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Gobierno Entero para la
Mejora Regulatoria
Mtro. Virgilio Andrade Martínez
Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
OECD Global Parliamentary Network,
23 – 24 de junio de 2014, Ciudad de México.
I. La Política de Mejora Regulatoria
II. La Política de Mejora Regulatoria en México (Poder Ejecutivo)
III. El Ciclo de Gobernanza Regulatoria
IV. El Poder Legislativo como parte del GOBIERNO ENTERO
V. Importancia de la Mejora Regulatoria en el Poder Legislativo
VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en países de la OCDE
VII. Ventajas de Adoptar la Política de MR en el Poder Legislativo
VIII. Recomendaciones de la OCDE para México
IX. Elementos de la Política de MR en el Poder Legislativo
Contenido
I. La Política de Mejora Regulatoria
¿Qué es?, ¿En qué consiste?, ¿Cómo se hace? ¿Por qué es importante?
Revisión cotidiana de las reglas
(flujo y acervo)
Desregular
(Competencia)
(No barreras)
(No poderes negociación)
Simplificar
(Trámites)
(Costos de
Transacción)
Regular Vacíos
(Prevenir daños)
(Distribuir Riesgos)
(Desarrollo Humano)
Dimensiones de la mejora regulatoria
Es una Política Pública que busca
elevar la calidad del marco jurídico
nacional y del sistema jurídico en su
conjunto.
Mayores beneficios en su aplicación y
menores costos en su cumplimiento.
II. La Política de Mejora Regulatoria en México (Poder Ejecutivo)
Política Explícita, Órgano Revisor
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Titulo Tercero A.
Reglamento interior de la COFEMER
Reglamento interno del Consejo Federal de Mejora Regulatoria
Política Explícita
(desde el año 2000)
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
Poder
Judicial
Órganos
Constitucionales
Autónomos
Presidente
de la
República
Secretaría de
Economía
COFEMER
Órgano Desconcentrado
“Promover la transparencia en la elaboración y aplicación
de las regulaciones, y que éstas generen beneficios
superiores a sus costos y el máximo beneficio para la
sociedad”.
Mandato
a u t o n o m í a t é c n i c a y o p e r a t i v a
Titular de COFEMER es designado
por el Presidente
Órgano Revisor
II. La Política de Mejora Regulatoria en México (Poder Ejecutivo)
Atribuciones y Herramientas
Revisión del marco
regulatorio
nacional
(acervo regulatorio)
Planeación
Regulatoria
(Opinión de Programas
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normativos
(flujo Regulatorio)
Administración del
Registro Federal
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Art. 69-E, LFPA.
Nivel Federal
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Nivel
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 Diagnósticos Sectoriales
 MIR ex post
 MIR ex ante,
 Transparencia
 Consulta Pública
 Transparencia
 Medición de Cargas
 Simplificación de cargas
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 Programas de Mejora Regulatoria
 Consulta Pública
 Agenda Común de Mejora
Regulatoria
Cooperación Regulatoria
Internacional
(Acuerdos Interinstitucionales)
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Internacional
 Acuerdos Bilaterales
 Miembro de Organismos Internacionales en la materia
 Apoyo en los procesos de negociación de tratados internacionales en
la materia (Alianza del Pacífico/TPP/Turquía, Jordania, EFTA**)
III. El Ciclo de Gobernanza Regulatoria
Sistema por medio del cual
las regulaciones se
diseñan, aplican, hacen
cumplir y evalúan una vez
que entran en vigor.
Aplica a regulaciones
primarias (leyes) y
regulaciones secundarias
(actos administrativos de
carácter general), con el
objeto de mejorar la
calidad y los resultados
de la Regulación.
Fuente: OECD (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public
Interest, OECD Publishing. Page 76.
