1. Política fiscal en Chile
La política fiscal es la decisión que toma el gobierno o Estado sobre el nivel total de compras del
Estado a través de los gastos público o de los impuestos con el objetivo de prever futuras
oscilaciones económicas que afecten el bienestar de la economía de un país. 1
El Estado contribuye con la política económica a través de dos puntos ya mencionados, el primero
es a través del gasto público, es decir, cuanto es lo que gasta el Estado en el área publica como
por ejemplo hospitales, bonos para las personas2, etc. Englobando la totalidad de los gastos
realizados por el gobierno en bienes y servicios.
El otro 3 instrumento importante de la política fiscal, además del nivel de compras del Estado , es
el nivel de tributación a través de los impuestos. Cuando el gobierna baja, por ejemplo, los
impuestos sobre la renta de las personas, los ingresos netos de los hogares aumentan. Estos
tenderán a ahorrar parte de esta renta adicional, pero también gastaran algo en bienes de
consumo.
Fundamentos de la Política Fiscal en Chile: El Balance Estructural4
Desde 2001 se basa en el concepto de Balance Estructural (BE), que muestra la situación del Fisco
en una perspectiva demediano plazo, en vez de su situación cuyuntural.
• Se estiman los ingresos fiscales que se obtendrían de manera aislada del ciclo económico y,
consecuentemente, se determinaun gasto público coherente con estos ingresos.
• El indicador del BE aisla el efecto cíclico de tres variables:
– actividad económica
– precio del cobre
– precio del molibdeno
Historia de la actual política fiscal (debería ir como evolución y perspectiva de la política fiscal
en Chile
El ministro Eyzaguirre inventó e implementó la regla fiscal chilena en 2001. Su originalidad radica
en que es una regla de balance cíclicamente ajustado (BCA), basada en dos variables claves para
sus ingresos fiscales: el PIB y el precio del cobre. Esta regla determina que el gasto fiscal total debe
ser igual a la estimación de tendencia (o de largo plazo) de los ingresos fiscales tributarios y del
cobre, más la meta de BCA. Así, el Gobierno ahorra en años de vacas gordas y desahorra en años
de vacas flacas. Desde el año 2004, el Gobierno ahorra parte de sus ingresos efectivos del cobre,
porque el precio efectivo supera al precio tendencial estimado. En cambio, desde el año 2001, el
gobierno gasta más que sus ingresos tributarios efectivos, porque en cada año se estimó que la
1
Definición de Rodrigo Pardo M., licenciado en Economía con Magister en Finanzas.
Tambien puede poner
2
Bono de las 40 lucas que dio la ex presidenta Bachelet o el bono bodas de oro que dio el presidente Piñera
3
Gregory, Mankiw , 2004. Principios de economía. 3° edición. McGRaw Hill. Madrid, España
4
Fuente: Presentación año 2008 .Politica fiscal en Chile. Dirección de presupuestos. Alberto Arenas de
Mesa. Director de presupuestos.

