La Implementación del Federalismo en Bolivia

Diferentes Sistemas Políticos de Gobiernos.-

UNIVERSIDAD AUTONOMA GABRIEL RENE MORENO
FACULTAD HUMANIDADES

CARRERA SOCIOLOGIA

PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACION DEL
FEDERALISMO EN BOLIVIA
Trabajo Final de Grado para
obtener la Licenciatura en
Sociología.

RAFAEL DARÍO LÓPEZ MERCADO

Tutor: Lic. Carlos Soria

Santa Cruz- Bolivia

Julio de 20011

9


DEDICATORIA

A Rafael (+) y Fátima mis padres; a mis abuelos
Loncho (+), Marina, Rafael y Mary; a mi esposa
Claudia y a mi hija Flavia, por ser la luz y fuente de mi
inspiración, que guían mis pasos cada momento de
mi vida.

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Agradecimiento.-
Primeramente dar gracias a Dios por haberme dado la vida y la oportunidad de
tener una formación humanística.

A mi madre Fátima Mercado V. y a mi abuela Marina Vaca viuda de Mercado
a quienes admiro, agradezco no solo por su cariño y por su apoyo en todos los
momentos buenos y difíciles, sino también por haberme educado y velado con
sacrificio para que logre la formación que hoy continúo.

A mis hermanos Marina y Peter por su apoyo enorme que me brindaron siempre

A la familia Carolini Rau, a quienes le tengo un agradecimiento especial por
todo su apoyo y cariño incondicional que me dieron durante muchos años.

A mis compañeros Universitarios del Frente F.U.R.I.A, por permanecer
siempre a mi lado

A mi colega Parlamentaria Annette Daher, por su importante apoyo que
permitió mejorar la redacción del presente trabajo.

11


I. INDICE ANALITICO.-

CAPITULO I
INTRODUCCION.-

1.1. INTRODUCCIÓN............................…….………………………………...1
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………………….….……3
1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN………………………...………......…..4
1.3.1. Límites temporales……………………………….…………....….….4

1.3.2. Límite Geográfico o espacial…………………………….………….4

1.3.3. Límite Sustantivo…………………………………………..………....4

1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN…………………….…...…..….……4
1.4.1. Objetivo General…………………………...…………..…….………4

1.4.2. Objetivos Específicos……………………………….……….….…...4

1.5. HIPOTESIS……………………………………………………………..…….5
1.6. JUSTIFICACIÓN……………………………...………………………...……6
1.6.1. Justificación Social…………………………………………...………6

1.6.2. Justificación Científica…………………………………………....….6

1.6.3. Justificación Personal……………………………………….……….6

1.7. DISEÑO METODOLIGICO…………………………………………...….….7
1.7.1. Método……………………..…………………….……...….…..…….7

1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo……………..………..…..…….…7

1.7.1.2. Evaluativo…………………………..…………..……….…7

1.7.1.3. Comparativo…………………………………………....….7

1.7.2. Metódica………………………...…………………………...…….....7

1.7.2.1. Investigación Preliminar………………………….……...7

1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico………………...……...…8

12


1.8. ENFOQUE………………………...……………………………..…………...8

CAPITULO II
DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE GOBIERNOS.-

A. ESTADO……………………………………………………….……...…..9

B. GOBIERNO…………………………………………..……………….….11

C. NACION………………………………………………………....…….....11

2.1. FORMAS DE GOBIERNOS……………………………………….......….11

2.1.1. Clasificaciones clásicas…………………………………...….…...12

2.1.1.1. Sócrates.......................................................................12

2.1.1.2. Aristóteles..………………………………………….……13

2.1.1.3. Maquiavelo....…………………………..……….…..……13

2.1.1.4. Montesquieu...……………….……..…………....………13

2.1.2. Según la relación de poderes…………………………….....…….14

2.1.2.1. Sistemas republicanos…………………………………..14

2.1.2.2. Parlamentarismo..……………….………….……...……14

2.1.2.3. Presidencialismo.….……………….……….…...…..…..15

2.1.2.4. Semi-Presidencialismo………….….………….......……16

2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas………….....…17

2.1.2.6. Monarquías…………………………………….………....17

2.1.2.6.1. Monarquías constitucionales con poder

Ejecutivo limitado……………………………………18

2.1.2.6.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder

Ejecutivo fuerte………………………………....…...19

13


2.1.2.6.3. Monarquía Absolutas………………….............…..20

2.1.2.6.4. Reino de la Mancomunidad Británica

de Naciones………………………………….……...21

2.1.2.7. Teocracias…………….………………...………….…….22

2.1.2.7.1. Irán…………...…………..….…......…………..…….22

2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano….………..………………..…..22

2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares…………...……..….….…..22

2.1.2.9. Juntas Militares…………………………...……………...23

2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno…...……….…..23

2.1.3.1. Anarquismo……………..…………………………….….23

2.1.3.2. Dictadura…………….………..…………….…….………23

2.1.3.3. Autoritarismo……….…………………….…………..…..24

2.1.3.4. Democracia…………………….…………….…….…….24

2.1.3.5. Oligarquía……………………………….....……….…….24

2.1.3.6. Teocracia……………..…………..…………….…...……24

2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS……………….…….25

2.2.1. Centralista……………………………..………………………..…..25

2.2.2. Descentralizado…………………..……..……………………..…..26

2.2.3. Autonomía…………………………………………………..……….27

2.2.4. Desconcentrado………………………………..…………..……….29

2.3. FORMAS DE ESTADOS………………………………………..……...….30

2.3.1. Estado Unitario…………………..………………………..…….…..30

2.3.1.1. Definición de Estado Unitario…….………….….….…..30

14


2.3.1.2. Listado de Estados unitarios………….….………..……32

2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios……………...34

2.3.2. Confederación de Estados…………………………………….…..35

2.3.3. Estado Federal………………………………………………….…..36

2.3.3.1. Definiciones de Federalismo……………………..….…36

2.3.3.2. Modelos de federalismo………………………………...44

2.3.3.2.1. Teoría de la división de poderes……………….….44

2.3.3.2.2. Teoría del Federalismo Simétrico y Asimétrico.…45

2.3.3.2.3. Teoría del Federalismo Dual……………………....45

2.3.3.2.4. Teoría del Federalismo Cooperativo…………..….46

2.3.4. Los Órganos de Gobierno de los Estados Federales….……….46

2.3.4.1. Lista de países federalistas contemporáneos……...…48

2.3.4.2. Denominaciones largas………………………..….….....50

2.3.4.3. Ninguno…………………………………..……..……...…50

2.3.4.4. Desaparecidas……...……………..……………….….…50

2.3.5. Análisis breve de algunos Estados Federalistas…....….….…....51

2.3.5.1. Alemania………………..…………………………..…….51

2.3.5.2. Austria…………..………………………….…….……….54

2.3.5.3. Estados Unidos…………..…………..………..………..56

2.3.5.4. México………………………..………….….………….…62

2.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS SOCIALES DE CADA SISTEMAS......63

