FEDERALISMO EN BOLIVIA_RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-
UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO
FACULTAD HUMANIDADES
CARRERA SOCIOLOGIA
PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL
FEDERALISMO EN BOLIVIA
RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO
Tutor: Lic. Carlos Soria
Santa Cruz- Bolivia
Julio de 20011
9
Trabajo Final de Grado para
obtener la Licenciatura en
Sociología.

10
DEDICATORIA
A Rafael (+) y Fátima mis padres; a mis abuelos
Loncho (+), Marina, Rafael y Mary; a mi esposa
Claudia y a mi hija Flavia, por ser la luz y fuente de mi
inspiración, que guían mis pasos cada momento de
mi vida.

Agradecimiento.-
Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la vida y la oportunidad de
tener una formación humanística.
A mi madre Fátima Mercado V. y a mi abuela Marina Vaca viuda de Mercado
a quienes admiro, agradezco no solo por su cariño y por su apoyo en todos los
momentos buenos y difíciles, sino también por haberme educado y velado con
sacrificio para que logre la formación que hoy continúo.
A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme que me brindaron siempre
A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un agradecimiento especial por
todo su apoyo y cariño incondicional que me dieron durante muchos años.
A mis compañeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A, por permanecer
siempre a mi lado
A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su importante apoyo que
permitió mejorar la redacción del presente trabajo.
11

I. INDICE ANALITICO.-
CAPITULO I
INTRODUCCION.-
1.1. INTRODUCCIÓN............................…….………………………………...1
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………….….……3
1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN………………………...………......…..4
1.3.1. Límites temporales……………………………….…………....….….4
1.3.2. Límite Geográfico o espacial…………………………….………….4
1.3.3. Límite Sustantivo…………………………………………..………....4
1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN…………………….…...…..….……4
1.4.1. Objetivo General…………………………...…………..…….………4
1.4.2. Objetivos Específicos……………………………….……….….…...4
1.5. HIPOTESIS……………………………………………………………..…….5
1.6. JUSTIFICACIÓN……………………………...………………………...……6
1.6.1. Justificación Social…………………………………………...………6
1.6.2. Justificación Científica…………………………………………....….6
1.6.3. Justificación Personal……………………………………….……….6
1.7. DISEÑO METODOLIGICO…………………………………………...….….7
1.7.1. Método……………………..…………………….……...….…..…….7
1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo……………..………..…..…….…7
1.7.1.2. Evaluativo…………………………..…………..……….…7
1.7.1.3. Comparativo…………………………………………....….7
1.7.2. Metódica………………………...…………………………...…….....7
1.7.2.1. Investigación Preliminar………………………….……...7
1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico………………...……...…8
12

1.8. ENFOQUE………………………...……………………………..…………...8
CAPITULO II
DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.-
A. ESTADO……………………………………………………….……...…..9
B. GOBIERNO…………………………………………..……………….….11
C. NACION………………………………………………………....…….....11
2.1. FORMAS DE GOBIERNOS……………………………………….......….11
2.1.1. Clasificaciones clásicas…………………………………...….…...12
2.1.1.1. Sócrates.......................................................................12
2.1.1.2. Aristóteles..………………………………………….……13
2.1.1.3. Maquiavelo....…………………………..……….…..……13
2.1.1.4. Montesquieu...……………….……..…………....………13
2.1.2. Según la relación de poderes…………………………….....…….14
2.1.2.1. Sistemas republicanos…………………………………..14
2.1.2.2. Parlamentarismo..……………….………….……...……14
2.1.2.3. Presidencialismo.….……………….……….…...…..…..15
2.1.2.4. Semi-Presidencialismo………….….………….......……16
2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas………….....…17
2.1.2.6. Monarquías…………………………………….………....17
2.1.2.6.1. Monarquías constitucionales con poder
Ejecutivo limitado……………………………………18
2.1.2.6.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder
Ejecutivo fuerte………………………………....…...19
13

2.1.2.6.3. Monarquía Absolutas………………….............…..20
2.1.2.6.4. Reino de la Mancomunidad Británica
de Naciones………………………………….……...21
2.1.2.7. Teocracias…………….………………...………….…….22
2.1.2.7.1. Irán…………...…………..….…......…………..…….22
2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano….………..………………..…..22
2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares…………...……..….….…..22
2.1.2.9. Juntas Militares…………………………...……………...23
2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno…...……….…..23
2.1.3.1. Anarquismo……………..…………………………….….23
2.1.3.2. Dictadura…………….………..…………….…….………23
2.1.3.3. Autoritarismo……….…………………….…………..…..24
2.1.3.4. Democracia…………………….…………….…….…….24
2.1.3.5. Oligarquía……………………………….....……….…….24
2.1.3.6. Teocracia……………..…………..…………….…...……24
2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS……………….…….25
2.2.1. Centralista……………………………..………………………..…..25
2.2.2. Descentralizado…………………..……..……………………..…..26
2.2.3. Autonomía…………………………………………………..……….27
2.2.4. Desconcentrado………………………………..…………..……….29
2.3. FORMAS DE ESTADOS………………………………………..……...….30
2.3.1. Estado Unitario…………………..………………………..…….…..30
2.3.1.1. Definición de Estado Unitario…….………….….….…..30
2.3.1.2. Listado de Estados unitarios………….….………..……32
14

2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios……………...34
2.3.2. Confederación de Estados…………………………………….…..35
2.3.3. Estado Federal………………………………………………….…..36
2.3.3.1. Definiciones de Federalismo……………………..….…36
2.3.3.2. Modelos de federalismo………………………………...44
2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes……………….….44
2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.…45
2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual……………………....45
2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo…………..….46
2.3.4. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales….……….46
2.3.4.1. Lista de países federalistas contemporáneos……...…48
2.3.4.2. Denominaciones largas………………………..….….....50
2.3.4.3. Ninguno…………………………………..……..……...…50
2.3.4.4. Desaparecidas……...……………..……………….….…50
2.3.5. Análisis breve de algunos Estados Federalistas…....….….…....51
2.3.5.1. Alemania………………..…………………………..…….51
2.3.5.2. Austria…………..………………………….…….……….54
2.3.5.3. Estados Unidos…………..…………..………..………..56
2.3.5.4. México………………………..………….….………….…62
2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63
2.4.1. Formas de Gobiernos……………………..………..…….……..…63
2.4.1.1. Según la relación de poder…………….….……………....63
2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno…………………..…….......65
2.4.2. Formas de Organización de Gobiernos…………...……..…..…..66
15

2.4.3. Formas de Estados..…..…………………….………..….……..…70
2.5. CONCLUSIONES……………..………………………..……………..……72
CAPITULO III
DIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS
REPERCURSIONES SOCIALES.-
3.1. INICIOS DE LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA...………….…………75
3.2. CONFEDERACIÓN PERÚ – BOLIVIANA……………………………….77
3.3. PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO…………...…..……….…80
3.3.1. Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera…….………………80
3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República…....82
3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871………………………..………83
3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia
Y Francisco Velazco………………………………..……....83
3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal…………….…………..86
3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña…………………..…………..89
3.3.3.4. Postura del General Morales………………………………90
3.3.3.5 . Postura de Casimiro Corra…………………………………92
3.4. PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA
FEDERALIZACIÓN………………………………………………………....94
3.4.1. Andrés Ibáñez………………………………………………….…...94
3.4.2. La Revolución de los Domingos…………………….…………….98
3.5. PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN………...……101
3.6. LA GUERRA CIVIL (1899-1900)……….…………………….........……101
16

3.6.1. Proyecto Federal………………………………………………..…107
3.7. PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX…………………………..……..…...111
3.7.1. Cástulo Chávez Eguez……………………………………..….…111
3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel
Salamanca..…………………………………………………..…...112
3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán
Callejas Castro…………………………………………………….113
3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938……………………..……..….114
3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en
Santa Cruz…………………………………………………………115
3.8. SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX……………………………..……...116
3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa……..116
3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa…………....117
3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular…………….………………..120
3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa……………….………122
3.8.5. Ley del Dialogo 2000…………………………………….………..123
3.9. LAS LUCHAS POR LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI…………….124
3.9.1. Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA)……….…....124
3.9.2. Asonada Popular………………………..……………...…………124
3.9.3. Lucha por la autonomía…………………………………………..126
3.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE…………………..……………………..132
3.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI…………………………….……….133
3.12. CONCLUSIÓN…………………………………………..…………...……140
17

CAPITULO IV
CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL
MODELO FEDERAL EN BOLIVIA.-
4.1. PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL FEDERALISMO EN
BOLIVIA........................................................................................143
4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias………………………….143
4.1.2. Campaña de Sociabilización…………………………………….144
4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal…………..………………..144
4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente…....144
4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en Referéndum vinculante…..145
4.2. PRINCIPIOS……………………………...…………………………….….145
4.2.1. La Soberanía………………………………………………………145
4.2.2. Nacionalidad……………………………………………………….146
4.2.3. En lo Social………………………………………………………...147
4.2.4. La Salud...................................................................................147
4.2.5. Religión……………………………………………………………..147
4.2.6. Ducación……………………………………………………………148
4.2.7. Territorio………………………………………………….….….….148
4.2.8. Principio de representación………………………………………148
4.3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL DE LA REPÚBLICA
DE BOLIVIA………………………………………………………………..149
4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y
garantías públicas e individua………………………..……….....150
4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”.….….151
18