2. brecha entre el PIB tendencial y el PIB efectivo era positiva.
La meta para el BCA se mantuvo en torno a 1% del PIB entre 2001 y 2008. Luego cambió el signo,
cayendo a -0,8% del PIB en 2008 y -3,0% en 2009, para implementar una política fiscal más
expansiva de lo que permitían las metas anteriores. Con ello, el gasto real del gobierno creció a un
muy alto promedio anual de 10,3% en 2007-2010, incrementando el tamaño del gobierno, medido
por la razón entre gasto total y PIB, desde 17% en 2006 a 22% en 2010.
Aunque la excepcional expansividad de la política fiscal en 2009-2010, aplicada por el ministro
Velasco, puede justificarse por la recesión de 2009, hubiese sido mejor sincerar el desvío
coyuntural respecto de la regla, con una meta de BCA inalterada.
El ministro Larraín corrigió la meta heredada del BCA, llevándola de vuelta a -2,0% del PIB en 2010
y a -1,1% en 2011-2012. Con ello, el crecimiento promedio anual del gasto fiscal real se redujo a un
moderado 4,8% en 2011-2012, manteniendo la relación del gasto público nominal a PIB en torno
al 22%.
Noticia del presupuesto fiscal para el año 2013 que salio en terra hoy (26/11/12)5
Esta semana el Pleno del Congreso de la República debatirá la aprobación del Presupuesto Fiscal
2013 que asciende a S/. 108.419 millones, superior en 13,49% respecto a lo destinado el año
anterior (S/. 95 mil 535 millones) y, además, plantea un ahorro fiscal de 1,2% del PBI (S/. 6,983
millones es la meta del superávit fiscal), esta última meta es cuestionada por el Grupo Nacional de
Presupuesto Público que elaboró un proyecto alternativo que plantea liberar el 50% del superávit
fiscal para invertirlo en ciencia y tecnología, apoyo a la pequeña agricultura, mejora de la
competitividad, entre otros.
Juan Sierra, asesor técnico e integrante del Grupo Nacional de Presupuesto Público (GNPP),
asegura que su propuesta no descuida la prudencia fiscal y resalta que el Gobierno tiene los
recursos para incrementar el presupuesto.
Explicó que el Poder Ejecutivo plantea para el 2013 un Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) de S/.
108.419 millones que podría alcanzar los S/. 113.738 millones. Esto considerando S/. 3,320
millones provenientes de los saldos de los recursos del Tesoro Público que contempla el proyecto
del Ejecutivo y S/. 2,000 millones autorizados por la Comisión de Presupuesto del Congreso.
Como se aprecia dinero hay, comenta Sierra. Explica que la propuesta del Grupo de Presupuesto es
que en lugar de plantearse para el 2013 un superávit fiscal 1,2% del PBI (S/. 6,983 millones) se
5
http://m.terra.cl/noticia?n=201211262253_TRR_81786817&a=economia&s=6&c=economiaultimasnoticias
cl&e=

3. reduzca a 0,6% (S/. 3,491 millones).
"Nuestra propuesta es que manteniendo el sentido de prudencia frente a un escenario
internacional adverso, se libere recursos equivalentes al 50% del ahorro fiscal proyectado para el
2013 que permitiría mermar el impacto de una profundización de la crisis económica en las
cotizaciones de las exportaciones (commodities), así como mantener un adecuado nivel del Fondo
de Estabilización Fiscal para reaccionar rápidamente con políticas anticíclicas frente a un menor
crecimiento de la economía local", resalta Sierra.
Mayores recursos
Juan Sierra asegura que plantearse una meta de 0,6% del PBI para el 2013 no afecta la estabilidad
macroeconómica del país y destaca que el próximo año el Fondo de Estabilización Fiscal se
incrementará al igual que la Reserva de Contingencia.
Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) al culminar el presente año se alcanzaría un
superávit fiscal de 1,0% del PBI (US$ 1,977 millones o S/. 5,080 millones) que permitirían que el
Fondo de Estabilización Fiscal, manejado por el MEF, sume a finales del 2012 aproximadamente S/.
21,000 millones, explica Sierra.
A los S/. 21,000 millones se sumarían S/. 5,273 millones de la Reserva de Contingencia, también
manejados por el MEF, contemplados en el proyecto de presupuesto 2013 elaborado por el Poder
Ejecutivo.
Propuesta de redistribución
Sierra explica que los S/. 3,491 millones adicionales, obtenidos de reducir a 0,6% del PBI el
superávit fiscal para el 2013, se transferirían a la consolidación del crecimiento económico y
aumento de la competitividad a través de la promoción de la investigación, en innovación, ciencia y
tecnología.
De esta manera, se busca lograr un crecimiento sostenible a mediano plazo para dejar basar el
crecimiento del país en los altos precios internacionales de los minerales. La apuesta es por la
pequeña agricultura y mejorar la gestión del agua, precisa. Para conseguir esta meta se destinaría
S/. 1,401 millones (del total de S/. 3,491 millones).
Para la reducción del déficit social principalmente en la zona rural mediante la entrega de mayores
recursos para programas nutricionales, de salud y saneamiento, se destinarían S/. 860 millones.
También se plantea mejorar la calidad del gasto público mejorando el capital humano (S/. 949
millones) y modernizar las entidades responsables de la seguridad ciudadana (S/. 281 millones),
entre otras propuestas.

