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Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002




¿Qué son los indicadores?                                 Angélica Rocío Mondragón Pérez*




Entre los ámbitos más afectados
por la globalización se encuentra
la rendición de cuentas en la
forma de ejercicio del gobierno,
así como establecer nuevos
requisitos y lineamientos para
la elaboración de estadísticas e
indicadores de los países. En
                                                         A continuación, se presenta                       cual evaluar, estimar o demostrar
este trabajo se exponen algunos                      una breve guía de lo que son los                      el progreso (...) con respecto a
de los efectos y requerimientos                      indicadores, sus características,                     metas establecidas, facilitan el
a que se enfrentan los                               utilidad, tipos y limitaciones para,                  reparto de insumos, produciendo
generadores de estadísticas                          finalmente, enmarcar la importancia                   (...) productos y alcanzando
del país.                                            que han adquirido y los retos que                     objetivos”.1
                                                     imponen a los generadores de
Introducción                                         estadísticas del país.                                    Una de las definiciones más
                                                                                                           utilizadas por diferentes organismos
Uno de los actuales retos de la                      ¿Qué es un indicador?                                 y autores es la que Bauer dio en
generación de estadísticas del país                                                                        1966: “Los indicadores sociales (...)
es contar con información relevante y                No existe una definición oficial por                  son estadísticas, serie estadística o
oportuna para la toma de decisiones                  parte de algún organismo nacional                     cualquier forma de indicación que
y el seguimiento de los compromisos                  o internacional, sólo algunas                         nos facilita estudiar dónde estamos
internacionales de México. Los                       referencias que los describen                         y hacia dónde nos dirigimos con
indicadores estadísticos, sin duda,                  como: “Herramientas para clarificar                   respecto a determinados objetivos
constituyen una de las herramientas                  y definir, de forma más precisa,                      y metas, así como evaluar programas
indispensables para el logro de estas                objetivos e impactos (...) son                        específicos y determinar su impacto”.2
acciones y una de las tareas del                     medidas verificables de cambio
INEGI es fomentar la cultura para                    o resultado (...) diseñadas para                          Si bien los indicadores pueden
su correcta construcción y aplicación.               contar con un estándar contra el                      ser cualitativos o cuantitativos,

*   Asesora de la Oficina de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Teléfono 01 (55) 52 78 10 09, exts. 1009 y 1235.
    Correo electrónico: arperez@pres.inegi.gob.mx.
1
    Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences and
    summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/
    docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002.
2
    Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press, Hong Kong, 1993, p. 147.




                                                      Cultura Estadística y Geográfica
                                                                     52
Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002




en este trabajo nos abocaremos            refieren y si la información es        Deben ser relevantes y oportunos
únicamente a los segundos.                global o está desagregada por          para la aplicación de políticas,
                                          sexo, edad, años o región              describiendo la situación
Características de los indicadores        geográfica.                            prevaleciente en los diferentes
                                                                                 sectores de gobierno,
   Estar inscrito en un marco teórico                                            permitiendo establecer metas
   o conceptual, que le permita                                                  y convertirlas en acciones.
   asociarse firmemente con el
   evento al que el investigador                                                 Los indicadores no son
   pretende dar forma. De ser                                                    exclusivos de una acción
   posible, debe establecerse una                                                específica; uno puede servir para
   estructura que lo ubique en un                                                estimar el impacto de dos o más
   marco explicativo, como es el                                                 hechos o políticas, o viceversa.
   caso del modelo presión-estado-                                               Sólo de manera excepcional, un
   respuesta (PER) que utiliza                                                   indicador proveerá información
   la Organización para la                                                       suficiente para la comprensión de
   Cooperación y el Desarrollo                                                   fenómenos tan complejos como
   Económico (OCDE) para el                                                      la educación o la salud; por lo
   trabajo con indicadores de medio                                              que, para tener una evaluación
   ambiente, que los organiza para                                               completa de un sector o un
   referenciar situaciones de                                                    sistema, se requiere de un
   presión, de estado o de respuesta                                             conjunto de indicadores que
   en torno al tema.                                                             mida el desempeño de las
                                                                                 distintas dependencias y/o
   Ser específicos, es decir, estar                                              sectores y proporcione
   vinculados con los fenómenos                                                  información acerca de la
   económicos, sociales, culturales                                              manera como éstos trabajan
   o de otra naturaleza sobre los                                                conjuntamente para producir
   que se pretende actuar; por lo                                                un efecto global.
   anterior, se debe contar con
   objetivos y metas claros, para                                                Ser claro, de fácil comprensión
   poder evaluar qué tan cerca o                                                 para los miembros de la
   lejos nos encontramos de los           Estar disponibles para                 comunidad, de forma que no
   mismos y proceder a la toma de         varios años, con el fin de             haya duda o confusión acerca de
   decisiones pertinentes. Deben          que se pueda observar el               su significado, y debe ser
   mostrarse especificando la meta u      comportamiento del fenómeno            aceptado, por lo general, como
   objetivo a que se vinculan y/o a       a través del tiempo, así como          expresión del fenómeno a ser
   la política a la que se pretende       para diferentes regiones               medido. Para cada indicador
   dar seguimiento; para cumplirlas       y/o unidades administrativas.          debe existir una definición,
   se recomienda que los indicadores      La comparabilidad es un                fórmula de cálculo y metadatos
   sean pocos.                            insumo que permite fomentar            necesarios para su mejor
                                          el desarrollo social o económico       entendimiento y socialización.
   Ser explícitos, de tal forma que       de acuerdo con lo que tenemos          Por lo anterior, es importante
   su nombre sea suficiente para          respecto a los demás o a otros         que el indicador sea confiable,
   entender si se trata de un valor       momentos;de hecho, nociones            exacto en cuanto a su
   absoluto o relativo, de una tasa,      socioeconómicas como                   metodología de cálculo y
   una razón, un índice, etc., así        producción, pobreza y trabajo          consistente, permitiendo expresar
   como a qué grupo de población,         sólo son comprensibles en              el mismo mensaje o producir la
   sector económico o producto se         términos relativos.                    misma conclusión si la medición



