500.0 a 999.9 has
Productores 2500 1416 53 15 4 7 808 159 38
De 1000.0 a 2499.9 has
Productores 1855 526 40 31 8 2 4 992 212 40
De 2500.0 a 2999.9 has
Productores 272 43 7 6 169 41 6
De 3000.0 a más has
Productores 1905 130 21 14 5 2 4 1163 527 39
 El 30,1% del territorio nacional está dedicado al desarrollo de la
actividad agropecuaria, con un total de 38’742,465 Has., de las
cuales, en la Sierra se encuentra el 57,5% de la superficie
agropecuaria total. En la Selva está el 31,1% y en la Costa se ubica
el 11,5% de la superficie agropecuaria.
 En cuanto a la superficie agropecuaria ubicada en la Sierra, la
superficie agrícola productiva es el 15%, los pastos naturales son el
70% y los montes y bosques, el 7%.
 A nivel nacional, las pequeñas unidades agropecuarias (hasta 5,0
Has.) son 1´811,000. Representan el 81,8% del total de las unidades
agropecuarias a nivel nacional
 La pequeña agricultura se incrementó en 40,3% respecto al año
1994. Es decir 520,5 mil unidades agropecuarias más. Mientras se
han reducido, el número de unidades medianas (-15,5%) y grandes (-
11,5%) se han reducido respecto a 1994.
 El 68% de las pequeñas unidades agropecuarias está ubicada en la
Sierra.
 Es la pequeña agricultura la que genera el 80% de alimentos de
consumo en el mercado nacional.
 En el año 2012, el crecimiento de las pequeñas unidades
agropecuarias en la Selva ha sido de 110,1%, en la Costa 48,4% y
en la Sierra de 28,8%, respecto al año 1994.
 Respecto al fraccionamiento de parcelas, en el año 2012, la
superficie agrícola promedio por parcela a nivel nacional es de 1,4
Ha.
 Según región natural, la extensión de cada parcela es:
• Selva: 3,3 Has,

16
0 50 100 150 200 250 300 350
Cajamarca
Puno
Cusco
Ancash
Piura
Junín
LaLibertad
Ayacucho
Huánuco
San Martín
Apurímac
Lima
Huancavelica
Amazonas
Loreto
Lambayeque
Arequipa
Pasco
Ica
Ucayali
Tacna
Moquegua
Tumbes
Madre deDios
Callao
340
215
182
170
143
136
127
114
107
91
83
79
75
70
68
59
58
33
33
26
22
14
8
7
3
• Costa: 3,0 Has
• Sierra: 0,8 Ha.
 La mayoría de los productores agropecuarios en el país son
personas naturales, estos representan el 99,4%, en tanto, que las
personas jurídicas solo alcanzan al 0,6% (comunidad campesina, la
sociedad anónima cerrada y la comunidad nativa).
 Según región natural, tenemos la concentración de productores
• Sierra: 63.9%.
• Selva 20,3% de productores
• Costa 15,8% de productores
En el caso de la Sierra, el 99,1% son personas naturales y el
0,9% son personas jurídicas.
 La mayor parte de los trabajadores que emplea el Sector
Agropecuario se encuentran en la Sierra, donde se emplea el 45,7%
de los trabajadores, en la Costa se da ocupación al 33,0% y en la
Selva al 21,3% del total de trabajadores.
 Se destaca el predominio del empleo de mujeres no remuneradas en
las tres regiones naturales del país.
 Respecto a una ubicación de los productores agropecuarios según
departamentos tenemos:
DISTRIBUCIÓN DE UNIDADES
AGROPECUARIAS POR
DEPARTAMENTO.
PERÚ, 2012 (EN MILES)
Fuente: Resultados Definitivos.IVCenso Nacional Agropecuario 2012.INEI.Lima, 2013

