Este documento presenta el modelo de gestión y operación del Instituto de Provisión de Alimentos para el período 2014-2017. El objetivo principal es garantizar el abastecimiento oportuno y de calidad de alimentos a las instituciones públicas, priorizando la inclusión de pequeños productores. Se proponen diferentes modelos de gestión como la provisión directa e indirecta de alimentos y la preparación de alimentos. El modelo busca promover la soberanía y seguridad alimentaria a través de la compra de alimentos locales y nacionales.

1. MODELO DE GESTIÓN Y OPERACIÓN 2014-2017
ENERO - 2014
INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS

2. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA Cap. III SOBERANÍA ALIMENTARIA Art. 281. “La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado … Para ello, será responsabilidad del Estado: No. 10 Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos No.11 Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especialización con productos alimenticios.
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR 2013-2017 Política 3.6. Promover… hábitos de alimentación nutritiva y saludable… Políticas 8.1. Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales. Política 8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la producción y regulador del mercado. Políticas 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional. Política 10.4 Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los factores y recursos de la producción en el sector agropecuario… Política 10.5 Fortalecer la EPS, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mi pymes– en la estructura productiva. Política 10.7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la matriz productiva.
MARCO JURÍDICO

3. SISTEMA DE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SISAN)
MIES
MSP
MAGAP
MAE
SENPLADES
GADs
Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberanía Alimentaria
DISEÑO Y EJECUCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
POLITICAS DE SOBERANÍA ALIMENTARIA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL
Directorio Interministerial del Instituto de Provisión de Alimentos
PRODUCCION / DESARROLLO SOCIAL / SOBERANIA ALIMENTARIA
SOBERANIA ALIMENTARIA / SISAN: ENTE RECTOR DE LA POLITICA
LEY ORGÁNICA DEL RÉGIMEN DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Art. 12 “Los incentivos Estatales estarán dirigidos a los pequeños y medianos productores, responderán a los principios de inclusión económica, social, territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad….. y viabilidad social, técnica y económica. Art. 14 “En sus programas de compras públicas dará preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y a productores agroecológicos.”

4. 4
POLÍTICAS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN Materias y productos 100% nacionales. Recuperación de cultivos ancestrales (Quinua, Chocho, Amaranto, Frutales). Potenciar la comercialización de las intervenciones productivas de cada sector (Agricultura, Ganadería, Pesca, etc.). Fomentar nuevos productos y emprendimientos como parte del CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA. Generación de empleo.
POLÍTICAS DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Promover la participación de micro, pequeños productores, actores de la Economía Popular y Solidaria y Agricultura Familiar Campesina. Generar un mecanismo de SUPERACIÓN DE LA POBREZA utilizando como línea base el BDH y tomando en cuenta que la principal actividad económica en las zonas rurales está vinculada a la producción o comercialización de alimentos
POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICA Establecer los lineamientos de Salud Pública respecto de los requerimientos Nutricionales de los grupos a ser atendidos (Educación Inicial, Educación Básica, Vespertina, CIBVs). Establecer los mecanismos para contar con productos alimenticios en adecuadas condiciones (inocuidad). Art 16 Ley Orgánica de Salud: El Estado establecerá una política intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional fomente los conocimientos y prácticas alimentarias tradicionales.
POLITICAS TRANSVERSALES
POLITICAS PUBLICAS MAS REPRESENTATIVAS

5. 5
Productores de la agricultura familiar y pequeños productores como sujetos de políticas públicas
La agricultura familiar permite diversificar la base alimentaria de la población de la región; además, valoriza el consumo de productos tradicionales
Aunque existen proyectos productivos en el sector agrícola, al no desarrollarse canales de comercialización efectivos, no se generan los impactos esperados
Pobreza: 70% en el Campo
25.3%
No puede asegurar su canasta alimenticia básica
58%
Con necesidades básicas insatisfechas
Producción de la Agricultura Familiar
64%
De la producción de papas
85%
De la producción de cebollas
70%
De la producción de maíz
FUENTE: INEC
FUENTE: FAO
PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL
Agricultura Familiar y Pobreza Rural
AGRICULTURA FAMILIAR Y POBREZA RURAL