4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados...151
4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”…………………………………..151
4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”……………………………..…151
4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”……………………….………151
4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”………….……....151
4.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTATAL…………………….…………..152
4.5. CONCLUSIÓN………………………………………………………..…...153
CAPITULO V.
PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE
GONBIRNOS
5.1. A NIVEL NACIONAL…………………………………..……………..…...155
5.1.1. Competencias…………………………………..……………..…..155
5.1.2. Conformación……………………………………………..……….155
5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia…………156
5.1.3.1. Diputado……………………………………………….…...157
5.1.3.2. Senadores………………………………………………….157
5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia ……….....157
5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia……………......158
5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal……………….….158
5.1.5.2. Tribunal Constitucional Federal………………………….159
5.1.5.3. Consejo de la Judicatura Federal……………………....159
5.1.6. Poder Electoral Federal…………………………………………..159
5.1.7. Otros Regímenes………………………………………………….160
5.1.7.1. Fuerzas Armadas………………………………………….160
19

5.1.7.2. Policía Federal………………………………………..…...161
5.1.7.3. Policía Estatal…………………………………………..….161
5.2. A NIVEL ESTATAL…………………………………..…..……..………...162
5.2.1. Competencias Estatal……………………………….…..………..162
5.2.2. Conformación……………………………………………….……..163
5.2.3. El Ejecutivo……………………………………………….……......163
5.2.4. Asamblea Legislativa……………………………………….….....163
5.2.5. Poder Judicial Estatal.-
5.2.5.1. Corte Superior de Justicia……………………………......163
5.2.5.2. Fiscalía de Distrito..………………………………..…......164
5.2.5.3. Consejo Estatal de la Judicatura……………………......164
5.2.6. Poder Electoral Estatal…………………………………….……..165
5.3. A NIVEL MUNICIPAL……………………………………………..…..…..165
5.3.1. Competencias Municipales………………………………………165
5.3.2. Conformación…………………………………………….…….….166
5.4. PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL……..………….…167
5.5. DEBERES……………………………………………….……..…..….…..167
5.6. CONCLUSIÓN………………………………………………………….….168
CAPITULO VI.
CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-
6.1. CONCLUSIONES……………………………………….………………...169
6.2. RECOMENDACIONES…………………………………..…………...….172
20

II. INDICE DE CUADRO.-
CUADRO Nro. 2.1
Estados Que Son Repúblicas Parlamentarias………………………………..…15
CUADRO Nro. 2.2
Estados Que Son Repúblicas Presidencialistas………………………………...15
CUADRO Nro. 2.3
Republicas Semi-presidencialistas……………………………………………….16
CUADRO Nro. 2.4
Repúblicas Unipartidistas………………………………………………………….17
CUADRO Nro. 2.5
Monarquías Constitucionales O Parlamentarias………………………………..18
CUADRO Nro. 2.6
Monarquías Semi-Constitucionales……………………………………………....19
CUADRO Nro. 2.7
Monarquías Absolutas………………………………………………………….….20
CUADRO Nro. 2.8
Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Británica De
Naciones……………………………………………………………………………..21
CUADRO Nro. 2.9
Estados Gobernados Por Juntas Militares…………………………………...….23
III. INDICE DE GRAFICO.-
21

GRAFICO N° 2.1
ESTADOS UNITARIOS………………………………………..…………….…….31
GRAFICO N° 2.2
ESTADOS FEDERALES…………………………………………………………..40
GRAFICO N° 2.3.
ESTADOS FEDERALES………………………………………………….……….48
GRAFICO 3.1
FOTOGRAFÍA DE ANDRÉS IBÁÑEZ………………………………………..…..94
GRÁFICO 3.2.
FOTOGRAFÍA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEÑO…………………….102
GRÁFICO 3.4.
FOTOGRAFÍA PABLO ZARATE………………………………………………...104
GRÁFICO 3.5.
FOTOGRAFÍA CARLOS VALVERDE BARBERY………………………….....120
GRÁFICO 3.6.
FOTOGRAFÍA GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA……………………….....121
GRÁFICO 3.7.
FOTOGRAFÍA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003…..125
GRÁFICO 3.8.
RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMITÉ PRO SANTA CRUZ………127
GRÁFICO 3.9.
FOTOGRAFÍA DEL CABILDO DEL MILLÓN EN SANTA CRUZ DE LA
SIERRA………………………………………………………………………….....128
GRÁFICO 3.8.
MAPA DE LA NACIÓN CAMBA…………………………………………………134
22

CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. INTRODUCCIÓN.-
El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la
situación en Bolivia se torne cada vez más explosiva y demande soluciones
urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en
vez de encontrar soluciones pacíficas se caigan en situaciones más violentas
que serán de lamentar.
La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa
promulgada en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de
atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo
a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante
para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los
distintos departamentos y regiones del país.
Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los
distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene
gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un
Estado Federal, es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por
ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo
Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente
sobrepasada.
Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una
clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando
muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable
económicamente a Bolivia.
23

Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien,
centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya
posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos.
Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio
nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias
infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los
municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo
para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así
como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores.
Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a
nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y
normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a
favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un
anhelado desarrollo económico, y por cuanto mantiene a los departamentos
anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus
autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es
pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos
intermedios.
Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado,
proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, porque ésta es una de las pocas formas de mantener unido el país
dentro de su diversidad.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-
En Bolivia existe un sistema político centralizado, donde justamente por la
pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento
eficiente del país. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los
sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finalizó con la
24

renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y la implementación de
una política divisionista del, después Presidente de la República, Evo Morales
Ayma.
A demás de esto, la gestión de Morales estuvo marcada por conflicto políticos-
sociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos
como la Nueva Constitución Política del Estado, resultado de la Asamblea
Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a
concentrar más del poder político, quitándole autonomía y competencia a las
regiones y departamentos del país.
Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo
distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a
través de las cuales tendrían la capacidad de tomar las decisiones más
adecuadas según su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto
un modelo autonómico, y en el trajín de tratar de implementarlo, el concepto de
autonomía se ha vuelto difuso.
Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a
los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de
gobiernos, por lo que surge la interrogante ¿Podrá un modelo Federal ser la
solución a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los
departamentos y del país?, de ser así ¿Qué característica particulares
debería tener este modelo federal en Bolivia?.
1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN.-
1.3.1. Límites temporales.-
La presente tesis es un análisis de la “Implementación de un nuevo
sistema político administrativo a través de la implementación del
Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional.
25

1.3.2. Límite Geográfico o espacial.-
El presente trabajo de Investigación, tendrá como límite la República de
Bolivia y algunos países que son federales.
1.3.3. Límite Sustantivo.-
La elaboración del estudio esta basándose en teorías y técnicas de
investigación sobre el Federalismo y la realidad nacional.
1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN.-
1.4.1. Objetivo General.-
Diseñar un nuevo Sistema político administrativo a través de la
implementación del Federalismo en Bolivia, haciendo un análisis socio-
político de las transformaciones del sistema socio-político-administrativo
en el país; y de como a través del tiempo los diferentes actores
sociales presentaron propuestas para la implementación del
Federalismo en Bolivia.
1.4.2. Objetivos Específicos.-
 Analizar los diferentes sistemas políticos, formas de organización de
gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes
gobiernos.
 Determinar las características del Federalismo
 Determinar quiénes fueron los actores que a través de la historia del
país presentaron propuestas para la implementación del
Federalismo.
 Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado
parte de la historia de la política en Bolivia, referentes al
Federalismo, Autonomía y Centralismo.
26

 Examinar las leyes de descentralización administrativa y de
participación popular
 Determinar los beneficios y riesgos que tendría la implementación
del nuevo sistema político.
 Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regímenes jurídicos,
sociales y políticos de la actual CPE, que son necesarios para
implementar el modelo Federal.
 Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal).
1.5. HIPOTESIS.-
Actualmente la crisis política, social no va a ser solucionada del todo por la
propuesta presentada por los polos encontrados entre los cívico-prefectura y la
política unitaria del Movimiento al socialismo.
Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un
eficiente desarrollo que beneficia socialmente, políticamente y económicamente
a los departamentos y al país.
Variable independiente: Federalismo
Variable dependiente Nro. 1:Propuesta Integral
Variable dependiente Nro. 2: Mayor beneficio para los departamentos y el
país.
27