17
En cuanto a las características de los hogares dedicados a la agricultura
CANTIDAD DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR TAMAÑO DEL HOGAR
TAMAÑODELAS UNIDADES
AGROPECUARIAS
PRODUCTORES
INDIVIDUALES 1/
TAMAÑODEL HOGAR (cantidad de miembrosdel hogar)
1 02 a03 04 a05 06 a09 de 10 amás
PERÚ
Número de productores 2’246,702 428,103 848,993 638,652 314,597 16,357
Superficie 14’112.231 2’513,051 5’322,956 3’893,941 2’227,243 155,041
Miembrosdel hogar 7’646,887 428,103 2’096,269 2’820,175 2’128,810 173,530
Fuente: Resultados Definitivos.IV Censo Nacional Agropecuario 2012.INEI.Lima, 2013
PRODUCTORES AGROPECUARIOS POR TAMAÑO DEL HOGAR SEGÚN POSESIÓN DE TIERRA
AGROPECUARIAS
PRODUCTORES
INDIVIDUALES 1/
1 02 a03 04 a05 06 a09 de 10 amás
Sin tierras
Número de productores 47459 12498 18364 11694 4702 201
Miembros delhogar 143169 12498 45664 51308 31570 2129
Con tierras
Superficie 14112231 2513051 5322956 3893941 2227243 155041
PRODUCTORES POR TAMAÑO DEL HOGAR CON PARCELAS DE MENOS DE 5 Has.
AGROPECUARIAS
PRODUCTORES
INDIVIDUALES 1/
1 02 a03 04 a05 06 a09 de 10 amás
Menores de0,5has
Superficie 99488 22950 38676 26330 11067 466
De 0,5 a 0,9has
Superficie 204527,86 41192,02 78756,84 57338,33 26133,08 1107,59
De 1,0 a 1,9has
Superficie 535191,38 96963,51 202359,18 155699,27 76546,88 3622,54
De 2,0 a 2,9has
Superficie 530133,6 85114,33 198296,67 159085,37 83245,7 4391,53
De 3,0 a 3,9has
Superficie 490276,31 75618,14 182077,46 148205,99 79780,59 4594,13
De 4,0 a 4,9has
Superficie 403460,62 59038,63 149886,15 122442,81 68001,58 4091,45

18
Las familias dedicadas a la pequeña producción agropecuaria, se
desenvuelven mayoritariamente, en un contexto de pobreza y extrema pobreza.
De ahí que, se requieren políticas públicas que promuevan y faciliten el acceso
a servicios agrarios y asesoría para incrementar su productividad, facilitar su
acceso al mercado para la comercialización, la transformación y planes de
negocio de sus productos agrarios.
De acuerdo con el Informe Técnico “Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-
2013” (INEI), se considera que una persona vive en situación de pobreza
cuando sus gastos no logran cubrir el costo de una canasta básica de
consumo, la misma que está compuesta por alimentos, vestido, transporte,
educación, salud, entre otros. Esta medición, corresponde a lo que se
denomina pobreza monetaria o línea de pobreza
Podemos ver que el impacto de la pobreza es mucho mayor en el ámbito rural,
afectando directamente a la familia campesina.
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO. 2007 - 2012
ÁmbitoGeográfico
2007 2008 2009 2010 2011
2012
Estimación
Intervalode confianza al 95%
CV (%)
Inferior Superior
Total 42,4 37,3 33,5 30,8 27,8 25,8 24,8 26,8 2,0
Lima Metropolitana 25,1 21,7 16,1 15,8 15,6 14,5 12,6 16,5 6,7
Resto País 50,0 44,2 41,2 37,4 33,3 30,9 29,7 32,1 1,9
Área de residencia
Urbana 30,1 25,4 21,3 20,0 18,0 16,6 15,5 17,8 3,4
Rural 74,0 68,8 66,7 61,0 56,1 53,0 51,0 54,9 1,9
Región natural
Costa 29,3 25,3 20,7 19,8 17,8 16,5 15,1 17,9 4,3
Sierra 58,1 53,0 48,9 45,2 41,5 38,5 36,8 40,2 2,2
Selva 55,8 46,4 47,1 39,8 35,2 32,5 30,0 35,0 3,9
Dominiogeográfico
Costa urbana 31,7 27,4 23,7 23,0 18,2 17,5 15,4 19,6 6,1
Costa rural 53,8 46,6 46,6 38,3 37,1 31,6 26,0 37,2 8,9
Sierra urbana 31,8 26,7 23,2 21,0 18,7 17,0 14,9 19,1 6,3
Sierra rural 79,2 74,9 71,0 66,7 62,3 58,8 56,5 61,1 2,0
Selva urbana 44,0 32,7 32,7 27,2 26,0 22,4 19,3 25,5 7,0
Selvarural 69,2 62,5 64,4 55,5 47,0 46,1 41,9 50,3 4,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. INEI. Estadísticas Sociales.
Disponibles en: http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/sociales/