4. Datos adicionales
* El PIA 2013 sumará S/. 108.419 millones que representa un incremento de 13,49% frente a los S/.
95.535 millones correspondiente al PIA 2012.
* El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) alcanzará a finales del presente año los S/. 118.853
millones, superior en 8,8% al PIA 2013 (S/. 108.419).
* De acuerdo a información del Ministerio de Economía y Finanzas al mes de octubre los tres
niveles de gobierno, en conjunto, han gastado S/. 76. 326 millones.
* Parte del desempeño económico positivo de los últimos años es por los precios altos de los
minerales, esta situación no será permanente, por ello el GNPP se propone ingresar a una fase de
reestructuración del aparato económico productivo para fortalecer el mercado interno y
diversificar las exportaciones.
Origen de un déficit o superávit de presupuesto fiscal
El déficit fiscal, déficit presupuestario o déficit públicose refiere a cuando los gastos realizados por
el Estado en bienes y servicios superan a los recursos, en un determinado período. Y el efecto de
superávit es cuando ingresan más recursos de los que se gastan en bienes y servicios
Efectos macroeconómicos de la política fiscal y herramientas de esta6
En las fases recesivas del ciclo económicas: se genera paro al ser la demanda
agregada insuficiente. Ante esta situación, el Estado aplica una política fiscal
expansiva, consistente en disminuir los impuestos y aumentar el gasto público
(puede realizar obras públicas o aumentar las transferencias a las familias y a las
6
http://aprendeconomia.wordpress.com/2010/04/11/1-la-politica-fiscal/

5. empresas). Estas medidas permiten que aumente la renta disponible y, en
consecuencia, el consumo de las familias. Esta situación, a su vez, generará unas
expectativas favorables para las empresas, las cuales, aumentarán su inversión. El
aumento que se produce tanto del consumo como de la inversión, dos componentes
importantes de la DA, provocan que ésta aumente (gráficamente se produciría un
desplazamiento de la curva de DA hacia la derecha). Los efectos finales positivos
serían que aumentaría la producción y el empleo, pero también habría una
consecuencia negativa, el incremento de los precios (inflación).
En las fases expansivas del ciclo no existe el problema de desempleo pero sí de
inflación (subida generalizada y sostenida de los precios). En este caso, el Estado
aplica una política fiscal contractiva, aumentando los impuestos y disminuyendo los
gastos públicos. En esta ocasión los efectos en cadena que se van a producir serán al
contrario que anteriormente.
Las medidas adoptadas provocarán una disminución de la renta disponible de las familias,
en consecuencia, éstas consumirán menos. Esto dará lugar a malas expectativas en las
empresas, por lo que éstas disminuirán su inversión. Al bajar consumo e inversión cae la
DA (gráficamente se produciría un desplazamiento de la misma hacia la izquierda), con lo
que disminuirá la producción y el empleo (consecuencias negativas) pero se habrá logrado
contener la inflación (bajarán los precios).

6. La reforma tributaria en Chile
Esta destaca los siguientes puntos7:
1. A las empresas se les aumentará la tasa de impuesto permanente sobre las utilidades del 17% al
20%.
2. Se rebajarán entre un 10% y 15% las tasas marginales de los impuestos a la renta,
correspondiendo la mayor rebaja a los grupos de menores ingresos.
3. Se creará un mecanismo de impuestos variables, para que cuando el precio de los combustibles
sea alto, los impuestos bajen.
4. Se creará un bono que va a atenuar la situación generada por el alza de los combustibles a los
taxistas y a los transportistas escolares.
5. Se incrementará el impuesto a los licores de mayor graduación de alcohol.
6. Se incorporan los impuestos verdes, a aquellos bienes cuya disposición final afecta
negativamente el medio ambiente y la calidad de vida de la gente, e incorpora subsidios verdes
para fomentar el reciclaje de esos productos
7
http://www.revistacarrusel.cl/reforma-tributaria-y-educacional-como-afectara-a-las-familias/