6. 6
SEGURIDAD ALIMENTARIA y POBREZA
42%
49%
60%
52%
49%
26%
24%
23%
25%
23%
76%
82%
84%
78%
81%
61%
61%
60%
58%
53%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1995
1998
2000
2001
2003
2006
2007
2008
2009
2010
Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador

7. VINCULACION A LA POLITICA SECTORIAL Y PAQUETE DE INCENTIVOS
POLITICA MCPEC- MAGAP
INDICADOR MCPEC- MAGAP
COMPETITIVIDAD SISTÉMICA
11. Generar mecanismos de fortalecimiento a las redes de comercialización directa entre productores y consumidores
1. Índice de Intermediación de medianos y pequeños productores.
15. Facilitar la participación de los pequeños y medianos productores como proveedores en los procesos de compras públicas dinamizando la economía local .
1. Porcentaje de Incremento en el monto de compras públicas agropecuarias a pequeños y medianos productores.
DESARROLLO RURAL
Reforma Agraria Riego Parcelario Ferias Ciudadanas
FOMENTO PRODUCTIVO
Semilla INIAP Asistencia Técnica Hombro a Hombro
COMPRAS PÚBLICAS
Compra preferente de alimentos mediante FERIAS INCLUSIVAS para las instituciones del sector público.
PAQUETE DE INCENTIVOS AGRICULTURA FAMILIAR

8. TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL Seguimiento y Monitoreo
SISSAN

9. TRANSVERSALIDAD DE LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL Seguimiento y Monitoreo
OBJETIVOS Y METAS ALCANZADAS
Se redujo en 21 puntos la anemia en los niños y niñas intervenidas durante el periodo 2010 – 2011.
624 unidades de desarrollo infantil mejoradas con menaje y autogestión comunitaria.
1.551 técnicos del capacitados en cultura de crianza..
18.820 personas con estudios para construcción de sistemas agua.
3.960 personas cuentan con sistemas de saneamiento.
30.000 personas viven en casas nuevas.
21.286 niños consumen alimentos de las parcelas agroecológicas.
Se produjo un descenso de 10 puntos en la tasa de desnutrición en cantones de Manabí.
47.217 mujeres embarazadas con seguimiento nutricional
74.187 menores de cinco años con seguimiento nutricional.
Sistema de Información de Seguridad y Soberanía Alimentaria http://www.siise.gob.ec/siiseweb//
Desde el año 2009 el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social y la FAO vienen trabajando en la construcción participativa del SISSAN (Sistema de Información de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional), a fin de organizar los datos dispersos y poner a disposición de los usuarios información relevante relativa a esta temática en un solo sistema que será parte del SIISE.

10. 10
MISIÓN Gestionar la provisión permanente, suficiente, oportuna y de calidad de alimentos, complementos y suplementos alimenticios a las instituciones del sector público, así como los servicios relacionados con la provisión de alimentos, priorizando la inclusión de micro, pequeños y medianos productores, en concordancia con las políticas de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional
VISIÓN Ser aliados de las instituciones del sector público que requieren provisión de alimentos y convertirse en eje estratégico para la aplicación de las políticas de seguridad, soberanía alimentaria y nutricional dinamizando y desconcentrando el mercado público de alimentos.
Adquisición de Alimentos
Servicios Logísticos
Mecanismos de compra inclusiva
Alianzas Estratégicas
Ejecución de Políticas Públicas
OBJETIVOS
Directorio Instituto de Provisión de Alimentos
Políticas de Salud Pública, Nutrición e Higiene
Políticas de producción comercialización y calidad agrícola
Fomento a la producción y agregación de valor. Políticas de calidad industrial.
MISION / VISIÓN

