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1. 1
La Regulación de
Energías Renovables
en México
Encuentro de Reguladores
Iberoamericanos de Energía
sobre Cambio Climático
Francisco X. Salazar Diez de Sollano
1 de marzo de 2006
Cartagena de Indias, Colombia

2. 2
I. Potencial para las Energías Renovables
II. Marco Legal del Sector Energía
III. Regulación de las Energías Renovables
III. Permisos Otorgados
IV. Nuevas Propuestas
Contenido

3. 3
I. Potencial para las Energías Renovables

4. 4
Potencial de Energías
Renovables en México
•México ofrece una gran disponibilidad de recursos de energías
renovables y un gran potencial de desarrollo de proyectos de
generación eléctrica bajo estas tecnologías. Esto se debe a que el
país cuenta con:
— Altos niveles de insolación
— Un gran potencial de plantas hidroeléctricas de pequeño tamaño
— Áreas geotérmicas a desarrollarse
— Regiones con una alta intensidad de vientos
— Una gran cantidad de desechos orgánicos agrícolas y urbanos

5. 5
2 0 5 0 -2 1 5 0
1 9 5 0 -2 0 5 0
1 8 5 0 -1 9 5 0
1 7 5 0 -1 8 5 0
1 6 5 0 -1 7 5 0
1 5 5 0 -1 6 5 0
1 4 5 0 -1 5 5 0
1 3 5 0 -1 2 5 0
1 2 5 0 -1 3 5 0
1 1 5 0 -1 2 5 0
1 0 5 0 -1 1 5 0
9 5 0 -1 0 5 0
KWh / m2
2 0 5 0 -2 1 5 0
1 9 5 0 -2 0 5 0
1 8 5 0 -1 9 5 0
1 7 5 0 -1 8 5 0
1 6 5 0 -1 7 5 0
1 5 5 0 -1 6 5 0
1 4 5 0 -1 5 5 0
1 3 5 0 -1 2 5 0
1 2 5 0 -1 3 5 0
1 1 5 0 -1 2 5 0
1 0 5 0 -1 1 5 0
9 5 0 -1 0 5 0
KWh / m2
Energía Solar
• La radiación solar en México es una de las más altas en el mundo;
permite en promedio una generación eléctrica de 5 KW/m2
• México recibe en promedio una mayor radiación solar que otros países
donde se utilizan intensivamente celdas fotovoltáicas para la generación
de energía eléctrica

6. 6
Potencial Hidroeléctrico
•El potencial estimado de generación de
energía eléctrica a través de plantas
hidroeléctricas es de 80 TWh.
Actualmente, existen plantas que
capturan el 35% de este potencial
•Existen más de 100 sitios que han sido
identificados para desarrollar plantas
hidroeléctricas
•Tan solo en los estados de Veracruz y
Puebla, el potencial de generación
eléctrica por medio de hidroeléctricas
para plantas relativamente pequeñas es
de 3,500 GWh equivalentes a 400 MW de
capacidad de una planta común
Chicoasén, Chi.
El Infiernillo, Chi.

7. 7
Potencial Geotérmico
•México ocupa el tercer lugar mundial en generación eléctrica con
fuentes geotérmicas
Maquarichi
Chihuahua
Acoculco
Puebla
El Naranjo
Nayarit
San Pedro
Nayarit
Tequila
Jalisco
Campos geotérmicos con mayor potencial
Los Azufres
Michoacán
Tacaná
Chiapas
Los Humeros
Puebla
Las Vírgenes
Baja Cal. Sur
Cerro Prieto
Baja Calif.
Maquarichi
Chihuahua
Acoculco
Puebla
El Naranjo
Nayarit
San Pedro
Nayarit
Tequila
Jalisco
Geothermal locations with largest potential
Los Azufres
Michoacán
Tacaná
Chiapas
Los Humeros
Puebla
Las Vírgenes
Baja Cal. Sur
Cerro Prieto
Baja Calif.
Maquarichi
Chihuahua
Acoculco
Puebla
El Naranjo
Nayarit
San Pedro
Nayarit
Tequila
Jalisco
Campos geotérmicos con mayor potencial
Los Azufres
Michoacán
Tacaná
Chiapas
Los Humeros
Puebla
Las Vírgenes
Baja Cal. Sur
Cerro Prieto
Baja Calif.
Maquarichi
Chihuahua
Acoculco
Puebla
El Naranjo
Nayarit
San Pedro
Nayarit
Tequila
Jalisco
Geothermal locations with largest potential
Los Azufres
Michoacán
Tacaná
Chiapas
Los Humeros
Puebla
Las Vírgenes
Baja Cal. Sur
Cerro Prieto
Baja Calif.
•Han sido identificados
más de 1,400 sitios en
50 diferentes zonas
geotérmicas
•Existen alrededor de
1,300 MW de reservas
probadas y 4,500 MW
de reservas probables
adicionales en más de
15 zonas potenciales