1.6. JUSTIFICACIÓN.-
1.6.1. Justificación Social.-
Se fundamenta la realización de la Tesis “La Implementación del
Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional”,
dedicada para la información general de las personas interesada en el
tema, ya que mediante éste se podrá hacer estudios posteriores e
investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo
este modelo.
1.6.2. Justificación Científica.-
Además, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrán la
oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le
brindará asesoramiento e información de primera calidad, dedicado a un
análisis de los riegos y beneficios que tendría la implementación del
Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfacción de sus
necesidades.
1.6.3. Justificación Personal.-
El beneficio que traerá al estudiante, es fundamentalmente la de poner en
práctica los conceptos y conocimientos en teorías políticas, adquiridos en
nuestra Casa Superior de estudio.
1.7. DISEÑO METODOLIGICO.-
1.7.1. Método.-
En el presente Tesis, se utilizara el método descriptivo-explicativo-
Evaluativo-comparativo, debido a que se describirá y explicarán
fenómenos y hechos sociales, que intervienen e interactúan en el
trabajo de investigación, además, de cómo se produce este y el
comportamiento de las variables causa-efecto.
28

1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo, debido a que se describirá y se explicara las
características de los modelos federales existentes, las diferentes
formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.
1.7.1.2. Evaluativo, porque el tema de la Tesis va más allá de la descripción
de conceptos o fenómenos, están dirigida a ver los beneficios y riesgo
que se tiene con la implementación del Federalismo en Bolivia.
1.7.1.3. Comparativo, debido a que se harán comparaciones entre las
diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un
Gobierno.
1.7.2. Metódica.-
Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a
continuación:
1.7.2.1. Investigación Preliminar.-
 Bibliografía existente sobre el tema.
 Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.
1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico.-
 Recopilación de la información secundaria a través de Internet.
 Recopilación de la bibliografía existente sobre el tema.
1.8. ENFOQUE.-
El enfoque que utilizare en esta investigación será un enfoque socio-
político.
29

CAPITULO II
ANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE
GOBIERNO
Según J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existen
dos tipos de regímenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto de
vista de la forma de Organización de un Gobierno, existen cuatros formas:
Concentrado, Desconcentrado, Descentralizado, Autonómico-regionalizado.
(Hurtado: 2004: 276).
Antes de entrar en el análisis de los sistemas políticos de gobiernos se realizará
una distinción de tres conceptos que son muy confundidos: ESTADO,
GOBIERNO Y NACION.
A. Estado.-
Es una forma de organización política que, de forma discontinua y variada,
comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento1
.
Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos
modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus
tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder.
Para M. Weber, los tres rasgos característicos del Estado son:
1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas.
2) La centralización, esto es, la irradiación del poder desde un centro hasta
cubrir todo el territorio.
3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con
autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la
violencia física.
1
Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado interés por el pasado grecorromano clásico
y especialmente por su arte. El renacimiento comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto de
Europa durante los siglos XV y XVI.
30

Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo de
legitimidad fue el paulatino proceso de diferenciación social provocado por la
modernidad. (Diccionario de Sociología: 2002:260).
Desde el punto de vista de la consideración sociológica, una asociación “política” y
en particular un “Estado”, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, el
Estado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medio
específico que, lo mismo que a todo asociación política, le es propio: el de la
coacción física. “Todo estado se basa en la fuerza”. (Weber: 2004:1056).
El Estado es un fenómeno social, porque es el efecto y consecuencia de una
necesidad simbólica rectora en lo administrativo- funcional y como regulador
subjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).
Es un fenómeno político, porque la relación del concepto Estado con la sociedad
lleva implícita la idea de gobierno. (Ídem).
Lo característico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en el
ejercicio de la fuerza física, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, el
sometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociología: 2002:260).
La teoría Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresión de una
clase social sobre otra. (Ídem).
En síntesis Estado significa la sociedad políticamente organizada.
B. Gobierno.-
Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y
representación de la colectividad.
31

El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42).
Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organización de gobiernos, como
diferentes formas de Estado, por ello se analizará muy brevemente.
C. Nación2
.-
El termino de nación ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de
definiciones más objetivistas en términos de características objetivas se ha paso a
considerar que la nación es más bien un fenómeno social, es decir una
categorización que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de
Sociología: 2002:519).
La realidad de una nación, como comunidad se relaciona más con la existencia de
la etnia; entendida ésta como aquel grupo humano o comunidad que tiene
“prácticas culturales y perspectivas” que la distinguen de otra.
Los miembros de los grupos étnicos se ven a sí mismo como naturalmente
diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de la misma
manera. (Giddens: 1998: 278-279).
2.1. FORMAS DE GOBIERNOS.-
Es un concepto que hace referencia al modelo de organización del poder
constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente
entre los distintos tipos de poderes:
Según la forma adoptada, podrá hacerse una primera categorización entre
presidencialismos y parlamentarismos.
2
Históricamente, el término nación proviene de nacer, en Roma “natío” era el conjunto de
personas extranjeras que provenía de una misma región. El término pasó a las
universidades, a los concilios religiosos y por fin pasó al campo político.
32

El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una
segunda clasificación entre repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva).
Aun que existen excepciones como el caso de las monarquías
constitucionales y monarquías con gobiernos electivos
2.1.1. Clasificación Clásica-
No ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las
diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad
clásica hasta la Edad Contemporánea:
2.1.1.1.Sócrates.-
Distingue cuatro formas de gobiernos:
• Primero: el más elogiado de todos, o sea el de la “Creta” y
el de Lacedemonia.
• Segundo: Por el elogio que de él se hace el “Oligárquico”,
gobierno preñado de males múltiples.
• Tercero: La “Democracia”, enteramente opuesta a la
oligarquía y que viene inmediatamente después de ella.
• Cuarto: La verdadera “Tiranía”, que no se asemeja a
ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal
que puede sobrevenir a un Estado.
Para Sócrates, existen tantas formas de gobiernos como hay
caracteres diversos de los Hombres3
2.1.1.2.Aristóteles.-
Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados,
autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos
3
Dialogo de Sócrates con Glauco, en el libro octavo de Platón “El Estado o la República” pág. 134-
135.
33

de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce
que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a
favor del interés general, la constitución es necesariamente pura y
saludable.
Y si se gobierna atendiendo al interés particular, es decir, en
interés de uno solo, o de varios, la constitución es viciosa y
corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del
interés general o no participan de él. (Aristóteles4
: 114).
2.1.1.3.Maquiavelo.-
En El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los
Estados o son Repúblicas o son Principados, que se dividen en
hereditarios y nuevos; pero también utilizó la historia de la Roma
antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas
políticas clásicas en su “Discurso sobre la Primera Década de Tito
Livio”. (Maquiavelo: 2003:17).
2.1.1.4.Montesquieu.-
(Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación
aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y
república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia.
El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte
de él, ejerce la potestad soberana; el monárquico es aquel en que gobierna
uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el despótico es aquel
en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.
El pensamiento político marxista, se centra en el componente de clase del
Estado como superestructura jurídico política que justifica y asegura la
4
Versión Castellana de Nicolás Estévanez.
34

posición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo
de producción (esclavista, feudal, capitalista).
En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burgués
y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras
fascistas.
Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases)
se postula la existencia de la dictadura del proletariado.
2.1.2. Según la relación de poderes.-
2.1.2.1. Sistemas republicanos.-
Una república es una organización de un estado en la que todos
los cargos públicos son escogidos democráticamente.
No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a
menudo utilizan el término “república” para referirse al régimen de
gobierno aunque los funcionarios públicos no sean elegidos de
manera democrática.
J.J. Rousseau, entiende por República, todo Estado regido por
Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administración.
(Rousseau: 41)
2.1.2.2. Parlamentarismo.-
El parlamentarismo es un sistema de organización política en la
que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o
indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un
voto de confianza.
El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende
del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a
35

veces es el líder del partido o coalición con mayor representación en el
parlamento o cuerpo legislativo.
Existe también un jefe de Estado independiente (llamado “presidente”
con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales).
CUADRO Nro. 2.1
ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PARLAMENTARIAS
Fuente: Elaboración Propia.
2.1.2.3. Presidencialismo.-
Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y
separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de
manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se
conoce como “congreso”.
El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado
“presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.
36
África América Asia Europa Oceanía
Cannon- Wertilh Dominica Bangladesh Albania Hungría Fiyi (control militar)
Etiopía Trinidad- Tobago India Alemania Islandia Samoa
Iraq Austria Italia Vanuatu
Israel Bulgaria Letonia
Nepal Croacia Lituania
Singapur Eslovaquia Macedonia
Timor Oriental Eslovenia Malta
Turquía Estonia Polonia
Finlandia Portugal
Grecia R. Checa

CUADRO Nro. 2.2
ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PRESIDENCIALISTAS
África América Asia Europa Oceanía
Benín Mozambique Argentina Uruguay Afganistán Bielorrusia Kiribati
Botsuana Namibia Bolivia Venezuela Armenia Chipre Islas Marshall
Burkina Faso Níger Brasil Azerbaiyán Montenegro Estados Federados de Micronesia
Burundi Nigeria Chile Corea del Sur Serbia Nauru
Camerún Rep. Centroafricana Colombia Filipinas Palau
Chad Rep. Dem. del Congo Costa Rica Georgia
Comoras Rep. del Congo El Salvador Indonesia
Costa de Marfil Ruanda Ecuador Kazajistán
Gabón Senegal Estados Unidos Kirguistán
Gambia Seychelles Guatemala Maldivas
Ghana Sierra Leona Haití Tayikistán
Guinea-Bissau Sudán ( dictadura) Honduras Turkmenistán
Guinea Ecuatorial (dictadura) Tanzania México Uzbekistán
Kenia Togo Nicaragua
Liberia Túnez Panamá
Madagascar Uganda Paraguay
Malawi Yibuti Perú
Malí Zambia Rep. Dominicana
Mauritania Zimbabwe Surinam
15