2.4.1. Formas de Gobiernos……………………..………..…….……..…63

2.4.1.1. Según la relación de poder…………….….……………....63

15


2.4.1.2. Según la filosofía de gobierno…………………..…….......65

2.4.2. Formas de Organización de Gobiernos…………...……..…..…..66

2.4.3. Formas de Estados..…..…………………….………..….……..…70

2.5. CONCLUSIONES……………..………………………..……………..……72

CAPITULO III
DIFERENTES PROPUESTAS-DISCURSOS EN BOLIVIA Y SUS
REPERCURSIONES SOCIALES.-

3.1. INICIOS DE LA CREACIÓN DE LA REPÚBLICA...………….…………75

3.2. CONFEDERACIÓN PERÚ – BOLIVIANA……………………………….77

3.3. PRIMEROS DEBATES DEL FEDERALISMO…………...…..……….…80

3.3.1. Propuesta de José Ramón Muñoz Cabrera…….………………80

3.3.2. Defensores del centralismo en los inicios de la República…....82

3.3.3. Asamblea Constituyente de 1871………………………..………83

3.3.3.1. Propuesta de Lucas Mendoza de la Tapia

Y Francisco Velazco………………………………..……....83

3.3.3.2. Proyecto de Constitución Federal…………….…………..86

3.3.3.3. Discurso de Napoleón Raña…………………..…………..89

3.3.3.4. Postura del General Morales………………………………90

3.3.3.5 . Postura de Casimiro Corra…………………………………92

3.4. PRIMEROS LEVANTAMIENTOS ARMADOS POR LA

FEDERALIZACIÓN………………………………………………………....94

3.4.1. Andrés Ibáñez………………………………………………….…...94

3.4.2. La Revolución de los Domingos…………………….…………….98

16


3.5. PRIMEROS INTENTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN………...……101

3.6. LA GUERRA CIVIL (1899-1900)……….…………………….........……101

3.6.1. Proyecto Federal………………………………………………..…107

3.7. PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX…………………………..……..…...111

3.7.1. Cástulo Chávez Eguez……………………………………..….…111

3.7.2. Supuesta Propuesta de Descentralización del Dr. Daniel

Salamanca..…………………………………………………..…...112

3.7.3. Levantamiento armado por la Descentralización de Froilán

Callejas Castro…………………………………………………….113

3.7.4. Asamblea Constituyente de 1938……………………..……..….114

3.7.5. Enrique Gandía, y su teoría de independencia en

Santa Cruz…………………………………………………………115

3.8. SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX……………………………..……...116

3.8.1. Luchas Cívicas por la Descentralización Administrativa……..116

3.8.2. Travesías por la Descentralización Administrativa…………....117

3.8.3. Ley 1551 de Participación Popular…………….………………..120

3.8.4. Ley de Descentralización Administrativa……………….………122

3.8.5. Ley del Dialogo 2000…………………………………….………..123

3.9. LAS LUCHAS POR LA AUTONOMÍA EN EL SIGLO XXI…………….124

3.9.1. Movimiento Autonomista Nación Camba (MACA)……….…....124

3.9.2. Asonada Popular………………………..……………...…………124

3.9.3. Lucha por la autonomía…………………………………………..126

3.10. ASAMBLEA CONSTITUYENTE…………………..……………………..132

3.11. SEPARATISMO EN EL SIGLO XXI…………………………….……….133
17


3.12. CONCLUSIÓN…………………………………………..…………...……140

CAPITULO IV
CAMBIOS Y AJUSTES SOCIALES Y POLITICOS PARA IMPLNENTAR EL
MODELO FEDERAL EN BOLIVIA.-

4.1. PASOS PARA LOGRAR LA IMPLEMENTACIÓN DEL FEDERALISMO EN

BOLIVIA........................................................................................143

4.1.1. Unión de las Brigadas Parlamentarias………………………….143

4.1.2. Campaña de Sociabilización…………………………………….144

4.1.3. Conformar la Asamblea Pre-Federal…………..………………..144

4.1.4. Aprobar Ley de Convocatoria a Asamblea Constituyente…....144

4.1.5. Aprobar la nueva Constitución en Referéndum vinculante…..145

4.2. PRINCIPIOS……………………………...…………………………….….145

4.2.1. La Soberanía………………………………………………………145

4.2.2. Nacionalidad……………………………………………………….146

4.2.3. En lo Social………………………………………………………...147

4.2.4. La Salud...................................................................................147

4.2.5. Religión……………………………………………………………..147

4.2.6. Ducación……………………………………………………………148

4.2.7. Territorio………………………………………………….….….….148

4.2.8. Principio de representación………………………………………148

4.3. CONSTITUCIÓN POLÍTICA FEDERAL DE LA REPÚBLICA

DE BOLIVIA………………………………………………………………..149

4.3.1. Sección primera: “Declaraciones generales, principios y

18


garantías públicas e individua………………………..……….....150

4.3.2. Sección segunda: “Organización del gobierno general”.….….151

4.3.3. Sección tercera: “Facultades y restricciones de los Estados...151

4.3.4. Sección cuarta: “Nivel Estatal”…………………………………..151

4.3.5. Sección quinta: “Nivel Municipal”……………………………..…151

4.3.6. Sección Sextas: “Otros Régimen”……………………….………151

4.3.7. Sección Séptima: “Disposiciones Generales”………….……....151

4.4. CONSTITUCIÓN POLÍTICA ESTATAL…………………….…………..152
4.5. CONCLUSIÓN………………………………………………………..…...153

CAPITULO V.
PROPUESTA PARA LAS COMPETENCIAS DE LOS DIFERENTES NIVELES DE
GONBIRNOS

5.1. A NIVEL NACIONAL…………………………………..……………..…...155

5.1.1. Competencias…………………………………..……………..…..155

5.1.2. Conformación……………………………………………..……….155

5.1.3. Poder Legislativo de la República Federal de Bolivia…………156

5.1.3.1. Diputado……………………………………………….…...157

5.1.3.2. Senadores………………………………………………….157

5.1.4. Poder Ejecutivo de la República Federal de Bolivia ……….....157

5.1.5. Poder Judicial la República Federal de Bolivia……………......158

5.1.5.1. Tribunal Supremo de Justicia Federal……………….….158

5.1.5.2. Tribunal Constitucional Federal………………………….159

5.1.5.3. Consejo de la Judicatura Federal……………………....159

5.1.6. Poder Electoral Federal…………………………………………..159

19


5.1.7. Otros Regímenes………………………………………………….160

5.1.7.1. Fuerzas Armadas………………………………………….160

5.1.7.2. Policía Federal………………………………………..…...161

5.1.7.3. Policía Estatal…………………………………………..….161

5.2. A NIVEL ESTATAL…………………………………..…..……..………...162

5.2.1. Competencias Estatal……………………………….…..………..162

5.2.2. Conformación……………………………………………….……..163

5.2.3. El Ejecutivo……………………………………………….……......163

5.2.4. Asamblea Legislativa……………………………………….….....163

5.2.5. Poder Judicial Estatal.-
5.2.5.1. Corte Superior de Justicia……………………………......163

5.2.5.2. Fiscalía de Distrito..………………………………..…......164

5.2.5.3. Consejo Estatal de la Judicatura……………………......164

5.2.6. Poder Electoral Estatal…………………………………….……..165

5.3. A NIVEL MUNICIPAL……………………………………………..…..…..165

5.3.1. Competencias Municipales………………………………………165

5.3.2. Conformación…………………………………………….…….….166

5.4. PROHIBICIONES DE LOS GOBIERNO ESTATAL……..………….…167

5.5. DEBERES……………………………………………….……..…..….…..167

5.6. CONCLUSIÓN………………………………………………………….….168

CAPITULO VI.
CINCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-
6.1. CONCLUSIONES……………………………………….………………...169
6.2. RECOMENDACIONES…………………………………..…………...….172

20


II. INDICE DE CUADRO.-

CUADRO Nro. 2.1
Estados Que Son Repúblicas Parlamentarias………………………………..…15

CUADRO Nro. 2.2
Estados Que Son Repúblicas Presidencialistas………………………………...15

CUADRO Nro. 2.3
Republicas Semi-presidencialistas……………………………………………….16

CUADRO Nro. 2.4
Repúblicas Unipartidistas………………………………………………………….17
CUADRO Nro. 2.5
Monarquías Constitucionales O Parlamentarias………………………………..18

CUADRO Nro. 2.6
Monarquías Semi-Constitucionales……………………………………………....19

CUADRO Nro. 2.7
Monarquías Absolutas………………………………………………………….….20

CUADRO Nro. 2.8
Estados Que Integran El Reino De La Mancomunidad Británica De
Naciones……………………………………………………………………………..21

CUADRO Nro. 2.9
Estados Gobernados Por Juntas Militares…………………………………...….23

21


III. INDICE DE GRAFICO.-

GRAFICO N° 2.1
ESTADOS UNITARIOS………………………………………..…………….…….31

GRAFICO N° 2.2
ESTADOS FEDERALES…………………………………………………………..40

GRAFICO N° 2.3.
ESTADOS FEDERALES………………………………………………….……….48

GRAFICO 3.1
FOTOGRAFÍA DE ANDRÉS IBÁÑEZ………………………………………..…..94

GRÁFICO 3.2.
FOTOGRAFÍA DEL TRIUNVIRATO LIBERAL PACEÑO…………………….102

GRÁFICO 3.4.
FOTOGRAFÍA PABLO ZARATE………………………………………………...104

GRÁFICO 3.5.
FOTOGRAFÍA CARLOS VALVERDE BARBERY………………………….....120

GRÁFICO 3.6.
FOTOGRAFÍA GONZALO SÁNCHEZ DE LOZADA……………………….....121

GRÁFICO 3.7.
FOTOGRAFÍA DE LA ASONADA POPULAR EN OCTUBRE DEL 2003…..125

GRÁFICO 3.8.
RUBEN COSTAS PRESIDENTE DEL COMITÉ PRO SANTA CRUZ………127

GRÁFICO 3.9.
FOTOGRAFÍA DEL CABILDO DEL MILLÓN EN SANTA CRUZ DE LA
SIERRA………………………………………………………………………….....128

GRÁFICO 3.8.