IV. El Poder Legislativo como parte del GOBIERNO ENTERO
1. INE
2. BANXICO
3. CNDH
4. INEGI
5. INEE
6. COFECE
7. IFT
8. IFAI
9. CONEVAL
10. FISCALÍA
GENERAL
1. Secretarías de Estado
2. Órganos Desconcentrados
3. Organismos Descentralizados
CONGRESO DE LA UNIÓN
1. Cámara de Diputados
2. Cámara de Senadores
GOBIERNO ENTERO
El Poder Legislativo
V. Importancia de la Mejora Regulatoria en el Poder Legislativo
• Es pilar del Ciclo de
Gobernanza Regulatoria
• Es fuente primaria de las
leyes, de las cuales emana la
regulación secundaria
Jerarquía de Normas
VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en
países de la OCDE
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
4.5
5
El Papel del Congreso en el fortalecimiento de la calidad regulatoria
El Reporte de Sistemas de Administración Regulatoria de la OCDE en 2009, identificó el avance de la política
de mejora regulatoria en el Poder Legislativo en sus países miembros.
Fuente: Elaboración propia con datos de OECD (2009), Indicators of regulatory Management systems, Report, Page 124.
Puntuación
Max.
• En el 2009, el 46% (14) de los países de la OCDE
habían adoptado la Política de Mejora Regulatoria
en su Poder Legislativo.
• De éstos, el 43% (6) revisa periódicamente la
calidad de la propuestas legislativas
México, área de
oportunidad
VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en
países de la OCDE
La experiencia internacional sugiere que NO existe un modelo
uniforme de oficina de evaluación legislativa.
La evaluación puede ser eficaz utilizando estructuras y métodos
institucionales y organizativos, formales o de acuerdo a sus
necesidades.
Recomienda contar con comisiones legislativas o instalar una
unidad técnica.
GranBretaña
• La legislación primaria -
sujeta al proceso de
mejora regulatoria.
• Cuenta con un Comité de
Reforma Regulatoria de
la Cámara de los
Comunes y el Comité de
Delegación de Poderes y
Regulación de la
Cámara de los Lores,
encargados de llevar la
política.
• Brindan
retroalimentación en el
tema de la calidad de la
consulta y la evaluación
de impacto de las
regulaciones.
EstadosUnidos
• Todas las regulaciones
emitidas deben presentar
un análisis de costo-
beneficio.
• Este análisis es revisado
por el órgano de mejora
regulatoria (OIRA), y
posteriormente por el
Congreso.
• El Comité de Supervisión
y Reforma Regulatoria
del Congreso revisa las
regulaciones y las
acciones de reforma
regulatoria, así como el
trabajo desempeñado por
la OIRA.
Italia
• Las regulaciones primarias
requieren la presentación
de una evaluación de
impacto regulatorio.
• El Senado cuenta con la
Oficina para la Calidad de
la Legislación, con
unidades responsables
entre otros asuntos de la
revisión de manifestaciones
de impacto regulatorio
emitidas por el gobierno.
• Existe una Comisión
Bicameral para la
Simplificación Normativa,
que genera opiniones en el
ejercicio de guillotina
regulatoria y la
simplificación
administrativa.
VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en
países de la OCDE
Fuente: Elaboración propia con información de Revisiones de la OCDE sobre reforma regulatoria y PRS Legislative Research.
VII. Ventajas de Adoptar la Política de MR en el Poder Legislativo
 Permitiría establecer una política de
Gobierno Entero sobre Mejora Regulatoria
 Aseguraría la coherencia y calidad en las
Regulaciones y de las Políticas Públicas per
se, desde su origen.
 Ayudaría a prever consecuencias no
deseadas de la legislación
 Reduciría los riesgos de que fracase la
regulación. (fallas de gobierno)
 Aplicaría para todo el Ciclo de la
Gobernanza Regulatoria y para todas las
regulaciones (regulaciones primarias y
secundarias)
 Promovería mayor coordinación y
cooperación entre el Legislativo y el
Ejecutivo.