                                        Cultura Estadística y Geográfica
                                                       53
Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002




es llevada a cabo con diferentes      debe ser medibles a partir del              Una medida remite a imponer
herramientas, por distintas           acervo de datos disponible.              parámetros de cantidad, peso,
personas, en similares                                                         volumen, etc., a cualquier cosa.
circunstancias.                    Utilidad                                    Permite evaluar, en términos
                                                                               cuantitativos, la importancia de un
Que la recolección de la           Los indicadores son elementales             objeto o fenómeno comparándolo
información permita construir      para evaluar, dar seguimiento y             con otro de la misma especie, pero
el mismo indicador de la misma     predecir tendencias de la situación         que difiere de tamaño.
manera y bajo condiciones          de un país, un estado o una
similares, año tras año, de modo   región en lo referente a su economía,           La precisión y valoración son
que las comparaciones sean         sociedad, desarrollo humano, etc.,          las principales cualidades que una
válidas.                           así como para valorar el desempeño          medida permite efectuar entre los
                                   institucional encaminado a lograr           diversos objetos, sin embargo, no
Técnicamente debe ser sólido,      las metas y objetivos fijados en            todas las medidas nos indican algo,
es decir, válido, confiable y      cada uno de los ámbitos de acción           en el sentido utilitario y semántico
comparable, así como factible,     de los programas de gobierno.               del término, por lo cual, si bien
en términos de que su medición                                                 todos los indicadores son medidas,
tenga un costo razonable.              La comparabilidad del desarrollo        no ocurre igual de manera inversa.
                                   económico y social es otra de las
Ser sensible a cambios en          funciones de los indicadores,                   De forma tradicional, la
el fenómeno, tanto para            ya que estamos inscritos en una             estadística ha sido la ciencia que
mejorar como para empeorar.        cultura donde el valor asignado             se ha dedicado a la reunión de todos
Ejemplos de cómo un indicador      a los objetos, logros o situaciones         los hechos que se pueden valorar
puede desviarse de medir la        sólo adquiere sentido respecto a la         de forma numérica para hacer
efectividad de una política,       situación de otros contextos,               comparaciones entre las cifras y
se encuentran de manera            personas y poblaciones, es decir,           sacar conclusiones aplicando la
frecuente en el tema de medio      es el valor relativo de las cosas           teoría de las probabilidades. Incluye
ambiente, como cuando se tuvo      lo que les da un significado.               al conjunto de datos que son la
que descartar el de superficie                                                 materia prima para la construcción
afectada por incendios para        Diferencia entre datos, medidas,            de estadísticas, así como el proceso
medir la efectividad de las        estadísticas e indicadores                  metodológico para su tratamiento.
acciones de gobierno, debido a
que su comportamiento también      Continuamente se confunde a                     Como ciencia pura, la estadística
depende de factores naturales no   los indicadores con toda serie              debe preocuparse por definir,
controlables.                      de datos disponibles, medidas y             implantar y monitorear las
                                   estadísticas; por ello, es pertinente       metodologías y requisitos técnicos
Si bien su selección no debe       aclarar sus diferencias.                    mínimos que las estadísticas
depender de la disponibilidad                                                  deben cumplir para considerarse
de información proveniente de         Un dato hace referencia                  válidas, consistentes, confiables y
encuestas, censos y/o registros    tanto a los antecedentes necesarios         representativas del fenómeno que
administrativos, sino de           para el conocimiento de algo                se está midiendo. Ella define los
los objetivos fijados en los       como a cada una de las                      estándares técnicos y operativos
programas y proyectos de           cantidades que constituyen la               necesarios para la obtención de
gobierno (dentro de los cuales     base de un problema matemático              datos necesarios con validez y
se inscriben), es importante       y/o estadístico,esto es,                    utilidad.
considerar el costo-beneficio      constituye un insumo para
del tiempo y los recursos          un proceso de construcción                     Las estadísticas son vastas y sirven
necesarios para su construcción,   de conocimiento y/o de                      para diferentes propósitos, entre los
por lo que, de preferencia,        estadísticas.                               que se encuentran el conteo y registro



                                   Cultura Estadística y Geográfica
                                                  54
Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002




de los recursos humanos, económicos       materia de política pública, de modo            Dependiendo del campo de
y materiales de un país o de una          que su definición no sea tarea              conocimiento que se pretende
empresa con fines de administración;      exclusiva de los estadísticos; ser          analizar, se habla de indicadores
el conocimiento del estado que            relevantes para la toma de decisiones       económicos, sociales, ambientales,
guardan y la evolución de los asuntos     y definición de políticas; ser oportuno     etcétera. Si bien, el fin último de todos
de interés público para su difusión;      para la evaluación y monitoreo de los       ellos es ser un insumo para evaluar la
el registro de los asuntos de la          asuntos de administración pública           cercanía o lejanía hacia las metas de
administración pública y el análisis      o privada; ser analítico de los             bienestar económico, social y de
y estudio de las variables medidas        fenómenos bajo observación; ser             conservación del medio ambiente, en
con fines de investigación y              comparativo tanto en el tiempo como         lo que varían es en las unidades de
orientación sobre nuevas necesidades      en el espacio, por lo cual tienen que       medida que utilizan: mientras que los
de generación de estadística              estar disponibles para diferentes           indicadores económicos lo hacen en
y política.                               regiones o países y para cada año en        unidades monetarias y/o productos,
                                          un periodo de tiempo determinado.           los sociales lo hacen en personas;
    Entre las características de una                                                  y los ambientales, principalmente,
estadística están: el conteo; medida                                                  en recursos naturales.
y descripción de los fenómenos; ser
exhaustivas, permanentes, técnicas                                                        Si consideramos la forma como
y orientadoras de los procesos para                                                   se obtiene la información para
su obtención; y ser suficientemente                                                   construirlos, se puede diferenciar
amplias para que cubran cualquier                                                     entre los indicadores objetivos y
necesidad de exploración de los                                                       subjetivos. Los primeros se basan en
fenómenos.                                                                            evidencias externas independientes
                                                                                      del informante (como podría ser el
    Sólo una pequeña proporción                                                       nivel educativo de la población),
de las estadísticas pueden ser                                                        suponiendo que los métodos de
consideradas como indicadores; para                                                   captación, procesamiento y
ello se necesita, además de cumplir                                                   divulgación de la información
con todos los requisitos técnicos                                                     son objetivos. Los segundos son
de una estadística, que la misma                                                      juicios, casi siempre en modo y en
responda a ciertos requerimientos                                                     concepto, y reflejan percepciones
de información representativos del                                                    y opiniones de la población con
desarrollo económico, social o                                                        respecto a su situación, a la de la
humano. La construcción de                                                            sociedad o al país; un ejemplo es
indicadores requiere un marco                                                         la opinión respecto al grado de
legal, programático y normativo           Tipos de indicadores                        educación alcanzado por los
(nacional y/o internacional)                                                          mexicanos.
que establece las necesidades de          Existen, al menos, dos criterios
información para medir o analizar         para clasificar a los indicadores:              Si se pretende destacar los
la situación de la economía, la                                                       avances o rezagos de algún aspecto
sociedad, la población o el medio            A partir de la dimensión                 de la realidad, se habla de
ambiente, respecto a determinados            o valoración de la realidad              indicadores positivos o negativos;
valores o metas perseguidos.                 económica, social, política              por ejemplo, para el tema de
                                             o humana que se pretende                 educación, se puede hablar
   En cambio, un indicador cuenta            expresar.                                de índices de alfabetismo o
entre sus características el ser                                                      analfabetismo. También, existen
exclusivo de los temas de política o de      Partiendo del tipo de medida             indicadores indeterminados (como
administración; ser dinámicos y estar        o procedimiento estadístico              la tasa de matrícula en educación
sometidos a continua revisión; ser           necesario para su obtención.             superior, de la cual, si bien se espera



