El COIT, a través de su Grupo de Trabajo de Espacio, integrado por profesionales del sector espacial miembros del COIT , pone de manifiesto a través de este documento algunas recomendaciones dirigidas al Gobierno español en relación a la participación española en la Conferencia Ministerial de la ESA que tendrá lugar los días 21 y 22 de noviembre. Estas recomendaciones se enfocan a mantener las capacidades desarrolladas por el sector espacial español, por su indudable importancia como motor del desarrollo tecnológico y la innovación y como estímulo al crecimiento económico. Del papel que juegue España en la próxima Conferencia Ministerial se derivará su imagen internacional como socio fiable y solvente, con los consiguientes beneficios para el sostenimiento de un sector espacial español sólido, inversor y empleador de profesionales de muy alta cualificación. En el actual contexto de crisis económica se hace imprescindible establecer un volumen de inversión moderado, pero que a su vez permita mantener los compromisos internacionales ya adquiridos y evite en el corto plazo que la industria española acometa procesos de deslocalización y desinversiones que dilapidarían el importante esfuerzo que ha hecho España en este terreno. El presente documento concreta recomendaciones para esta importante cita y cuantifica ese esfuerzo necesario para mantener el compromiso inversor de las empresas españolas. Más información www.coit.es

1. 1
Recomendaciones del COIT para la Conferencia
Ministerial de la Agencia Europea del Espacio
(ESA) 21-22 noviembre 2012
Grupo de trabajo de Espacio del COIT
Madrid, 10 de septiembre de 2012

2. 2
El COIT, a través de su Grupo de Trabajo de Espacio, integrado por profesionales del sector
espacial miembros del COIT, pone de manifiesto a través de este documento algunas
recomendaciones dirigidas al Gobierno español en relación a la participación española en la
Conferencia Ministerial de la ESA que tendrá lugar los días 21 y 22 de noviembre.
Estas recomendaciones se enfocan a mantener las capacidades desarrolladas por el sector
espacial español, por su indudable importancia como motor del desarrollo tecnológico y la
innovación y como estímulo al crecimiento económico. Del papel que juegue España en la
próxima Conferencia Ministerial se derivará su imagen internacional como socio fiable y solvente,
con los consiguientes beneficios para el sostenimiento de un sector espacial español sólido,
inversor y empleador de profesionales de muy alta cualificación.
En el actual contexto de crisis económica se hace imprescindible establecer un volumen de
inversión moderado, pero que a su vez permita mantener los compromisos internacionales ya
adquiridos y evite en el corto plazo que la industria española acometa procesos de
deslocalización y desinversiones que dilapidarían el importante esfuerzo que ha hecho España
en este terreno. El presente documento concreta recomendaciones para esta importante cita y
cuantifica ese esfuerzo necesario para mantener el compromiso inversor de las empresas
españolas.

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1. El sector espacial español.
España dispone de un sector espacial consolidado y competitivo, formado por una veintena de
empresas de primera línea y sus correspondientes subcontratistas, que participa en la práctica
totalidad de las actividades espaciales.
Con una facturación de alrededor de 711 M€ al año, da empleo a 3.262 personas1
Estamos hablando de un sector pequeño, pero potencialmente muy importante desde el punto de
vista de las industrias basadas en el conocimiento, la precisión y la excelencia científica y
tecnológica. Un sector con enorme potencial de crecimiento y con influencia en la defensa y la
seguridad, que debería ser considerado de alto valor estratégico para España, dado que no
existen muchos ámbitos semejantes para la industria tecnológica española.
, la mayoría de
ellas titulados superiores, especialmente ingenieros, y técnicos altamente cualificados. Otra
característica importante es que la media de edad de este colectivo es muy joven, con alta
capacidad para trabajar en equipos multidisciplinares e internacionales, empleando metodologías
estandarizadas de muy alto nivel.
Las empresas españolas no solo están presentes en los programas de la ESA sino también en
los competitivos y difíciles mercados comerciales internacionales de sistemas de satélites y
lanzadores; lideran variadas iniciativas, industriales y científicas en el marco de la ESA (SMOS,
AmerHis, etc) y suministran subsistemas y sistemas completos; tienen relaciones estables con los
principales grupos industriales europeos (algunas están integradas en ellos) y son centros de
excelencia en campos tales como los materiales, la electrónica de control, los sistemas y equipos
de telecomunicaciones, los programas y algoritmos de gestión de la información o la mecánica de
vuelo.
La existencia de un mercado espacial interno en España, con proyección en Europa y en
Iberoamérica (Hispasat), la existencia de un operador de carácter gubernamental muy vinculado
al Ministerio de Defensa (HISDESAT) y el interés operacional que diversos departamentos
ministeriales tienen en los programas espaciales (como Eumetsat o Galileo) explican la
implantación de los grupos industriales europeos en España. Es por ello que se ha venido
insistiendo en la importancia de cuidar las consecuencias de las adquisiciones de plataformas
para estos operadores.
La comunidad científica española centrada en la investigación espacial (unas 1000 personas) ha
pasado de ser un mero usuario de datos científicos a liderar consorcios internacionales que
suministran instrumentos embarcados en satélites y participan en la propia definición de las
futuras misiones de la ESA. En la actualidad, participa en la práctica totalidad de misiones
científicas de la Agencia, así como en su definición, con experimentos e instrumentos propios, a
cuyo desarrollo contribuyen las industrias españolas.
1
Informe Anual Proespacio 2011