22


MAPA DE LA NACIÓN CAMBA…………………………………………………134

CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN

1.1. INTRODUCCIÓN.-
El surgimiento de los movimientos regionalistas y nacionalistas, ha hecho que la
situación en Bolivia se torne cada vez más explosiva y demande soluciones
urgentes. Si no se actúa rápida e inteligentemente, el país se expone a que en
vez de encontrar soluciones pacíficas se caigan en situaciones más violentas
que serán de lamentar.

La Ley de Participación Popular y la Ley de Descentralización Administrativa
promulgada en el año 1995, que consistía en la transferencia y delegación de
atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo
a nivel nacional, no han llegado a ser verdaderamente un paso hacia delante
para organizar administrativamente el Estado y reducir la pobreza de los
distintos departamentos y regiones del país.

Actualmente existe una brecha muy grande entre el Poder Ejecutivo y los
distintos Municipios, Bolivia es uno de los pocos países del mundo que no tiene
gobiernos departamentales totalmente descentralizados. La creación de un
Estado Federal, es un fenómeno de naturaleza socio-política-administrativa. Por
ello, más vale que la llamada clase política se proponga rediseñar un nuevo
Estado para hacerlo más eficiente y legítimo, antes que sea nuevamente
sobrepasada.

Actualmente los distintos departamentos del país se encargan de sostener una
clase política de cerca de 200.000 empleados públicos a nivel nacional, dejando

23


muy pocos recursos para las obras necesarias para hacer viable
económicamente a Bolivia.

Ley de Descentralización Administrativa no descentraliza nada y, más bien,
centraliza los recursos económicos de los departamentos sin que haya
posibilidad de planificar el desarrollo departamental o fiscalizar estos recursos.

Si bien la Ley de Participación Popular acertadamente municipalizó el territorio
nacional, asignó recursos municipales y transfirió las competencias
infraestructura y equipamiento en las áreas de salud y educación a favor de los
municipios, lo hizo de una manera que resultó deficiente por cuanto mantuvo
para el gobierno central la definición de las políticas de educación y salud, así
como el pago de sueldos y salarios a los médicos y profesores.

Este modelo es a todas luces insuficiente por cuanto no existe una entidad a
nivel y con jurisdicción departamental que tenga la facultad de definir políticas y
normativas departamentales con relación a las competencias transferidas a
favor de los municipios, y a las competencias necesarias para lograr un
anhelado desarrollo económico, y por cuanto mantiene a los departamentos
anclados en un sistema fundamentalmente centralizado, sin elegir a sus
autoridades, sin controlar sus recursos y sin planificar su desarrollo. Bolivia, es
pues, uno de los pocos países en el mundo que no tiene gobiernos
intermedios.

Por ello, ha llegado el momento de cambiar el modelo centralista de Estado,
proponiendo un sistema Federal, para así mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, porque ésta es una de las pocas formas de mantener unido el país
dentro de su diversidad.

1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-

24


En Bolivia existe un sistema político centralizado, donde justamente por la
pluralidad de visiones que existen, no ha permitido la unidad y el crecimiento
eficiente del país. Esto, se ha ido manifestado marcadamente desde los
sucesos y disturbios sociales en febrero y octubre de 2003, que finalizó con la
renuncia del Presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, y la implementación de
una política divisionista del, después Presidente de la República, Evo Morales
Ayma.

A demás de esto, la gestión de Morales estuvo marcada por conflicto políticos-
sociales desde sus inicios hasta la actualidad, con resultados tan negativos
como la Nueva Constitución Política del Estado, resultado de la Asamblea
Constituyente dirigida por el Movimiento Al Socialismo (M.A.S), dedicada a
concentrar más del poder político, quitándole autonomía y competencia a las
regiones y departamentos del país.

Por otra parte las voces descentralizadoras, requieren que el ejecutivo
distribuya el poder e incremente sus competencias a los departamentos a
través de las cuales tendrían la capacidad de tomar las decisiones más
adecuadas según su realidad social, sin embargo a pesar de haber propuesto
un modelo autonómico, y en el trajín de tratar de implementarlo, el concepto de
autonomía se ha vuelto difuso.

Por lo tanto, es necesario un nuevo modelo de Estado, que permita poner fin a
los conflictos y distribuya el poder y las competencias en las distintas esferas de
gobiernos, por lo que surge la interrogante ¿Podrá un modelo Federal ser la
solución a los conflictos y mejorar el desarrollo integral de los
departamentos y del país?, de ser así ¿Qué característica particulares
debería tener este modelo federal en Bolivia?.

1.3. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN.-
1.3.1. Límites temporales.-

25


La presente tesis es un análisis de la “Implementación de un nuevo
sistema político administrativo a través de la implementación del
Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional.

1.3.2. Límite Geográfico o espacial.-
El presente trabajo de Investigación, tendrá como límite la República de
Bolivia y algunos países que son federales.

1.3.3. Límite Sustantivo.-
La elaboración del estudio esta basándose en teorías y técnicas de
investigación sobre el Federalismo y la realidad nacional.

1.4. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN.-
1.4.1. Objetivo General.-
Diseñar un nuevo Sistema político administrativo a través de la
implementación del Federalismo en Bolivia, haciendo un análisis socio-
político de las transformaciones del sistema socio-político-administrativo
en el país; y de como a través del tiempo los diferentes actores
sociales presentaron propuestas para la implementación del
Federalismo en Bolivia.

1.4.2. Objetivos Específicos.-
 Analizar los diferentes sistemas políticos, formas de organización de
gobiernos, formas de Estado, que existen en los diferentes
gobiernos.

 Determinar las características del Federalismo

 Determinar quiénes fueron los actores que a través de la historia del
país presentaron propuestas para la implementación del
Federalismo.

26


 Analizar los diferentes discursos de los actores que han formado
parte de la historia de la política en Bolivia, referentes al
Federalismo, Autonomía y Centralismo.

 Examinar las leyes de descentralización administrativa y de
participación popular

 Determinar los beneficios y riesgos que tendría la implementación
del nuevo sistema político.

 Desarrollar los cambios y ajustes dentro de los regímenes jurídicos,
sociales y políticos de la actual CPE, que son necesarios para
implementar el modelo Federal.

 Establecer claramente las competencias de los diferentes niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal).

1.5. HIPOTESIS.-
Actualmente la crisis política, social no va a ser solucionada del todo por la
propuesta presentada por los polos encontrados entre los cívico-prefectura y la
política unitaria del Movimiento al socialismo.

Un modelo Federal en Bolivia, es una propuesta integradora que permite un
eficiente desarrollo que beneficia socialmente, políticamente y económicamente
a los departamentos y al país.

Variable independiente: Federalismo
Variable dependiente Nro. 1: Propuesta Integral

27


Variable dependiente Nro. 2: Mayor beneficio para los departamentos y el
país.

1.6. JUSTIFICACIÓN.-
1.6.1. Justificación Social.-
Se fundamenta la realización de la Tesis “La Implementación del
Federalismo en Bolivia como Sistema Político para la Unidad Nacional”,
dedicada para la información general de las personas interesada en el
tema, ya que mediante éste se podrá hacer estudios posteriores e
investigaciones futuras, acerca de los beneficios sociales que tare consigo
este modelo.

1.6.2. Justificación Científica.-
Además, los estudiantes o personas interesadas en el tema, tendrán la
oportunidad de tener en sus manos un documento especializado, que le
brindará asesoramiento e información de primera calidad, dedicado a un
análisis de los riegos y beneficios que tendría la implementación del
Federalismo, lo que trae consigo una mayor satisfacción de sus
necesidades.

1.6.3. Justificación Personal.-
El beneficio que traerá al estudiante, es fundamentalmente la de poner en
práctica los conceptos y conocimientos en teorías políticas, adquiridos en
nuestra Casa Superior de estudio.