7. Buscando encontré este blog de un tipo que económicamente está bien xq plantea bien los puntos visto
8
desde un plano financiero fiscal, lo deje entero y con el link , ahora bien al reducir los impuestos y aumentar
el gasto en especial en educación obviamente al final del día elevara la demanda agregada produciendo que
todos seamos más felices
1. Aumento del Impuesto de 1° Categoría de 17% a 20%: el Impuesto de Primera
Categoría es aquel que pagan las empresas, por las utilidades generadas en un período
respectivo. Por efecto del terremoto, existe hoy en día un alza transitoria (18,5%) de este
impuesto que, como ha quedado comprobado, no afectó de manera alguna al crecimiento ni
a la productividad nacional.
Si bien existe un alza de tres puntos porcentuales hay algo que no nos cuenta nadie. El
Impuesto de Primera Categoría que paga una empresa, sirve de crédito o anticipo contra los
Impuestos Finales (Global Complementario o Adicional) que gravan a una personas
natural. Es decir, todo lo que paga mi empresa por concepto de este tributo se descuenta
directamente de mis impuestos como persona natural.
Lo anterior, se denomina sistema de integración completa que sólo existe en Chile y que se
instauró en 1984, luego de la crisis del dólar de 1982. Es tal la importancia que nuestro
sistema sea de integración completa que desde el año 2006 el fisco ha devuelvo más dinero,
en cifras netas, que lo ha recaudado por concepto de Impuesto Global Complementario
(Impuesto que pagan las personas naturales residentes o domiciliadas en Chile)1.
2. Rebaja de los gastos en educación: todavía no logro dilucidar si el beneficio propuesto
por el Gobierno consiste en un gasto o en un crédito, algo muy distinto en materia
tributaria. El gasto se reduce de la renta bruta o se rebaja el tramo del impuesto a pagar, por
otro lado, el crédito es una imputación directa contra el monto de impuesto. Siempre es
mejor, por ende, tener un crédito que un gasto en materia tributaria porque la rebaja de
tributos será mayor.
A través de la prensa se ha anunciado como gasto o crédito tributario sin hacer la distinción
correspondiente, pero para efectos de este análisis tomaremos el beneficio como un gasto
aplicable a trabajadores que laboren bajo subordinación y dependencia.
8
http://www.portalepicentro.cl/2012/04/reforma-o-rebaja-tributaria-un-breve-analisis-de-las-propuestasdel-gobierno-2/

8. El 88,46% de nuestros trabajadores dependientes no paga Impuesto de Segunda Categoría,
lo anterior es porque sus salarios son bajos y viven bajo pobres condiciones de trabajo que
hacen que sus rentas estén exentas (menos de $500.000 aproximadamente). Si se establece
un beneficio tributario esto sólo afectaría a los trabajadores con rentas altas que pueden
hacer rebaja de la tasa a la que están gravados, es decir, sería un beneficio tributario
asimilable a un Aporte Previsional Voluntario (APV). Los gastos en educación tendrían un
tope de 64 UF, al igual que un APV.
3. Rebaja de los aranceles aduaneros: Con aquellos países que no existen Tratado de
Libre Comercio (TLC) existe una tasa arancelaria de 6%. Para el caso concreto, la idea del
Gobierno es reducir la tasa a 0% en el año 2015.
No creo que esto beneficie a la clase media ni a la PYME, lo anterior porque el 97% de las
exportaciones las realizan las grandes empresas, es decir, aquellas que generan ventas por
sobre 100.000 UF anuales. Las cifras hablan por si solas3.
4. Rebaja del Impuesto de Timbres y Estampillas: Impuesto que grava las operaciones
de crédito de dinero, que se contempla una rebaja del 0,6% al 0,2%. Si bien creo que este
tributo ha tendido mundialmente a su eliminación por múltiples razones (una de ella es que
es un impuesto regresivo), es importante establecer que cuando se elimina o se rebaja un
impuesto se debe alzar otro para no complicar las arcas fiscales. Lo anterior, es un punto
clave en cualquier política tributaria.
5. Rebaja de las tasas marginales del Impuesto a la Renta: Los impuestos a los que se
refiere la iniciativa son el Impuesto Único de Segunda Categoría y el Impuesto Global
Complementario. El primero es de pago mensual, aplicable a trabajadores bajo
subordinación y dependencia. El segundo, es de pago anual aplicable a personas naturales
que tengan residencia o domicilio en Chile.

9. La tasa de ambos impuesto es progresiva, es decir, va de 0% a 40%. Lo que busca el
ejecutivo es hacer una reducción de la tasa marginal de 40%, por ende, la tasa de aquellos
que más altas rentas reciben bajaría entre un 10% a 15%. Juzgue usted mismo nuevamente.