4. 4
2. La actividad espacial en España
La actividad espacial en España se articular, principalmente, alrededor de la Agencia Europea del
Espacio (European Space Agency – ESA –). La Agencia Espacial Europea (ESA es una
organización intergubernamental cuyo objetivo es promover la cooperación en materia espacial e
impulsar la investigación, tecnología y desarrollo científico espacial. Está compuesta a fecha de
hoy por 18 Estados miembros. España es socio fundador junto con Alemania, Bélgica,
Dinamarca, Francia, Holanda, Italia, Reino Unido, Suecia y Suiza. Desde su fundación en 1975,
la ESA ha desarrollado con éxito 70 misiones espaciales y su lanzador Ariane ha realizado más
de 200 misiones.
La participación gubernamental en la ESA recoge el grueso de la actividad espacial española de
carácter tecnológico, industrial y científico e incluye las iniciativas Galileo (AENA) y GMES
desarrolladas conjuntamente con la UE. La contribución de España a la ESA fue de 202 millones
de euros anuales en 20112
La gestión de esta participación corresponde hoy al Ministerio de Industria, Energía y Turismo,
que utiliza al CDTI (M° de Economía y Competitividad) como ejecutor.
, cifra equivalente al 7% del presupuesto total de la Agencia e inferior a
la que correspondería por su PIB (8,5%). En 2012 fue de 194M€, algo inferior aún. Supone la gran
mayoría de los recursos públicos dedicados al espacio por nuestro país.
El resto de la actividad española en el sector espacial se orienta hacia:
• Empresas comerciales españolas proveedoras de servicios de telecomunicaciones
comerciales (HISPASAT) y gubernamentales/militares (HISDESAT)
• Organismos internacionales de carácter operacional
Eumetsat, operación de satélites meteorológicos. La representación española la ostenta la
Agencia Estatal de Meteorología (M° de Medio Ambiente)
Eutelsat, operadora de telecomunicaciones (capital privado)
Arianespace, servicios de lanzamiento (CNES y capital privado)
• Programas nacionales de Defensa:
Satélites de observación de la Tierra Helios (multinacional) y Paz (nacional) susceptible de
integrarse en la iniciativa GMES de la UE y la ESA, que comportan actividad industrial y
científica.
El INTA gestiona y participa en programas y actividades espaciales.
2
http://www.esa.int/esaCP/SEMV6QXEM4E_Spain_0.html