                                          Cultura Estadística y Geográfica
                                                         55
Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002




que aumente y alcance 100%, no                       La mayoría de ellos incluyen,                          presentar en su identificación e
necesariamente es positivo pues es                   también, indicadores de contexto                       integración está la siguiente: para la
imposible que toda la población                      (los que, aunque no reflejan de                        selección de los que se consideren
alcance este nivel de estudios).                     forma directa la situación del sector                  más adecuados para cada objetivo,
                                                     que se quiere evaluar, son parte                       existen diferentes actores, como
   Cuando la evaluación del                          del ambiente que afecta la                             los sectores estadístico, público,
indicador depende de un valor                        situación social, económica o                          privado, social o académico que no
determinado (como puede ser un                       ambiental y pueden modificar el                        comparten las mismas necesidades
valor máximo o mínimo que se debe                    comportamiento de los fenómenos                        de información ni persiguen las
cumplir), o de la posición relativa                  bajo observación). Es común que                        mismas metas, lo cual dificulta
del país o de las poblaciones con                    se considere al producto interno                       lograr unanimidad en su definición.
respecto a otras, entonces hablamos                  bruto (PIB) per cápita, a la tasa de
de indicadores absolutos y relativos.                fecundidad y a la de crecimiento                           El carácter cuantitativo hace
Los primeros dependen de una meta                    de la población, entre otros, como                     que se generen indicadores sólo de
a cubrir (como puede ser un 100%                     indicadores de contexto.                               aquello que puede ser medido en
de alfabetismo, asistencia escolar,                                                                         cantidad. El uso de indicadores
población ocupada, etc.), mientras                       Dependiendo del tipo de                            presupone que las metas de
que los segundos ubican la posición                  medición o procedimiento estadístico                   instituciones y dependencias
de una unidad geográfica (como un                    que se requiere para su obtención, los                 públicas, así como sus niveles
país, con respecto a otras unidades),                indicadores pueden ser clasificados                    de logro están disponibles e
un ejemplo es el índice de desarrollo                como simples (si se trata de una                       identificables en planes y
humano.                                              estadística univariada y/o poco                        programas de gobierno y que no hay
                                                     complicada), o sintéticos (si se habla                 contradicciones entre los mismos.
    En un sistema de indicadores                     de un agregado que sintetiza la                        El depender de objetivos que son
sobre un tema o sector en particular,                situación global de un sector                          cambiantes, por lo menos en cada
éstos deben corresponder a un                        determinado y que incluye varios                       nueva administración, no sólo
marco teórico que defina el tipo de                  componentes del mismo).                                modifica el tipo de indicadores que
indicadores que se manejan. Un                                                                              deben ser empleados, sino también
ejemplo es el esquema de PER                             En este sentido, es importante                     la disponibilidad de datos para
sobre el medio ambiente, de la                       aclarar que un indicador no debe                       conformarlos, lo que implica un
OCDE3, donde los indicadores se                      ser, necesariamente, una estadística                   ajuste permanente de las fuentes
organizan de acuerdo con los                         derivada, es decir, un valor absoluto                  tradicionales de información.
factores de presión sobre la                         (como el monto de la población), ya
situación social o ambiental que                     que puede constituir un indicador                      Marco internacional de los
se desea evaluar, o si son efecto                    cuando se le inscribe en una serie de                  indicadores
de la aplicación de ciertas acciones                 tiempo que nos permite evaluar
o políticas.                                         si su evolución se está acercando                      Desde mediados del siglo pasado,
                                                     o alejando de las expectativas                         la ONU se dio a la tarea
   Otros esquemas que se aplican                     esperadas.                                             de fomentar la generación de
en la administración pública                                                                                estadísticas e indicadores de utilidad
organizan a los indicadores en: de                   Limitaciones de los indicadores                        para medir el nivel de vida de la
gestión y de resultado, de insumos y                                                                        población y la situación económica
productos, y otros más complejos                     Los indicadores no están exentos de                    de los países. Poco a poco, en cada
que van desde costos, insumos,                       limitaciones para su conformación;                     nación, se ha ido conformando una
procesos, productos y resultados.                    entre la problemática que se puede                     infraestructura estadística que ha

3
    Las actividades humanas ejercen presión en el ambiente y afectan su calidad y la cantidad de los recursos naturales (estado); la sociedad responde a esos
    cambios en el ambiente con políticas económicas y sectoriales generales, así como a través de la toma de conciencia y del cambio de comportamiento
    (respuesta social). El modelo PER tiene la ventaja de destacar esos vínculos y ayuda a quienes toman decisiones y al público en general a ver que el
    ambiente está interconectado con otros aspectos.




                                                      Cultura Estadística y Geográfica
                                                                     56
Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002




permitido la descripción, comparación               en plataformas, declaraciones y
y evaluación de su situación con                    programas de acción que engloban
respecto al resto del mundo.                        una serie de objetivos y metas de
Indicadores de diferente índole han                 las naciones, a la cual se debe dar
permitido caracterizar y ubicar a los               seguimiento y que forma parte de
países en una determinada escala                    la Agenda Social de las Naciones
según su grado de desarrollo.                       Unidas.