1.7. DISEÑO METODOLIGICO.-
1.7.1. Método.-

28


En el presente Tesis, se utilizara el método descriptivo-explicativo-
Evaluativo-comparativo, debido a que se describirá y explicarán
fenómenos y hechos sociales, que intervienen e interactúan en el
trabajo de investigación, además, de cómo se produce este y el
comportamiento de las variables causa-efecto.

1.7.1.1. Descriptivo-Explicativo, debido a que se describirá y se explicara las
características de los modelos federales existentes, las diferentes
formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un Gobierno.

1.7.1.2. Evaluativo, porque el tema de la Tesis va más allá de la descripción
de conceptos o fenómenos, están dirigida a ver los beneficios y riesgo
que se tiene con la implementación del Federalismo en Bolivia.

1.7.1.3. Comparativo, debido a que se harán comparaciones entre las
diferentes formas de Estados, Gobiernos y forma de organización de un
Gobierno.

1.7.2. Metódica.-
Se utilizaran fuentes primarias y secundarias, tal como se detalla a
continuación:

1.7.2.1. Investigación Preliminar.-
 Bibliografía existente sobre el tema.
 Consultas a personas expertas relacionadas con el tema de estudio.

1.7.2.2. Elaboración del Marco Teórico.-
 Recopilación de la información secundaria a través de Internet.
 Recopilación de la bibliografía existente sobre el tema.

1.8. ENFOQUE.-

29


El enfoque que utilizare en esta investigación será un enfoque socio-
político.

CAPITULO II
ANALISIS DE LOS DIFERENTES SISTEMAS POLITICOS DE
GOBIERNO

Según J. Hurtado Herbas, desde el punto de vista de la forma del Estado, existen
dos tipos de regímenes: Estado Unitarios y Estados Federal; y desde el punto de
vista de la forma de Organización de un Gobierno, existen cuatros formas:
Concentrado, Desconcentrado, Descentralizado, Autonómico-regionalizado.
(Hurtado: 2004: 276).

Antes de entrar en el análisis de los sistemas políticos de gobiernos se realizará
una distinción de tres conceptos que son muy confundidos: ESTADO,
GOBIERNO Y NACION.

A. Estado.-
Es una forma de organización política que, de forma discontinua y variada,
comienza a generalizarse en Europa a partir del Renacimiento1.

Es un concepto de Derecho constitucional que hace referencia a los diversos
modelos que los Estados pueden adoptar en base a la relación dada entre sus
tres elementos constitutivos, que son el territorio, la población y el poder.

Para M. Weber, los tres rasgos característicos del Estado son:
1
Periodo de la historia europea caracterizado por un renovado interés por el pasado grecorromano clásico
y especialmente por su arte. El renacimiento comenzó en Italia en el siglo XIV y se difundió por el resto de
Europa durante los siglos XV y XVI.

30


1) Un conjunto diferenciado de instituciones y de personas.
2) La centralización, esto es, la irradiación del poder desde un centro hasta
cubrir todo el territorio.
3) El monopolio de la capacidad de dictar normas de forma vinculante y con
autoridad, sustentando a su vez sobre el monopolio de los medios de la
violencia física.

Uno de los prerrequisitos para el asentamiento del Estado y de este tipo de
legitimidad fue el paulatino proceso de diferenciación social provocado por la
modernidad. (Diccionario de Sociología: 2002:260).

Desde el punto de vista de la consideración sociológica, una asociación “política” y
en particular un “Estado”, no se puede definir por el contenido de lo que hacen, el
Estado moderno solo puede definirse en ultima instancia a partir de un medio
específico que, lo mismo que a todo asociación política, le es propio: el de la
coacción física. “Todo estado se basa en la fuerza”. (Weber: 2004:1056).

El Estado es un fenómeno social, porque es el efecto y consecuencia de una
necesidad simbólica rectora en lo administrativo- funcional y como regulador
subjetivo en las relaciones. (Camacho: 2003: 295).

Es un fenómeno político, porque la relación del concepto Estado con la sociedad
lleva implícita la idea de gobierno. (Ídem).

Lo característico del Estado en su forma evolucionada es, junto al monopolio en el
ejercicio de la fuerza física, e gozar de un criterio de legitimidad legal-racional, el
sometimiento racional a las leyes impersonales. (Diccionario de Sociología: 2002:260).

La teoría Marxista supone que el Estado es un instrumento de opresión de una
clase social sobre otra. (Ídem).

31


En síntesis Estado significa la sociedad políticamente organizada.

B. Gobierno.-
Es el conjunto de autoridades que ejercen el poder del Estado en nombre y
representación de la colectividad.

El Estado representa el todo, el gobierno la parte. (Valverde: 1985:42).

Hay diferentes formas de Gobiernos, formas de organización de gobiernos, como
diferentes formas de Estado, por ello se analizará muy brevemente.

C. Nación2.-
El termino de nación ha variado mucho en su significado para la ciencia social, de
definiciones más objetivistas en términos de características objetivas se ha paso a
considerar que la nación es más bien un fenómeno social, es decir una
categorización que usan los actores para autodefinirse a los otros. (Diccionario de
Sociología: 2002:519).

La realidad de una nación, como comunidad se relaciona más con la existencia de
la etnia; entendida ésta como aquel grupo humano o comunidad que tiene
“prácticas culturales y perspectivas” que la distinguen de otra.

Los miembros de los grupos étnicos se ven a sí mismo como naturalmente
diferentes de otros grupos sociales, y son percibidos por los demás de la misma
manera. (Giddens: 1998: 278-279).

2.1. FORMAS DE GOBIERNOS.-

2
Históricamente, el término nación proviene de nacer, en Roma “natío” era el conjunto de
personas extranjeras que provenía de una misma región. El término pasó a las
universidades, a los concilios religiosos y por fin pasó al campo político.
32


Es un concepto que hace referencia al modelo de organización del poder
constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente
entre los distintos tipos de poderes:

Según la forma adoptada, podrá hacerse una primera categorización entre
presidencialismos y parlamentarismos.

El carácter electivo o no de la jefatura de Estado permite hacer una
segunda clasificación entre repúblicas (electiva) y monarquías (no electiva).
Aun que existen excepciones como el caso de las monarquías
constitucionales y monarquías con gobiernos electivos

2.1.1. Clasificación Clásica-
No ha habido históricamente acuerdo en la determinación de las
diferentes formas de gobierno o de estado, desde la antigüedad
clásica hasta la Edad Contemporánea:

2.1.1.1. Sócrates.-
Distingue cuatro formas de gobiernos:
• Primero: el más elogiado de todos, o sea el de la “Creta” y
el de Lacedemonia.
• Segundo: Por el elogio que de él se hace el “Oligárquico”,
gobierno preñado de males múltiples.
• Tercero: La “Democracia”, enteramente opuesta a la
oligarquía y que viene inmediatamente después de ella.
• Cuarto: La verdadera “Tiranía”, que no se asemeja a
ninguno de los otros tres gobiernos, que es el mayor mal
que puede sobrevenir a un Estado.

33


Para Sócrates, existen tantas formas de gobiernos como hay
caracteres diversos de los Hombres3

2.1.1.2. Aristóteles.-
Dado que el Gobierno es la autoridad suprema en los Estados,
autoridad suprema que ha de estar necesariamente en las manos
de uno solo, o en las de varios, o en las de la multitud, se deduce
que cuando uno solo, o varios, o la multitud usan de la autoridad a
favor del interés general, la constitución es necesariamente pura y
saludable.

Y si se gobierna atendiendo al interés particular, es decir, en
interés de uno solo, o de varios, la constitución es viciosa y
corrompida, por que una de dos, o los ciudadanos participan del
interés general o no participan de él. (Aristóteles4: 114).

2.1.1.3. Maquiavelo.-
En El Príncipe (1513), sólo reconoce dos formas: todos los
Estados o son Repúblicas o son Principados, que se dividen en
hereditarios y nuevos; pero también utilizó la historia de la Roma
antigua para recomendar un gobierno mixto de las tres formas
políticas clásicas en su “Discurso sobre la Primera Década de Tito
Livio”. (Maquiavelo: 2003:17).

2.1.1.4. Montesquieu.-
(Del Espíritu de las Leyes, 1748) modifica la clasificación
aristotélica con la distinción entre monarquía, despotismo y
república; y dentro de ésta entre democracia y aristocracia.