2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.-
En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro
(jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder
ejecutivo es compartido o "bicéfalo".
A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es
una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos
y se encarga de algunas áreas del gobierno.
El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama
legislativa.
CUADRO Nro. 2.3
REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS
África
Améric
a Asia Europa
Argelia Guyana Yemen Bosnia Herzegovina
Angola Líbano Francia
Cabo verde Mongolia Irlanda
Egipto Pakistán Moldavia
Mauritania Sri Lanka Rumania
Sáhara Occidental Taiwán Rusia
S. Tomé y Príncipe San Marino
Sudáfrica Ucrania
Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y
que son reconocidos por la comunidad internacional.
16

2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas.-
Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido
único tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura
del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten
la creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen
una representación muy limitada).
En los estados apartidistas no se permite la creación de ningún
partido político.
CUADRO Nro. 2.4
REPÚBLICAS UNIPARTIDISTAS
África América Asia
Eritrea (Frente Popular Cuba (Partido Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea)
por la Democracia y la Justicia) Comunista de Cuba) Laos (Partido Popular Revolucionario)
República Popular de China (Partido Comunista de China)
Siria (Partido Árabe Socialista Ba'ath)
Turkmenistán (Partido Democrático de Turkmenistán)
Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)
2.1.2.6. Monarquías.-
Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de
estado no es elegido de manera democrática (a menudo es un
cargo hereditario)
2.1.6.1.1. Monarquías constitucionales con poder ejecutivo
17

limitado.-
En las monarquías constitucionales, también llamadas
monarquías parlamentarias, el monarca es el jefe de estado
con poderes muy limitados o meramente simbólicos o
ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de
gobierno (llamado «primer ministro» o «presidente del
gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor
representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido
democráticamente.
Por tanto, las monarquías constitucionales no se diferencian
en nada de las repúblicas parlamentarias, excepto por el
hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera
democrática.
CUADRO Nro. 2.5
MONARQUÍAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS
18
África Asia Europa
Lesotho Camboya Bélgica
Japón Reino Unido
Malasia Dinamarca
Tailandia España
Noruega
Países Bajos
Suecia

La monarquía parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en las
democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de Jefe del
Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo
(Gobierno),
2.1.6.1.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder ejecutivo
fuerte.-
Las monarquías semi-constitucionales son monarquías en
que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la
nación, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos
significativos que puede utilizar a discreción.
CUADRO Nro. 2.6
MONARQUÍAS SEMI-CONSTITUCIONALES
África Asia Europa Oceanía
Marruecos Bahréin Mónaco Tonga
Bután Liechtenstein
Jordania
Kuwait
A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la
monarquía absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a
ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrático, pero sigue
manteniendo una importante influencia política. La evolución ha sido muy diferente
según los países, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas
de países árabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en
sus manos
19

2.1.6.1.3. Monarquías absolutas.-
La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca
quien ejerce el poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor
parte de los casos, también en los aspectos religiosos, o al menos con un
gran componente espiritual
CUADRO Nro. 2.7
MONARQUÍAS ABSOLUTAS
África Asia
Swazilandia Arabia Saudita
Emiratos Árabes Unidos[ Brunéi
Omán
Qatar
Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división de
poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo
(su voluntad es ley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la
revisión de los jueces inferiores. Como justificación ideológica, se entiende que la
fuente de todo poder (Dios, según la teoría del derecho divino de los reyes) se lo
transmite de forma completa. Sin embargo, en términos prácticos, no significaba
realmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido como
ejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediación.
2.1.6.1.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones.-
El Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones está
integrado por todos los estados de los cuales es jefe de
estado la reina Isabel II del Reino Unido.
20

Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto
toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina
de Canadá, etc.).
CUADRO Nro. 2.8
ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITÁNICA
DE NACIONES
América Europa Oceanía
Antigua y Barbuda Reino Unido Australia
Bahamas Nueva Zelanda
Barbados Papúa Nueva Guinea
Belice Islas Salomón
Canadá Tuvalu
Granada
Jamaica
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y las
Granadinas
La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto
para el Reino Unido) como representante suyo con poderes
ejecutivos limitados y ceremoniales.
2.1.2.7. Teocracias.-
Las teocracias son estados basados en una religión de estado en
que el jefe de estado es escogido de la jerarquía religiosa.
21

Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias:
2.1.2.7.1. Irán.-
Combina la forma presidencialista en la que el presidente es
elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un líder
religioso responsable de la política del Estado.
2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano.-
El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas
regiones del mundo designados o aprobados por sus
predecesores.
2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares.-
Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la
obediencia son conceptos dinámicos que se interponen para dar
lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nación priorizando
la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema
sea imprescindible la colaboración de las fuerzas de seguridad,
por ejemplo la gendarmería y el ejército, previa restauración si
fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a
reestructuración de presupuestos y asignación de tareas a
aquellos grupos que se encuentren "ociosos".
Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema
democrático y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas
sostienen que es más que necesario fortalecer los ejecutivos, el
verticalismo, la seguridad y el orden.
2.1.2.9. Juntas Militares.-
CUADRO Nro. 2.9
ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES
22

África Asia
Libia Myanmar
Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008)
Guinea (desde el 23 de diciembre de
2008)
2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno5
.-
Esta clasificación de las formas de gobierno (con conceptos no
excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de
gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas:
2.1.3.1. Anarquismo.-
Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada
individuo del pueblo, donde el poder se administra por las
distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario
un gobierno jerárquico y reglamentario, pues se considera
poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como
propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas.
2.1.3.2. Dictadura.-
Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a
la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a
través de la consolidación de un gobierno de facto, que se
caracteriza por una ausencia de división de poderes, una
propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio
de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento
alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a
través de un procedimiento institucionalizado la oposición
llegue al poder.
5
http://es.wikipedia.org/wiki.
23

2.1.3.3. Autoritarismo.-
Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia
estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas
opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las
dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y
en las repúblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.
2.1.3.4. Democracia.-
Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El
concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia
directa, la democracia representativa y la socialdemocracia.
Estos conceptos no son excluyentes.
2.1.3.5. Oligarquía.-
Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un
grupo privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su
ascendencia, su influencia política o su participación militar.
Incluye las siguientes formas de gobierno:
 Aristocracia
 Gerontocracia
 Meritocracia
2.1.3.6. Teocracia:
Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la
religión del Estado. Se manifiesta ha los:
 Califatos
 Repúblicas islámicas
 Sultanatos
2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS.-
24

En este capítulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de
organización de gobierno, en relación con la organización territorial y formas
de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio están
en marcada al estudio de las formas de Estados, más específicamente del
Federalismo.
2.2.1. Centralista.-
Es Centralista, cuando exista un solo núcleo de poder central, que
concentre todas las funciones y atribuciones de administración del
país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y
oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales
serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome
éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del
Estado.
En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurídico,
administrativo y técnico, y son los únicos que resuelven sobre
asuntos de organización y de cuestiones técnicas, por lo que emiten
normas centrales con validez regional o para todo el territorio.
De entre los grandes Estados de la Unión Europea, “Francia” es el
único que mantiene una administración totalmente centralizada y
exenta de toda descentralización. Sin embargo, la revisión
constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso
descentralizador en la Constitución.
En Bolivia, según Andrés Solís Rada6
, el sistema centralista de
gobierno es condenado por todos los sectores del país y que los
6
Abogado, periodista y ex parlamentario. En los últimos 30 años fue uno de los más defensores de
los recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestión de Evo
Morales.
25

analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la
oligarquía de la plata y de los barones del estaño de la región andina.
La centralización en nuestro país, es usada demagógicamente desde
los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos
naturales o de las riquezas económica de los diversos pueblos que
tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).
2.2.2. Descentralizado.-
Es cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por
ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de
modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque
siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de
sus actos.
Según Gabino Fraga, la descentralización es la forma de
organización administrativa que consiste en confiar la realización de
algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la
administración central una relación que no es la de jerarquía.
(Hurtado:2004: 280).
En una clasificación de naciones democráticas, los gobiernos
parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas
presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son
ejemplo Gran Bretaña, India y Canadá, el poder ejecutivo está
subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como
Francia, Estados Unidos y la mayoría de los países de América
Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas
de las acciones del ejecutivo se someten a una revisión del
legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas
gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo.
26