    Los diversos organismos                             La Comisión de Estadística de
internacionales, entre ellos la                     las Naciones Unidas6 (integrada por
ONU4, el Banco Mundial (BM),                        un grupo de expertos, representantes
el Fondo Monetario Internacional                    de las oficinas de estadística de
(FMI), la OCDE, el Instituto de                     varios países) fue formada para que
Recursos Mundiales (IRM), se han                    definieran los indicadores que
enfocado a obtener, de forma                        servirían para realizar el seguimiento
permanente, un grupo de indicadores                 de los compromisos que los países
comunes para la mayoría de los                      asumieron en las cumbres mundiales.
países que les permitan evaluar su                  Este trabajo ha permitido, por una                   mínimo de 15 indicadores de cada
situación demográfica, social,                      parte, tener un listado básico de                    país para el seguimiento de las
económica y del medio ambiente                      indicadores ligados a las metas de                   cumbres mundiales; por su parte,
con respecto a determinados                         las cumbres y, por otra, llevara cabo                el Comité de Asistencia para el
objetivos y metas de carácter                       una evaluación del nivel de madurez                  Desarrollo de la OCDE, en
internacional; asimismo, difunden                   que, en materia estadística, han                     cooperación con la ONU, el
diversos informes y reportes con sus                alcanzado las naciones.                              BM y el FMI, tiene trabajados
evaluaciones y la evolución de los                                                                       21 indicadores de las metas de
países y el mundo en su conjunto                        Las áreas en las que se han                      desarrollo internacional; la
en diversos tópicos.                                logrado importantes avances en                       Comisión de Desarrollo Sustentable
                                                    la identificación de indicadores                     de las Naciones Unidas maneja
    Con la celebración, en la década                internacionales son demografía,                      57 indicadores, y finalmente la
pasada, de diversas cumbres                         economía y pobreza, educación,                       ONU posee un conjunto básico de
mundiales5 que pretendían reorientar                salud y nutrición, trabajo y empleo;                 indicadores sociales que dan cuenta
el desarrollo económico hacia la                    algunos temas están aún en proceso                   del acceso de la población a los
mejora de las condiciones sociales                  de maduración (como los de medio                     servicios. La OCDE desarrolla y
de la población de la Tierra, para los              ambiente) y otros han presentado                     fomenta, entre sus países miembros,
países se ha derivado una serie de                  problemas (por ejemplo, los                          una segunda generación de indicadores
compromisos internacionales que                     derechos humanos y el buen                           que muestran no sólo los resultados
han quedado asentados en                            gobierno).                                           de la implantación de políticas,sino
documentos como el Programa                                                                              también los costos, insumos y
de Acción para el Desarrollo                           Actualmente, la Comisión de                       procesos que participan en la
Sustentable o Agenda 21, así como                   Estadística cuenta con un conjunto                   efectividad de las políticas públicas.

4
    En cuyo sistema se encuentran el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
    la Mujer (UNIFEM, por sus siglas en inglés), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés), el Fondo de Población
    de las Naciones Unidas (FNUAP, por sus siglas en inglés), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización
    Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés), la
    Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés) y la Organización Mundial de
    la Salud (OMS), entre otras.
5
    Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 1992; Conferencia Internacional sobre Población
    y Desarrollo, El Cairo, Egipto, 1994; Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, Dinamarca, 1995; Cuarta Conferencia Mundial sobre la
    Mujer, Beijing, China, 1995; y la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos Hábitat II, Estambul, Turquía, 1996.
6
    Organismo que tiene la función de guiar todas las actividades en la materia de la ONU y colaborar con el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y con
    la Secretaría General de las Naciones Unidas.




                                                    Cultura Estadística y Geográfica
                                                                   57
Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002




Conclusiones                                          de las recomendaciones hechas                              Adecuar la estructura estadística.
                                                      por la ONU a las oficinas de
En el contexto de la actual                           estadística de los países, para contar                     Realizar un buen manejo para
administración del país se pretende,                  con la información que permita                             hacer el mejor uso de los
entre otras acciones, llevar a cabo                   la construcción de los indicadores                         recursos disponibles.
una política de rendición de cuentas                  relevantes para medir el desarrollo
y poner a disposición de la sociedad                  a nivel nacional e internacional.                          “Todo lo arriba mencionado
un Sistema Estratégico de Resultados7                                                                        dentro de una amplia estructura
(SER) que constituya el vínculo                           “La habilidad de producir                          legal y administrativa que reconozca
directo entre los generadores toman                   información estadística relevante                      la importancia de la buena
decisiones y los usuarios de la                       y consistente sobre la base de una                     información estadística y la
misma. Este sistema será un                           capacidad estadística sustentable,                     necesidades para sostener las
instrumento que, además, permitirá                    implica la habilidad de producir                       condiciones en la cuales puede ser
                                                      estadísticas en una base regular y                     producida con alto profesionalismo
evaluar al país en diferentes
                                                      en el tiempo requerido. Una sólida                     e integridad, consistente con los
aspectos, tanto a nivel nacional                      infraestructura estadística es
como internacional, dando                                                                                    Principios Fundamentales de las
                                                      esencial, y en ella los indicadores                    Estadísticas Oficiales de las
seguimiento a los planes y programas                  estadísticos necesitan ser vistos
de gobierno de las diferentes                                                                                Naciones Unidas.”8
                                                      como el producto final de una, a
dependencias y a los diversos                         menudo, compleja infraestructura
compromisos internacionales.                          estadística, que es esencial si los
                                                      indicadores quieren ser producidos
    Para los generadores de                           con una calidad adecuada, lo que
información esta labor implica que                    significa:
                                                                                                             Otras fuentes
su trabajo –en los diversos asuntos
                                                          Apuntalar los sistemas para                        Blum, Catherine. Data issues for monitoring
de interés nacional e internacional–                                                                             social concerns at the international level.
pasa a ser no sólo un asunto de                           crear y mantener los marcos                            Nueva York, Estados Unidos de América,
                                                          muestrales para las encuestas en                       Fondo de Población de las Naciones Unidas.
estadística, sino también de política.                                                                           (Documento presentado en The Siena Group
Así, se requiere de una permanente                        establecimientos y en hogares.                         Seminar, del 8 al 9 de junio de 1995).
                                                                                                             Canadian International Development Agency
colaboración entre quienes toman                                                                                 (CIDA). Guide to gender-sensitive
decisiones y las oficinas de                              Contar con una masa crítica de                         indicators. Canadá, CIDA, 1996.
                                                          las actividades estadísticas que                   Carmona Guillén, José Antonio. Los indicadores
estadística de cada país, así como                                                                               sociales hoy. Madrid, España, Centro de
entre estas últimas y las agencias                        se realizan: diseño de encuestas,                      Investigaciones Sociológicas, 1977.
                                                          colección y análisis de datos,con                  McCracken, Mike y Katherine Scott. “Social
internacionales.                                                                                                 and economic indicators: underlying
                                                          el fin de alimentar las habilidades                    assumptions, purposes and values”. Theme II
                                                          profesionales básicas.                                 background paper for the Symposium on
    De igual forma, esta tarea nos                                                                               Gender Equality Indicators; Public Concern
debe llevar a preguntarnos si el                                                                                 and Public Policies. Ottawa, Canadá, 16 &
                                                          Desarrollar, a lo largo del                            17 march, 1998.
bagaje de información estadística                                                                            United Nations. Handbook on social indicators.
disponible (tanto en el INEGI como                        tiempo, la capacidad técnica                           Studies in methods. Num. 49. Nueva York,
                                                          y profesional para mantener y                          Estados Unidos de América, ONU, 1989.
en todas las instancias públicas                                                                             Organización para la Cooperación y el Desarrollo
y privadas) está realmente                                desarrollar sistemas de acuerdo                        Económico. Society at a glance. París,
                                                          con estándares internacionales.                        Francia, OECD Social Indicators, 2001.
respondiendo en disponibilidad,                                                                              Van Tuinen, Henk K. Social indicators, social
calidad, relevancia y oportunidad                                                                                survey and integration of social statistics.
                                                                                                                 Strengths, weaknesses and future
a las necesidades, nuevas y                               Desarrollar la capacidad analítica                     developments of the main approaches in
cambiantes, de la sociedad. En                            que permita identificar la pérdida                     social statistics. The Netherlands, Statistics
                                                                                                                 Netherlands. (Documento presentado en The
este contexto, y como conclusiones                        de relevancia de información y el                      Siena Group Seminar, del 8 al 9 de junio de
del trabajo, se nombran algunas                           surgimiento de nuevas necesidades.                     1995).