3
Dialogo de Sócrates con Glauco, en el libro octavo de Platón “El Estado o la República” pág.
134-135.
4
Versión Castellana de Nicolás Estévanez.

34


El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, en cuerpo o solo parte
de él, ejerce la potestad soberana; el monárquico es aquel en que gobierna
uno solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; el despótico es aquel
en que uno solo, sin ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho.
El pensamiento político marxista, se centra en el componente de clase del
Estado como superestructura jurídico política que justifica y asegura la
posición de las clases dominantes y las relaciones sociales de cada modo
de producción (esclavista, feudal, capitalista).

En la época contemporánea habría formas de estado democrático-burgués
y distintas formas de estado autoritario o dictatorial, como las dictaduras
fascistas.

Como forma de transición hacia una teórica sociedad comunista (sin clases)
se postula la existencia de la dictadura del proletariado.
2.1.2. Según la relación de poderes.-
2.1.2.1. Sistemas republicanos.-
Una república es una organización de un estado en la que todos
los cargos públicos son escogidos democráticamente.

No obstante algunos gobiernos dictatoriales, unipartidistas a
menudo utilizan el término “república” para referirse al régimen de
gobierno aunque los funcionarios públicos no sean elegidos de
manera democrática.

J.J. Rousseau, entiende por República, todo Estado regido por
Leyes, bajo cualquiera que sea la forma de administración.
(Rousseau: 41)

2.1.2.2. Parlamentarismo.-

35


El parlamentarismo es un sistema de organización política en la
que la rama ejecutiva del gobierno depende del apoyo directo o
indirecto del parlamento, a menudo expresado por medio de un
voto de confianza.
El poder ejecutivo de los sistemas parlamentarios proviene y depende
del poder legislativo; el jefe de gobierno (llamado “primer ministro”) a
veces es el líder del partido o coalición con mayor representación en el
parlamento o cuerpo legislativo.

Existe también un jefe de Estado independiente (llamado “presidente”
con poderes limitados, simbólicos o meramente ceremoniales).

CUADRO Nro. 2.1
ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PARLAMENTARIAS

África América Asia Europa Oceanía
Cannon- Wertilh Dominica Bangladesh Albania Hungría Fiyi (control militar)
Etiopía Trinidad- Tobago India Alemania Islandia Samoa
Iraq Austria Italia Vanuatu
Israel Bulgaria Letonia
Nepal Croacia Lituania
Singapur Eslovaquia Macedonia
Timor Oriental Eslovenia Malta

Turquía Estonia Polonia

Finlandia Portugal

Grecia R. Checa
Fuente: Elaboración Propia.

2.1.2.3. Presidencialismo.-
Los sistemas presidencialistas tienen una clara soberanía y
separación de poderes de gobierno; el ejecutivo es elegido de
manera independiente de la rama legislativa, la cual a menudo se
conoce como “congreso”.

36


El jefe de gobierno es a la vez jefe de estado (llamado
“presidente”) y por tanto no existe el cargo de primer ministro.

37


CUADRO Nro. 2.2
ESTADOS QUE SON REPÚBLICAS PRESIDENCIALISTAS

África América Asia Europa Oceanía

Benín Mozambique Argentina Uruguay Afganistán Bielorrusia Kiribati

Botsuana Namibia Bolivia Venezuela Armenia Chipre Islas Marshall

Burkina Faso Níger Brasil Azerbaiyán Montenegro Estados Federados de Micronesia

Burundi Nigeria Chile Corea del Sur Serbia Nauru

Camerún Rep. Centroafricana Colombia Filipinas Palau

Chad Rep. Dem. del Congo Costa Rica Georgia

Comoras Rep. del Congo El Salvador Indonesia

Costa de Marfil Ruanda Ecuador Kazajistán

Gabón Senegal Estados Unidos Kirguistán

Gambia Seychelles Guatemala Maldivas

Ghana Sierra Leona Haití Tayikistán

Guinea-Bissau Sudán ( dictadura) Honduras Turkmenistán

Guinea Ecuatorial (dictadura) Tanzania México Uzbekistán

Kenia Togo Nicaragua

Liberia Túnez Panamá

Madagascar Uganda Paraguay

Malawi Yibuti Perú

Malí Zambia Rep. Dominicana

Mauritania Zimbabwe Surinam

15


2.1.2.4. Semi-Presidencialismo.-
En los sistemas semi-presidencialistas existe un primer ministro
(jefe de gobierno) y un presidente (jefe de estado), el poder
ejecutivo es compartido o "bicéfalo".

A diferencia de los sistemas parlamentarios el presidente no es
una figura ceremonial, sino que posee algunos poderes ejecutivos
y se encarga de algunas áreas del gobierno.

El presidente a menudo se elige de manera separada de la rama
legislativa.

CUADRO Nro. 2.3
REPUBLICAS SEMIPRESIDENCIALISTAS
Améric
África a Asia Europa
Argelia Guyana Yemen Bosnia Herzegovina
Angola Líbano Francia
Cabo verde Mongolia Irlanda
Egipto Pakistán Moldavia
Mauritania Sri Lanka Rumania
Sáhara Occidental Taiwán Rusia
S. Tomé y Príncipe San Marino
Sudáfrica Ucrania

Se incluyen gobiernos de pueblos que aspiran a la independencia y
que son reconocidos por la comunidad internacional.

16


2.1.2.5. Repúblicas unipartidistas y apartidistas.-
Las repúblicas unipartidistas son estados en los que un partido
único tiene todo el poder gobierno o estados en que la estructura
del partido es a la vez la estructura del gobierno y que no permiten
la creación de otros partidos (o si existen otros partidos, tienen
una representación muy limitada).

En los estados apartidistas no se permite la creación de ningún
partido político.

CUADRO Nro. 2.4
REPÚBLICAS UNIPARTIDISTAS
África América Asia
Eritrea (Frente Popular Cuba (Partido Corea del Norte (Partido de los Trabajadores de Corea)
por la Democracia y la Justicia) Comunista de Cuba) Laos (Partido Popular Revolucionario)
República Popular de China (Partido Comunista de China)
Siria (Partido Árabe Socialista Ba'ath)
Turkmenistán (Partido Democrático de Turkmenistán)
Vietnam (Partido Comunista de Vietnam)

2.1.2.6. Monarquías.-
Las monarquías son sistemas de gobierno en que el jefe de
estado no es elegido de manera democrática (a menudo es un
cargo hereditario)

2.1.6.1.1. Monarquías constitucionales con poder ejecutivo

17


limitado.-
En las monarquías constitucionales, también llamadas
monarquías parlamentarias, el monarca es el jefe de estado
con poderes muy limitados o meramente simbólicos o
ceremoniales que ejerce su autoridad mediante el jefe de
gobierno (llamado «primer ministro» o «presidente del
gobierno») el cual es el líder del partido o coalición con mayor
representación en el parlamento o cuerpo legislativo elegido
democráticamente.

Por tanto, las monarquías constitucionales no se diferencian
en nada de las repúblicas parlamentarias, excepto por el
hecho de que el jefe de estado no es escogido de manera
democrática.

CUADRO Nro. 2.5
MONARQUÍAS CONSTITUCIONALES O PARLAMENTARIAS

África Asia Europa
Lesotho Camboya Bélgica
Japón Reino Unido
Malasia Dinamarca
Tailandia España
Noruega
Países Bajos
Suecia

La monarquía parlamentaria es una de las forma de gobierno existente en las
democracias occidentales actuales, en la que el rey ejerce la función de Jefe del
Estado bajo el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo
(Gobierno),

18


2.1.6.1.2. Monarquías Semi-Constitucionales con poder ejecutivo
fuerte.-
Las monarquías semi-constitucionales son monarquías en
que el primer ministro es el jefe de gobierno activo de la
nación, pero, el monarca aun conserva poderes ejecutivos
significativos que puede utilizar a discreción.

