Estudio Preliminar del marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa en materia de tecnologías de la información (Homologación Normativa de las TI en la República Mexicana).

1. Subsecretaría para la Pequeña y
Mediana Empresa Programa para el Fortalecimiento
TÍTULOS Y SUBTÍTULOS Institucional y Mejora del Marco
Legal, Regulatorio y de Políticas
Dirección General de Desarrollo
Empresarial y Oportunidades de Negocios Sectoriales
Proyecto de Homologación Junio 2010.
Normativa de las TI
Avances 2008-2009
Todos los derechos reservados a AMIPCI A.C.

2. Alcance y Contenidos
Proyecto: Fortalecimiento Institucional y Mejora del Marco
Legal, Regulatorio y de Políticas Sectoriales.
Programa Específico: Estudio Preliminar del marco
regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y
por entidad federativa en materia de tecnologías de la
información (Homologación Normativa de las TI en la
República Mexicana).

3. Etapas
Etapa 1 (2008): Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar el
marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa: estudio
de evaluación del marco jurídico de las 32 entidades federativas y diseño de curso modelo.
Etapa 2 (2009): Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar el
marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa:
ejecución de propuestas en entidades federativas e implementación del curso modelo en las
mismas.
Etapa 3 (2010): Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar el
marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa:
ejecución de propuestas en entidades federativas e implementación del curso modelo en las
mismas.
Etapa 4 (2011): Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar el
marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa:
ejecución de propuestas en entidades federativas e implementación del curso modelo en las
mismas.
Etapa 5 (2012): Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar el
marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa:
ejecución de propuestas en entidades federativas e implementación del curso modelo en las
mismas.

4. Propósitos
El programa busca…
 El estudio, análisis y seguimiento continuo de los instrumentos
legislativos, reglamentarios y programáticos de todas las
entidades federativas y de la federación, con el fin de
determinar el grado de avance en la expedición de leyes y
demás regulaciones relativas a las TI.
 Actualizar el estudio a partir del análisis de los ordenamientos
que hayan sufrido abrogaciones, derogaciones, modificaciones,
adiciones, reformas, así como actualizar el catálogo de cuerpos
legales.
 Realizar los ajustes a las referencias- ya sea documentos
adjuntos o links- de cada uno de los ordenamientos que
conforman la base de datos de homologación normativa de las
TI (www.homologacionti.com.mx)

5. Objetivos específicos del proyecto
De manera concreta, los siguientes son los objetivos de este Proyecto:
Objetivos de Negocio Objetivos Técnicos
• Gestión y Optimización de los • Homologación normativa de las 32
Procesos en las cadenas productivas entidades federativas y la Federación.
• Planeamiento estratégico • Capacitación sobre aspectos legales
• Estrategias de Actualización de las tecnologías de la información.
Regulatoria • Informar a las entidades federativas
• Establecer marcos normativos para el sobre los mecanismos de
desarrollo del comercio electrónico mejoramiento del marco jurídico.
(e-commerce) • Conformar un marco regulatorio
dinámico e independiente que
permita el desarrollo del sector de TI.

6. Actividades Realizadas
Monitoreo (Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar el
marco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa:
estudio de evaluación del marco jurídico de las 32 entidades).
1) Revisión de 12,092 ordenamientos (Constituciones locales, leyes federales, leyes locales,
reglamentos y otras disposiciones). De ellos, se encontró que 4,385 ordenamientos hacen
alguna referencia (a veces mínima) a los temas de TI; es decir, el 36.26%.
Metas Alcanzadas
2) Diseño, mantenimiento y actualización de la base de datos localizada en el sitio
2008-2009 www.homologacionti.com.mx
(Etapas I y II):
3) Definición de 4 temas, 49 subtemas y 209 palabras clave de búsqueda.
1) Continuar la revisión de los ordenamientos estatales y concluir la revisión de las leyes
federales.
2) Producir el diagnóstico por entidad federativa, para medir el grado de importancia que su
normatividad otorga a las TI.
Metas 2010
(Etapa III): 3) Incorporar nuevos elementos de búsqueda.
4) Concluir la biblioteca de tratados internacionales suscritos por México y que estén
vinculados a las TI.
5) Fortalecer la plataforma de la base de datos ubicada en el sitio
www.homologacionti.com.mx