8. 8
Potencial de la Biomasa
•Si la tecnología que usa el azúcar de caña logra modernizarse
adecuadamente podría representar 1,000 MW extras de
capacidad eléctrica
•La estimación de generación de energía eléctrica a través de
biogás en los rellenos sanitarios existentes es de 150 MW
•Existen un gran potencial para la generación de energía
eléctrica a través de la pirólisis de basura orgánica urbana: 400
MW en la Ciudad de México, 150 MW en Guadalajara y 300
MW en otros 13 ciudades de mediano tamaño

9. 9
Las condiciones eólicas en el Istmo de Tehuantepec son de las
mejores a nivel mundial. En Oaxaca hay zonas con velocidades
del viento medidas a 50m de altura superiores a 8.5 m/s, con un
potencial de 6,250 MW, y otras con velocidades entre 7.7 y 8.5 m/s,
con un potencial de 8,800 MW
Potencial Eólico

10. 10
II. Marco Legal del Sector Energía

11. 11
ARTICULOS 27 y 28 CONSTITUCIONALES
DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES
Ley del Servicio
Público de Energía
Eléctrica (LSPEE)
Ley de la Comisión
Reguladora de
Energía Reglamento de la Ley
Reglamentaria del
Artículo 27
Constitucional en el
Ramo del Petróleo
Reglamento
de Gas
Natural y
Reglamento
de Gas LP
Reglamento
Interno de la
CRE
Marco Legal Vigente
Ley Reglamentaria del
Artículo 27 Constitucional en
el Ramo del Petróleo
•Directivas de Precios y Tarifas
•Directivas de Contabilidad
•Directiva sobre Determinación de ZG
• Directivas de Ventas de Primera Mano
• Directiva de Seguros
Reglamento
de la LSPEE
Reglamento
de
Aportaciones

12. 12
Separación de Funciones de
Regulación
Separación clara de las
funciones del Estado
Funciones de
Política y
Operación
Energética
CRE
Funciones
de Regulación
Pemex,
CFE
y LFC
Operadores
Estatales
EJECUTIVO
Secretaría de
Energía
Operadores
Privados
Inversionistas
Nacionales y
Extranjeros
Autonomía*
La CRE no interviene en las decisiones de política
energética
*La autonomía técnica y operativa de
la CRE evita que sus decisiones
puedan ser afectadas por presiones
externas. Esta autonomía es
indispensable para asegurar la
estabilidad, continuidad y
predictibilidad del marco regulador

13. 13
Separación de Funciones de
Regulación
Existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones
de regulación, tales como son la competencia, protección al
consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos
Funciones
de
Regulación
Normali-
zación
SECRETARÍAS

14. 14
Características de la Regulación
Energética en México
 Tiene Jurisdicción Federal
 Comprende temas técnicos y económicos
 Busca estimular condiciones de mercado en actividades no
competitivas o monopólicas
 La CRE es la responsable de otorgar los permisos
administrativos para el desarrollo de la actividad
 La regulación ambiental la lleva a cabo la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
 Los estados y municipios son los responsables de otorgar
licencias de construcción y permisos para el uso del suelo

15. 15
III. Regulación de las Energías
Renovables

16. 16
Instrumentos vigentes (aprobados en septiembre de 2001):
• Metodología para la determinación de los cargos por
servicios de transmisión de energía eléctrica para fuentes
de energía renovable
• Contrato de interconexión para fuentes de energía
renovable
• Convenio para el servicio de transmisión de energía
eléctrica para fuentes de energía renovables
Dado que los instrumentos originales no reconocían la
capacidad aportada por las fuentes de tipo intermitente
(energía eólica, solar e hidroeléctrica que tengan
restricciones en el almacenamiento del agua), en enero de
2006 la CRE modificó el contrato de interconexión para
reducir el cargo por demanda facturable
Instrumentos de Regulación para
Fuentes de Energía Renovable

17. 17
Entre sus principales elementos se encuentran:
• Las empresas estatales encargadas del suministro, CFE
y/o LFC, se comprometen a recibir energía en el
momento en que ésta se genere
• La energía no consumida por el permisionario puede ser
entregada a CFE y/o LFC, quienes asumen la obligación
de regresarla al permisionario cuando éste la solicite. En
otras palabras, se creó un banco de energía para que
estos permisionarios acumulen la energía generada en
exceso a sus propias demandas
• En el cobro de servicios conexos y del servicio de
transmisión, se toma en cuenta el factor de planta de la
central
Principales Características