CUADRO Nro. 2.6
MONARQUÍAS SEMI-CONSTITUCIONALES

África Asia Europa Oceanía
Marruecos Bahréin Mónaco Tonga
Bután Liechtenstein
Jordania
Kuwait

A lo largo de la historia han existido sistemas de gobierno a medio camino entre la
monarquía absoluta y la constitucional, en donde el monarca se ve obligado a
ceder parte de su poder a un gobierno en ocasiones democrático, pero sigue
manteniendo una importante influencia política. La evolución ha sido muy diferente
según los países, y depende del derecho comparado. Sin embargo, los monarcas
de países árabes tales como Marruecos siguen ostentando casi todo el poder en
sus manos

2.1.6.1.3. Monarquías absolutas.-
La monarquía absoluta es una forma de gobierno en la que es el monarca
quien ejerce el poder sin restricciones en términos políticos, y en la mayor
parte de los casos, también en los aspectos religiosos, o al menos con un
gran componente espiritual

19


CUADRO Nro. 2.7
MONARQUÍAS ABSOLUTAS
África Asia
Swazilandia Arabia Saudita
Emiratos Árabes Unidos[ Brunéi
Omán
Qatar

Rasgo distintivo de la monarquía absoluta es la no existencia de división de
poderes: el Soberano es a la vez cabeza del gobierno, principal órgano legislativo
(su voluntad es ley) y cúspide del poder judicial ante el cual se puede solicitar la
revisión de los jueces inferiores. Como justificación ideológica, se entiende que la
fuente de todo poder (Dios, según la teoría del derecho divino de los reyes) se lo
transmite de forma completa. Sin embargo, en términos prácticos, no significaba
realmente que un rey absoluto pudiera ejercer un poder absoluto entendido como
ejercicio total del poder en toda circunstancia y sin intermediación.

2.1.6.1.4. Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones.-
El Reino de la Mancomunidad Británica de Naciones está
integrado por todos los estados de los cuales es jefe de
estado la reina Isabel II del Reino Unido.

Ella es la monarca de cada uno de los estados y por tanto
toma el titulo correspondiente (p. ej. reina de Australia, reina
de Canadá, etc.).

20


CUADRO Nro. 2.8
ESTADOS QUE INTEGRAN EL REINO DE LA MANCOMUNIDAD BRITÁNICA
DE NACIONES

América Europa Oceanía
Antigua y Barbuda Reino Unido Australia
Bahamas Nueva Zelanda
Barbados Papúa Nueva Guinea
Belice Islas Salomón
Canadá Tuvalu
Granada
Jamaica
San Cristóbal y Nieves
Santa Lucía
San Vicente y las
Granadinas

La reina designa un Gobernador-General para cada estado (excepto
para el Reino Unido) como representante suyo con poderes
ejecutivos limitados y ceremoniales.

2.1.2.7. Teocracias.-
Las teocracias son estados basados en una religión de estado en
que el jefe de estado es escogido de la jerarquía religiosa.

Los siguientes estados pueden ser considerados como teocracias:

2.1.2.7.1. Irán.-
Combina la forma presidencialista en la que el presidente es
elegido por sufragio universal, y la teocracia, con un líder
religioso responsable de la política del Estado.

2.1.2.7.2. Ciudad del Vaticano.-

21


El papa es elegido por un grupo de cardenales de diversas
regiones del mundo designados o aprobados por sus
predecesores.

2.1.2.8. Gobiernos cívicos militares.-
Son aquellas relaciones de poder en donde el mando y la
obediencia son conceptos dinámicos que se interponen para dar
lugar a una forma de dirigir los destinos de una Nación priorizando
la seguridad nacional y el orden, esto hace que en este esquema
sea imprescindible la colaboración de las fuerzas de seguridad,
por ejemplo la gendarmería y el ejército, previa restauración si
fuera necesario de sus instituciones en lo que respecta a
reestructuración de presupuestos y asignación de tareas a
aquellos grupos que se encuentren "ociosos".

Aquellos que defiende esta postura creen en el sistema
democrático y parlamentario, pero a diferencia de otras posturas
sostienen que es más que necesario fortalecer los ejecutivos, el
verticalismo, la seguridad y el orden.
2.1.2.9. Juntas Militares.-

CUADRO Nro. 2.9
ESTADOS GOBERNADOS POR JUNTAS MILITARES
África Asia
Libia Myanmar
Mauritania (desde el 6 de agosto de 2008)
Guinea (desde el 23 de diciembre de
2008)

22


2.1.3. Otra clasificación según la filosofía de gobierno5.-
Esta clasificación de las formas de gobierno (con conceptos no
excluyentes) se basa en quien es el que gobierna y/o su filosofía de
gobierno, de acuerdo a las ciencias políticas:

2.1.3.1. Anarquismo.-
Es una forma de gobierno en la que el poder recae sobre cada
individuo del pueblo, donde el poder se administra por las
distintas comunidades libres. En esta forma no es necesario
un gobierno jerárquico y reglamentario, pues se considera
poco representativo y elitista. El anarquismo ha surgido como
propuesta en estados capitalistas, fascistas y comunistas.

2.1.3.2. Dictadura.-
Forma de gobierno en la cual el poder se concentra en torno a
la figura de un solo individuo (dictador), generalmente a
través de la consolidación de un gobierno de facto, que se
caracteriza por una ausencia de división de poderes, una
propensión a ejercitar arbitrariamente el mando en beneficio
de la minoría que la apoya, la inexistencia de consentimiento
alguno por parte de los gobernados y la imposibilidad de que a
través de un procedimiento institucionalizado la oposición
llegue al poder.

2.1.3.3. Autoritarismo.-
Forma de gobierno en la que el Estado demanda obediencia
estricta a su autoridad mediante el control social y las políticas
opresivas. El autoritarismo se puede manifestar en las
dictaduras o juntas militares, en los estados unipartidistas, y
en las repúblicas presidencialistas o parlamentarias fascistas.

5
http://es.wikipedia.org/wiki.

23


2.1.3.4. Democracia.-
Forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. El
concepto incluye la democracia deliberativa, la democracia
directa, la democracia representativa y la socialdemocracia.
Estos conceptos no son excluyentes.

2.1.3.5. Oligarquía.-
Forma de gobierno en la que el poder es ostentado por un
grupo privilegiado de la sociedad en función de su riqueza, su
ascendencia, su influencia política o su participación militar.
Incluye las siguientes formas de gobierno:
 Aristocracia
 Gerontocracia
 Meritocracia

2.1.3.6. Teocracia:
Forma de gobierno en la que el gobernante es el jefe de la
religión del Estado. Se manifiesta ha los:
 Califatos
 Repúblicas islámicas
 Sultanatos

2.2. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS.-
En este capítulo nos limitaremos a analizar de manera fugaz la forma de
organización de gobierno, en relación con la organización territorial y formas
de mando, por el hecho de que la parte central del presente estudio están
en marcada al estudio de las formas de Estados, más específicamente del
Federalismo.

24


2.2.1. Centralista.-
Es Centralista, cuando exista un solo núcleo de poder central, que
concentre todas las funciones y atribuciones de administración del
país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y
oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales
serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome
éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del
Estado.

En el Centralismo, las autoridades superiores tienen por jurídico,
administrativo y técnico, y son los únicos que resuelven sobre
asuntos de organización y de cuestiones técnicas, por lo que emiten
normas centrales con validez regional o para todo el territorio.

De entre los grandes Estados de la Unión Europea, “Francia” es el
único que mantiene una administración totalmente centralizada y
exenta de toda descentralización. Sin embargo, la revisión
constitucional del 28 de marzo de 2003 ha incluido este proceso
descentralizador en la Constitución.

En Bolivia, según Andrés Solís Rada6, el sistema centralista de
gobierno es condenado por todos los sectores del país y que los
analistas olvidan que el centralismo boliviano fue una herencia de la
oligarquía de la plata y de los barones del estaño de la región andina.

La centralización en nuestro país, es usada demagógicamente desde
los andes para aprovecharse de los impuestos, los recursos
naturales o de las riquezas económica de los diversos pueblos que
tiene Bolivia. (Pinto: 2007:9).

6
Abogado, periodista y ex parlamentario. En los últimos 30 años fue uno de los más defensores de
los recursos naturales de Bolivia. Fue el primer ministro de hidrocarburos en la gestión de Evo
Morales.

25


2.2.2. Descentralizado.-
Es cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por
ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de
modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque
siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de
sus actos.

Según Gabino Fraga, la descentralización es la forma de
organización administrativa que consiste en confiar la realización de
algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la
administración central una relación que no es la de jerarquía.
(Hurtado:2004: 280).