11. OFERTA PRODUCTIVA
Productos Agrícolas
Productos Agroindustriales
MODELOS DE GESTIÓN
INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS
1) Provisión Directa: Compra de alimentos con / sin cadena de abastecimiento pública
2) Provisión Indirecta: Provisión de Materias Primas a Agroindustrias
3) Preparación de Alimentos o Catering: (Provisión Directa e Indirecta)
POLÍTICAS
DEMANDA PÚBLICA DE ALIMENTOS
PRESUPUESTO ANUAL US$ 350 MM
INVESTIGACIÓN
PLANIFICACION Y COMPRAS
LOGÍSTICA
INSTITUCIONALIDAD & MODELO DE GESTIÓN
MODELOS DE GESTIÓN
CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA E INNOVACION
SALUD PÚBLICA
PRODUCCIÓN NACIONAL
INCLUSION ECONÓMICA
DIRECTORIO INSTITUTO DE PROVISIÓN DE ALIMENTOS
ERRADICACION DE LA POBREZA
EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA DE PROVISION DE ALIMENTOS
Fomento Productivo y Articulación con Mercado
Operación, Seguimiento y Monitoreo
Regulación y Control
MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL

12. Productor
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS
COMPRAS
GESTIÓN LOGISTICA
INPA
Definiciones Técnicas y de Mercado de los productos
Procesos de contratación de alimentos en volumen a nivel nacional
Verificación de calidad y origen
CADENA DE ABASTECIMIENTO ESTATAL (IPA)
FIN / ADM
Pago CENTRALIZADO
PROVISIÓN DIRECTA: COMPRA DE ALIMENTOS CON / SIN CADENA DE ABASTECIMIENTO PÚBLICA
Productor
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS
COMPRAS
GESTIÓN LOGISTICA
Definiciones Técnicas y de Mercado de los productos
Proceso de contratación de alimentos de la localidad
FIN / ADM
Pagos DESCONCENTRADOSINPA
Aseguramiento de calidad en origen y punto de entrega

13. PROVISIÓN INDIRECTA: PROVISIÓN DE MATERIAS PRIMAS PARA AGROINDUSTRIAS
PRODUCTOR AGRÍCOLA
MEDIANTE ESTE MECANISMO SE ASEGURA EL USO DE MATERIA PRIMA NACIONAL Y DE PEQUEÑOS PRODUCTORES POR PARTE DE LA AGROINDUSTRIA, ASÍ COMO EL PAGO OPORTUNO Y EN PRECIOS ADECUADOS A LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES

14. IPA FACILITA LA RUEDA DE NEGOCIOS PRIVADA
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS
COMPRAS
GESTIÓN LOGISTICA
Definiciones Técnicas y de Mercado de los productos y del Servicio de CATERING / Preparación de Alimentos
Proceso de contratación a nivel provincial prioridad
(Ferias y Subastas)
CATERING
Monitoreo
Productor Local
Empresas Contratadas para brindar servicio de CATERING / Preparación de alimentos
FIN / ADM
Pago CENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO INPA
PREPARACIÓN DE ALIMENTOS O CATERING: PROVISIÓN DIRECTA E INDIRECTA (RUEDA DE NEGOCIOS)
PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES

15. RUEDA DE NEGOCIOS
Negociación
Agroindustria y Servicios de Catering
Proveedores de alimentos
Pequeños productores de productos agrícolas
Condiciones para la adjudicación a proveedores de alimentos y servicios de catering
Se establece en los pliegos condiciones de compra
A pequeños productores y agricultores de la Economía Popular y Solidaria
Alimentos locales
La rueda de negocio pretende conformar una negociación directa entre la agroindustria, prestadores de servicios de catering con los pequeños proveedores y agricultores familiares campesinos y de la Economía Popular y Solidaria.
RUEDA DE NEGOCIOS