5. 5
3. Instalaciones espaciales en España
La actividad espacial requiere de infraestructuras de soporte en tierra, de las que nuestro país
alberga una parte importante:
• ESAC:
Es uno de los cinco establecimientos de la ESA. Situado en Villanueva de la Cañada
(Madrid) es responsable de las operaciones científicas de todas las misiones de
Astronomía y Planetarias de la ESA y de la recepción y tratamiento de datos del satélite de
observación de la Tierra SMOS, fundamental para el estudio del cambio climático. El
Centro alberga también el equipo de proyecto del nuevo programa de Vigilancia Espacial
(SSA) de la ESA y al Centro de Física Fundamental CAB-LAEFF del INTA y del CSIC. En
total acoge a más de 300 personas de 16 nacionalidades, con un alto porcentaje de
ingenieros y científicos de primer nivel.
• Centro de Satélites de la Unión Europea:
Situado en Torrejón y dedicado al tratamiento de imágenes obtenidas mediante satélites.
Bajo la tutela de la Unión Europea, reporta al Alto Representante de la UE para la Política
Común de Seguridad.
• Centro de servicio Galileo:
En estado incipiente de negociación por AENA. Estaría ubicado en Torrejón y su misión
aunque aún no está definida, no parece que vaya a ser de relevancia.
• Centro Astrobiología (CAB):
Instalado en las dependencias del INTA en Torrejón estudia las características de la vida y
las posibilidades de que esta se haya desarrollado en entornos no-terrestres. Colabora con
la NASA
4. La importancia de la ESA para la industria española
La ESA seguirá siendo, con toda probabilidad, el principal instrumento para participar en los
grandes proyectos espaciales europeos e internacionales de tipo institucional, así como la
principal fuente de financiación para cualquier nuevo desarrollo tecnológico en el sector. Además,
es, junto con la UE, el instrumento que proporciona poder de decisión e influencia en Europa en
este dominio.
La cifra de negocios de las empresas y la actividad de los científicos españoles, así como la
evolución del ESAC, dependen fuertemente de la ESA.
Por ello, y teniendo en cuenta el importante condicionante de la crisis, España debe tratar de
recuperar la quinta posición que le corresponde en la ESA por su PIB relativo y que ha perdido el
pasado año 2011 en favor de Bélgica.

6. 6
5. La Conferencia Ministerial de la ESA
Como ya se ha indicado anteriormente, la Agencia Espacial Europea (ESA) es una organización
intergubernamental cuyo objetivo es promover la cooperación en materia espacial e impulsar la
investigación, tecnología y desarrollo científico espacial.
Su actividad se agrupa en las 10 áreas que se muestran en la figura 1, y que están estructuradas
en programas obligatorios y programas opcionales.
Todos los estados miembros participan en los programas obligatorios siendo su contribución
proporcional a su PIB. En los programas opcionales los estados miembros tienen plena libertad
para decidir su grado de participación.
El Consejo es el órgano de gobierno de la ESA que establece las líneas básicas de actuación.
Todos los estados miembros están representados en el Consejo y tienen un voto. Cada tres o
cuatro años, el Consejo se reúne a nivel ministerial en lo que se conoce como Conferencia
Ministerial (CM). La CM es una reunión de extraordinaria importancia donde se establecen
objetivos y prioridades, se decide sobre la continuidad de los programas en marcha, la aprobación
de programas nuevos y el establecimiento de envolventes presupuestarias, que definen los
compromisos financieros plurianuales de los Estados Miembros. El resultado de la CM marca el
devenir del sector espacial europeo para los siguientes años. La próxima Conferencia Ministerial
(CM12) tendrá lugar en Italia los días 21 y 22 de Noviembre de 2012.
PROGRAMAS OBLIGATORIOS PROGRAMAS OPCIONALES
Ciencia del Espacio Vuelos tripulados
Programa básico de tecnología Telecomunicaciones
Observación de la Tierra
Lanzadores
Navegación por satélite
Exploración robótica
Space Situational Awareness (SSA)
Programa avanzado de tecnología
Figura 1: Programas de la ESA (obligatorios y opcionales)

7. 7
6. Los programas opcionales de la ESA
La figura 2 muestra el porcentaje comprometido por España en los programas obligatorios y
opcionales de la ESA en las tres últimas conferencias ministeriales. Como ya se ha indicado, la
participación en el programa obligatorio se calcula de forma automática proporcionalmente al PIB
de los estados miembros. En el caso de España esta proporción ha ido aumentando con el tiempo
a medida que nuestra economía ha ido ganando peso relativo. Para esta próxima Conferencia
Ministerial (CM12) la economía española ha aumentado ligeramente, alcanzando el 8,57% del
total. España deberá pues asumir la correspondiente contribución.
En lo que se refiere a programas opcionales, España en la CM05 realizó un esfuerzo importante
de convergencia hacia el objetivo del 8% establecido en el Plan Estratégico para el Sector
Espacial Español 2007-11 elaborado en el año 2007 por el Ministerio de Industria, Energía y
Turismo. Desafortunadamente esta tendencia positiva se truncó en la CM08, como muestra la
figura 2.
ESA España % ESP ESA España % ESP
CM01 2.644 180 6,8% 5.139 263 5,1%
CM05 3.032 221 7,3% 5.059 330 6,5%
CM08 3.109 248 8,0% 6.498 398 6,1%
Programa Obligatorio Programas Opcionales
Figura 2: Contribución española a los programas obligatorios y opcionales en las Conferencias
Ministeriales de la ESA de los años 2001, 2005 y 2008.