En una clasificación de naciones democráticas, los gobiernos
parlamentarios o consejos de ministros difieren de los sistemas
presidencialistas. En los gobiernos parlamentarios, de los que son
ejemplo Gran Bretaña, India y Canadá, el poder ejecutivo está
subordinado al Parlamento. En gobiernos presidencialistas, como
Francia, Estados Unidos y la mayoría de los países de América
Latina, el ejecutivo es independiente del legislativo, aunque algunas
de las acciones del ejecutivo se someten a una revisión del
legislativo. Otras clasificaciones dependen de las diversas formas
gubernamentales y poderes entre las naciones del mundo.

Colombia, España, Italia y el Reino Unido son Estados
descentralizados. Su organización territorial tiende a parecerse al
federalismo. La reforma constitucional en curso en Italia tiene por
objetivo crear una república federal.

26


La descentralización mejora el manejo de los conflictos sociales, ya
que dispersa el poder, ayuda a la estabilidad democrática en la
medida que bajo un esquema regional, gobierno y oposición no se
desangran en la lucha por el poder central.

Tenemos que dejar claro que descentralizar no es independizar, sino
solamente aliviar la jerarquía administrativa, conservando el poder
central limitadas facultades de vigilancia y control.

2.2.3. Autonomía.-
Un Estado Autonómico es una forma estatal que reconoce
autonomías internas, configuradas como identidades políticas-
territoriales, dotadas de un Estatuto constitucional de especial
relieve jurídico y político7.

Se refiere cuando dentro de un Estado, se establece que algunas
regiones tienen el derecho de decidir libremente sobre temas de
administración y gobierno.

El principio de Autonomía otorga a las regiones el derecho a
autogobernarse fundamentalmente en base a una descentralización
política, con limitaciones que deben estar detalladas en la
Constitución. (Urenda: 2005:58).

Existen muchos países que tienen lo que se llaman Regiones
Autónomas, en cada país establecen las características y límites de
esa Autonomía; es necesario recalcar que una región autónoma no
puede hacer lo que quiera, sino que está sometida a las decisiones y
a las leyes del país que pertenece.

7
Ensayo de Isaac Sandoval Rodríguez “ La problemática de un Estado autonómico en Bolivia, en
el documento elaborado en el 1er Congreso Nacional de Ciencias Políticas, organizado por la
Carrera de Ciencias Políticas de la U.A.G.R.M.

27


Haciendo un análisis del sustento ético y teórico de la autonomía que
aparece en la nueva Constitución Política del Estado y en los
Estatutos Autonómicos en Bolivia, Carlos Bohrt Irahola, Silvia Chávez
Reyes, Andrés Torres Villa Gómez en “Puentes para un dialogo
democrático” han encontrado seis los principios primordiales del
régimen autonómico son:
 La Unidad Nacional.
 La solidaridad social.
 La distribución vertical del poder y de la administración.
 La eficiencia administrativa.
 La participación y control social
 La provisión de recursos necesarios.

En algunos países como el nuestro, la unidad nacional y la paz social
dependen hoy de la compatibilización entre los Estatutos Autonómico
de los diferentes departamentos del país y su Constitución Política
del Estado.

Una diferencia notoria de las Autonomías y el Federalismo, es que
en las regiones autónomas no es necesario un Poder Judicial
independiente, que agote sus instancias en la misma región. (Urenda:
2003: 154).
2.2.4. Desconcentrado.-
Desconcentrado se refiere cuando las autoridades del poder central,
traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país
a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los
pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o
servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central.

La Desconcentración viene estar en medio del centralismo y de la
descentralización.

28


Es el desplazamiento respecto de un órgano de decisión o
funcionalidad administrativa, pero sin que se les dote de personería
jurídica y patrimonio propio, conservando una relación de
dependencia jerárquica.

Desconcentración no implica autonomía, pues existe una relación
jerárquica entre los órganos desconcentrados dependiendo de las
instancias centrales, que son las normativas. (Hurtado: 2004: 276).

La desconcentración, es la forma jurídico-administrativa en que la
administración centralizada mediante organismos o dependencias
propias, presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones
del territorio del país.
El órgano desconcentrado, adquiere la titularidad de la función que
ejercerá en su territorio, se convierte en instancia obligatoria, pero
sigue siendo parte del órgano central.

Para Hurtado Herbas la desconcentración administrativa tiene las
siguientes características:

 El órgano al cual se desconcentra carece de personería jurídica.
 Los organismos desconcentrados deben estar encuadrados dentro
de la administración.
 El órgano receptor está subordinado jerárquicamente al poder
central
 Sigue manteniendo con el órgano central algún grado de
supeditación para ciertas decisiones estratégicas.
 Los órganos desconcentrados son parte de la centralización
administrativa, cuyas atribuciones o competencias la ejercen en
forma regional, fuera del centro geográfico en que tiene su sede el
poder central supremo. (Ídem: 276).

29


2.3. FORMAS DE ESTADOS.-
Las distintas formas de Estados son diferentes combinaciones de factores
de integración (Kelsen: 1997: 126).

Por lo que se comenzará a analizar cuáles son los factores de integración.

2.3.1. Estado Unitario.-
2.3.1.1. Definición de Estado Unitario.-
Un Estado Unitario es aquel en donde existe un solo centro de
poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el
territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y
autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.

Se trata de un estado fuertemente centralizado y concentrado,
es decir el poder y la toma de decisiones se concentra en un
solo nivel (el nivel nacional), pudiendo a veces dejar en manos
de otros órganos (desconcentrar) algunas actividades o
funciones. Por ejemplo cuando un ministerio tiene una oficina
en alguna ciudad del interior, para que realice allí sus
funciones propias. En la práctica no se encuentran estados
democráticos que concentren el poder de manera absoluta.

Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para
todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a
todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una
Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel
nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por
todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes...);
y además cuenta con una sola constitución política que rige en
todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las
autoridades y habitantes del Estado.

30


En otras palabras en el Estado unitario se da la cuádruple
unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de
autoridades gubernativas, unidad de gobernados o
destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones
políticas y unidad de territorio.

GRAFICO N° 2.1
ESTADOS UNITARIOS

Fuente: Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.

Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color azul, son
los países que actualmente tiene la forma de Estados Unitarios

2.3.1.2. Listado de Estados unitarios.-

Afganistán Benín
Albania Bolivia
Arabia Saudita Botsuana
Argelia Brunéi
Armenia Bulgaria

31


Burkina Faso Estonia
Burundi Fiji
Bután Filipinas
Cabo Verde Finlandia
Camboya Francia
Camerún Gabón
Chad Gambia
Chile Georgia
República de China (Taiwán) Ghana
República Popular China Granada
Chipre Grecia
Colombia Guatemala
República del Congo Guinea
República Democrática del Guinea-Bissau
Congo Guinea Ecuatorial
Corea del Norte Guyana
Corea del Sur Haití
Costa Rica Honduras
Costa de Marfil Hungría
Croacia Indonesia
Cuba Irán
Dinamarca Irlanda
Djibouti Islandia
Dominica Islas Marshall
Ecuador Islas Salomón
Egipto Israel
El Salvador Italia
Eritrea Jamaica
Eslovaquia Japón
Eslovenia Jordania
España Kazajistán

32


Kenia Níger
Kirguistán Noruega
Kiribati Nueva Zelanda
Kuwait Omán
Laos Países Bajos
Lesotho Palau
Letonia Panamá
Líbano Papúa Nueva Guinea
Liberia Paraguay
Libia Perú
Liechtenstein Polonia
Lituania Portugal
Luxemburgo Qatar
Macedonia Reino Unido
Madagascar República Centroafricana
Malawi República Checa
Maldivas República Dominicana
Malí Ruanda
Malta Rumania
Marruecos Samoa
Mauricio San Cristóbal y Nieves
Mauritania San Marino
Moldavia San Vicente y las Granadinas
Mónaco Santa Lucía
Mongolia Santo Tomé y Príncipe
Mozambique Senegal
Myanmar Seychelles
Namibia Sierra Leona
Nauru Singapur
Nepal Siria
Nicaragua Somalia

33


Sri Lanka
Sudáfrica
Sudán
Suecia
Surinam
Swazilandia
Tailandia
Tayikistán
Timor Oriental
Togo
Tonga
Trinidad y Tobago
Túnez
Turkmenistán
Turquía
Tuvalu
Ucrania
Uganda
Uruguay
Uzbekistán
Vanuatu
Vaticano
Vietnam
Yemen
Zambia
Zimbabwe

34

Introducción.-

2.3.1.3. Características de los Estados Unitarios.-
Estado Unitario caracteriza jurídicamente y políticamente
por tener una sola y bien definida soberanía, es decir que
forma un todo homogéneo así sea en lo interno como en
lo externo. (Valverde: 1985:44).