19
Como se puede apreciar, los índices de pobreza, prácticamente, se duplican
en el ámbito rural, con respecto al ámbito urbano. Situación similar,
encontramos respecto a la población en extrema pobreza y en relación con la
población con necesidades básicas insatisfechas (NBI)
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE EXTREMA POBREZA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO. 2007 – 2012
Ámbito Geográfico 2007 2008 2009 2010 2011 Estimación
Intervalode confianza al
95% CV (%)
Inferior Superior
Total 11,2 10,9 9,5 7,6 6,3 6,0 5,5 6,5 4,3
Resto País 15,8 15,2 13,4 10,7 8,9 8,4 7,7 9,1 4,2
Área de residencia
Urbana 2,9 2,7 2,0 1,9 1,4 1,4 1,0 1,8 13,5
Rural 32,7 32,4 29,8 23,8 20,5 19,7 18,1 21,3 4,1
Región natural
Costa 1,9 1,9 1,5 1,5 1,2 1,1 0,6 1,5 20,4
Sierra 24,8 23,4 20,1 15,8 13,8 13,3 12,1 14,4 4,4
Selva 14,6 15,5 15,8 12,5 9,0 8,2 6,7 9,7 9,1
Dominiogeográfico
Costa urbana 2,0 2,3 1,6 1,7 1,2 1,1 0,7 2,0 27,6
Costa rural 11,0 8,1 7,8 6,7 8,3 4,9 3,0 8,0 25,5
Sierra urbana 5,8 5,6 3,8 2,5 2,0 1,9 1,3 2,9 20,0
Sierra rural 40,2 38,2 34,0 27,6 24,6 24,0 22,1 26,0 4,2
Selva urbana 8,2 5,2 5,2 5,3 4,5 3,8 2,6 5,5 18,7
Selvarural 21,9 27,6 28,6 21,4 14,7 14,2 11,6 17,3 10,3
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. INEI. Estadísticas Sociales.
Disponibles en: http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/sociales/
Según el INEI6, los departamentos de Cajamarca, Ayacucho, Amazonas, Pasco
y Huancavelica se encuentran en el grupo que presenta la mayor incidencia de
pobreza, en un rango que va de 46,6% a 52,9%. En Cajamarca y Ayacucho se
registran niveles de pobreza superiores al 50%.
La población de los departamentos de Apurímac, Huánuco, Loreto, Piura, Puno
y San Martín se encuentra en el rango de 30,0% a 42,8% de incidencia de
pobreza. El resto de departamentos muestran niveles de pobreza inferiores al
30%.
6 INEI. Nota Informativa Nº 065- 02 de mayo del 2014