7
    El gobierno federal y el INEGI trabajan en su conformación.
8
    United Nations Economic and Social Council. Report of the Friends of the Chair of the Statistical Commission. An assessment of the statistical indicators
    derived from United Nations summit meetings. Statistical Commission, thirty-third session, 5-8 march, 2002, distribution general november, 2001, pp. 14-16.




                                                      Cultura Estadística y Geográfica
                                                                     58

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  • 1. Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002 ¿Qué son los indicadores? Angélica Rocío Mondragón Pérez* Entre los ámbitos más afectados por la globalización se encuentra la rendición de cuentas en la forma de ejercicio del gobierno, así como establecer nuevos requisitos y lineamientos para la elaboración de estadísticas e indicadores de los países. En A continuación, se presenta cual evaluar, estimar o demostrar este trabajo se exponen algunos una breve guía de lo que son los el progreso (...) con respecto a de los efectos y requerimientos indicadores, sus características, metas establecidas, facilitan el a que se enfrentan los utilidad, tipos y limitaciones para, reparto de insumos, produciendo generadores de estadísticas finalmente, enmarcar la importancia (...) productos y alcanzando del país. que han adquirido y los retos que objetivos”.1 imponen a los generadores de Introducción estadísticas del país. Una de las definiciones más utilizadas por diferentes organismos Uno de los actuales retos de la ¿Qué es un indicador? y autores es la que Bauer dio en generación de estadísticas del país 1966: “Los indicadores sociales (...) es contar con información relevante y No existe una definición oficial por son estadísticas, serie estadística o oportuna para la toma de decisiones parte de algún organismo nacional cualquier forma de indicación que y el seguimiento de los compromisos o internacional, sólo algunas nos facilita estudiar dónde estamos internacionales de México. Los referencias que los describen y hacia dónde nos dirigimos con indicadores estadísticos, sin duda, como: “Herramientas para clarificar respecto a determinados objetivos constituyen una de las herramientas y definir, de forma más precisa, y metas, así como evaluar programas indispensables para el logro de estas objetivos e impactos (...) son específicos y determinar su impacto”.2 acciones y una de las tareas del medidas verificables de cambio INEGI es fomentar la cultura para o resultado (...) diseñadas para Si bien los indicadores pueden su correcta construcción y aplicación. contar con un estándar contra el ser cualitativos o cuantitativos, * Asesora de la Oficina de la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Teléfono 01 (55) 52 78 10 09, exts. 1009 y 1235. Correo electrónico: arperez@pres.inegi.gob.mx. 1 Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences and summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página www.un.org/documents/ecosoc/ docs/1999/e1999-11. 29 de abril de 2002. 2 Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press, Hong Kong, 1993, p. 147. Cultura Estadística y Geográfica 52
  • 2. Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002 en este trabajo nos abocaremos refieren y si la información es Deben ser relevantes y oportunos únicamente a los segundos. global o está desagregada por para la aplicación de políticas, sexo, edad, años o región describiendo la situación Características de los indicadores geográfica. prevaleciente en los diferentes sectores de gobierno, Estar inscrito en un marco teórico permitiendo establecer metas o conceptual, que le permita y convertirlas en acciones. asociarse firmemente con el evento al que el investigador Los indicadores no son pretende dar forma. De ser exclusivos de una acción posible, debe establecerse una específica; uno puede servir para estructura que lo ubique en un estimar el impacto de dos o más marco explicativo, como es el hechos o políticas, o viceversa. caso del modelo presión-estado- Sólo de manera excepcional, un respuesta (PER) que utiliza indicador proveerá información la Organización para la suficiente para la comprensión de Cooperación y el Desarrollo fenómenos tan complejos como Económico (OCDE) para el la educación o la salud; por lo trabajo con indicadores de medio que, para tener una evaluación ambiente, que los organiza para completa de un sector o un referenciar situaciones de sistema, se requiere de un presión, de estado o de respuesta conjunto de indicadores que en torno al tema. mida el desempeño de las distintas dependencias y/o Ser específicos, es decir, estar sectores y proporcione vinculados con los fenómenos información acerca de la económicos, sociales, culturales manera como éstos trabajan o de otra naturaleza sobre los conjuntamente para producir que se pretende actuar; por lo un efecto global. anterior, se debe contar con objetivos y metas claros, para Ser claro, de fácil comprensión poder evaluar qué tan cerca o para los miembros de la lejos nos encontramos de los Estar disponibles para comunidad, de forma que no mismos y proceder a la toma de varios años, con el fin de haya duda o confusión acerca de decisiones pertinentes. Deben que se pueda observar el su significado, y debe ser mostrarse especificando la meta u comportamiento del fenómeno aceptado, por lo general, como objetivo a que se vinculan y/o a a través del tiempo, así como expresión del fenómeno a ser la política a la que se pretende para diferentes regiones medido. Para cada indicador dar seguimiento; para cumplirlas y/o unidades administrativas. debe existir una definición, se recomienda que los indicadores La comparabilidad es un fórmula de cálculo y metadatos sean pocos. insumo que permite fomentar necesarios para su mejor el desarrollo social o económico entendimiento y socialización. Ser explícitos, de tal forma que de acuerdo con lo que tenemos Por lo anterior, es importante su nombre sea suficiente para respecto a los demás o a otros que el indicador sea confiable, entender si se trata de un valor momentos;de hecho, nociones exacto en cuanto a su absoluto o relativo, de una tasa, socioeconómicas como metodología de cálculo y una razón, un índice, etc., así producción, pobreza y trabajo consistente, permitiendo expresar como a qué grupo de población, sólo son comprensibles en el mismo mensaje o producir la sector económico o producto se términos relativos. misma conclusión si la medición Cultura Estadística y Geográfica 53