Colombia, España, Italia y el Reino Unido son Estados
descentralizados. Su organización territorial tiende a parecerse al
federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por
objetivo crear una república federal.
La descentralización mejora el manejo de los conflictos sociales, ya
que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrática en la
medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposición no se
desangran en la lucha por el poder central.
Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino
solamente aliviar la jerarquía administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.
2.2.3. Autonomía.-
Un Estado Autonómico es una forma estatal que reconoce
autonomías internas, configuradas como identidades políticas-
territoriales, dotadas de un Estatuto constitucional de especial
relieve jurídico y político7
.
Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas
regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de
administración y gobierno.
El principio de Autonomía otorga a las regiones el derecho a
autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralización
política, con limitaciones que deben estar detalladas en la
Constitución. (Urenda: 2005:58).
7
Ensayo de Isaac Sandoval Rodríguez “ La problemática de un Estado autonómico en Bolivia, en
el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la
Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M.
27

Existen muchos países que tienen lo que se llaman Regiones
Autónomas, en cada país establecen las características y límites de
esa Autonomía; es necesario recalcar que una región autónoma no
puede hacer lo que quiera, sino que está sometida a las decisiones y
a las leyes del país que pertenece.
Haciendo un análisis del sustento ético y teórico de la autonomía que
aparece en la nueva Constitución Política del Estado y en los
Estatutos Autonómicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chávez
Reyes, Andrés Torres Villa Gómez en “Puentes para un dialogo
democrático” han encontrado seis los principios primordiales del
régimen autonómico son:
 La Unidad Nacional.
 La solidaridad social.
 La distribución vertical del poder y de la administración.
 La eficiencia administrativa.
 La participación y control social
 La provisión de recursos necesarios.
En algunos países como el nuestro, la unidad nacional y la paz social
dependen hoy de la compatibilización entre los Estatutos Autonómico
de los diferentes departamentos del país y su Constitución Política
del Estado.
Una diferencia notoria de las Autonomías y el Federalismo, es que
en las regiones autónomas no es necesario un Poder Judicial
independiente, que agote sus instancias en la misma región. (Urenda:
2003: 154).
2.2.4. Desconcentrado.-
Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central,
traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país
a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los
28

pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o
servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central.
La Desconcentración viene estar en medio del centralismo y de la
descentralización.
Es el desplazamiento respecto de un órgano de decisión o
funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personería
jurídica y patrimonio propio, conservando una relación de
dependencia jerárquica.
Desconcentración no implica autonomía, pues existe una relación
jerárquica entre los órganos desconcentrados dependiendo de las
instancias centrales, que son las normativas. (Hurtado: 2004: 276).
La desconcentración, es la forma jurídico-administrativa en que la
administración centralizada mediante organismos o dependencias
propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones
del territorio del país.
El órgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la función que
ejercerá en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero
sigue siendo parte del órgano central.
Para Hurtado Herbas la desconcentración administrativa tiene las
siguientes características:
 El órgano al cual se desconcentra carece de personería jurídica.
 Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro
de la administración.
 El órgano receptor está subordinado jerárquicamente al poder central
 Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de
supeditación para ciertas decisiones estratégicas.
29

 Los órganos desconcentrados son parte de la centralización
administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en
forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el
poder central supremo. (Ídem: 276).
2.3. FORMAS DE ESTADOS.-
Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores
de integración (Kelsen: 1997: 126).
Por lo que se comenzará a analizar cuáles son los factores de integración.
2.3.1. Estado Unitario.-
2.3.1.1. Definición de Estado Unitario.-
Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de
poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el
territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.
Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado,
es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un
solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos
de otros órganos (desconcentrar) algunas actividades o
funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina
en alguna ciudad del interior, para que realice allí sus
funciones propias. En la práctica no se encuentran estados
democráticos que concentren el poder de manera absoluta.
Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para
todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a
todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una
30

Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel
nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por
todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...);
y además cuenta con una sola constitución política que rige en
todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las
autoridades y habitantes del Estado.
En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple
unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o
destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones
políticas y unidad de territorio.
GRAFICO N° 2.1
ESTADOS UNITARIOS
Fuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.
Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, son
los países que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios
2.3.1.2. Listado de Estados unitarios.-
31

Afganistán
Albania
Arabia Saudita
Argelia
Armenia
Benín
Bolivia
Botsuana
Brunéi
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Bután
Cabo Verde
Camboya
Camerún
Chad
Chile
República de China (Taiwán)
República Popular China
Chipre
Colombia
República del Congo
República Democrática del
Congo
Corea del Norte
Corea del Sur
Costa Rica
Costa de Marfil
Croacia
Cuba
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Ecuador
Egipto
El Salvador
Eritrea
Eslovaquia
Eslovenia
España
Estonia
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabón
Gambia
Georgia
Ghana
Granada
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
Haití
Honduras
Hungría
32

Indonesia
Irán
Irlanda
Islandia
Islas Marshall
Islas Salomón
Israel
Italia
Jamaica
Japón
Jordania
Kazajistán
Kenia
Kirguistán
Kiribati
Kuwait
Laos
Lesotho
Letonia
Líbano
Liberia
Libia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburgo
Macedonia
Madagascar
Malawi
Maldivas
Malí
Malta
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Moldavia
Mónaco
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nauru
Nepal
Nicaragua
Níger
Noruega
Nueva Zelanda
Omán
Países Bajos
Palau
Panamá
Papúa Nueva Guinea
Paraguay
Perú
Polonia
Portugal
Qatar
Reino Unido
República Centroafricana
República Checa
República Dominicana
Ruanda
Rumania
33

Samoa
San Cristóbal y Nieves
San Marino
San Vicente y las Granadinas
Santa Lucía
Santo Tomé y Príncipe
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Siria
Somalia
Sri Lanka
Sudáfrica
Sudán
Suecia
Surinam
Swazilandia
Tailandia
Tayikistán
Timor Oriental
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Túnez
Turkmenistán
Turquía
Tuvalu
Ucrania
Uganda
Uruguay
Uzbekistán
Vanuatu
Vaticano
Vietnam
Yemen
Zambia
Zimbabwe
34

Introducción.-
2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios.-
Estado Unitario caracteriza jurídicamente y políticamente
por tener una sola y bien definida soberanía, es decir que
forma un todo homogéneo así sea en lo interno como en
lo externo. (Valverde: 1985:44).
En el Estado Unitario, el sistema político es centralizado,
el poder se concentra en una sola institución o persona;
las divisiones territoriales tienen simple valor
administrativo.
En países heterogéneos como el nuestro, hay menor o
casi imposible probabilidad de solucionar los problemas
sociales.
Los recursos financieros que producen las diferentes
regiones van a parar a un solo lugar, olvidándose cierta
manera de las necesidades de la región que los produjo.
Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaña
y España, las subdivisiones constituyentes del Estado
están subordinadas a la autoridad del gobierno nacional,
el grado de subordinación varía de país en país.
Puede variar también dentro de un mismo país de una
época a otra y según las circunstancias; por ejemplo, la
autoridad central del gobierno nacional en Italia creció
mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la
dictadura fascista.
35

Introducción.-
Para Montes de Oca, la república es unitaria cuando la
soberanía popular delega los poderes del Estado en
autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre
todo el territorio de la nación y sobre todos los individuos
que habitan las diversas circunscripciones territoriales
2.3.2. Confederación de Estados.-
Según Jellineck, es la unión permanente de estados
independientes, unión que descansa en un pacto, por él que se
unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la
confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz
interior.
Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados
que se asocian disminuyen jurídicamente en soberanía y en
consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos
que se han confederado, estableciéndose tan solo un gobierno
de carácter central que no pueden imponer un poder político y
administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados.
(Valverde: 1985: 45).
La Unión Europea es una confederación. Las Naciones Unidas
no son más que una asociación intergubernamental, pero si se
tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman
organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene
un resultado similar a una confederación.
Una Confederación, posee una estructura semejante a la de
una federación, pero con un gobierno central disminuido en
relación a un gobierno federal.
36

Introducción.-
Una confederación puede consistir también en una serie de
estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales
comparten soberanía temporalmente, son considerados
totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse
unilateralmente.
Es, en ocasiones una alianza mínima, pero en otros casos la
distinción entre una federación y una confederación puede ser
ambigua, Suiza es formalmente la "Confederación Helvética",
pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.
2.3.3. Estado Federal.-
2.3.3.1. Definiciones de Federalismo.-
Para conformar una definición del federalismo se debe
partir de la idea de que no hay un modelo único, pues
sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en
la creación de instituciones y procesos que permitan
alcanzar una unidad política que acomode y respete la
diversidad cultural durante la solución de los problemas
de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida
como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".
Haciendo un estudio sociológico con respecto a la
definición del Federalismo, debemos partir primero de lo
que Comte, ha proclamado que los fenómenos sociales
son hechos naturales sometidos a leyes naturales,
partiendo que lo que constituye la manera principal de la
sociología es el progreso de la humanidad en el tiempo.
(Durkheim: 1986:47).
37