8. 8
Hay que señalar que los programas opcionales tienen una importancia capital para las empresas
españolas del sector espacial. En ellos se abordan programas esenciales y de enorme proyección
como son los de lanzadores, navegación por satélite, observación de la Tierra y
telecomunicaciones, por mencionar únicamente aquellos que tienen un mayor impacto en la
industria y la sociedad. En estos programas opcionales los Estados Miembros participantes
pueden con frecuencia negociar el tipo de actividades a realizar por su industria y como resultado
ésta obtiene contratos de mayor interés tecnológico y de mayor proyección de futuro. Además
permiten asumir posiciones de mayor liderazgo a la industria española. Los programas opcionales
tienen por consiguiente gran valor tecnológico y estratégico para la industria.
La figura 3 muestra la inversión acumulada por España en las tres Conferencias Ministeriales
pasadas en cada una de las líneas de programas opcionales agrupados por dominio de
aplicación. Se observa que la inversión se ha concentrado en términos absolutos en los
programas de Observación de la Tierra, Telecomunicaciones, Exploración y Lanzadores, y en
menor medida Navegación y Tecnología. En términos relativos la participación ha sido muy
destacada en SSA (donde España ha apostado por un papel de liderazgo en su fase inicial de
programa preparatorio aprobada en CM08), seguida de Navegación, donde en ambas España ha
optado por invertir por encima de su PIB; la inversión en programas de Tecnología,
Telecomunicaciones y Observación de la Tierra se ha situado en niveles cercanos al peso de
España en el conjunto de la ESA.

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Figura 3: Contribución española acumulada (M€/ %) a lo largo de las tres Conferencias Ministeriales
pasadas (CM01, CM05 y CM08) en programas opcionales agrupados por dominio. Se muestra
inversión total y participación porcentual en relación al conjunto de la ESA.
En opinión del COIT, España debe mantener las políticas establecidas hasta la fecha y que han
dado lugar a un tejido industrial de gran variedad y contrastada competitividad. Es pues necesario
mantener un grado de inversión coherente y que dote de continuidad a los esfuerzos realizados
hasta la fecha. El abandono o sustancial desatención de cualquiera de estas líneas supondría en
un plazo muy breve una pérdida de la inversión realizada, con un gran coste para la industria.
Ésta se podría ver obligada a deslocalizar ciertas áreas de actividad trasladándolas a otros países
más favorables a las mismas. El coste total para el conjunto de España (Administraciones
Públicas e industria espacial) sería devastador, al dilapidarse los esfuerzos de formación de
nuestros ingenieros, de especialización de los mismos, de desarrollo de tecnología, de inversión
en infraestructuras e I+D, y un largo etcétera.
La consiguiente pérdida de posicionamiento del sector espacial español sería inmediata e
irreversible y su posición rápidamente ocupada por empresas competidoras de otros países.