  • 3. Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002 es llevada a cabo con diferentes debe ser medibles a partir del Una medida remite a imponer herramientas, por distintas acervo de datos disponible. parámetros de cantidad, peso, personas, en similares volumen, etc., a cualquier cosa. circunstancias. Utilidad Permite evaluar, en términos cuantitativos, la importancia de un Que la recolección de la Los indicadores son elementales objeto o fenómeno comparándolo información permita construir para evaluar, dar seguimiento y con otro de la misma especie, pero el mismo indicador de la misma predecir tendencias de la situación que difiere de tamaño. manera y bajo condiciones de un país, un estado o una similares, año tras año, de modo región en lo referente a su economía, La precisión y valoración son que las comparaciones sean sociedad, desarrollo humano, etc., las principales cualidades que una válidas. así como para valorar el desempeño medida permite efectuar entre los institucional encaminado a lograr diversos objetos, sin embargo, no Técnicamente debe ser sólido, las metas y objetivos fijados en todas las medidas nos indican algo, es decir, válido, confiable y cada uno de los ámbitos de acción en el sentido utilitario y semántico comparable, así como factible, de los programas de gobierno. del término, por lo cual, si bien en términos de que su medición todos los indicadores son medidas, tenga un costo razonable. La comparabilidad del desarrollo no ocurre igual de manera inversa. económico y social es otra de las Ser sensible a cambios en funciones de los indicadores, De forma tradicional, la el fenómeno, tanto para ya que estamos inscritos en una estadística ha sido la ciencia que mejorar como para empeorar. cultura donde el valor asignado se ha dedicado a la reunión de todos Ejemplos de cómo un indicador a los objetos, logros o situaciones los hechos que se pueden valorar puede desviarse de medir la sólo adquiere sentido respecto a la de forma numérica para hacer efectividad de una política, situación de otros contextos, comparaciones entre las cifras y se encuentran de manera personas y poblaciones, es decir, sacar conclusiones aplicando la frecuente en el tema de medio es el valor relativo de las cosas teoría de las probabilidades. Incluye ambiente, como cuando se tuvo lo que les da un significado. al conjunto de datos que son la que descartar el de superficie materia prima para la construcción afectada por incendios para Diferencia entre datos, medidas, de estadísticas, así como el proceso medir la efectividad de las estadísticas e indicadores metodológico para su tratamiento. acciones de gobierno, debido a que su comportamiento también Continuamente se confunde a Como ciencia pura, la estadística depende de factores naturales no los indicadores con toda serie debe preocuparse por definir, controlables. de datos disponibles, medidas y implantar y monitorear las estadísticas; por ello, es pertinente metodologías y requisitos técnicos Si bien su selección no debe aclarar sus diferencias. mínimos que las estadísticas depender de la disponibilidad deben cumplir para considerarse de información proveniente de Un dato hace referencia válidas, consistentes, confiables y encuestas, censos y/o registros tanto a los antecedentes necesarios representativas del fenómeno que administrativos, sino de para el conocimiento de algo se está midiendo. Ella define los los objetivos fijados en los como a cada una de las estándares técnicos y operativos programas y proyectos de cantidades que constituyen la necesarios para la obtención de gobierno (dentro de los cuales base de un problema matemático datos necesarios con validez y se inscriben), es importante y/o estadístico,esto es, utilidad. considerar el costo-beneficio constituye un insumo para del tiempo y los recursos un proceso de construcción Las estadísticas son vastas y sirven necesarios para su construcción, de conocimiento y/o de para diferentes propósitos, entre los por lo que, de preferencia, estadísticas. que se encuentran el conteo y registro Cultura Estadística y Geográfica 54
  • 4. Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002 de los recursos humanos, económicos materia de política pública, de modo Dependiendo del campo de y materiales de un país o de una que su definición no sea tarea conocimiento que se pretende empresa con fines de administración; exclusiva de los estadísticos; ser analizar, se habla de indicadores el conocimiento del estado que relevantes para la toma de decisiones económicos, sociales, ambientales, guardan y la evolución de los asuntos y definición de políticas; ser oportuno etcétera. Si bien, el fin último de todos de interés público para su difusión; para la evaluación y monitoreo de los ellos es ser un insumo para evaluar la el registro de los asuntos de la asuntos de administración pública cercanía o lejanía hacia las metas de administración pública y el análisis o privada; ser analítico de los bienestar económico, social y de y estudio de las variables medidas fenómenos bajo observación; ser conservación del medio ambiente, en con fines de investigación y comparativo tanto en el tiempo como lo que varían es en las unidades de orientación sobre nuevas necesidades en el espacio, por lo cual tienen que medida que utilizan: mientras que los de generación de estadística estar disponibles para diferentes indicadores económicos lo hacen en y política. regiones o países y para cada año en unidades monetarias y/o productos, un periodo de tiempo determinado. los sociales lo hacen en personas; Entre las características de una y los ambientales, principalmente, estadística están: el conteo; medida en recursos naturales. y descripción de los fenómenos; ser exhaustivas, permanentes, técnicas Si consideramos la forma como y orientadoras de los procesos para se obtiene la información para su obtención; y ser suficientemente construirlos, se puede diferenciar amplias para que cubran cualquier entre los indicadores objetivos y necesidad de exploración de los subjetivos. Los primeros se basan en fenómenos. evidencias externas independientes del informante (como podría ser el Sólo una pequeña proporción nivel educativo de la población), de las estadísticas pueden ser suponiendo que los métodos de consideradas como indicadores; para captación, procesamiento y ello se necesita, además de cumplir divulgación de la información con todos los requisitos técnicos son objetivos. Los segundos son de una estadística, que la misma juicios, casi siempre en modo y en responda a ciertos requerimientos concepto, y reflejan percepciones de información representativos del y opiniones de la población con desarrollo económico, social o respecto a su situación, a la de la humano. La construcción de sociedad o al país; un ejemplo es indicadores requiere un marco la opinión respecto al grado de legal, programático y normativo Tipos de indicadores educación alcanzado por los (nacional y/o internacional) mexicanos. que establece las necesidades de Existen, al menos, dos criterios información para medir o analizar para clasificar a los indicadores: Si se pretende destacar los la situación de la economía, la avances o rezagos de algún aspecto sociedad, la población o el medio A partir de la dimensión de la realidad, se habla de ambiente, respecto a determinados o valoración de la realidad indicadores positivos o negativos; valores o metas perseguidos. económica, social, política por ejemplo, para el tema de o humana que se pretende educación, se puede hablar En cambio, un indicador cuenta expresar. de índices de alfabetismo o entre sus características el ser analfabetismo. También, existen exclusivo de los temas de política o de Partiendo del tipo de medida indicadores indeterminados (como administración; ser dinámicos y estar o procedimiento estadístico la tasa de matrícula en educación sometidos a continua revisión; ser necesario para su obtención. superior, de la cual, si bien se espera Cultura Estadística y Geográfica 55