En el Estado Unitario, el sistema político es centralizado,
el poder se concentra en una sola institución o persona;
las divisiones territoriales tienen simple valor
administrativo.

En países heterogéneos como el nuestro, hay menor o
casi imposible probabilidad de solucionar los problemas
sociales.

Los recursos financieros que producen las diferentes
regiones van a parar a un solo lugar, olvidándose cierta
manera de las necesidades de la región que los produjo.
Por ejemplo en los estados unitarios como Gran Bretaña
y España, las subdivisiones constituyentes del Estado
están subordinadas a la autoridad del gobierno nacional,
el grado de subordinación varía de país en país.

Puede variar también dentro de un mismo país de una
época a otra y según las circunstancias; por ejemplo, la
autoridad central del gobierno nacional en Italia creció
mucho de 1922 a 1945, durante el periodo de la
dictadura fascista.

35

Introducción.-

Para Montes de Oca, la república es unitaria cuando la
soberanía popular delega los poderes del Estado en
autoridades centrales que ejercen sus funciones sobre
todo el territorio de la nación y sobre todos los individuos
que habitan las diversas circunscripciones territoriales

2.3.2. Confederación de Estados.-
Según Jellineck, es la unión permanente de estados
independientes, unión que descansa en un pacto, por él que se
unen varios estados con el fin de proteger el territorio de la
confederación exteriormente y asegurar entre ellos la paz
interior.

Es bueno aclarar como lo manifiesta Valverde, que los estados
que se asocian disminuyen jurídicamente en soberanía y en
consecuencia no se forma un estado diferente de que aquellos
que se han confederado, estableciéndose tan solo un gobierno
de carácter central que no pueden imponer un poder político y
administrativo a los ciudadanos de cada uno de los Estados.
(Valverde: 1985: 45).

La Unión Europea es una confederación. Las Naciones Unidas
no son más que una asociación intergubernamental, pero si se
tienen en cuenta el conjunto de tratados que forman
organizaciones como la OMC, la FAO, el FMI, etc., se obtiene
un resultado similar a una confederación.

Una Confederación, posee una estructura semejante a la de
una federación, pero con un gobierno central disminuido en
relación a un gobierno federal.

36

Introducción.-

Una confederación puede consistir también en una serie de
estados que, mientras que en ciertos aspectos puntuales
comparten soberanía temporalmente, son considerados
totalmente soberanos y mantienen el derecho a separarse
unilateralmente.

Es, en ocasiones una alianza mínima, pero en otros casos la
distinción entre una federación y una confederación puede ser
ambigua, Suiza es formalmente la "Confederación Helvética",
pero su estructura es similar a la de muchos estados federales.

2.3.3. Estado Federal.-
2.3.3.1. Definiciones de Federalismo.-
Para conformar una definición del federalismo se debe
partir de la idea de que no hay un modelo único, pues
sería un contrasentido: la esencia del federalismo está en
la creación de instituciones y procesos que permitan
alcanzar una unidad política que acomode y respete la
diversidad cultural durante la solución de los problemas
de la vida diaria, en los cuales la democracia, entendida
como un gobierno del pueblo, signifique "autogobierno".

Haciendo un estudio sociológico con respecto a la
definición del Federalismo, debemos partir primero de lo
que Comte, ha proclamado que los fenómenos sociales
son hechos naturales sometidos a leyes naturales,
partiendo que lo que constituye la manera principal de la
sociología es el progreso de la humanidad en el tiempo.
(Durkheim: 1986:47).

37

Introducción.-

Partiendo así del hecho de que los pueblos no
pertenecen a una situación estática sino dinámica, éstos
buscan concretar las aspiraciones que mejor respondan
a sus intereses ya sea por la vía pacífica o
revolucionaria.

Cuando la meta es la federalización nace entonces el
Estado Federal, es decir, mediante un acto jurídico
expreso de derecho público.

La esencia del federalismo descansa en la igualdad
constitucional de los Estados entre sí, al mismo tiempo
que en la capacidad de cada uno de ellos de tener una
orientación política diferente y aplicar políticas públicas
diversas, según la decisión que adopten sus
instituciones. (Hurtado:2004: 309).

Para Raúl Eduardo Bertrés, el Federalismo es una
forma de organización estatal que tiene como
fundamento la distribución y relaciones entre los poderes
que a manera de requisitos necesarios deben coexistir
en el marco federal, estatal y local8.

Retomando a Rainer Olaff Schultze, el federalismo
debe cumplir al menos dos funciones.

La separación y delimitación del poder por medio de una
división vertical de poderes y simultáneamente, dar
protección a las minorías a través de la autonomía
territorial.
8
http://www.revistakairos.org/k05-07.htm.

38

Introducción.-

Segundo cumplir un papel integrador en sociedades
heterogéneas. El federalismo tiende a conectar un cierto grado
de unidad y un cierto grado de multiplicidad. Su función es la de
integrar objetivos sociales diversos. (Rainer: 1991:162).

El federalismo ofrece solución a los problemas de las divisiones
étnicas, religiosas, sociales; es una respuesta a las divisiones
políticas y sociales en ecologías humanas9 específicas que
implica el reconocimiento de que los intereses y valores en
conflicto siempre están latentes, y que dicho conflicto es
normal.

El objeto del federalismo es de reconciliar unidad con la
diversidad, aun que puede ser idealista, pero es una realidad
inevitable: las naciones-estado como autoridades "soberanas" y
unitarias no pueden gobernar con eficiencia a las sociedades
complejas y diversas como en el caso de Bolivia, estas
requieren sistemas flexibles y dinámicos de gobiernos.
Se entiende entonces que el federalismo puede conciliar
intereses, valores, preferencias diversas que son inherentes a
la sociedad, no es tal diversidad indicador de mal
funcionamiento del sistema; ella proporciona información para
diseñar y adaptar las respuestas institucionales al cambio, los
conflictos son desafíos y procesos normales de la política.

Se puede tomar en cuenta lo que dice Carl Schmitt que la
Federación es una unión permanente, basada en libre convenio

9
Ecología humana o cultural, rama de la antropología que estudia los procesos por
medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno.

39

Introducción.-

y al servicio del fin común de la auto conservación de todos los
miembros. (Valverde: 1985:47).

Las federaciones están compuestas por divisiones territoriales
que se auto gobiernan, a las cuales se llega a dar con
frecuencia el nombre de estados, cantones, regiones,
provincias u otras, que gozan de un mayor o menor grado de
autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de
gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de
las que corresponden a la administración federal, gobierno de la
federación.

Las federaciones pueden ser multiétnicas o extenderse por
amplios territorios, aunque no necesariamente ha de darse
alguna de estas situaciones. Con frecuencia las federaciones se
constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos.

Los estados que forman la federación no suelen tener derecho
a separarse unilateralmente de la misma. Entre las
federaciones más significativas de nuestros días se encuentran
los Estados Unidos de América, México, Argentina, Brasil, India,
Rusia, Alemania y Venezuela.

El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen
está establecido por su constitución y, habitualmente, no puede
alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la
federación.

El modelo federal puede alcanzar incluso al derecho de
autodeterminación de los territorios federados, que fue
precisamente lo que ocurrió durante el desmembramiento de la

40

Introducción.-

Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. El término se
contrapone al de estado unitario o centralizado.

Según Linares, citado por Valverde, sostiene que el Estado
federal es aquel en que las atribuciones políticas esenciales
están distribuidas o repartidas en dos órdenes
gubernamentales:
 Gobierno Central y los
 Gobiernos Locales

Estos coexisten armónicamente y cordialmente dentro del
mismo territorio. (Valverde: 1985:47).

GRAFICO N° 2.2
ESTADOS FEDERALES

Fuente.- Enciclopedia Libre Universal, publicada en español bajo la licencia GFDL.

Los países que se encuentran en el mapa de arriba pintados con color
verde, son los países que actualmente tiene la forma de Estados
Federales.
El conductismo impuso un enfoque del federalismo desde el cual son
federales todas aquellas sociedades que por sus diferencias étnicas,

41

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