 Mayor transparencia y rendición de
cuentas en la elaboración de Leyes y
regulación secundaria. (exposición de
ambas a la opinión pública: ejemplo
proceso actual de la reforma energética)
 Mayor Profesionalización en la
elaboración de Leyes y regulaciones
secundarias a la luz de argumentos
técnicos y basados en evidencia.
Fuente: Elaboración propia con información de OCDE (2013), Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria. México: Hacia una perspectiva de gobierno entero para la mejora
regulatoria. Informe de las principales conclusiones, OECD Publishing.
1. Adopte herramientas específicas de política regulatoria (RIA ex ante-ex post) como
parte de sus actividades legislativas.
2. Refuerce la transparencia en el proceso legislativo, incluyendo para tal fin, una
consulta pública formal e institucionalizada.
3. Priorice las leyes a ser evaluadas, basándose en criterios objetivos y específicos.
4. Establezca un procedimiento para asegurar que los legisladores cuenten con una
evaluación de impacto regulatorio antes de que el proyecto de legislación sea
debatido en forma sustantiva.
VIII. Recomendaciones de la OCDE para México
Es recomendable que el Congreso de la Unión de México:
Fuente: OCDE (2013), Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria. México: Hacia una perspectiva de gobierno entero para la mejora regulatoria.
Informe de las principales conclusiones, OECD Publishing.
IX. Elementos de la Política de MR en el Poder Legislativo
¿En qué momento insertar
el proceso de mejora
regulatoria?
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MIR?
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MIR?
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Law Evaluation - Mexican Commission for Regulatory Improvement

  • 1. Gobierno Entero para la Mejora Regulatoria Mtro. Virgilio Andrade Martínez Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria OECD Global Parliamentary Network, 23 – 24 de junio de 2014, Ciudad de México.
  • 2. I. La Política de Mejora Regulatoria II. La Política de Mejora Regulatoria en México (Poder Ejecutivo) III. El Ciclo de Gobernanza Regulatoria IV. El Poder Legislativo como parte del GOBIERNO ENTERO V. Importancia de la Mejora Regulatoria en el Poder Legislativo VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en países de la OCDE VII. Ventajas de Adoptar la Política de MR en el Poder Legislativo VIII. Recomendaciones de la OCDE para México IX. Elementos de la Política de MR en el Poder Legislativo Contenido
  • 3. I. La Política de Mejora Regulatoria ¿Qué es?, ¿En qué consiste?, ¿Cómo se hace? ¿Por qué es importante? Revisión cotidiana de las reglas (flujo y acervo) Desregular (Competencia) (No barreras) (No poderes negociación) Simplificar (Trámites) (Costos de Transacción) Regular Vacíos (Prevenir daños) (Distribuir Riesgos) (Desarrollo Humano) Dimensiones de la mejora regulatoria Es una Política Pública que busca elevar la calidad del marco jurídico nacional y del sistema jurídico en su conjunto. Mayores beneficios en su aplicación y menores costos en su cumplimiento.