20
Es importante resaltar dos aspectos que deberán tomarse en cuenta, al
formular políticas públicas a favor de la agricultura familiar, como son:
 El rol de las mujeres en la agricultura familiar, cuyo trabajo – ya sea
remunerado o no - tiene una gran importancia para el funcionamiento de
la unidad productiva y en el sostenimiento y reproducción de la familia;
pero que, muchas veces, es subvalorado e invisible.
Las mujeres y las niñas rurales, no sólo realizan actividades
agropecuarias, tanto al interior de sus propias familias; muchas veces se
emplean fuera de ellas para desarrollar otros trabajos. Además, son las
que se encargan mayoritariamente de los trabajos domésticos y del
cuidado de los otros miembros del hogar.
Al mirar el panorama de la pequeña agricultura en América Latina y El
Caribe7:
“En todos los países de la región, las mujeres contribuyen con su trabajo
a la producción de alimentos, a la generación de bienestar, riqueza y
desarrollo, y también a la conservación y resguardo del medioambiente.
Su participación activa, tanto en el ámbito productivo como en el
reproductivo, permite a millones de personas mejorar su calidad de vida
en los territorios y en la sociedad en su conjunto.
Las mujeres son actrices principales de la seguridad alimentaria, pues
contribuyen con sus actividades a que sus hogares tengan ingresos para
acceder a la alimentación, y, dada la asignación cultural de roles según
sexo, son las principales responsables de la preparación de los
alimentos, junto con todas las tareas domésticas y de cuidado que
enfrentan. Sin embargo, también participan de las producciones
comerciales y juegan un papel relevante en la recuperación y protección
del medioambiente y del patrimonio cultural.”
Al año 2011, un 24% de unidades agropecuarias en el Perú estaban
conducidas por mujeres; tendencia que crece en directa proporción con
la migración masculina hacia las ciudades para trabajar.
A pesar de la importancia de que tienen las mujeres rurales en las
actividades productivas, existen serias limitaciones y obstáculos para el
acceso de ellas a la tierra, al crédito, a los insumos y a la información,
generándose una diferenciación respecto a la productividad y a la
rentabilidad, entre las parcelas conducidas por hombres y las que
conducen las mujeres.
7
“Las Mujeres en la Agricultura Familiar”. Namdar-Irani, Mina; Parada, Soledad; Rodríguez,
Karen.Recogido en“La AgriculturaFamiliarenAméricaLatinay el Caribe: Recomendaciones
de Política” publicado por FAO. Chile, 2014.

21
Al tomar en cuenta, el tamaño promedio de las de la superficie promedio
que tienen las unidades agropecuarias que conducen, tanto hombres
como mujeres, podemos visibilizar una clara desigualdad:
SUPERFICIE PROMEDIO (ha) RELACIÓN SUPERFICIE
PROMEDIO MUJER/HOMBREJEFATURA MUJER JEFATURA HOMBRE
6,1 9,0 67%
Fuente: “Las mujeres y la agricultura familiar en América Latina y el Caribe”. FAO, 2014
A esta diferencia, se suma el problema de una menor calidad de las
tierras otorgadas a las mujeres. Entre las principales causas podemos
señalar, los problemas culturales que conllevan a un favorecimiento a
los varones en cuanto a la herencia familiar e incluso, en el caso del
otorgamiento de las tierras en las comunidades campesinas e indígenas.
Existe la necesidad de diseñar políticas específicas de promoción a
la agricultura familiar, que fortalezcan el rol de las mujeres
campesinas y superar las brechas de género en el agro.
Las propuestas de apoyo productivo y de protección social deben
responder, también, a las necesidades como mujer productora y
como integrante de una familia. Por ejemplo, considerando
medidas específicas para promover el acceso a la tierra, el agua, a
insumos, a crédito y asistencia técnica, en igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres.
Una medida adicional, puede ser la de facilitar el acceso de las
mujeres a los programas de apoyo del Estado, aun cuando no sean
ellas las propietarias de la explotación, como una medida afirmativa
que motive a las familias a empoderar a las mujeres, para poder
acceder a dichos programas.
 El rol de las comunidades nativas y pueblos indígenas.
La agricultura familiar o pequeña agricultura se ha sostenido, desde
tiempos ancestrales, sobre el aporte de los pueblos indígenas y sus
conocimientos, tanto para el manejo sustentable de recursos escasos
(como el agua) como para la preservación de la biodiversidad.
Las políticas dirigidas a promover el desarrollo sustentable de la
agricultura familiar, tienen que considerar un enfoque intercultural, que
reivindique esos conocimientos y el aporte de las comunidades; el cual
debe implementarse, indispensablemente, en especial en cuanto a la
asistencia técnica y de apoyo estatal para el acceso a insumos y
créditos.