Introducción.-
Partiendo así del hecho de que los pueblos no
pertenecen a una situación estática sino dinámica, éstos
buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan
a sus intereses ya sea por la vía pacífica o
revolucionaria.
Cuando la meta es la federalización nace entonces el
Estado Federal, es decir, mediante un acto jurídico
expreso de derecho público.
La esencia del federalismo descansa en la igualdad
constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo
que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una
orientación política diferente y aplicar políticas públicas
diversas, según la decisión que adopten sus
instituciones. (Hurtado:2004: 309).
Para Raúl Eduardo Bertrés, el Federalismo es una
forma de organización estatal que tiene como
fundamento la distribución y relaciones entre los poderes
que a manera de requisitos necesarios deben coexistir
en el marco federal, estatal y local8
.
Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo
debe cumplir al menos dos funciones.
La separación y delimitación del poder por medio de una
división vertical de poderes y simultáneamente, dar
protección a las minorías a través de la autonomía
territorial.
8
http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.
38

Introducción.-
Segundo cumplir un papel integrador en sociedades
heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado
de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de
integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162).
El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones
étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones
políticas y sociales en ecologías humanas9
específicas que
implica el reconocimiento de que los intereses y valores en
conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es
normal.
El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la
diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad
inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y
unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades
complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas
requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos.
Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar
intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a
la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal
funcionamiento del sistema; ella proporciona información para
diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los
conflictos son desafíos y procesos normales de la política.
Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la
Federación es una unión permanente, basada en libre convenio
9
Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por
medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.
39

Introducción.-
y al servicio del fin común de la auto conservación de todos los
miembros. (Valverde: 1985:47).
Las federaciones están compuestas por divisiones territoriales
que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con
frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones,
provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de
autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de
gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de
las que corresponden a la administración federal, gobierno de la
federación.
Las federaciones pueden ser multiétnicas o extenderse por
amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse
alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se
constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos.
Los estados que forman la federación no suelen tener derecho
a separarse unilateralmente de la misma. Entre las
federaciones más significativas de nuestros días se encuentran
los Estados Unidos de América, México, Argentina, Brasil, India,
Rusia, Alemania y Venezuela.
El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen
está establecido por su constitución y, habitualmente, no puede
alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la
federación.
El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de
autodeterminación de los territorios federados, que fue
precisamente lo que ocurrió durante el desmembramiento de la
40

Introducción.-
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. El término se
contrapone al de estado unitario o centralizado.
Según Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado
federal es aquel en que las atribuciones políticas esenciales
están distribuidas o repartidas en dos órdenes
gubernamentales:
 Gobierno Central y los
 Gobiernos Locales
Estos coexisten armónicamente y cordialmente dentro del
mismo territorio. (Valverde: 1985:47).
GRAFICO N° 2.2
ESTADOS FEDERALES
Fuente.- Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.
Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color
verde, son los países que actualmente tiene la forma de Estados
Federales.
El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son
federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias étnicas,
41

Introducción.-
religiosas, económicas, se hallan estructuradas según territorios
geográficos e históricos.
La definición constitucional e institucional de federalismo establece
que
se puede hablar de federalismo cuando en un sistema político los
elementos estructurales de decisión del Estado (ejecutivo, legislativo y
judicial, burocracia política, etcétera) están presentes en los dos
niveles de gobierno, federal y estatal, y su existencia está garantizada
por la constitución y no puede ser allanada por la intervención de
algunos de los niveles.
Por su parte, Dieter Nholen10
afirma que el federalismo se define
como una forma de organización política en la cual, las funciones y
ámbitos de tareas se reparten de tal manera entre los estados
miembros y el Estado central, que cada nivel estatal puede tomar
decisiones políticas en varios ámbitos estatales (Nholen: 150.)
Para Kelsen11
, es la forma del orden jurídico en que se organiza el
Estado; si es centralizada, la forma es unitaria y si es descentralizada,
la forma es federal. (Kelsen: 1997: 101).
Para Wheare Clinton, federalismo es el método de dividir los poderes
de manera que el gobierno central y los regionales sean, dentro de su
10
Alemán. Doctor en Ciencias Políticas de la Universidad de Heildelberg. Profesor titular de
la misma Universidad. Especialista en instituciones políticas y en temas electorales. Autor
de numerosas publicaciones entre las que destacan “Sistemas Electorales del Mundo”, “La
Reforma Electoral en América Latina: Seis Contribuciones al Debate”, “Sistema de
Gobierno, Sistema Electoral y Sistema de Partidos Políticos”
11
Hans Kelsen (1881-1973), jurista austriaco nacionalizado estadounidense, Kelsen nació
en Praga (entonces perteneciente al Imperio Austro-Húngaro, actualmente capital de la
República Checa). Obtuvo una cátedra de Derecho en Viena y colaboró en la redacción de
la Constitución austriaca que sería adoptada en 1920; posteriormente, continuó con su
actividad docente en diversas universidades de Europa y Estados Unidos. Durante su
estancia en este país, le fue concedida la nacionalidad estadounidense.
42

Introducción.-
esfera, coordinados e independientes, advirtiendo que, para que una
Constitución merezca el calificativo de federal, basta que en su
organización predominen esos principios, aunque no resulten
consagrados integralmente. (Wheare: 1981: 27).
Para Montes de Oca12
,, la república es federal cuando, además del
poder central constituido por la soberanía popular, existen centros
seccionales de gobierno.
Joaquín V. González13
, en su Manual de la Constitución Argentina,
sostiene que existe federalismo, o sistema federal de gobierno,
cuando se realiza la unión de más o menos Estados independientes,
que conservan la plenitud de su soberanía y poder con la sola
excepción de aquella parte que ponen al servicio del propósito
especial que los lleva a constituir la federación. (González: 2001: 45).
Rafael Bielsa14
, por su parte, expresa: "Lo que se entiende por
Gobierno federal no puede definirse con certeza y precisión como
referido a un sistema de poderes, pues tanto en lo jurídico como en lo
político ese concepto comprende una variedad de regímenes. Los
12
Montes de Oca Ingeniero Geólogo graduado en al Universidad Mayor de San Andrés,
realizó estudios de especialización en Francia, Panamá, Argentina y los Estados Unidos de
América. Catedrático de la UMSA, Universidad Militar de Ingenieros, Universidad Nuestra
Señora de La Paz, Universidad del Valle y de la Academia Diplomática del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
13
Joaquín V. González nació en Nonogasta (provincia de La Rioja), en 1863, y
murió en Buenos Aires, en 1923. Diputado, senador, gobernador de su provincia,
ministro. Se desempeñó como profesor, fundó la Universidad Nacional de La Plata, de
la cual fue presidente durante doce años. Escribió sobre temas jurídicos, políticos,
educativos y literarios.
14
Rafael Bielsa Nace en la ciudad de Rosario el 15 de febrero de 1953 es un abogado,
político, escritor y poeta argentino. Fue Ministro de Relaciones Exteriores de la Nación
desde el 25 de mayo de 2003, cuando asumió el presidente Néstor Kirchner, hasta
diciembre de 2005 cuando asume como Diputado de la Nación.
43

Introducción.-
únicos elementos comunes a cualquier tipo de gobierno (federal) son
dos:
1) la existencia de Estados interiores, cualquiera sea su
denominación: Estados, provincias, etc., entidades que forman
el estado general;
2) un vínculo de unión entre ellos para formar un Estado
soberano que, como tal, tiene personalidad internacional y
representa el todo en las relaciones exteriores.
Por otra parte, es bueno ampliar la idea Proudhoniana de la
federación, es muy importante aclarar que para Proudhon la
federación no es una forma de estado sino un principio.
Un individuo está federado si y solo si cada parte recibe a cambio de
lo entregado algo proporcional y si se entrega a la federación menos
libertad de la que tiene el individuo (en contraposición a posturas
central-demócratas o estatistas donde el individuo entrega a la
organización más libertad de la que se queda). "Si no hay acuerdo, no
hay libertad" Por lo tanto, fuera de lo que está acordado, nadie puede
legislar, no hay federación.
Dando una visión anarquista al respecto, el federalismo es la principal
forma en que los anarquistas prefieren organizarse.
Los grupos anarquistas como (en Argentina) Red Libertaria, OSL,
FORA, (en Chile) OCL y otros tantos son ejemplos claros de lo dicho.
2.3.3.2. Modelos de federalismo.-
44

Introducción.-
A partir de los aportes de Montesquieu15
se pueden
distinguir dos modelos de federalismo que corresponden
a dos interpretaciones de la teoría de la división de
poderes:
2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes.-
A. División de poderes.-
Ésta es una interpretación orgánica y corporativa, que
destaca el reparto de trabajos y funciones del estado, y
se refiere a la cooperación y coordinación entre las
instituciones estatales.
B. Separación de poderes.-
Se refiere a la autonomía de las distintas unidades
estatales, y fue la que inspiró la constitución de Estados
Unidos en el siglo XVIII.
La primera interpretación dio origen al modelo de
federalismo intra-estatal construido sobre la separación
funcional de competencias y la cooperación de poderes.
La segunda, al modelo de federalismo inter-estatal
construido sobre la separación de poderes.
2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.-
A. Federalismo Simétrico.-
El federalismo simétrico, que está basado en la
igualdad de competencias para cada entidad
15
Montesquieu desarrolló las ideas de John Locke, que ya estaban antes en Aristóteles, acerca de la
división de poder. En su obra "El espíritu de las leyes" manifiesta admiración por las instituciones
políticas inglesas y afirmó que la ley es lo más importante del Estado.
45