7. Capacitación (Diseño de un curso modelo sobre aspectos legales de las TI para servidores
públicos de las 32 entidades federativas).
1) Redacción del texto “Aspectos Legales de las TI y el Comercio Electrónico” (6
módulos).
Metas Alcanzadas 2) Diseño del curso on line “Aspectos Legales de las TI y el Comercio Electrónico” y
2008-2009 construcción de su plataforma localizable en el sitio
(Etapas I y II): www.homologacionti.com.mx/curso (30 sesiones que contienen video, material
de lectura, ejercicios y evaluaciones).
3) Implementación piloto del curso en 4 entidades federativas (500 alumnos
inscritos).
1) Implementación del curso on line “Aspectos Legales de las TI y el Comercio
Electrónico” en 8 entidades federativas.
2) Prever un esquema de capacitación presencial alterna (inducción).
3) Segmentar el universo de destinatarios de los Poderes Legislativo y Ejecutivo en 4
Metas 2010 categorías: a) Diputados locales, Secretarios, Subsecretarios y Directores
(Etapa III): Generales; b) Secretarios Técnicos de las Legislaturas, Directores y Jefes de
Departamento; c) Asesores y demás personal de apoyo; d) Interesados de la
sociedad civil y empresarial.
4) Obtener autorización de la SE sobre la constancia que acredite el curso

8. Anteproyectos de Iniciativas “TIPO” (ejecución de propuestas en entidades federativas).
Metas Alcanzadas
Redacción de 7 anteproyectos de iniciativas de reformas
2008-2009
constitucionales y legales tipo para las entidades federativas.
(Etapas I y II):
1) Redactar nuevos anteproyectos de iniciativas de reformas tipo o
Metas 2010 modelo.
(Etapa III):
2) Establecer un sistema de adecuación de los anteproyectos
realizados a las políticas sectoriales del gobierno mexicano.
3) Realizar un proceso de inducción de los anteproyectos viables
y/o urgentes entre las legislaturas y autoridades administrativas
de las entidades federativas.

9. TÍTULOS Y SUBTÍTULOS
Monitoreo Legislativo sobre TI

10. Problemática
1) Formatos (PDF, Word, Excel, JPG) y fuentes
normativas expuestos de manera
heterogénea.
2) Diversos grados de disponibilidad del
marco normativo en las entidades
federativas.
3) Preocupaciones disímbolas en los estados.

11. Ámbitos Específicos del Estudio
Tema I. Contratación en línea y
comercio electrónico
• Aspectos probatorios •Neutralidad Tecnológica
•Carácter Multijurisdiccional del Comercio •Notificación Virtual
Electrónico
•Pago vía electrónica / Internet
•Declaración de impuestos Vía Electrónica
•Firma Electrónica Avanzada y Certificados •Protección al Consumidor
Digitales
•Reconocimiento Legal de los
•Firma Electrónica Certificada Mensajes de Datos
•Mecanismos Alternativos de Solución de •Utilización de Medios Electrónicos
Controversias para Manifestar la voluntad de las
Partes que Contratan

12. Tema II. Gobierno y TI
•Aspectos probatorios •Firma Electrónica Certificada
•Contratación Gubernamental a través de •Folios Electrónicos
Medios Electrónicos •Notificación Virtual
•Estímulos Fiscales para el Desarrollo •Órganos de las entidades o dependencias
Tecnológico Gubernamentales Encargadas de las TI
•Estructuras orgánicas de promoción de TI •Planes y Programas de Promoción del uso de
•Estructuras orgánicas que Regulan el TI y del Comercio Electrónico Vinculado con
Desarrollo y uso de las TI en los los Gobiernos Estatales
Procedimientos Administrativos y Legales •Prestadores de Servicios de Certificación
•Expediente Clínico Electrónico •Registros Públicos y su Automatización
•Expediente Digital •Trámites Gubernamentales en línea
•Firma Electrónica •Transferencia
•Firma Electrónica Avanzada y Certificados Electrónica/Tecnología/Información
Digitales •Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental a través de Medios
Electrónicos

13. Tema III. Seguridad de la Información
•Aspectos probatorios
•Clasificación de Activos Intelectuales
•Conservación de Mensajes de Datos- NOM151
•Controles y Auditoría en Materia de Seguridad de la Información
•Manejo de Información Reservada, Confidencial y Privada
•Políticas y Programas de Seguridad de la Información-Estándares
•Propiedad Intelectual
•Protección de Datos Personales
•Transferencia de Tecnología/Electrónica/Información
•Voto electrónico