22
LINEAMIENTOS DE ACCIÓN RECOMENDADOS POR LAS NACIONES
UNIDAS
En el marco del Año Internacional de la Agricultura Familiar, la Organización de
las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), se ha hecho
un llamado a todos los Estados miembros para establecer entornos propicios8
para el desarrollo sostenible de la Agricultura Familiar, lo cual incluye:
 Apoyar el desarrollo de políticas públicas inclusivas agrícolas,
ambientales y sociales.
 Aprobar una legislación adecuada para la acción concertada entre el
Estado y el sector privado, generando condiciones para la sostenibilidad
 Llevar adelante mecanismos de diálogo para el diseño y evaluación de
las políticas públicas y la planificación participativa
Uno de los principales retos, es el de visibilizar el aporte de la agricultura
familiar para la seguridad alimentaria, la mejora de la nutrición, el crecimiento
económico, la erradicación del hambre y la pobreza, la generación de empleo
rural, la dinamización de las economías locales y el uso sostenible de los
recursos.
Para ello, es necesario colocar en la Agenda Pública el análisis de los
principales problemas que afronta la agricultura familiar o pequeña agricultura,
para identificar los principales mecanismos de apoyo para promover un cambio
a favor de los pequeños agricultores y sus familias.
La FAO ha señalado el 2014 como Año Internacional de la Agricultura
Familiar9:
Afirmar la agricultura familiar como elemento fundamental de la
seguridad alimentaria, la protección de la biodiversidad agrícola del
mundo, el uso sostenible de los recursos naturales, la dinamización de
las economías locales, la protección social y el bienestar de las
comunidades.
En ese marco, la adopción de políticas y programas tiene el objetivo principal
de aumentar la producción de bienes y servicios provenientes de la
Agricultura Familiar de manera sostenible y, con ello, contribuir al
bienestar de las familias rurales.10
8 Ver: http://www.fao.org/family-farming-2014/home/objectives-lines-of-action/es/
9 Esta decisión de las Asamblea General de las Naciones Unidas fue adoptada en el 2011, como producto de la
movilización de las organizaciones sociales coordinadas por el Foro Rural Mundial.
10 Fuente: http://www.rlc.fao.org/es/conozca-fao/prioridades/agricultura-familiar/

23
En términos generales, la FAO propone el siguiente esquema de articulación
de los ejes prioritarios:
Fuente: http://www.rlc.fao.org/es/conozca-fao/prioridades/agricultura-familiar/
PERÚ: NORMATIVIDAD PERTINENTE A LA AGRICULTURA FAMILIAR11
1. Sobre Seguridad Alimentaria
 Carta de Política Social
 “Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y
Oportunidades Económicas para los Pobres” (DS Nº 002-2003-PCM).
 Creación de la Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria.
Decreto Supremo N° 118-2002-PCM
 Decreto Supremo N° 066-2004-PCM, que aprueba la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.
 Decreto Supremo 102-2012-PCM, Declaran de Interés nacional y de
necesidad pública la seguridad alimentaria y nutricional y crean la
Comisión Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de
naturaleza permanente, adscrita al Ministerio de Agricultura, 2012
2. Sobre Desarrollo Social Y La Lucha Contra La Pobreza
 Decreto Supremo Nº 002-2003-PCM, Aprueban las “Bases para la
Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas
para los Pobres”, 2003.
11 “Marco de políticas públicasparala Agricultura Familiar”.AGRORURAL. Lima, 2014.

24
 Decreto Supremo Nº 009‐2004‐PCM Acciones para el fortalecimiento
de los Programas y Proyectos Sociales y de la ejecución de la Política
Social y de Lucha contra la Pobreza, 2004.
 Decreto Supremo N° 064-2004-PCM Plan Nacional para la
Superación de la Pobreza, 2004.
 Decreto Supremo N° 065-2004-PCM Estrategia Nacional de
Desarrollo Rural, 2004.
 Decreto Supremo N° 017-2005-JUS Plan Nacional de Derechos
Humanos 2006-2010, 2005
 Decreto Supremo 001-2013-PCM Declaran el año 2013 como el “Año
de la Inversión para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria”,
2013
 Decreto Supremo Nº 008-2013-MIDIS Estratega Nacional de
Desarrollo e inclusión Social “Incluir para Crecer", 2013
3. Sobre producción de alimentos
 Decreto Legislativo N° 1062 Ley de Inocuidad de los Alimentos, 2008.
 Decreto Supremo N° 004-2011-AG Reglamento de Inocuidad
Agroalimentaria, 2011.
 Decreto Supremo 004-2011-AG Aprueban Reglamento de Inocuidad
Agroalimentaria, 2011.
 Ley 29676 Ley de promoción del desarrollo de los mercados de
productores agropecuarios, 2011.
 Ley 29811, Ley que establece la moratoria al ingreso y producción de
Organismos Vivos Modificados al territorio nacional por un periodo de
10 años, 2011.
 Ley 30021 Ley de promoción de la alimentación saludable para niños,
niñas y adolescentes, 2013.
 Resolución Ministerial 321-2014/MINSA: Prepublicación del proyecto
de Reglamento de la Ley de Alimentación Saludable, 2014.
4. Sobre recursos naturales
 Ley 26821 Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, 1997
 Ley 29338, Ley de Recursos Hídricos, 2009.
 Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, 2011.
 Ley 30157, Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua, 2014
5. Sobre Agricultura
 Ley 27965, Ley que crea el Consejo Nacional de Concertación Agraria
para la Reactivación y Desarrollo del Sector Agropecuario, 2003.

25
 Ley 28062 Ley de Fortalecimiento y Desarrollo de Organizaciones
Agrarias, 2003. Reglamentada por el Decreto Supremo 001-2004-AG,
2004.
6. Sobre Titulación de Tierras
 En 1992, el Decreto Ley N° 25902, en su Octava Disposición
Complementaria, crea al Proyecto Especial Titulacion De Tierras Y
Catastro Rural - PETT; cuenta con personería jurídica de derecho
público interno, autonomía administrativa, técnica y con vigencia al 31
de diciembre de 2005
EXPERIENCIAS EN PAÍSES DE LA REGION SOBRE LEGISLACIÓN
REFERIDA A LA AGRICULTURA FAMILIAR
 Países que han aprobado Leyes sobre Seguridad Alimentaria y
Nutricional
 Guatemala: Decreto Número 32-2005 (02/05/05) promulgó la “Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional”.
 Brasil: Ley N° 11346 que “Crea el Sistema Nacional de Alimentación y
Seguridad Nutricional – SISAN con el fin de garantizar el derecho humano
a una alimentación adecuada y otras disposiciones” de fecha 15/09/2006.
 Ecuador: “Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria”, de
fecha 05/05/09.
 Nicaragua: aprobó el 18/06/2009 la Ley No. 693, Ley de Soberanía y
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
 Honduras: “Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional”. 21/03/11
 Legislación sobre Agricultura Familiar
 Brasil
En el 2006, se instauró la Ley 11326, Ley que establece las directrices
para la formulación de la Política Nacional de la Agricultura Familiar y de
Emprendimientos Familiares Rurales.
 Bolivia
En 2013 Bolivia decretó la Ley de Organizaciones Económicas
Campesinas, Indígena Originarias – OECAS y de Organizaciones
Económicas Comunitarias – OECOM para la Integración de la Agricultura
Familiar Sustentable y la Soberanía Alimentaria
 Paraguay
En diciembre de 2013, promulgó el decreto número 1056, que incorpora la
modalidad complementaria de contratación denominada “Proceso

26
Simplificado para la Adquisición de Productos Agropecuarios de la
Agricultura Familiar”.
RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
La Décimo Quinta Política de Estado del Acuerdo Nacional: Promoción de
la seguridad alimentaria y nutrición.
Establece el compromiso del Estado para establecer una política de seguridad
alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la población a
alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable
dentro de una concepción de desarrollo humano integral.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS RELEVANTES - PERÍODO 2011 - 2016
o Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional
El Dictamen de las Comisiones Agraria y de Inclusión Social acumula los
siguientes proyectos de ley:
 PL 02262 - 22/05/13 - Ley que propone la Adquisición de la Quinua,
Quiwicha y Maca en los programa sociales de apoyo y seguridad alimentaria
 PL 02063 - 02/04/13 - Ley que crea el Sistema de Seguridad Alimentaria y
Nutricional en Zonas de Frontera
 PL 01993 - 07/03/13 - "Ley de protección Alimentaria y Nutricional"
 PL 01970 - 05/03/13 - Ley de alimentación y nutrición durante el embarazo
 PL 01679 - 08/11/12 - Ley que promociona en el sector agrario a personas
naturales y jurídicas en la siembra masiva en los cultivos del maíz, trigo y
soya a nivel nacional
 PL 01553 - 04/10/12 - Ley que declara de interés nacional la realización de
ferias Agropecuarias en todo el territorio de la República
 PL 01209 - 01/06/12 - Ley de Seguridad Alimentaria Nacional
 PL 01163 - 23/05/12 - Ley de derecho a una alimentación adecuada y de
promoción de la seguridad alimentaria
 PL 00977 - 04/04/12 - Ley que declara de preferente interés el apoyo a la
pequeña producción agropecuaria para garantizar la soberanía alimentaria
 PL 00976 - 04/04/12 - Ley del derecho a la Seguridad Alimentaria y
Nutricional adecuada
 PL 00635 - 14/12/11 - Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Con fecha 16 de diciembre del 2013, el Pleno del Congreso de la República
aprobó por muy amplia mayoría el Dictamen de la Comisión Agraria y se
exoneró de segunda votación.

27
El Dictamen aprobado señala aspectos que deben ser retomados en la
presente iniciativa:
 Define la Agricultura Familiar como aquella que involucra a familias que
tienen en la agricultura su principal fuente de ingresos y el uso prioritario
de la fuerza de trabajo, incorpora actividades agrícolas, pecuarias,
agroforestales, industrias rurales y empleo rural.
 Señala como Rol del Estado:
 Promover desde el ámbito del Gobierno central, regional y local,
programas de sensibilización, información y educación nutricional con
la finalidad de mejorar los hábitos alimenticios.
 Protección a los grupos de personas en situación de vulnerabilidad a
inseguridad alimentaria, incluyendo a las comunidades rurales de
mayor pobreza.
 Promoción de estrategias sustentables de producción, conservación,
comercialización y consumo de alimentos
 Valora y protege los conocimientos y buenas prácticas de los
pequeños productores agrarios, respetando sus medios de
producción y manejo de agrodiversidad bajo un enfoque de
interculturalidad.
Uno de los objetivos de la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional es la
de propiciar condiciones favorables para los pequeños y medianos productores
del país, para reducir la dependencia alimentaria.
o Reforma constitucional para garantizar el derecho a la alimentación y a
la seguridad alimentaria.
El PL 2306/2012-CR, presentado por el Congresista Yrupailla, establece
como un derecho humano fundamental el derecho a la alimentación, a no
padecer hambre y acceder a alimentos suficientes y de calidad, para
garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de
desarrollo humano integral.
Establece la necesidad de que este derecho esté constitucionalmente
protegido, para lo cual propone la modificación del Artículo 10º de la CPE.
Asimismo, plantea la modificación del Artículo 88º de la Constitución Política,
estableciendo como responsabilidad del Estado, el apoyo preferente al
desarrollo agrario sustentable, incluyendo entre sus fines, el de garantizar
el abasto suficiente y oportuno de alimentos básicos a la población
nacional.