Introducción.-
regional, es decir, cada territorio tendría los
mismos poderes.
B. Federalismo Asimétrico.-
El federalismo asimétrico, se caracteriza por que
los gobiernos locales o regionales tienen explícita
o implícitamente diferentes niveles de autonomía,
por lo general el Federalismo Asimétrico, surge
después de un largo proceso de negociación y
renegociación. (Hurtado: 2004: 244).
Un ejemplo es Canadá, donde Quebec tiene una lengua
oficial diferente que el resto del país.
2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual16
.-
Se caracteriza como la relación en la que predomina la
tensión y el conflicto entre el Estado Central y los
Estados Particulares y se debilitan los vínculos de
consenso y colaboración.
Ambos centros de poder son soberanos e iguales “en sus
esferas respectivas”, en consecuencia se distinguen y
distribuyen los poderes que cada uno debe realizar.
Hay dos formas para llegar a ese cometido: se delegan
poderes al Estado Central y lo no delegado es reservado
por los Estados Particulares, sistema que usó Estados
Unidos y Argentina; o a la inversa, quién se reserva los
poderes no delegados es el Estado Central, siendo
16
http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.
46

Introducción.-
expresas las atribuciones que se le encomiendan a los
Estados Particulares, modelo seguido por Canadá.
2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo-
La doctrina del Federalismo cooperativo sostiene que
todos los niveles del poder nacional, provincial y local,
trabajan juntos en los mismos campos y áreas,
compartiendo funciones y el poder mismo. (Rand: 1996:
48).
2.3.3.3. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales.-
La mayoría de los gobiernos federales está inscrita
dentro de estructuras que incorporan mecanismos para
proteger los derechos de los estados integrantes.
En este caso se utiliza el federalismo intra-estatal, que
consiste en dar representación directa a los gobiernos de
los estados integrantes en las instituciones políticas
federales.
Cuando una federación cuenta con un órgano legislativo
bicameral a menudo la cámara alta es la representación
de los estados integrantes en tanto que la cámara baja
representa al total de la ciudadanía de la nación. Una
cámara alta federal puede basarse en un esquema de
igual representación territorial, como es el caso del
Senado de los Estados Unidos y el de Australia, en los
que a cada estado se le atribuye el mismo número de
representantes, sin tener en cuenta su peso
poblacional17
.
17
En el caso de Bolivia, vendría a ser la Cámara de Senadores, donde actualmente tenemos
tres senadores por cada uno de los departamentos, sin tomar en cuenta la distribución
poblacional de estos.
47

Introducción.-
Uno de estos mecanismos, conocido como una práctica
distinta consiste en la elección indirecta de los miembros
de la cámara alta por parte de los gobiernos u órganos
legislativos de los estados integrantes, como fue el caso
de los Estados Unidos antes de 1931, o ser miembros o
delegados de los gobiernos regionales, como es el caso
del Bundesrat alemán.
La cámara baja de un órgano legislativo federal suele ser
de elección directa, con un reparto de la representación
que es proporcional al peso demográfico de cada región,
aunque puede hacerse provisión de una representación
mínima por región de cierto número de escaños.
Las federaciones suelen contar con procedimientos
especiales para la reforma de la constitución federal.
Esto puede garantizar que el autogobierno de los
estados integrantes no sea abolido sin su
consentimiento.
Por ejemplo una enmienda a la Constitución de los
Estados Unidos debe ser ratificada por tres cuartas
partes de las asambleas legislativas estatales o bien por
juntas constituyentes elegidas para la ocasión en cada
uno de los estados.
En los plebiscitos de reforma constitucional de Australia y
Suiza se requiere que la propuesta no sea aprobada sólo
por una mayoría de la totalidad del electorado del país,
48

Introducción.-
sino por mayorías regionales en una mayoría de estados
o cantones.
Algunas constituciones federales establecen que ciertas
reformas no puedan llevarse a cabo sin el consentimiento
unánime de todos los estados o de un estado en
particular.
En Australia, si se propone una reforma que afectará
específicamente a uno o varios estados, entonces debe
ser plebiscitada en cada uno de esos estados.
La Ley Básica alemana específica la imposibilidad de
llevar a cabo enmiendas que supongan la abolición del
sistema federal.
2.3.3.4. Lista de países federalistas contemporáneos.-
GRAFICO N° 2.3.
ESTADOS FEDERALES
Federación Subdivisiones Número Otras
Alemania Estados de Alemania 16 Bundesländer
Argentina Provincias de Argentina 23 provincias 1 Ciudad Autónoma
49

Introducción.-
Australia
Estados y Territorios de
Australia
6 estados 2 territorios
Austria Estados de Austria 9 Bundesländer
Bélgica Regiones de Bélgica
3 Regiones y 3
Comunidades lingüísticas
Bosnia-
Herzegovina
División política de
Bosnia-Herzegovina
2 entidades
1 distrito bajo supervisión
internacional
Brasil Estados de Brasil 26 estados 1 Distrito Federal
Canadá
Provincias y territorios de
Canadá
10 provincias 3 territorios
Comoras Islas de Comoras 3 islas
Emiratos
Árabes Unidos
Emiratos Árabes Unidos 7 emiratos
Estados
Unidos
Estados y territorios 50 estados, 7 territorios 1 Distrito Federal
Etiopía Regiones de Etiopía 9 regiones 2 ciudades con estatuto
India
Estados y territorios de la
India
28 estados 7 territorios de la unión
Iraq
Organización territorial de
Iraq
18 provincias
1 Región Autonoma
(Kurdistán)
Malasia Estados de Malasia 13 estados 3 territorios federales
México Estados de México 31 estados 1 Distrito Federal
Micronesia
Estados Federados de
Micronesia
4 estados
Nigeria Estados de Nigeria 36 estados 1 territorio
Rusia18
Sujetos federales de
Rusia
49 oblasts, 21 repúblicas,
10 okrugs autonomos, 6
krays
2 ciudades federales
18
Si Rusia es una verdadera federación o no, aún es objeto de debate.
50

Introducción.-
Pakistán
Provincias y Territorios de
Pakistán
4 Provincias
1 territorio de la capital, y
3 territorios federales
San Cristóbal
y Nieves
Islas y Parroquias de San
Cristóbal y Nieves
2 Islas y 14 parroquias
Sudán
Estados y Regiones de
Sudán
26 estados, 2 regiones
autonomas
Suiza Cantones de Suiza
20 cantones, 6 semi-
cantones
Venezuela Estados de Venezuela 23 estados,
1 Distrito Capital, las
Dependencias Federales
y los Territorios
Federales
2.3.3.5. Denominaciones largas.-
República federal: Brasil, Alemania, Nigeria.
Federación: Malasia, Rusia.
República: Argentina, Austria, India.
Otros:: República Bolivariana (Venezuela),
Confederación (Suiza), Commonwealth (Australia),
República Federal Democrática (Etiopía), Estados
Federados (Micronesia), República Federativa (Brasil),
Unión (Comores), Estados Unidos Mexicanos (México),
Emiratos Árabes Unidos (Emiratos Árabes Unidos)
Estados Unidos de América (Estados Unidos), Estados
Federados (Estados Federados de Micronesia),
Confederación Argentina (Argentina), Provincias Unidas
del Río de la Plata (Argentina).
2.3.3.6. Ninguno.-
Bosnia-Herzegovina, Canadá (anteriormente Dominio).
2.3.3.7. Desaparecidas.-
51

Introducción.-
Liga de los Pueblos Libres (1814-1820)
República de la Gran Colombia (1819–1830)
República Federal de Centro América o Provincias
Unidas de América Central (1823–1840)
Confederación Perú-Boliviana (1836–1839)
Estados Confederados de América, (1861–1865)
Estados Unidos de Colombia, (1863–1886)
República Federal Española (1873-1874)
África Occidental Francesa (1904–1958)
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas19
(1922–
1991)
República Federal Socialista de Yugoslavia20
(1946–
1992)
Federación de Malaya (1948–1963)
Federación de Rodesia y Nyasalandia (1953–1963)
Federación de las Indias Occidentales (1958–1962)
República Árabe Unida (1958–1961)
Federación Malí (1959–1960)
República Federal de Camerún (1961–1972)
Federación de Arabia del Sur (1962–1967)
Checoslovaquia (1969–1992)
República de Serbia y Montenegro (2003–2006)
2.3.3.8. Análisis breve de algunos Estados Federalistas.-
2.3.3.8.1. Alemania21
.-
19
La URSS era una federación según la letra de su constitución pero, al menos hasta sus
postrimerías a finales de los ochenta y principios de los noventa del siglo XX, su gobierno
estaba fuertemente centralizado en la práctica
20
La República Federal Socialista de Yugoslavia se proclamó oficialmente en 1963.
Anteriormente a esta fecha el estado comunista yugoslavo se llamó Yugoslavia Federal
Democrática en 1945 y República Popular de Yugoslavia en 1946.
21
http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,,2226884,00.html
52