16. MODELOS DE GESTIÓN: Centralizado y Desconcentrado
Modelos de Gestión de Compra y Provisión de Alimentos
FERIA INCLUSIVA, SUBASTA INVERSA, LICITACIÓN, ETC.
PROCESO DESCONCENTRADO
(Operación Logística a través del Proveedor / UNA-EP o Prestador de Servicios de Catering
PROCESO CENTRALIZADO (Operación Logística a través del Instituto)
SERVICIO DE CATERING
PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES (SI Incluye cadena de abastecimiento pública)
RUEDAS DE NEGOCIOS para facilitar compra de Prestadores de Catering a Productores Agrícolas
MATERIAS PRIMAS PARA LA AGROINDUSTRIA
MATERIAS PRIMAS a través de la UNA- EP, para la AGROINDUSTRIA que le vende productos finales al IPA
PRODUCTOS AGRICOLAS (NO incluye cadena de abastecimiento pública)
INDICE

17. ESTRUCTURACION INSTITUCIONAL Y PRE OPERATIVA
Creación del IPA
Directorio Conformado
Modelo de Gestión y Forma Institucionales creadas
Equipo Conformado
Presupuesto Estructurado y Asignado.
 Articulación con otras instituciones públicas.
ARRANQUE MINEDUC / MIES / MSP
CONSOLIDACIÓN
Productos de Mayor Consumo: De los 37 productos previamente identificados como los de mayor consumo, se plantea iniciar gestionando aquellos que se manejan y almacenan en SECO
Materias Primas para la Agro-Industria: A través de la acción conjunta del IPA con la UNA-EP para regular las materias primas que compra la agroindustria.
Consolidación
COBERTURA TOTAL
PRODUCTOS REFRIGERADOS &
CONGELADOS
RECURSOS TECNOLÓGICOS
RECURSOS HUMANOS
INFRAESTRUCTURA
P R E S U P U E S T O
Enero 2013
Octubre 2013 – Enero 2014
Período 2014
Período 2015 - 2017
ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN / ASEGURAMIENTO DE MERCADO
Desarrollo Infantil: Reestructuración de la alimentación de primera infancia niños de 1-3 años de edad (MIES – CIBVs)
Ministerios con Dietas Complejas: Consolida la Gestión y el Mercado Público de Alimentos con Hospitales, Cuarteles, Centros de Rehabilitación Social, al 100% de su gestión con los 3 Modelos de Gestión planteados.
Alimentación Escolar: Productos 100% Nacionales ajustados a la política nutricional, productiva y de comercialización de alimentos y la política de inclusión económica
INCLUSION DE PEQUEÑOS PRODUCTORES
CONSOLIDACIÓN DEL MERCADO PÚBLICO DE ALIMENTOS

18. DEMANDA PÚBLICA CONSOLIDADA
*Los presupuestos totales son los óptimos según los beneficiarios y costos per cápita, no demuestran lo realmente ejecutado

19. CARACTERIZACION DE LA PROVISION DE ALIMENTOS
(MIES, JUSTICIA, SALUD & DEFENSA)
Obtención y desagregación de menús de diferentes centros de atención a nivel nacional de todos los Ministerios.
Comparación de listados de productos que más se consumen y filtro de productos similares/complementarios.
Obtención de un listado de productos de mayor consumo en los centros y caracterización de la demanda por producto en relación a las dietas recomendadas por producto por el MSP
SERVICIOS DIFERENCIADOS POR: -No. personas atendidas por centro - Requerimientos Nutricionales y calóricos. - Presupuesto por día y personal asignado en la provisión y preparación de alimentos - Protocolos de seguridad
1
2
3