28
RELACIÓN CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
La Décimo Quinta Política de Estado del Acuerdo Nacional: Promoción de
la seguridad alimentaria y nutrición.
Establece el compromiso del Estado para establecer una política de seguridad
alimentaria que permita la disponibilidad y el acceso de la población a
alimentos suficientes y de calidad, para garantizar una vida activa y saludable
dentro de una concepción de desarrollo humano integral.
COMENTARIO SOBRE SU INCIDENCIA AMBIENTAL.
La Agricultura Familiar ha demostrado ser un modelo que permite el cuidado
del medio ambiente, la biodiversidad y la reserva genética de cultivos, mediante
un uso razonable de los recursos naturales.
Las políticas que promueven el desarrollo sostenible de la agricultura familiar,
deberán impulsar la diversificación productiva de cultivos, a través de la
asesoría y la tecnificación, buscando evitar la desertización y el desequilibrio
territorial; además, de disminuir la migración del campo a la ciudad.
Nuestro país es uno de los más vulnerables frente al cambio climático, lo cual
pone en riesgo el suministro de alimentos. Los agricultores familiares tienen
conocimientos ancestrales, tanto sobre la producción agropecuaria, como
sobre los fenómenos de la naturaleza. Estas son herramientas fundamentales
para hacer frente al cambio climático.
“La FAO señala que la agricultura familiar es el modelo de agricultura más
sostenible, pues es menos agresiva con la naturaleza que la agricultura de gran
escala e intensidad de capital, además de mantener la biodiversidad, utilizar
menos energía fósil y más energías renovables (y, por ende, por emitir menos
CO2) y por ser más resiliente ante el calentamiento global.”12
EFECTO DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
La presente iniciativa se enfoca en promover una acción multisectorial
articulada a favor de las unidades productivas de agricultura familiar,
sustentándose sobre las responsabilidades y funciones ya establecidas en las
respectivas normas específicas para cada uno de los sectores del Gobierno
Nacional, así como, de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de la Ley
Orgánica de Municipalidades.
12 Ver: Avance preliminar.Marco conceptual dela agriculturafamiliar en el Perú, 2014.(Documento de
trabajo).Comisión Año Internacional dela Agricultura Familiar 2014 –AIAF. R.S. Nº121-2014-PCM.
Mayo, 2014.

29
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DE LA NORMA PROPUESTA
La presente iniciativa no genera gastos al Estado, porque lo que busca es
promover la acción multisectorial articulado entre los diferentes sectores del
Poder Ejecutivo y de los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y
local)
A través de las políticas propuestas se impulsará la agricultura familiar, que es
la principal proveedora de alimentos de origen agrícola y, en consecuencia, la
base de la seguridad alimentaria del país. La mayor parte de las tierras
dedicadas a cultivos alimenticios transitorios (anuales o plurianuales)
corresponde a la agricultura familiar y subfamiliar.
Esta acción multipartidaria y multisectorial permitirá aprovechar para el
desarrollo del país, la inmensa potencialidad de la agricultura familiar para
hacer frente a los grandes desafíos de la seguridad alimentaria, el cambio
climático, el problema del agua y el problema del deterioro de los recursos.
Asimismo, es necesario considerar que el desarrollo de proyectos enfocados a
priorizar y potenciar la agricultura familiar no se deben medir sólo con criterios
de rentabilidad económica, sino que deben considerarse las implicancias
sociales y el impacto que tendrá sobre los ingresos económicos y las
condiciones de vida de las familias campesinas y de las comunidades del
ámbito rural.
Es una responsabilidad ineludible del Estado, el diseño de políticas públicas
que garanticen para las Unidades Productivas de Agricultura Familiar, el
acceso al mercado, el acceso a tierra y a recursos naturales, el acceso a
tecnología, al crédito y la disponibilidad de capacitación y asistencia técnica,
entre otros aspectos que impulsen el desarrollo sostenible y competitivo de
esta actividad.
Asimismo, la aplicación de estas políticas, permitirá generar nuevas
oportunidades para disminuir la migración del campo a la ciudad y favorecer la
permanencia de los jóvenes en las comunidades; para lo cual, deben
generarse condiciones para elevar sustantivamente la calidad de vida de las
familias y comunidades rurales.

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