Introducción.-
Alemania es una república federativa, con un sistema de
gobierno parlamentarista y capital en Berlín. La ley
suprema es la Ley Fundamental (Grundgesetz) o
Constitución Federal (Bundesverfassung).
El Poder Ejecutivo está encabezado por la figura del
canciller alemán (Bundeskanzler), como jefe de gobierno.
El presidente federal (Bundespräsident) ejerce una
función de jefe de Estado.
En Alemania, los Lander llevan a cabo las leyes del
poder ejecutivo y, a modo de compensación, participan
en la legislación central.
El Poder Legislativo posee dos formas el Bundestag
(parlamento federal) y Bundesrat (Cámara de los
Estados). Con el fin de mantener una unidad legislativa,
la Ley Fundamental dicta que todos los órganos del
Estado federal, incluyenco el legislador, están sujetos al
orden constitucional. A su vez, la administración y los
tribunales se rigen por la Ley y el Derecho
El Poder Judicial tiene como instancia máxima el Tribunal
Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht).
La República Federal de Alemania es un estado federal
que está compuesto por 16 Estados Federados
(Bundesländer). Tres de ellos son los llamados
Stadstaaten (ciudades-estado): Berlín, Bremen y
Hamburgo. Todos los estados tienen un parlamento
(Landtag) y un gobierno (Landesregierung). Los jefes de
gobierno se llaman Ministerpräsidenten; en las ciudades-
53

Introducción.-
estado se llaman también Erster Bürgermeister (primer
alcalde) o Regierender Bürgermeister (alcalde
gobernador).
Las elecciones a los parlamentos de los Estados
Federados se realizan independientemente de las
elecciones generales. La duración del período legislativo
varía en cada estado. En algunos estados se vota cada
cuatro años, y en otros, cada cinco.
El sistema político de la República Federal de Alemania
toma forma federativa (federalismo) que se hace efectiva
a través de los 16 Estados Federados, que no son meras
provincias, sino auténticos Estados. Es decir, tienen
soberanía original que la ejercen mediante sus propios
poderes legislativos, ejecutivos y judiciales.
Tienen para ello, su constitución que está subordinada a
las directrices de la Ley Fundamental, con el fin de que
todos los alemanes tengan los mismos derechos y
obligaciones y que sus condiciones de vida sean
equivalentes.
El federalismo permite que las diferencias políticas, así
como los problemas regionales se aborden de modo
mucho más funcional que en un sistema centralista. Es
además, más idoneo para salvaguardar la diversidad
regional, y favorece al mismo tiempo la identificación de
los ciudadanos de los diferentes Länder con la
administración política y la gestión de su entorno
próximo.
54

Introducción.-
El federalismo alemán, a semejanza del sistema de los
Estados Unidos de América o Suiza, conjuga la unidad
hacia fuera (en la política exterior) con la multiplicidad
hacia dentro (en la política interna). De este modo en la
práctica, Alemania se ha decantado por un Estado
legislador central y un Estado administrativo básicamente
federativo.
La Ley Fundamental recoge con este fin el principio de
subsidiariedad. De este modo, un asunto únicamente
debe regularse en un sistema superior si el nivel
inmediatamente inferior no está en condiciones de
asumir la tarea respectiva con igual funcionalidad.
De ahí se deriva una escala de competencias que va
desde el individuo hasta la Federación, pasando por la
familia, el barrio, el municipio y el Estado Federado, y
que se prolonga en la Unión Europea y las Naciones
Unidas.
2.3.3.8.2. Austria.-
Austria es una República Federal Parlamentaria y
democrática gobernada según la Constitución de 1920,
mejorada a través de enmiendas en 1929 y modificada
más tarde.
Como las constituciones de muchas otras democracias
occidentales, la de Austria establece una división de
poderes entre el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Unas
leyes que tienen su origen en 1862, y que se ampliaron
55

Introducción.-
en 1867, garantizan los derechos humanos y las
libertades fundamentales; los derechos de las minorías
también están contemplados en la Constitución.
Austria está organizada de la siguiente manera:
 El Poder Ejecutivo.-
El poder ejecutivo es ejercido por el presidente de la
República, que es elegido por sufragio universal cada
seis años, y por el Consejo de Ministros, que lo dirige
un canciller, designado a su vez por el presidente
para un periodo no superior a los cuatro años. El
sufragio es universal para las personas mayores de
18 años.
 El Poder Legislativo.-
El poder legislativo federal recae principalmente en el
Nationalrat (Consejo Nacional) o Cámara baja,
compuesto de 183 miembros elegidos durante un
periodo de 4 años por voto popular y según
representación proporcional. El gabinete puede
permanecer en el cargo mientras disfrute de la
confianza del Consejo Nacional. El Bundesrat
(Consejo Federal), la Cámara alta, consta de 64
miembros elegidos por circunscripciones provinciales
en proporción a su población y para periodos que
oscilan entre 4 y 6 años.
Aunque el Consejo Federal es un órgano
fundamentalmente consultivo, puede retrasar la
adopción de un proyecto de ley.
56

Introducción.-
 El Poder Judicial.-
El sistema legal se organiza a través de la división
entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Hay
tres tribunales supremos: el Tribunal Supremo
Constitucional, el Tribunal Supremo Administrativo y
el Tribunal Supremo Judicial. Los tribunales judiciales
comprenden 4 tribunales superiores provinciales, 17
tribunales provinciales y de distrito, y unos 200
tribunales locales. El Tribunal Constitucional entiende
de las materias que afectan a la Constitución del país
y examina la legalidad de la Administración y la
legislación. El Tribunal Administrativo trata los
asuntos que afectan a la Administración.
 Gobiernos Locales.-
Cada uno de los nueve estados federales cuenta con
una asamblea legislativa unicameral, elegida sobre
las mismas bases que el Consejo Nacional. El
legislativo designa un gobernador del estado, quien
ha de presentar la legislación al ministro federal para
su aprobación. La legislatura estatal, sin embargo,
puede anular un veto del ministro por votación
mayoritaria. Las ciudades y pueblos están
administrados por los consejos municipales, que
eligen a los alcaldes o burgomaestres (intendentes).
2.3.3.8.3. Estados Unidos.-
Según B. Schwartz, citado por Salgado, la descripción
clásica del federalismo norteamericano apareció por
57

Introducción.-
primera vez en 1787 y 1788, en artículos de James
Madison, Alexander Hamilton y John Jay, líderes del
movimiento que sostenía la necesidad de dar al país de
un fuerte gobierno nacional. (Salgado: 1992: 86).
La forma de federación ofrecida al pueblo
norteamericano era algo nuevo, tanto en la teoría como
en la práctica política.
En la historia no se conocía ningún otro ejemplo de
república confederada que obligara a los estados
miembros por medio de un poder legislativo común que
pueda imponerse directamente a los individuos de
dichos estados.
Se puede afirmar que el gobierno federal, tal como se le
conoce hoy, fue una invención de la convención que
redacto la constitución norteamericana.
Alexis de Tocqueville22
afirma que el esquema federal
establecido en Filadelfia debiera considerarse un
importante descubrimiento de la ciencia política moderna.
El nuevo federalismo norteamericano, uno de los
tópicos más frecuentes en los últimos tiempos ha sido
afirmar que el sistema federal norteamericano debe
cambiar drásticamente, el cambio de la balanza de
poder, producido por el declive del federalismo dual, se
ha interpretado como nuevo federalismo.
22
Alexis Henri Charles de Clérel, vizconde de Tocqueville (nace el 29 de junio de 1805,
Verneuil-sur-Seine (Isla de Francia) y muere el 16 de abril de 1859, Cannes), fue un
pensador, jurista, político e historiador francés, uno de los más importantes ideólogos del
liberalismo,
58

Introducción.-
Su rasgo más característico es el crecimiento del poder
federal a través del ejercicio del poder económico por
medio de las subvenciones que, bajo ciertas condiciones,
obliga a los estados miembros.
No obstante, la expansión de la autoridad federativa ha
dado lugar a otro tipo de "nuevo federalismo", de
tendencia opuesta a la anterior, es decir, centrípeta.
Se ha hablado de disminuir la dependencia de los
estados respecto de las ayudas económicas federales, o
al menos disminuir las condiciones exigidas para
recibirlas.
El presidente Reagan hizo de la propuesta de un nuevo
federalismo la piedra angular de su administración, el 25
de enero de 1983 afirmó que su propuesta federalista
consistía en devolver sus funciones a los estados y las
entidades locales para que actúen como laboratorio
dinámico de cambio en una sociedad creativa.
La propuesta de Reagan tiene dos partes: La primera
consiste en entregar a los estados la realización de
programas que habían sido acometidos por el gobierno
federal, tales como ayuda familiar y de bonos para la
compra de alimentos.
La segunda contempla la sustitución de las subvenciones
federales denominadas categoricas (sujetas a una serie
de condiciones muy estrictas) por block grants
59

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