10. 10
7. Envolvente presupuestaria para programas opcionales en la CM12
La industria española viene realizando grandes esfuerzos de capacitación de sus medios
materiales y humanos por medio de continuadas inversiones y ha apoyado con gran eficacia las
políticas espaciales de España. Prueba de ello es, por un lado, el hecho de que el conjunto de las
empresas españolas logran superar el objetivo de justo retorno vigente en la ESA, y por otro que
la participación en estos programas genera un efecto económico multiplicador en la industria
nacional, valorado actualmente en un factor de 3,5.
La industria espacial española ha conseguido crecer en los últimos años, tanto en términos
absolutos como en términos relativos, respecto al conjunto de la industria espacial europea. Así,
la industria española ha crecido a un ritmo del 13% anual en el periodo 2006-2010, frente a un
crecimiento del 7% anual de la industria espacial europea en el mismo periodo, como puede
observarse en la Figura 4. En peso relativo, España ha pasado de representar el 6,1% de la
industria espacial europea en el año 2006 al 7,7% en el año 2010. La industria espacial española
está preparada para continuar creciendo, invirtiendo y creando valor. 3
Es importante señalar que existe capital privado que está invirtiendo en este sector y que además
es una excelente salida profesional para nuestros ingenieros y titulados en ciencias
experimentales, lo que genera un caldo de cultivo muy propicio para la creación de empresas
altamente innovadoras.
Hay que destacar que
buena parte de este crecimiento se ha conseguido en los mercados comerciales internacionales,
a los que las empresas españolas han conseguido acceder en los últimos años demostrando su
competitividad en el entorno internacional.
En definitiva, la inversión en espacio es generadora de un círculo virtuoso que no debe truncarse.
3
Informe anual Proespacio 2011

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Figura 4: Evolución de la cifra de negocio (M€) y empleo de la industria espacial española
La figura 5 muestra gráficamente la propuesta de la industria espacial española frente a la CM12
en relación a los programas opcionales.
La participación española en éstos debe corresponderse con el peso relativo del PIB español en
el conjunto de los países de la ESA, que hoy se sitúa en el 8,57%, y que por otra parte es la
participación convenida en los programas obligatorios de esta Agencia – los países pueden
contribuir a su conveniencia en los programas voluntarios, pero están obligados a contribuir a los
programas obligatorios en función de su PIB –. Éste es un objetivo irrenunciable a medio plazo,
que creemos debe hacer suyo la Administración Pública Española, tal y como sucede en los
países avanzados de nuestro entorno.
Sin embargo, conscientes de la difícil situación que atraviesa nuestro país en el momento
presente, la contribución a programas opcionales no debería ser inferior al 5,5% durante un
periodo transitorio no superior a 2 años. Conviene señalar que, por debajo de dicho umbral,
quedaría seriamente comprometido el prestigio de España como socio fiable de la ESA.
Transcurridos estos dos años deberá iniciarse una senda de recuperación convergente con el
objetivo estratégico del 8,57%. A pesar del serio revés que este periodo transitorio supone para el
sector, la industria se compromete a realizar los esfuerzos necesarios para mantener el empleo y
las inversiones.
Consideramos que el mejor modo de plasmar la estrategia anterior sería plantearla de manera
que la CM12 sea a su vez una Conferencia Ministerial de transición y que los Estados Miembros

12. 12
de la ESA se emplacen a mantener una nueva CM en el 2014. Por la información que maneja la
industria, la ESA no descarta esta opción. Esta estrategia es plenamente compartida por el COIT.
Se trataría de convertir la CM12 en una Conferencia de transición.
Esta propuesta se traduce en una contribución mínima española de 80M€ por año en los
programas opcionales, evidentemente adicionales a la contribución de carácter obligatoria,
durante esta fase transitoria de dos años, transcurridos los cuales deberá iniciarse una
recuperación lo más rápida posible hasta alcanzar los 160M€ por año para programas opcionales,
que sería la contribución proporcional al PNB español
Esta propuesta, formulada en un momento en el que la economía española está haciendo
importantes esfuerzos, sería además considerada, sin duda, por los demás países europeos una
muestra de seriedad y compromiso con el proyecto de una industria espacial europea avanzada y
consolidada, reforzando la imagen industrial española ante nuestros socios.
Figura 5: Propuesta de la industria de participación española en programas obligatorio y opcionales de la ESA
en la CM12