18. 18
• Con la aplicación de esos instrumentos se disminuyen los cargos
por concepto de servicios conexos y transmisión, se valora de
manera más adecuada la energía excedente que se entrega a los
Suministradores
• Se facilita que las energías renovables compitan de manera efectiva
para la generación de energía eléctrica en el país
• Se disminuye la dependencia en la generación eléctrica de los
productos petrolíferos
• Se favorece la entrada de consumidores industriales a la generación
de energía eléctrica con fuentes de energía renovable
• Se contribuye al desarrollo sustentable y a la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero
• Se sientan las bases para que México reciba inversiones
provenientes de países obligados por el Protocolo de Kyoto
Beneficios

19. 19
IV. Permisos Otorgados

20. 20
Permisos Otorgados de Generación
La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (LSPEE), no
permite a los particulares la libre compra-venta de energía eléctrica,
pero sí su generación, ya sea para el servicio público mediante el
Productor Independiente de Energía o para autoabastecerse,
cogenerar, exportar o importar
Permisos Vigentes Otorgados por la CRE para la Generación de Energía Eléctrica a Enero de
2006
Capacidad Generación
Inversión
Comprometida
(MW) GWH/AÑO (millones USD)
Autoabastecimiento 350 5,504 28,447 5,087
Cogeneración 39 1,803 10,803 1,306
PIE 21 12,557 87,778 6,906
Importación 33 226 670 18
Exportación 5 1,630 12,081 1,092
TOTAL 448 21,721 139,780 14,409
Fuente: CRE
Modalidad Permisos

21. 21
Permisos de Generación que utilizan
Energías Renovables
A la fecha, la CRE ha otorgado un total de 65 permisos de
generación de energía eléctrica con fuentes de energía renovables.
Estos permisos representan compromisos de inversión por más de
1,700 millones de dolares para la instalación de cerca de 1,700 MW
en capacidad de generación
Permisos de Generación con Energía Renovables Vigentes
Tecnología Permisos
Capacidad
(MW)
Inversión
Estimada
(millones USD)
Hidráulica 8 123.9 124.9
Eólica 7 1,076.2 1,291.4
Biomasa 50 494.8 353.5
Total 65 1,694.9 1,769.8
Fuente: CRE

22. 22
Permisos Eólicos Otorgados
Desde la publicación de los Instrumentos de Regulación para
Fuentes de Energía Renovable, cuatro nuevos proyectos han sido
autorizados. Los proyectos representan un compromiso de
inversión superior a los 1,000 millónes de dólares para la
instalación de más de 860 MW de capacidad
Fuerza Eólica del Istmo E/070/AUT/1998 150.0 MW
Baja California 2000 E/071/AUT/1998 60.0 MW
Electricidad del Istmo E/146/AUT/1999 20.0 MW
EDF Energies Nouvelles E/201/AUT/2001 180.0 MW
Fuerza Eólica de Baja California E/214/EXP/2002 300.0 MW
Parques Ecológicos de México E/215/AUT/2002 102.5 MW
Eoliatec del Istmo E/322/AUT/2005 163.7 MW
Vientos del Istmo E/480/AUT/2005 120.0 MW
Total 1,076.2 MW

23. 23
Actualmente, la CRE se encuentra evaluando una solicitud de
Autoabastecimiento presentada por la compañía cementera CEMEX
para instalar un parque eólico en el Itsmo de Tehuantepec
• La central tendrá una capacidad de 250 MW y una inversión
estimada de 300 millónes de dólares
• Con esta central, CEMEX abastecerá de energía eléctrica a doce
plantas productoras, localizadas en 9 entidades de la República
Mexicana
Asímismo, de acuerdo a la información proporcionada por la
Asociación Mexicana de Energía Eólica, las empresas asociadas a la
AMDEE tienen contemplada la instalación de 3,220 MW de
capacidad eólica en los próximos diez años, únicamente en el Itsmo
de Tehuantepec
Proyectos Eólicos en Revisión