  • 4. II. La Política de Mejora Regulatoria en México (Poder Ejecutivo) Política Explícita, Órgano Revisor Ley Federal de Procedimiento Administrativo, Titulo Tercero A. Reglamento interior de la COFEMER Reglamento interno del Consejo Federal de Mejora Regulatoria Política Explícita (desde el año 2000) Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial Órganos Constitucionales Autónomos Presidente de la República Secretaría de Economía COFEMER Órgano Desconcentrado “Promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad”. Mandato a u t o n o m í a t é c n i c a y o p e r a t i v a Titular de COFEMER es designado por el Presidente Órgano Revisor
  • 5. II. La Política de Mejora Regulatoria en México (Poder Ejecutivo) Atribuciones y Herramientas Revisión del marco regulatorio nacional (acervo regulatorio) Planeación Regulatoria (Opinión de Programas Bienales de MR) Revisión cotidiana de proyectos normativos (flujo Regulatorio) Administración del Registro Federal de Trámites y Servicios . Art. 69-E, LFPA. Nivel Federal Asesoría Técnica en MR a Entidades Federativas y Municipios Rendición de Cuentas. (Informe al Congreso de la Unión) Nivel Subnacional  Diagnósticos Sectoriales  MIR ex post  MIR ex ante,  Transparencia  Consulta Pública  Transparencia  Medición de Cargas  Simplificación de cargas  Transparencia  Programas de Mejora Regulatoria  Consulta Pública  Agenda Común de Mejora Regulatoria Cooperación Regulatoria Internacional (Acuerdos Interinstitucionales) Nivel Internacional  Acuerdos Bilaterales  Miembro de Organismos Internacionales en la materia  Apoyo en los procesos de negociación de tratados internacionales en la materia (Alianza del Pacífico/TPP/Turquía, Jordania, EFTA**)
  • 6. III. El Ciclo de Gobernanza Regulatoria Sistema por medio del cual las regulaciones se diseñan, aplican, hacen cumplir y evalúan una vez que entran en vigor. Aplica a regulaciones primarias (leyes) y regulaciones secundarias (actos administrativos de carácter general), con el objeto de mejorar la calidad y los resultados de la Regulación. Fuente: OECD (2011), Regulatory Policy and Governance: Supporting Economic Growth and Serving the Public Interest, OECD Publishing. Page 76.
  • 7. IV. El Poder Legislativo como parte del GOBIERNO ENTERO 1. INE 2. BANXICO 3. CNDH 4. INEGI 5. INEE 6. COFECE 7. IFT 8. IFAI 9. CONEVAL 10. FISCALÍA GENERAL 1. Secretarías de Estado 2. Órganos Desconcentrados 3. Organismos Descentralizados CONGRESO DE LA UNIÓN 1. Cámara de Diputados 2. Cámara de Senadores GOBIERNO ENTERO
  • 8. El Poder Legislativo V. Importancia de la Mejora Regulatoria en el Poder Legislativo • Es pilar del Ciclo de Gobernanza Regulatoria • Es fuente primaria de las leyes, de las cuales emana la regulación secundaria Jerarquía de Normas
  • 9. VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en países de la OCDE 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 El Papel del Congreso en el fortalecimiento de la calidad regulatoria El Reporte de Sistemas de Administración Regulatoria de la OCDE en 2009, identificó el avance de la política de mejora regulatoria en el Poder Legislativo en sus países miembros. Fuente: Elaboración propia con datos de OECD (2009), Indicators of regulatory Management systems, Report, Page 124. Puntuación Max. • En el 2009, el 46% (14) de los países de la OCDE habían adoptado la Política de Mejora Regulatoria en su Poder Legislativo. • De éstos, el 43% (6) revisa periódicamente la calidad de la propuestas legislativas México, área de oportunidad
  • 10. VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en países de la OCDE La experiencia internacional sugiere que NO existe un modelo uniforme de oficina de evaluación legislativa. La evaluación puede ser eficaz utilizando estructuras y métodos institucionales y organizativos, formales o de acuerdo a sus necesidades. Recomienda contar con comisiones legislativas o instalar una unidad técnica.