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8. Problema heredado del anterior Gobierno y potenciales consecuencias de dicminuir la
contribución española
Reducir la contribución española en la ESA, de la manera inicialmente prevista, puede tener
además un efecto potencialmente devastador, como se explica a continuación.
Con independencia del impacto tan negativo que para la participación de la industria española en
los programas de la ESA acarrearía una disminución de nuestra aportación, conviene tener en
cuenta las circunstancias de contorno.
• En primer lugar, Polonia ha sido aceptada como nuevo miembro de la ESA, lo que significa
que la contribución obligatoria de España debería reducirse, Esto puede facilitar los
objetivos planteados en el punto anterior. Sin embargo otros ajustes menores pueden
compensar dicho efecto.
• Sin embargo, España se comprometió en la anterior Conferencia de 2008 a una
contribución superior a la que finalmente se ha ido desembolsando, lo que ha impuesto
crecientes restricciones a la participación de nuestro país. Se comprometieron 648M€ en
el periodo, cifra que no se cumplió. De acuerdo con los Estatutos de la ESA, un país que
no cumple lo comprometido económicamente, genera una deuda con la Agencia, que
paulatinamente limita su participación en las condiciones normalizadas, lo que es causa de
malestar en el resto de los socios, de merma de credibilidad y que llega a suponer su
pérdida de capacidad de voto y con ello, de influencia en las decisiones tanto en los
programas, como en los órganos compartidos.
• España, pues, corre el riesgo, no solo de perder participación industrial real, para sus
empresas, sino de perder su capacidad de influencia en la ESA, y aún el voto. Este último
caso sería el primero en la historia de la ESA y muy lamentable.
• Lo anterior debe ser objeto de reflexión, no solo sólo técnica y económicamente, sino
asimismo con visión política.
• La industria del espacio es una industria considerada de carácter estratégica por todos los
países pertenecientes al G-20. Se basa en la colaboración internacional permanente de
administraciones, instituciones académicas y centros de investigación, junto con empresas
industriales y de ingeniería. En Europa, el liderazgo de la ESA es fundamental, formando
parte de la estrategia de la Unión Europea. La ESA es una de las grandes agencias
internacionales
• España no puede hacer dejación de su compromiso con la ESA, ni convertirse en un país
auto-marginado dentro de la estrategia espacial europea.

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Conclusiones
La trascendencia de la próxima CM12 para el sector industrial espacial español es enorme. En los
últimos 20 años se ha creado un tejido industrial y profesional que demanda una política estable y
sostenida de nuestro país en los principales programas de la Agencia Europea de Espacio (ESA).
El riesgo es importante, dado que el abandono o sustancial desatención de líneas de programa
que España ha venido apoyando en el pasado, supondría la pérdida de gran parte del capital
humano, medios materiales, conocimiento, posición y prestigio conseguidos.
Independientemente de los niveles económicos de participación o de la selección específica de
programas, España debe mantenerse en la Agencia como un socio fiable y estable en sus
posiciones, política que depara a largo plazo los mayores réditos. Es bien sabido lo que significa
ser un país “con peso” en la toma de decisiones en la ESA, algo que tiene una influencia muy
directa en la importancia de los contratos y responsabilidades de nuestras empresas, y en la
selección de altos cargos de la ESA. Y eso, en Europa, se consigue con compromisos y políticas
estables y coherentes, sostenidas a lo largo del tiempo.
El sector espacial español es sensible a la delicada situación económica actual, pero también es
consciente del impacto que decisiones cortoplacistas erróneas pueden tener en la evolución futura
del sector y del país. Por ello, y de cara a la CM12, se sugiere como posición más conveniente
para la defensa de los intereses de España en dicha Conferencia, que se adopten las siguientes
decisiones:
• Intensificar la coordinación interna entre todos los Ministerios con intervención en la
política espacial en general y en las decisiones de la CM12 en particular.
• Reforzar la interlocución de la Administración española con la industria espacial para
alinear prioridades de cara a las líneas y programas a potenciar.
• Mantener y cumplir los compromisos adquiridos hasta la fecha.
• Promover una CM12 de transición, para poder tomar decisiones más sólidas en el año
2014, y con objeto de poder participar a un nivel relevante y no renunciar a nuevos
programas.
• Mantener la contribución española al conjunto de programas de la ESA, añadiendo a la
contribución obligatoria prevista, de alrededor de 88M€ (tras la incorporación de Polonia y
otros ajustes realizados) un mínimo de otros 80M€ anuales para programas opcionales
durante los dos próximos años, es decir, alcanzar un mínimo de 168M€ anuales durante
2013 y 2014.
• Negociar con la ESA el pago de la deuda contraída.
• Suscribir el compromiso de alcanzar, a medio plazo, una participación española en los
programas opcionales que corresponda al peso nuestro PIB en el conjunto de los países
miembros. (En el entorno de 200M€).
• Identificar selectivamente los programas opcionales clave, sin por ello desatender
programas “clásicos” con alto valor tecnológico e industrial.

15. Secretaría General COIT
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