  • 5. Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002 que aumente y alcance 100%, no La mayoría de ellos incluyen, presentar en su identificación e necesariamente es positivo pues es también, indicadores de contexto integración está la siguiente: para la imposible que toda la población (los que, aunque no reflejan de selección de los que se consideren alcance este nivel de estudios). forma directa la situación del sector más adecuados para cada objetivo, que se quiere evaluar, son parte existen diferentes actores, como Cuando la evaluación del del ambiente que afecta la los sectores estadístico, público, indicador depende de un valor situación social, económica o privado, social o académico que no determinado (como puede ser un ambiental y pueden modificar el comparten las mismas necesidades valor máximo o mínimo que se debe comportamiento de los fenómenos de información ni persiguen las cumplir), o de la posición relativa bajo observación). Es común que mismas metas, lo cual dificulta del país o de las poblaciones con se considere al producto interno lograr unanimidad en su definición. respecto a otras, entonces hablamos bruto (PIB) per cápita, a la tasa de de indicadores absolutos y relativos. fecundidad y a la de crecimiento El carácter cuantitativo hace Los primeros dependen de una meta de la población, entre otros, como que se generen indicadores sólo de a cubrir (como puede ser un 100% indicadores de contexto. aquello que puede ser medido en de alfabetismo, asistencia escolar, cantidad. El uso de indicadores población ocupada, etc.), mientras Dependiendo del tipo de presupone que las metas de que los segundos ubican la posición medición o procedimiento estadístico instituciones y dependencias de una unidad geográfica (como un que se requiere para su obtención, los públicas, así como sus niveles país, con respecto a otras unidades), indicadores pueden ser clasificados de logro están disponibles e un ejemplo es el índice de desarrollo como simples (si se trata de una identificables en planes y humano. estadística univariada y/o poco programas de gobierno y que no hay complicada), o sintéticos (si se habla contradicciones entre los mismos. En un sistema de indicadores de un agregado que sintetiza la El depender de objetivos que son sobre un tema o sector en particular, situación global de un sector cambiantes, por lo menos en cada éstos deben corresponder a un determinado y que incluye varios nueva administración, no sólo marco teórico que defina el tipo de componentes del mismo). modifica el tipo de indicadores que indicadores que se manejan. Un deben ser empleados, sino también ejemplo es el esquema de PER En este sentido, es importante la disponibilidad de datos para sobre el medio ambiente, de la aclarar que un indicador no debe conformarlos, lo que implica un OCDE3, donde los indicadores se ser, necesariamente, una estadística ajuste permanente de las fuentes organizan de acuerdo con los derivada, es decir, un valor absoluto tradicionales de información. factores de presión sobre la (como el monto de la población), ya situación social o ambiental que que puede constituir un indicador Marco internacional de los se desea evaluar, o si son efecto cuando se le inscribe en una serie de indicadores de la aplicación de ciertas acciones tiempo que nos permite evaluar o políticas. si su evolución se está acercando Desde mediados del siglo pasado, o alejando de las expectativas la ONU se dio a la tarea Otros esquemas que se aplican esperadas. de fomentar la generación de en la administración pública estadísticas e indicadores de utilidad organizan a los indicadores en: de Limitaciones de los indicadores para medir el nivel de vida de la gestión y de resultado, de insumos y población y la situación económica productos, y otros más complejos Los indicadores no están exentos de de los países. Poco a poco, en cada que van desde costos, insumos, limitaciones para su conformación; nación, se ha ido conformando una procesos, productos y resultados. entre la problemática que se puede infraestructura estadística que ha 3 Las actividades humanas ejercen presión en el ambiente y afectan su calidad y la cantidad de los recursos naturales (estado); la sociedad responde a esos cambios en el ambiente con políticas económicas y sectoriales generales, así como a través de la toma de conciencia y del cambio de comportamiento (respuesta social). El modelo PER tiene la ventaja de destacar esos vínculos y ayuda a quienes toman decisiones y al público en general a ver que el ambiente está interconectado con otros aspectos. Cultura Estadística y Geográfica 56
  • 6. Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002 permitido la descripción, comparación en plataformas, declaraciones y y evaluación de su situación con programas de acción que engloban respecto al resto del mundo. una serie de objetivos y metas de Indicadores de diferente índole han las naciones, a la cual se debe dar permitido caracterizar y ubicar a los seguimiento y que forma parte de países en una determinada escala la Agenda Social de las Naciones según su grado de desarrollo. Unidas. Los diversos organismos La Comisión de Estadística de internacionales, entre ellos la las Naciones Unidas6 (integrada por ONU4, el Banco Mundial (BM), un grupo de expertos, representantes el Fondo Monetario Internacional de las oficinas de estadística de (FMI), la OCDE, el Instituto de varios países) fue formada para que Recursos Mundiales (IRM), se han definieran los indicadores que enfocado a obtener, de forma servirían para realizar el seguimiento permanente, un grupo de indicadores de los compromisos que los países comunes para la mayoría de los asumieron en las cumbres mundiales. países que les permitan evaluar su Este trabajo ha permitido, por una mínimo de 15 indicadores de cada situación demográfica, social, parte, tener un listado básico de país para el seguimiento de las económica y del medio ambiente indicadores ligados a las metas de cumbres mundiales; por su parte, con respecto a determinados las cumbres y, por otra, llevara cabo el Comité de Asistencia para el objetivos y metas de carácter una evaluación del nivel de madurez Desarrollo de la OCDE, en internacional; asimismo, difunden que, en materia estadística, han cooperación con la ONU, el diversos informes y reportes con sus alcanzado las naciones. BM y el FMI, tiene trabajados evaluaciones y la evolución de los 21 indicadores de las metas de países y el mundo en su conjunto Las áreas en las que se han desarrollo internacional; la en diversos tópicos. logrado importantes avances en Comisión