  • 11. GranBretaña • La legislación primaria - sujeta al proceso de mejora regulatoria. • Cuenta con un Comité de Reforma Regulatoria de la Cámara de los Comunes y el Comité de Delegación de Poderes y Regulación de la Cámara de los Lores, encargados de llevar la política. • Brindan retroalimentación en el tema de la calidad de la consulta y la evaluación de impacto de las regulaciones. EstadosUnidos • Todas las regulaciones emitidas deben presentar un análisis de costo- beneficio. • Este análisis es revisado por el órgano de mejora regulatoria (OIRA), y posteriormente por el Congreso. • El Comité de Supervisión y Reforma Regulatoria del Congreso revisa las regulaciones y las acciones de reforma regulatoria, así como el trabajo desempeñado por la OIRA. Italia • Las regulaciones primarias requieren la presentación de una evaluación de impacto regulatorio. • El Senado cuenta con la Oficina para la Calidad de la Legislación, con unidades responsables entre otros asuntos de la revisión de manifestaciones de impacto regulatorio emitidas por el gobierno. • Existe una Comisión Bicameral para la Simplificación Normativa, que genera opiniones en el ejercicio de guillotina regulatoria y la simplificación administrativa. VI. Experiencia Internacional de la adopción de la Política de MR en Parlamentos en países de la OCDE Fuente: Elaboración propia con información de Revisiones de la OCDE sobre reforma regulatoria y PRS Legislative Research.
  • 12. VII. Ventajas de Adoptar la Política de MR en el Poder Legislativo  Permitiría establecer una política de Gobierno Entero sobre Mejora Regulatoria  Aseguraría la coherencia y calidad en las Regulaciones y de las Políticas Públicas per se, desde su origen.  Ayudaría a prever consecuencias no deseadas de la legislación  Reduciría los riesgos de que fracase la regulación. (fallas de gobierno)  Aplicaría para todo el Ciclo de la Gobernanza Regulatoria y para todas las regulaciones (regulaciones primarias y secundarias)  Promovería mayor coordinación y cooperación entre el Legislativo y el Ejecutivo.  Mayor transparencia y rendición de cuentas en la elaboración de Leyes y regulación secundaria. (exposición de ambas a la opinión pública: ejemplo proceso actual de la reforma energética)  Mayor Profesionalización en la elaboración de Leyes y regulaciones secundarias a la luz de argumentos técnicos y basados en evidencia. Fuente: Elaboración propia con información de OCDE (2013), Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria. México: Hacia una perspectiva de gobierno entero para la mejora regulatoria. Informe de las principales conclusiones, OECD Publishing.
  • 13. 1. Adopte herramientas específicas de política regulatoria (RIA ex ante-ex post) como parte de sus actividades legislativas. 2. Refuerce la transparencia en el proceso legislativo, incluyendo para tal fin, una consulta pública formal e institucionalizada. 3. Priorice las leyes a ser evaluadas, basándose en criterios objetivos y específicos. 4. Establezca un procedimiento para asegurar que los legisladores cuenten con una evaluación de impacto regulatorio antes de que el proyecto de legislación sea debatido en forma sustantiva. VIII. Recomendaciones de la OCDE para México Es recomendable que el Congreso de la Unión de México: Fuente: OCDE (2013), Revisiones de la OCDE sobre Reforma Regulatoria. México: Hacia una perspectiva de gobierno entero para la mejora regulatoria. Informe de las principales conclusiones, OECD Publishing.
  • 14. IX. Elementos de la Política de MR en el Poder Legislativo ¿En qué momento insertar el proceso de mejora regulatoria? a) Previo al Proceso Legislativo b) Durante el Proceso Legislativo La RIA/MIR a) Como requisito para someter la iniciativa al Proceso Legislativo b) Como parte del Dictamen de la Comisión Revisora ¿Forma y contenido de la MIR? ¿Quién debe revisar la MIR? a) Homogeneidad con el Sistema del Ejecutivo Federal b) Formato o Documento de Investigación a) Una Comisión Bicameral sobre Mejora Regulatoria b) Las Comisiones a las que les turnen el caso c) Una Unidad Técnica Especializada ¿Qué debe emitirse después de la revisión? a) Recomendaciones No vinculantes b) Recomendaciones Vinculantes c) Modificación de la Iniciativa por parte de quien revisa ¿Qué materias pueden quedar excluidas? a) Ninguna b) Algunas por ejemplo impuestos, seguridad nacional, otras DILEMAS • División de Poderes • Federalismo • Temas reservados