14. Tema IV. Delitos Informáticos y Cómputo Forense
•Acceso Ilícito a Sistemas Informáticos: Privados y del Estado
•Aspectos Probatorios
•Cooperación Procesal entre los Estados y la Federación
•Daño Informático
•Evidencia Digital
•Explotación Sexual
•Fraude en Línea
•Ilícito relacionado con Medios Electrónicos o Informáticos
•Intervención en Comunicaciones
•Localizadores Electrónicos
•Piratería
•Revelación Indebida de Información Confidencial (Robo de Secretos)

15. Universo Territorial y Normativo
Ámbito territorial
1 Etapa 2 Etapa
•32 Entidades Federativas •32 Entidades Federativas
•7 Estados gobernados por el
•8 Estados gobernados por el Partido Acción Nacional (PAN), 6
Partido Acción Nacional (PAN), 6 por el Partido de la Revolución
por el Partido de la Revolución Democrática (PRD) y 19 por el
Democrática (PRD) y 18 por el Partido Revolucionario
Partido Revolucionario Institucional (PRI) .
Institucional (PRI) .
•120 Ordenamientos Federales

16. Ámbito Normativo (categorías)*
*Por categorías se entiende el tipo de ordenamientos en los que los temas,
subtemas y palabras clave pueden ser localizados, como constituciones, leyes,
reglamentos, etc.
Avances
Ordenamientos revisados
1 Etapa (2008) 2 Etapa (2009)
9,406 Revisados 12,092 Revisados
De los cuales, 3,066 ordenamientos De los cuales, 4,385 ordenamientos
hacen alguna referencia (a veces hacen alguna referencia (a veces
mínima) a los temas de TI, es decir, el mínima) a los temas de TI, es decir, el
32.59% del orden jurídico, en los 36.26% del orden jurídico, en los
cuales están contemplados los cuales están contemplados 120
Ordenamientos Federales. Ordenamientos Federales.

17. Ordenamientos revisados y disposiciones
relativas a TI encontradas
Primera y segunda etapa
(2008-2009)

18. Categorías de Ordenamientos Revisados
Categorías
Cantidad
(Tipo de Ordenamientos)
Constitución Estatal
31
Constitución Federal
1
Leyes 3762
Códigos
295
Estatutos
48
Reglamentos 3805
Decretos
1171
Acuerdos
1503
Convenios
426
Planes de Desarrollo
62
Programas de Desarrollo
219
Bases
10
Lineamientos
206
Reglas
79
Otros
474
Agenda Político-
157
Administrativa
TOTAL 12249

19. Resultados
1) Durante el desarrollo de la Segunda Etapa (2009) encontramos que la entidad
federativa que cuenta con el mayor número de disposiciones relacionadas con TI
es el Estado de Nuevo León, siendo su opuesto con menor número de cuerpos
legales que regulen o hagan referencia a TI el Estado San Luís Potosí.
Comparativo estados con Mayor y
Menor número de Ordenamientos
con TI

20. Resultados
Ordenamientos
6340 Ordenamientos
con TI
3066
Ordenamientos Ordenamientos
1367 con TI
1319
2) Representación del universo de ordenamientos revisados, así como de
ordenamientos con TI en la Primera y Segunda Etapa.

21. Resultados
3) Comparación basada en gobiernos locales de acuerdo con su origen partidista
PRI
2257 PRD
Ordenamientos 1071
7707
PAN
1057
Ordenamientos con TI
4385

22. Resultados
4) Comparación Temática
Contratación en Línea y
Comercio Electrónico
Gobierno y TI
Seguridad de la
Información
Delitos Informáticos y
4,312 Cómputo Forense

23. Sistema de Información
Derivado del Estudio (Base de Datos)
www.homologacionti.com.mx

24. TÍTULOS Y SUBTÍTULOS
Capacitación

25. Capacitación
Antecedentes
Durante 2008, se inició el proyecto “Fortalecimiento Institucional y
Mejora del Marco Legal, Regulatorio y de Políticas Sectoriales”.
Su objetivo es homologar el marco regulatorio y las políticas públicas
de las entidades federativas, para promover el desarrollo de las TI y su
uso en los distintos procesos administrativos y legales; todo lo cual
requiere de la capacitación de servidores públicos.
Contenido
El curso “Aspectos Legales de las Tecnologías de la Información y el
Comercio Electrónico” cubre temas como contratación electrónica;
gobierno electrónico, propiedad intelectual y tecnologías de la
información y la comunicación; privacidad y protección de datos
personales en el ámbito de las TI y el comercio electrónico; así como
seguridad de la información y delitos informáticos.