de Desarrollo Sustentable la identificación de indicadores de las Naciones Unidas maneja Con la celebración, en la década internacionales son demografía, 57 indicadores, y finalmente la pasada, de diversas cumbres economía y pobreza, educación, ONU posee un conjunto básico de mundiales5 que pretendían reorientar salud y nutrición, trabajo y empleo; indicadores sociales que dan cuenta el desarrollo económico hacia la algunos temas están aún en proceso del acceso de la población a los mejora de las condiciones sociales de maduración (como los de medio servicios. La OCDE desarrolla y de la población de la Tierra, para los ambiente) y otros han presentado fomenta, entre sus países miembros, países se ha derivado una serie de problemas (por ejemplo, los una segunda generación de indicadores compromisos internacionales que derechos humanos y el buen que muestran no sólo los resultados han quedado asentados en gobierno). de la implantación de políticas,sino documentos como el Programa también los costos, insumos y de Acción para el Desarrollo Actualmente, la Comisión de procesos que participan en la Sustentable o Agenda 21, así como Estadística cuenta con un conjunto efectividad de las políticas públicas. 4 En cuyo sistema se encuentran el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM, por sus siglas en inglés), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP, por sus siglas en inglés), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otras. 5 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 1992; Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo, Egipto, 1994; Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, Copenhague, Dinamarca, 1995; Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, China, 1995; y la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos Hábitat II, Estambul, Turquía, 1996. 6 Organismo que tiene la función de guiar todas las actividades en la materia de la ONU y colaborar con el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y con la Secretaría General de las Naciones Unidas. Cultura Estadística y Geográfica 57
  • 7. Notas. Revista de información y análisis núm. 19, 2002 Conclusiones de las recomendaciones hechas Adecuar la estructura estadística. por la ONU a las oficinas de En el contexto de la actual estadística de los países, para contar Realizar un buen manejo para administración del país se pretende, con la información que permita hacer el mejor uso de los entre otras acciones, llevar a cabo la construcción de los indicadores recursos disponibles. una política de rendición de cuentas relevantes para medir el desarrollo y poner a disposición de la sociedad a nivel nacional e internacional. “Todo lo arriba mencionado un Sistema Estratégico de Resultados7 dentro de una amplia estructura (SER) que constituya el vínculo “La habilidad de producir legal y administrativa que reconozca directo entre los generadores toman información estadística relevante la importancia de la buena decisiones y los usuarios de la y consistente sobre la base de una información estadística y la misma. Este sistema será un capacidad estadística sustentable, necesidades para sostener las instrumento que, además, permitirá implica la habilidad de producir condiciones en la cuales puede ser estadísticas en una base regular y producida con alto profesionalismo evaluar al país en diferentes en el tiempo requerido. Una sólida e integridad, consistente con los aspectos, tanto a nivel nacional infraestructura estadística es como internacional, dando Principios Fundamentales de las esencial, y en ella los indicadores Estadísticas Oficiales de las seguimiento a los planes y programas estadísticos necesitan ser vistos de gobierno de las diferentes Naciones Unidas.”8 como el producto final de una, a dependencias y a los diversos menudo, compleja infraestructura compromisos internacionales. estadística, que es esencial si los indicadores quieren ser producidos Para los generadores de con una calidad adecuada, lo que información esta labor implica que significa: Otras fuentes su trabajo –en los diversos asuntos Apuntalar los sistemas para Blum, Catherine. Data issues for monitoring de interés nacional e internacional– social concerns at the international level. pasa a ser no sólo un asunto de crear y mantener los marcos Nueva York, Estados Unidos de América, muestrales para las encuestas en Fondo de Población de las Naciones Unidas. estadística, sino también de política. (Documento presentado en The Siena Group Así, se requiere de una permanente establecimientos y en hogares. Seminar, del 8 al 9 de junio de 1995). Canadian International Development Agency colaboración entre quienes toman (CIDA). Guide to gender-sensitive decisiones y las oficinas de Contar con una masa crítica de indicators. Canadá, CIDA, 1996. las actividades estadísticas que Carmona Guillén, José Antonio. Los indicadores estadística de cada país, así como sociales hoy. Madrid, España, Centro de entre estas últimas y las agencias se realizan: diseño de encuestas, Investigaciones Sociológicas, 1977. colección y análisis de datos,con McCracken, Mike y Katherine Scott. “Social internacionales. and economic indicators: underlying el fin de alimentar las habilidades assumptions, purposes and values”. Theme II profesionales básicas. background paper for the Symposium on De igual forma, esta tarea nos Gender Equality Indicators; Public Concern debe llevar a preguntarnos si el and Public Policies. Ottawa, Canadá, 16 & Desarrollar, a lo largo del 17 march, 1998. bagaje de información estadística United Nations. Handbook on social indicators. disponible (tanto en el INEGI como tiempo, la capacidad técnica Studies in methods. Num. 49. Nueva York, y profesional para mantener y Estados Unidos de América, ONU, 1989. en todas las instancias públicas Organización para la Cooperación y el Desarrollo y privadas) está realmente desarrollar sistemas de acuerdo Económico. Society at a glance. París, con estándares internacionales. Francia, OECD Social Indicators, 2001. respondiendo en disponibilidad, Van Tuinen, Henk K. Social indicators, social calidad, relevancia y oportunidad survey and integration of social statistics. Strengths, weaknesses and future a las necesidades, nuevas y Desarrollar la capacidad analítica developments of the main approaches in cambiantes, de la sociedad. En que permita identificar la pérdida social statistics. The Netherlands, Statistics Netherlands. (Documento presentado en The este contexto, y como conclusiones de relevancia de información y el Siena Group Seminar, del 8 al 9 de junio de del trabajo, se nombran algunas surgimiento de nuevas necesidades. 1995). 7 El gobierno federal y el INEGI trabajan en su conformación. 8 United Nations Economic and Social Council. Report of the Friends of the Chair of the Statistical Commission. An assessment of the statistical indicators derived from United Nations summit meetings. Statistical Commission, thirty-third session, 5-8 march, 2002, distribution general november, 2001, pp. 14-16. Cultura Estadística y Geográfica 58