24. 24
V. Nuevas Propuestas

25. 25
Ley para el Aprovechamiento de las
Fuentes Renovables de Energía
En Diciembre del 2005 la Cámara de Diputados aprobó la iniciativa de Ley
para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía (LAFRE), en
la que se establece la creación de un Programa para el Aprovechamiento de
las Fuentes Renovables de Energía
 Se define como meta para el 2012, un porcentaje mínimo de
participación de las ER, en sus distintas modalidades, equivalente al 8%
de la generación total de electricidad, sin incluir las grandes
hidroeléctricas
 En la iniciativa de ley, se estima necesario destinar aproximadamente
600 millones de pesos al año (equivalente a 55 millones de USD) para
fomentar la inversión pública y privada en proyectos que generen
electricidad para el servicio público utilizando tecnologías competitivas
 Asimismo, se destinan recursos adicionales del orden de 400 millones de
pesos al año (equivalente a 37 millones de USD) para la promoción de
otras tecnologías menos maduras (aplicaciones eléctricas o no eléctricas),
así como para fomentar la investigación y el desarrollo tecnológico
nacional y el desarrollo social y económico de las regiones y los sectores
de la población más atrasados

26. 26
Contenido LAFRE
La ley busca apoyar un abanico de actores y tecnologías
 Empresas paraestatales del sector eléctrico
 Otros actores (empresas sociales, municipios, empresas privadas,
individuos) en particular:
– Proyectos pequeños o aislados que resultan inviables para las empresas
paraestatales
– Sistemas de uso múltiple en los que la generación de energía no se
puede separar de los otros usos de los recursos
 Otras tecnologías de fuentes renovables de energía, tales como:
– aprovechamiento térmico de la energía solar o geotérmica
– bombeo con energía eólica o por bombas de ariete hidráulico
– producción de combustibles a partir de la biomasa (biodiesel, etanol,
etc.)
– estufas de leña eficientes y limpias; etc

27. 27
Instrumentos de planeación y desarrollo
Los dos principales instrumentos de planeación son:
 Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables
de Energía, que establecerá metas para el desarrollo de las
distintas tecnologías
– la Ley fija las metas de mediano plazo por medio de un artículo
transitorio
 Fideicomiso para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables
de Energía, alimentado a través de una partida presupuestal
específica; dicho Fidecomiso:
– dará incentivos a la generación de electricidad
– alimentará un Fondo para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico
en Energías Renovables, con una orientación hacia la producción
industrial
– favorecerá el desarrollo de tecnologías emergentes
– apoyará la electrificación rural con fuentes renovables
– incentivará aplicaciones no eléctricas de estas fuentes

28. 28
Instrumentos técnicos
Facultades del Estado a través de la CRE:
– Metodología para determinar las aportaciones de capacidad al
Sistema Eléctrico Nacional
– Reglas especiales de despacho para energías renovables
– Requerimientos técnicos de interconexión que faciliten las
energías renovables
– Metodologías para el cálculo de contraprestaciones
– Condiciones económicas de venta de electricidad de fuentes
renovables a la red
– Procedimiento para el intercambio de energía entre sistemas de
escala micro y la red eléctrica
– Extensión de algunas atribuciones para sistemas de cogeneración
de alta eficiencia

29. 29
Debido a que CFE tiene una capacidad limitada para poder portear energía
eléctrica desde la Subestación de Juchitán, Oaxaca hasta el Sistema Eléctrico
Nacional, se requiere instalar una nueva infraestructura de alta tensión con
una capacidad estimada de 1,000-1,500 MW para acomodar los proyectos
eólicos que se pretenden instalar en la zona.
Temporada Abierta para Expandir la Red
de Transmisión en la Región del Itsmo
Nueva Línea de 400kV
Nueva Línea de 400kV

30. 30
Temporada Abierta para Expandir la Red
de Transmisión en la Región del Itsmo..
Dado que la nueva infraestructura de transmisión será para uso de los
generadores privados la CFE construye la infraestructura con su presupuesto
y después recupera la inversión mediante la celebración de un contrato en
firme con todos los usuarios
• Los generadores privados que deseen utilizar la nueva
infraestructura de transmisión deberán firmar un contrato (take-or-
pay) con la CFE, donde se comprometen al pago en firme de los
cargos que apruebe la CRE, previa reserva de capacidad a través de
una temporada abierta
• Antes de que concluya el mes de abril, las empresas que así lo
decidan deberán suscribir un compromiso de reserva de capacidad
con la CFE
• Cualquier empresa podrá participar en el proceso de Temporada
Abierta, sea ésta permisionaria de la CRE o no, y al término de la
Temporada Abierta podrá suscribir con la CFE el convenio de
reserva de capacidad
• Cuando las condiciones lo ameriten, se convocará a una nueva
Temporada Abierta para la ampliación de la capacidad de la
infraestructura o para la instalación de una nueva

31. 31
www.cre.gob.mx