26. Estructura
El curso consta de 30 sesiones de 1 hora que incluyen:
a) Video
b) Material de lectura
c) Ejercicios y evaluaciones

27. Plataforma
www.homologacionti.com.mx/curso

28. Está dirigido a…
•Legisladores, personal técnico y asesores de los congresos, pues es en esos
espacios donde recae la responsabilidad de adecuar el marco normativo
estatal a las nuevas exigencias de la sociedad de la información y el
conocimiento, para favorecer el desarrollo y garantizar la seguridad de los
usuarios.
•Servidores públicos de todos los niveles de las administraciones públicas
estatales y municipales, para contar con mejores herramientas para el diseño
de políticas de gobierno y políticas públicas en temas que tienen que ver con
el uso de las nuevas tecnologías en la labor de gobierno, o bien, para
conocer el marco legal nacional e internacional, y el desarrollo que ha habido
en otras entidades.
•Se propone extenderlo a miembros de la sociedad civil, para que conozcan
las oportunidades y riesgos del uso de internet en la vida práctica, y puedan
eventualmente participar en el desarrollo de las políticas públicas.

29. Actividades Realizadas
•Libro, Curso Modelo “Aspectos Legales de las Tecnologías de la
Información y el Comercio Electrónico”.
•Desarrollo del Curso. Adaptación de contenidos, desarrollo de
plataforma académica, producción de cápsulas en formato de TV,
sistema de evaluación, etc.
•Presentación del Curso en cuatro Entidades Federativas: Baja
California Sur, Distrito Federal, Morelos e Hidalgo.
•500 personas inscritas al Curso On Line.

31. TÍTULOS Y SUBTÍTULOS
Proyectos Legales “Tipo”

32. Actividades realizadas
Propuestas presentadas en el 2009
(2 Etapa)
Mes Iniciativa
•Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto que
adiciona La Constitución Política del Estado de
en materia de regulación y desarrollo de las Tecnologías
de Información, principalmente en los temas de
Junio Gobierno Digital, contratación en línea, comercio
electrónico, seguridad de la información, delitos
informáticos y cómputo forense.
•Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto que
adiciona La Ley Orgánica de la Administración Pública
del Estado de en materia de regulación y
desarrollo de las tecnologías de información,
principalmente en los temas de Gobierno Digital,
contratación en línea, comercio electrónico, seguridad
de la información, delitos informáticos y cómputo
forense.

33. Mes Iniciativa
Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley de Firma
Electrónica Avanzada del Estado de , (…)
Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide
la Ley Sobre el uso de Medios Electrónicos y de Firma Electrónica
para el Gobierno de y se reforman y adicionan
Agosto diversos artículos de los siguientes ordenamientos del Estado:
•Código Civil;
•Código de Procedimientos Civiles;
•Ley del Registro Público de la Propiedad; Ley de Notariado;
• Leyes de la Administración Pública (estatal y municipal);
•Ley orgánica del Congreso;
• Ley Orgánica del Poder Judicial; Código Penal;
• Código de Procedimientos Penales.

34. Mes Iniciativa
Decreto que crea el Fondo de Innovación Tecnológica (FIT)
destinado al financiamiento de infraestructura y
equipamiento en Tecnologías de la Información de las
Instituciones Educativas del Estado y de sus organismos
descentralizados.
Octubre
Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto que
adiciona la Ley de Planeación del Estado de , a
cargo del suscrito Gobernador del Estado de (o los
suscritos Diputados de la Legislatura del Estado
libre y soberano del estado de .
Anteproyecto de Decreto que crea el Fondo Estatal de
Impulso a Tecnologías de la Información (FEITI) destinado al
financiamiento de infraestructura y equipamiento en
Tecnologías de la Información de las Instituciones Educativas
del Estado y de sus organismos descentralizados.

35. TÍTULOS Y SUBTÍTULOS
Proyecto de Homologación
Normativa de las TI
Avances 2008-2009
Con la colaboración de CGMPS
Consultores Especializados, S.C.
Todos los derechos reservados a AMIPCI A.C.