20. ESTRUCTURA DE PRESUPUESTOS
El presupuesto destinado para Servicios comprende los costos fijos y la utilidad de la prestación del servicio de preparación de alimentos, el valor expuesto es el promedio del requerimiento según tipos de centros y perfiles de atención.
CRITERIOMONTO EN USD. PORCENTAJE DEL TOTALPORCENTAJE DE ALIMENTOSPresupuesto total para Alimentación de los centros118.331.916,88$ 100% Presupuesto para los 37 productos72.892.460,80$ 80% Presupuesto para reposición de alimentos18.223.115,20$ 20% Presupuesto para Logística7.099.915,01$ 6% Presupuesto para Servicios20.116.425,87$ 17% 77%

21. LOS PERFILES DEL SERVICIO DE PREPARACIÓN DE ALIMENTOS SE HAN DETERMINADO SOBRE LA BASE DE VARIOS CRITERIOS QUE INCLUYEN: NUMERO DE BENEFICIARIOS, UBICACIÓN, NORMATIVA NACIONAL Y REQUERIMIENTOS TECNICOS DEL SERVICIO
El promedio de costo del Servicio de Preparación de Alimentos incluyendo la Utilidad (6- 10%) del mismo alcanza un 29% del total del presupuesto destinado a alimentación.
CARACTERIZACION DEL SERVICIO DE CATERING / PREPARACION DE ALIMENTOS

22. PROVISIÓN PROGRESIVA DE ALIMENTOS
Fase 1
16 Productos
•Aceite, Arroz, Atún, Azúcar Morena, Fideo, Harina de trigo, Leche en polvo, Leche Fluida, Lenteja, Maní, Panela, Papa, Quinua, Sal, Yuca, Banano
Fase 2
32 Productos
•Arveja, Cebolla blanca, Fréjol tierno, Guineo verde, Huevos, Lechuga, Limón, Maduro, Naranja, Papaya, Pimiento, Piña, Remolacha, Tomate riñón, Zanahoria.
Fase 3 37 Productos
•Carne de res, Embutidos, Pescados y Mariscos, Pollo, Queso y otros derivados lácteos.
2014 US$ 28´732.911,75
2015 US$ 31´753.781,15
2016
US$ 102´619.700,04

23. INVESTIGACIÓN
PLANIFICACION Y COMPRAS
OPERACIONES Y LOGÍSTICA
EL OBJETIVO DEL PROCESO DESCONCENTRADO ES ACERCAR A LOS PROCESOS AGREGADORES DE VALOR AL TERRITORIO
PROCESOS SUSTANTIVOS: DIRECCIÓN DE OPERACIONES Y LOGÍSTICA

24. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO Y POLÍTICAS INSTITUCIONALES
PROCESOS AGREGADORES DE VALOR ARTICULADOS
TERRITORIALIZACIÓN DE LA COMPRA
Articulación con GAD´s
COORDINACIÓN CON CLIENTES ESTATALES Para garantizar adecuada preservación y consumo de alimentos
COOPERACION TÉCNICA INTERNACIONAL para fortalecer los objetivos y políticas institucionales
FINANCIAMIENTO Acceso a Banca Pública (BNF, CFN, CNFPS) y Privada (Banco del Pacífico y Aseguradoras)
24
ESTRATEGIA INTERSECTORIAL
DIRECTORIO
CLIENTES ESTATALES

25. 25
CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
GENERACIÓN DE EMPLEO
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA
GENERACIÓN DE CAPACIDADES
DIVERSIFICACIÓN OFERTA EXPORTABLE
DESARROLLO TERRITORIAL
42%
49%
60%
52%
49%
26%
24%
23%
25%
23%
76%
82%
84%
78%
81%
61%
61%
60%
58%
53%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
1995
1998
2000
2001
2003
2006
2007
2008
2009
2010
Incidencia de la pobreza en las áreas rurales del Ecuador
La propuesta apunta a generar impactos sociales, productivos, económicos e inclusive culturales al ser un eje transversal de aplicación de políticas de soberanía alimentaria.
POBREZA
ALIMENTACION ESCOLAR GENERA EXTERNALIDADES POSITIVAS (CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA Y LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA)