informe_sise_2010

INFORME SISE 2010
Análisis de las Convocatorias del Plan Nacional
2008-2011 correspondientes al año 2010
Año de publicación 2011

Informe SISE 2010
2
Edita: Fundación Española para la Ciencia y la Tecnología, FECYT, 2011
Diseño y Maquetación: NETSYSTEM | informática | www.netsystem.es
NIPO: 470-11-047-7
Fecha de publicación: Noviembre 2011

Informe SISE 2010
3
Indice general
Indice general
Agradecimientos.....................................................................................................4
Introducción..............................................................................................................5
Capitulo 1 : Resumen ejecutivo......................................................................................8
Capítulo 2: Evolucion de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I.......................11
Capítulo 3: Seguimiento del Programa de Trabajo de 2010......................................16
Capítulo 4: Fondos destinados a la financiación de convocatorias públicas del Plan
Nacional de I+D+I..........................................................................................................25
Capítulo 5: Gestión de las ayudas de I+D+I en las convocatorias de 2010...............30

5.1. LIA de Recursos Humanos.....................................................................................31
5.1.1 ProgramaNacionaldeFormacióndeRecursosHumanos...............................31
5.1.2.ProgramaNacionaldeMovilidaddeRecursosHumanos..................................42
5.1.3.ProgramaNacionaldeContratacióneIncorporacióndeRecursosHumanos..57
5.2. LIA de Proyectos de I+D+I.......................................................................................74
5.2.1. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental.................74
5.2.2. Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada, Desarrollo
Experimental e Innovación.......................................................................................104
5.3. LIA de Fortalecimiento Institucional...................................................................119
5.4. LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas..............................................125
5.5. LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica.....................136
5.6. LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema.....................................149
5.6.1. Programa Nacional de Redes........................................................................149
5.6.2. ProgramaNacionaldeCooperaciónPúblico-Privada....................................164
5.6.3. ProgramaNacionaldeInternacionalización....................................................176
5.7. Programa de Cultura Científica y de la Innovación............................................194
5.8. Acción Estratégica de Salud................................................................................209
5.9. Acción Estratégica de Energía y Cambio Climático............................................224
5.10. Acción Estratégica de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informació .....232
Capítulo 6: Recomendaciones...............................................................................250
Notasmetodológicas.............................................................................................254
Siglas y Acrónimos................................................................................................258

Informe SISE 2010
4
Agradecimientos
Agradecimientos
Agustín Morales Bueno
Alejandro Tosina
Alicia Pérez Rodriguez De Llano
Almudena del Rosal Alonso
Álvaro Roldán López
Ángel Gómez Moreno
Ángela Fernández Curto
Aníbal González Pérez
Antonio Borreguero
Bárbara Fernández-Revuelta Fernández-Durán
Carmen Eibe Guijarro
César López García
Cristina Espa Felip
David Ginard Pariente
Diego Martínez Plaza
Elda Evangelina González Martínez
Elena Escudero Hernández
Elena Guijarro
Federico García Salzmann
Fernando Gómez López
Fernando Mérida
Francisco Rodríguez Somolinos
Gema Alcalde
Isabel Sánchez Diego
Israel Marqués Martín
Jesús Burgos Martín
Jesús Grajal de la Fuente
Joaquín Gómez Camacho
Joaquín Rodríguez Grau
José Francisco Liceaga
José Jiménez Delgado
José Luis García López
José Luis Hernández Vázquez
José Luis Pablos Álvarez
José Luis Pérez Salinas
José Vicente García Ramos
Juan Carlos Fernández Doblado
Juan Hurlé Gonzalez
Juan Manuel Mieres
Mª Carmen Vicente Vicente
Manuel Miramontes Antas
Margarita de Gregorio Rodríguez
Marina Pilar Villegas Gracia
Rafael de Andrés Medina
Raúl Navío
Salud Borrego López
Salvador Villa Vidaller
Santiago García Granda
Con la publicación del “Informe SISE 2010. Análisis de las
Convocatorias del Plan Nacional 2008-2011 correspondiente
al año 2010” se realiza, un año más, las labores de seguimiento
y evaluación de los resultados que establece el propio Plan
Nacional de I+D+I y cuyas bases se establecen en la Ley
13/1986 de Fomento y Coordinación General de la Investigación
Científica y Técnica.
En su elaboración han colaborado tanto las entidades gestoras
del Plan Nacional como un panel de expertos beneficiarios de
lasactuaciones.Acontinuaciónseenumeranloscolaboradores
que han participado en el Informe SISE 2010:
Colaboradores en el informe SISE 2010

Informe SISE 2010
5
Introducción
Introducción
El 2010 ha sido el tercer año de vigencia del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011. Es
por tanto un año de consolidación del modelo basado en instrumentos alineados con
los objetivos estratégicos fijados por la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología
(ENCYT), marco de grandes líneas políticas, y la iniciativa INGENIO 2010. La ENCYT
se aprobó en la III Conferencia de Presidentes y recoge los principios, objetivos
generales e indicadores que han de regir las políticas y programas en investigación
e innovación con vocación de marcar a largo plazo el consenso político en I+D+I, y
cuyo horizonte se extiende hasta el año 2015.
La estructura del Plan Nacional de I+D+I se basa en cuatro áreas alineadas con los
objetivos generales y ligadas a programas instrumentales que persiguen objetivos
concretos y específicos: Área de Generación de Conocimientos y Capacidades, Área
de Fomento de la Cooperación de I+D+I, Área de Desarrollo e Innovación Tecnológica
Sectorial y Área de Acciones Estratégicas.
Para dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional y en función de las cuatro
áreas identificadas, el Plan contempla un conjunto de instrumentos agrupados
en 6 Líneas Instrumentales de Actuación (LIA), que se desarrollan a través de los
Programas Nacionales (P.N.) que pueden desarrollarse, a su vez, en subprogramas
específicos para lograr los objetivos estratégicos programados.
Para las tres primeras áreas, la estructura basada en Líneas Instrumentales de
Actuación y Programas Nacionales es la siguiente:
LIA de Recursos Humanos
• P.N. de Formación de Recursos Humanos
• P.N. de Movilidad de Recursos Humanos
• P.N. de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos
LIA de Proyectos de I+D+I
• P.N. de Proyectos de Investigación Fundamental
• P.N. de Proyectos de Investigación Aplicada
• P.N. de Proyectos de Desarrollo Experimental
• P.N. de Proyectos de Innovación
LIA de Fortalecimiento Institucional
• P.N. de Fortalecimiento Institucional
LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas
• P.N. de Infraestructuras Científico-Tecnológicas
LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica
• P.N. de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresas
de Base Tecnológica
LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema
• P.N. de Redes
• P.N. de Cooperación Público-Privada
• P.N. de Internacionalización de la I+D
La cuarta de las áreas, referida a las Acciones Estratégicas (AAEE), se estructura a
través de la identificación de cinco acciones estratégicas para las que se determinan
unos objetivos específicos, y pretende dar cobertura a las apuestas del Gobierno en
ciencia y tecnología que por su naturaleza precisan de un instrumento transversal a
las Líneas Instrumentales de Actuación.
• AE de Salud
• AE de Biotecnología
• AE de Energía y Cambio Climático
• AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
• AE de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos
Industriales
Por último, el Programa de Cultura Científica y de la Innovación se estructura para
fomentar la actividad divulgadora y de comunicación con la sociedad de los agentes
del sistema español de I+D+I, así como la interacción, participación y aprendizaje de
la ciudadanía.
Esta estructura es la que se ha utilizado para la elaboración de este informe. Cabe
mencionar que en 2010 no ha habido convocatorias de las AAEE 2: Biotecnología, y 5:
Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales.
Por esta razón no se han desarrollado en el informe.
Introducción el informe SISE 2010

Informe SISE 2010
6
El informe SISE realiza el seguimiento y evaluación de los instrumentos y actuaciones
del Plan Nacional de I+D+I. La finalidad del informe es analizar la ejecución del Plan
Nacional a través del estudio de los resultados de las convocatorias públicas, de
modo que puedan implementarse los cambios que se consideren necesarios en las
siguientes anualidades del Plan Nacional.
El análisis detallado de todas estas ayudas se realiza con la participación de
aproximadamente 50 expertos en las diferentes Líneas Instrumentales de Actuación
y Acciones Estratégicas del Plan, proponiendo recomendaciones de mejora sobre
los aspectos que rigen el sistema de gobernanza y de gestión de las ayudas públicas.
Introducción
Introducción el informe SISE 2010

Resumen Ejecutivo
1
Informe SISE 2010

Informe SISE 2010
8
El Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación (SISE), que se integra en el VI
Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 es el instrumento diseñado por el Gobierno para
el control de la gestión de los programas públicos de ayudas a las actividades de
I+D+I que se presentan en el Programa de Trabajo. Este sistema se configura como
un mecanismo clave de seguimiento y evaluación de las políticas de investigación
e innovación, y persigue el fin de mejorar la transparencia y la publicidad de las
actuaciones.
El objetivo del Informe SISE es convertirse en el mecanismo de análisis y seguimiento
permanente de las actuaciones financiadas y ejecutadas en el Sistema Español
de Ciencia, Tecnología y Empresa (SECTE) pues su objetivo es el de proporcionar
información que posibilite la planificación, revisión y adecuación de los objetivos de
las políticas públicas en materia de ciencia y tecnología.
El principal elemento diferenciador de este informe son las recomendaciones que
se realizan tras el análisis de las actividades públicas de I+D+I que se han producido
en España en 2010.
Los Presupuestos Generales del Estado en el año 2010 incluyeron 9.823 millones de
euros para la política de I+D+I, dentro de los cuales se integra la dotación de I+D+I
del Plan E de 549,2 millones del Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad
Local.
A este respecto, en 2010 se han aprobado un total de 17.647 actuaciones con un
presupuesto concedido para su financiación de 3.461 millones de euros.
Respecto a los instrumentos de actuación que componen el VI Plan Nacional de
I+D+I, destaca principalmente en cuanto a importe concedido la Línea Instrumental
de Actuación (LIA) de Proyectos de I+D+I, con el 42% del total, seguido de la de
Articulación e Internacionalización del Sistema con el 15%. Las otras cuatro Líneas
Instrumentales de Actuación suponen en conjunto el 24% del total.
El análisis de las actividades públicas de I+D+I en 2010 ha sido realizado por 15
comisiones de evaluación nombradas para tal fin, cuya composición depende
del subprograma específico y que agrupan a beneficiarios en el ámbito objeto de
análisis, así como a representantes de las unidades gestoras de los programas que
se analizan.
A este respecto, cabe resaltar que este año se han incluido dos comisiones que
no existieron en 2009, en concreto son las dedicadas al análisis de la LIA de
Fortalecimiento Institucional y la Acción Estratégica de Energía y Cambio Climático;
esta última en 2009 únicamente fue objeto de valoración, no creándose una comisión
específica para el estudio de la misma.
Tras el análisis de las actividades públicas de I+D+I en 2010, las comisiones han
centrado sus recomendaciones, fundamentalmente, en seis ámbitos de actuación;
en primer lugar, incrementar la atracción de talento al sistema de I+D+I español,
ampliando la información disponible de las convocatorias y reduciendo las barreras
de entrada a los investigadores, especialmente los que proceden del extranjero.
Otro de los aspectos que han sido objeto de análisis ha sido la necesidad de optimizar
los fondos destinados a la I+D+I, especialmente en el contexto actual de crisis
económica, a través, por ejemplo, de la coordinación entre la Administración General
del Estado y las comunidades autónomas para evitar duplicidades, o la potenciación
de los sectores estratégicos.
Por otro lado, se ha señalado como necesario incrementar la implicación del sector
empresarial y movilizar el capital privado; se establece que la forma de conseguir
este objetivo sería involucrando a las PYME, tan relevantes en el tejido empresarial
español y consiguiendo implicar al sector en la formación de investigadores.
Otra de las recomendaciones de las comisiones evaluadoras se centra en las medidas
a tener en cuenta para realizar un seguimiento y análisis del impacto de las ayudas,
con el fin de evaluar el grado de éxito de los distintos subprogramas y establecer las
posibles correcciones en caso de que sean necesarias.
1. Resumen Ejecutivo
.1Resumen Ejecutivo Informe SISE 2010
Resumen Ejecutivo Informe SISE 2010

Informe SISE 2010
9
La mejora de la gestión de las convocatorias siempre es una de las recomendaciones
recurrentes de las comisiones a lo largo de los años, tanto respecto al tiempo, pues
señalan la importancia de establecer un calendario de los distintos programas
nacionales y posteriormente, cumplirlo, como en relación a la gestión de las
convocatorias propiamente dichas; desde la solicitud a la justificación pasando por
la fase de evaluación, en la que se considera positivo incrementar la transparencia.
Finalmente, se propone establecer mecanismos que permitan incrementar la
difusión de los programas y proyectos, con el fin de aumentar la visibilidad de la
I+D+I y su aportación a la sociedad.
.1Resumen Ejecutivo Informe SISE 2010
Resumen Ejecutivo Informe SISE 2010

Evolución de los indicadores
del Plan Nacional de I+D+I
2
Informe SISE 2010

.2Evolución de los indicadores del Plan
Nacional de I+D+IInforme SISE 2010
Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+I 11
El Plan Nacional de I+D+I 2008-2011 identifica un conjunto de indicadores de
recursos económicos, humanos y de resultados que están asociados a los objetivos
estratégicos del Plan, de tal forma que pueda realizarse un análisis de la evolución
de las grandes magnitudes utilizadas a nivel nacional e internacional.
No obstante, debe mencionarse que, los indicadores fijados en el Plan Nacional, de
forma general, no están directamente relacionados ni asociados a los programas de
actuación desarrollados y financiados por el Plan y que, por lo tanto, no tienen como
objetivo servir de herramienta para valorar su propio desempeño, sino para hacer un
seguimiento del Sistema español de ciencia-tecnología-empresa.
Este Sistema ha experimentado en los últimos años una importante transformación
basada, principalmente, en un incremento de las inversiones en investigación e
innovación, en la mejora de la gestión de los recursos económicos y humanos y en el
funcionamiento del diseño del propio Sistema de I+D+I.
Con el objetivo de analizar la evolución de los indicadores de ciencia y tecnología
establecidos en el Plan Nacional 2008-2011, a continuación se ofrece un repaso de
los mismos, cuyo estudio muestra la trayectoria seguida por el Sistema español de
I+D+I en los dos últimos planes nacionales, es decir, desde el año 2004.
2. Evolución de los indicadores
del Plan Nacional de I+D+I
2008 2009 2010
Programa de Gasto I+D+I de los PGE. Capítulo I-VII/ sobre el total PGE.
Capítulo I-VII (%)
1,46 1,53(e)
1,25(e)
Gasto interno total en actividades de I+D (en % del PIB) 1,35 1,38 ND
Gasto en I+D financiado por el sector empresarial (en % sobre el total) 45 43,4 ND
Gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial (en % sobre el total) 54,9 51,9 51,5(e)
Investigadores totales (por mil de población ocupada) 6,5 7,1 ND
Investigadores en el sector empresarial (en % sobre el total) 35,4 34,5 ND
Número de doctores anuales (en número) 7.302 7.915 8.596
Gastos en innovación tecnológica (en % del PIB) 1,83 1,67 ND
Empresas innovadoras(1)
respecto del total de empresas (en %) 20,8 20,5 ND
Empresas EIN
(2)
que han cooperado en innovación con el sector público(3)
(en % sobre el total EIN que han cooperado)
34,5 34,2 ND
Cuota de producción científica respecto al total mundial (en %)
(4)
2,72 2,89 3
Producción científica en colaboración internacional (en %)
(4)
41,3 40 40,2
Patentes solicitadas en la EPO
(5)
(por millón de habitantes) 34,1 27,6
(p)
31,2
(p)
Retorno económico de la participación española en el PM(6)
de I+D de la
UE (en %)
7 8,2 8,3
Inversión en capital riesgo en etapas iniciales (en % del PIB) 0,007 0,004 ND
Evolución efectiva de los
indicadoresIndicadores
Indicadores de Seguimiento asociados a los Objetivos
Estratégicos del Plan Nacional de I+D+I 2008-2011
ND: No disponible. Al cierre de esta publicación los últimos datos disponibles corresponden al año 2009.
(e): En los años 2009 y 2010 se incorporan, a los créditos iniciales, las partidas extrapresupuestarias del Plan E (Incluida la
dotación de I+D+I del Plan E de 2009 de 490 M€ para el estímulo de la Economía y el Empleo y la dotación de I+D+I del Plan E de
2010 de 549,2M€ del Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local).
(p) Elaboración propia a partir de datos de la EPO y Eurostat (Consultado el día 7 de noviembre de 2011, en http://www.epo.org/).
(1) Para las empresas de más de 10 trabajadores.
(2) EIN: Empresas innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas.
(3) Se refiere a Universidades, Organismos Públicos de Investigación y Centros tecnológicos.
(4) Datos Scopus (Consultado el día 7 de noviembre de 2011, en http://www.scimagojr.com/).
(5) EPO: Oficina Europea de Patentes.
(6) PM: Programa Marco.

Programa de Gasto de I+D+I de los PGE. En 2010, los fondos dedicados a financiar
las actuaciones que pone en marcha la Administración General del Estado (AGE) para
fomentar las actividades de investigación, desarrollo e innovación a nivel nacional
ascendieron a 9.274,2 millones de euros. El ritmo de crecimiento de dichos fondos
para el periodo 2004-2010 ha sido de un 13,3% de media anual.
Adicionalmente, en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) de 2010, como
medida extraordinaria, el Gobierno de España puso en marcha una dotación del fondo
para el Empleo y la Sostenibilidad Local (Plan E). Dicho fondo especial incluyó una
partida para financiar proyectos de innovación presentados por los ayuntamientos
de 549,2 millones de euros que, sumados a los 9.274,2 millones de euros de créditos
iniciales a la I+D+I, dio como resultado la cifra final de 9.823,4 millones de euros.
La Política de Gasto 46 (PG46) como se denomina a la sección de los PGE consignada
a investigación, se estructura en capítulos de gasto de acuerdo con el concepto
al que se destinan las partidas públicas. De todos los capítulos que configuran
la política de I+D+I (1 a 9), los dos últimos corresponden a los gastos financieros
(capítulo 8 de activos y capítulo 9 de pasivos). El indicador se seguimiento del actual
Plan Nacional identifica sólo aquellas operaciones presupuestarias corrientes y de
capital destinadas a las actividades en ciencia y tecnología (capítulos 1 a 7). Así, los
créditos estimados para sufragar dichas actuaciones suponen en 2010 el 1,25% del
total presupuestado, teniendo en cuenta la dotación del Plan E (0,28 y 0,21 puntos
porcentuales menos que en 2008 y 2009, respectivamente).
Gasto interno total en I+D. El gasto interno total ejecutado en España en actividades
de I+D en 2010 fue de 14.333,8 millones de euros (*), según datos estimados del
avance de la estadística sobre actividades de I+D publicados por el INE. Tomando
en consideración la inversión de 2004 (8.945,7 millones de euros), tenemos como
resultado un incremento para los seis años aproximado del 60% (lo que equivale
a un crecimiento medio anual del 8,5%). El esfuerzo inversor español para I+D ha
tenido, por tanto, un ritmo de desarrollo superior al de otros sectores, hasta suponer
en 2009 el 1,38% del total del PIB (0,03 puntos más que en 2008) frente al 1,06% de
2004.
(*) Dato estimado según los resultados del avance de la Estadística sobre actividades de I+D del Instituto
Nacional de Estadística (INE), a 31 de mayo de 2011.
Gasto en I+D financiado por el sector empresarial. En este aspecto no se ha
alcanzado el objetivo europeo de equilibrio entre financiación pública y privada de la
inversión en I+D. Desde 2004 la contribución económica del sector empresarial en
las actividades de I+D ha pasado de representar el 48,8% del total a inicio del periodo
(2004) al 43,4% en 2009 (último dato disponible). Ello supone una menor financiación
de la investigación científica y el desarrollo tecnológico de las empresas frente al
sector público.
Gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial. Por su parte, el gasto en I+D
ejecutado por el sector empresarial durante el período 2004-2010 se ha mantenido,
de media, próximo al 54%, siendo las empresas las que realizan más de la mitad de
la inversión destinada a I+D. En 2004 ésta suponía el 54,4% del gasto interno total,
alcanzando su mayor nivel en 2007 (55,9%). A partir de 2008 la participación del tejido
empresarial español para con las actividades de investigación científica y desarrollo
tecnológico pasa de un 54,9% del total hasta situarse en el 51,5%(*) en 2010.
Investigadores totales por mil de población ocupada. El volumen total de personas
dedicadas a tareas de I+D ha experimentado un crecimiento muy destacado en el
periodo 2004-2009. En 2009 (último año del que se dispone de datos) fueron 220.777
los profesionales que dedicaban su trabajo a jornada completa a esta actividad (el
equivalente al 11,7 por mil de la población ocupada), de los cuales 133.803 eran
investigadores (7,1 por mil del empleo). El incremento de los recursos humanos
en investigación desde el año 2004 es del 36,3%, lo que supone una notable mejora
cuantitativa en el sector.
Investigadores en el sector empresarial. De todo el personal que trabaja en labores
deinvestigaciónydesarrollo,elnúmerodeinvestigadoresempleadosenlasempresas
españolas en equivalencia a jornada completa (EJC) en 2009 asciende a 46.153, lo que
implica un aumento considerable respecto a 2004 (32.054 investigadores) del 44%.
No obstante, el porcentaje de investigadores que trabajan en el sector empresarial
se sitúa en el 34,5% del total en 2009, frente a las universidades que acogen al
47,2% de los investigadores. Hay que resaltar el esfuerzo progresivo que se viene
realizando en dinamizar la integración de los recursos humanos destinados a la
I+D en el ámbito empresarial nacional, muy concretamente los investigadores, cuyo
porcentaje empleado en las empresas ha aumentado en 2,8 puntos porcentuales
desde 2004.

Si en lugar de centrarnos específicamente en la distribución de los investigadores,
observamos el volumen total de personal dedicado a I+D en EJC (investigadores,
técnicos y auxiliares), nos encontramos con que el sector empresarial español
emplea al 42,4%, del total de profesionales dedicados a la I+D en 2009 en España,
superando, la tasa del sector de la enseñanza superior que es de un 36,8%. Esto
se debe, a que dentro de las empresas se emplean más técnicos y auxiliares en
investigación que en otros sectores: las empresas ocupan alrededor de cuatro veces
más técnicos que la Administración Pública o las Universidades y cerca del doble
respecto a los auxiliares.
Asimismo hay que señalar que, aunque el porcentaje del personal de I+D respecto
del total en las empresas permanece estabilizado en torno al 43% a lo largo del
periodo 2004 a 2009, en términos absolutos el número de profesionales dedicados
a la I+D en el sector empresarial ha crecido un 31,7% de 2004 (71.123 personas) a
2009 (93.699).
Número de doctores anuales. La actividad investigadora, en cuanto al número de
tesis doctorales se refiere, incorpora en 2010 a 8.596 nuevos doctores al sistema
nacional de I+D+I, un 8,6% más que en 2009 (7.915). Dicha cifra ha aumentado
paulatinamente año tras año, desde las 6.902 tesis leídas en 2004 hasta las 7.302
de 2008 y las 8.596 actuales, lo que supone un incremento del 24,5% para el período
2004-2009.
Gastos en innovación tecnológica. Los gastos en innovación tecnológica del sector
empresarial respecto a la riqueza nacional suponen un dato positivo, ya que han
aumentado del 1,49% en 2004 al 1,67% del PIB en 2009. A esto hay que añadir que
la intensidad en innovación (gastos en innovación como porcentaje de la cifra de
negocios de las empresas) para el conjunto de la economía ha subido paulatinamente
del 0,8% en 2004 al 1,1% en 2009, superándose, por primera vez, el umbral del 1%.
Empresas innovadoras. El número de empresas con innovación tecnológica en
España ha ido descendiendo desde 2004 (51.316) a 2009 (39.043) de forma continua,
mostrando un decremento total en los cinco años del 23,9%. Si en 2004 las empresas
innovadoras representaban el 29,7% del total de empresas, en 2009 esta proporción
ha descendido en casi 9 puntos porcentuales. Como contrapartida a esta situación,
hay que destacar que el porcentaje de la cifra de negocios debida a productos nuevos
o mejorados se ha incrementado desde 2004 a 2009 en 2,92 puntos porcentuales,
situándose en el 14,87%.
Empresas EIN que han cooperado en innovación con el sector público. Las empresas
EIN(innovadorasoconinnovacionesencursoonoexitosas)quecolaboranconelsector
público, y viceversa, se considera una medida útil de la cooperación público-privada
en innovación pues a mayor grado de fluidez entre la industria y las universidades
y centros de investigación, se favorecerá en mayor medida la transformación del
conocimiento en productos y servicios competitivos en el mercado global. Así, los
niveles de cooperación público-empresarial se mantienen en cotas del 34% en los
dos primeros años de vigencia del Plan Nacional y, suponen un aumento de casi 5
puntos porcentuales frente a los niveles de 2004 (29,6%).
Producción científica respecto al total mundial. España se sitúa en 2010 en el
décimo puesto del ranking mundial de producción científica, representando el 3%(**)
del total. En el periodo 2004-2010 nuestro país ha aumentado en casi un 68% su
producción científica, a un ritmo medio anual del 9%, alcanzando la cifra de 63.382
documentos. Destacan los incrementos relativos de las publicaciones de los años
2005 y 2006 que se situaron próximos al 13,7% y 11%, respectivamente.
Producción científica en colaboración internacional. En 2004, el número de
publicaciones científicas de los investigadores nacionales en cooperación con otros
a nivel internacional suponía el 36,5% de toda la producción científica española.
Seis años después, éste ratio se eleva hasta el 40,2% (**), 1,1 puntos porcentuales
menos que en 2008 (41,3%); año en que las publicaciones escritas y publicadas en
colaboración internacional alcanzan su mayor auge.
Patentes solicitadas en la EPO. En relación a las patentes solicitadas por la vía
europea (a través de la Oficina Europea de Patentes), se aprecia una evolución
ascendente y sostenida desde 2004 (829) a 2010 (1.436 patentes) del 73,2%, lo que
supone un ritmo de crecimiento en promedio anual del 11,8%. Para este último año,
el registro de patentes aumenta un 13,7% respecto a 2009. En relación a la población,
la presencia de las patentes españolas vía europea se ha incrementado desde 2004,
con una cifra inicial de 28,3 solicitudes por millón de habitantes hasta las 31,2 de
2010.
(**) Fuente: SCImago Journal and Country Rank. Elaboración Grupo SCImago, Instituto de Políticas y Bienes
Públicos (IPP-CCHS) del CSIC (Consultado el día 7 de noviembre de 2011, en http://www.scimagojr.com/) a
partir de datos Scopus.

Retorno económico del Programa Marco de I+D. La evolución de los retornos de la
participación española en el Programa Marco de I+D de la Unión Europea de 2004 a
2010 es positiva y de continuado crecimiento. Así, durante los seis años analizados la
tasa de retorno se ha registrado por encima del 5% hasta alcanzar el 8,3% en 2010.
En conjunto, los retornos nacionales del Programa Marco se han casi duplicado
desde 2004 (227,4 millones de euros) a 2010 (435,5 millones de euros), lo que implica
un ritmo de crecimiento medio anual del 12% para este período.
Inversión en capital riesgo en etapas iniciales. La financiación de empresas a través
de iniciativas de capital riesgo está todavía por desarrollar en nuestro país. Muestra
de ello, es que la inversión en etapas “iniciales” (creación de empresas), frente a las
denominadas “expansión y sustitución”, supone en España el 0,004% del PIB.

Seguimiento del Programa de
Trabajo de 2010
3
Informe SISE 2010

.3Seguimiento del Programa de
Trabajo de 2010Informe SISE 2010
Seguimiento del Programa de Trabajo de 2010 16
El VI Plan Nacional de I+D+I contempla el Programa de Trabajo como la herramienta
de planificación a corto plazo de la política de ciencia y tecnología. Así, el Programa de
Trabajo contiene información sobre las convocatorias públicas periódicas: las fechas
previstas de publicación, los plazos de presentación de solicitudes, los importes
planificados y los órganos instructores de cada una de las actuaciones. Además,
ofrece información sobre convocatorias de fomento de la I+D+I que permanecen
abiertas durante todo el año, como es el caso de los proyectos empresariales
financiados por el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI).
El Programa de Trabajo planifica a corto plazo los contenidos del Plan Nacional
de I+D+I, así como los objetivos, prioridades y actuaciones financiadas por la
Administración General del Estado. Pretende, además, facilitar una mayor
participación e interrelación entre los gestores y los beneficiarios de las ayudas,
mediante la identificación y descripción de las actividades de I+D+I que se prevén
convocar durante el año siguiente.
En 2010, el Programa de Trabajo preveía la convocatoria de las seis Líneas
Instrumentales de Actuación (LIA) y de tres de las cinco Acciones Estratégicas,
recogidas en el Plan Nacional de I+D+I. Además, incluía la convocatoria del
Programa de Cultura Científica y de la Innovación. En concreto, dentro de las LIA,
incluía la convocatoria de los 13 Programas Nacionales previstos en dicho Plan.
Estos instrumentos se articulaban a través de 62 actuaciones
Dado que el Programa de Trabajo no deja de ser un ejercicio de planificación sujeto a
modificaciones, mensual y semestralmente, FECYT junto con el MICINN, realizan un
informe de seguimiento que recoge y analiza las posibles desviaciones producidas
y sus causas. A continuación se recoge la información detallada del grado de
cumplimiento del Programa de Trabajo de 2010.
PUBLICACIÓN
Durante el año 2010 se han convocado todos los instrumentos previstos en el
Programa de Trabajo: seis LIA, tres Acciones Estratégicas y el Programa de Cultura
Científica y de la Innovación. Se han cumplido las previsiones en la publicación de
los programas nacionales de todas las LIA: los 13 programas nacionales previstos
fueron publicados. En cuanto a las Acciones Estratégicas, se publicaron las de Salud,
Energía y Cambio Climático, y Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
De las 62 actuaciones previstas, 61 han sido convocadas. La única actuación no
publicada ha sido la de Diseño, Viabilidad, Acceso y Mejora de las Instalaciones
Científicas y Técnicas Singulares (ICTS), de la LIA de Infraestructuras Científico-
Tecnológicas.
Por otra parte, durante 2010 se han convocado cuatro actuaciones no incluidas
en el Programa de Trabajo. Dentro de la LIA de Recursos Humanos se publicó la
convocatoria de movilidad de profesores visitantes y de estudiantes en enseñanzas
universitarias oficiales de máster para el curso académico 2010-2011. En la
LIA de Proyectos de I+D+I se convocó, sin estar previsto, el subprograma de
investigación aplicada industrial colaborativa. En el marco de la Acción Estratégica
de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información se ha publicado la convocatoria
del subprograma “AVANZA Nuevas Infraestructuras de Telecomunicaciones”. Por
último, dentro de la convocatoria de la Acción Estratégica de Salud, se ha publicado
el subprograma de Acciones de Dinamización del Entorno Investigador y Tecnológico
del Sistema Nacional de Salud.
IMPORTE PUBLICADO VS PLANIFICADO
El importe publicado ha sido de 4.496,4 millones de euros, que representa el 105%
del montante total previsto en el Programa de Trabajo. Por otra parte, como se ha
indicado arriba, durante 2010 se han convocado dos actuaciones no incluidas en el
Programa de Trabajo por importe de 265 millones de euros.
El importe publicado fue el 106% del planificado en las LIA. Por su parte, en el
Programa de Cultura Científica y de la Innovación, y en las Acciones Estratégicas, se
convocó el 100% del importe planificado.
3. Seguimiento del Programa de
Trabajo de 2010

Planificado Publicado Cumplimiento 1/
Líneas Instrumentales de Actuación 3.928,6 4.090,6 105,8%
Recursos Humanos 533,2 629,3 133,5%
Fortalecimiento Institucional 75,0 100,0 133,3%
Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 700,5 829,2 118,4%
Articulación e Internacionalización del Sistema 957,9 1.009,0 105,3%
Proyectos de I+D+I 1.614,0 1.487,0 92,1%
Utilización del Conocimiento y Transferencia 48,0 36,1 75,3%
Programa Cultura Científica e Innovación 4,0 4,0 100,0%
Acciones Estratégicas 401,8 401,8 100,0%
Energía y Cambio Climático 60,0 76,3 127,2%
Salud 97,1 100,4 103,5%
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 244,7 225,0 91,9%
Total 4.334,4 4.496,4 105,2%
Tabla 3.1. Cumplimiento del importe previsto por instrumento (en millones de euros)
1/ En la LIA de Recursos Humanos no se consideran los recursos planificados del CSIC,
porque no se conoce el importe publicado

A continuación se muestra el porcentaje del importe publicado sobre el planificado en cada uno de los programas nacionales, desagregando entre subvención y préstamos y
anticipos. En 5 de los 13 programas el importe total publicado ha sido superior al 100% del importe planificado. Otros cuatro programas tienen un porcentaje de cumplimiento
inferior al 100 pero superior al 90%. Los restantes cuatro programas tienen un grado de cumplimiento inferior al 90%.
En las tablas siguientes se ofrece el grado de cumplimiento por subprograma, tanto para las Líneas Instrumentales de Actuación y el Programa de Cultura Científica y la
Innovación, como para las Acciones Estratégicas.
Préstamos
y anticipos
Contratación e Incorporación de RRHH 1/ 166,9% 101% 287%
Fortalecimiento Institucional 133,3% 133%
Infraestructuras 118,4% 71% 119%
Cooperación Público-Privada 107,9% 87% 116%
Proyectos de Desarrollo Experimental 107,8% 100% 110%
Redes 98,8% 99%
Proyectos de Investigación Fundamental 98,0% 86% 159%
Formación de RRHH 1/ 93,0% 93%
Movilidad de RRHH 90,0% 90%
Proyectos de Investigación Aplicada 87,6% 73% 94%
Utilización del Conocimiento 75,3% 100% 70%
Internacionalización de la I+D 72,3% 72%
Proyectos de Innovación 41,0% 87% 39%
Total Subvención
Tabla 3.2. Cumplimiento del importe previsto por programa nacional (publicado sobre planificado)
1/ No se consideran los recursos planificados del CSIC, porque no se conoce el importe publicado

Grado de
Subvención Anticipo Total Subvención Anticipo Total cumplimiento
Formación de Personal Investigador (FPI) 94.300 0 94.300 82.472 0 82.472 87,50%
Formación de Profesorado Universitario (FPU) 67.929 0 67.929 67.929 0 67.929 100,00%
Formación de Personal Investigador en agroalimentación (FPI-INIA) 5.243 0 5.243 5.243 0 5.243 100,00%
CSIC-JAE-Predoc 15.264 0 15.264 N.D N.D N.D N.D
Otros: Programa de Formación en RRHH "Salvador de Madariaga" 1.438 0 1.438 1.438 0 1.438 100,00%
Programa Nacional de Formación de RRHH 184.173 0 184.173 157.081 0 157.081 93,00%
Movilidad de profesores e investigadores españoles en centros extranjeros 7.270 0 7.270 12.375 0 12.375 170,20%
Movilidad de profesores e investigadores extranjeros en centros españoles 8.700 0 8.700 7.635 0 7.635 87,80%
Movilidad posdoctoral en centros extranjeros 26.638 0 26.638 18.339 0 18.339 68,80%
Programa Nacional de Movilidad de RRHH 42.609 0 42.609 38.349 0 38.349 90,00%
Programa Ramón y Cajal (RYC) 48.120 0 48.120 48.121 0 48.121 100,00%
Programa Juan de la Cierva (JDC) 35.343 0 35.343 35.343 0 35.343 100,00%
Programa Torres Quevedo (PTQ) 65.000 0 65.000 65.000 0 65.000 100,00%
Contratación de personal técnico de apoyo (PTA) 16.200 0 16.200 16.200 0 16.200 100,00%
CSIC-JAE-Doc 23.585 0 23.585 N.D N.D N.D. N.D.
CSIC-JAE-Tec 22.916 0 22.916 N.D N.D N.D. N.D.
DOC-INIA 3.250 0 3.250 3.250 0 3.250 100,00%
Otros: INNCORPORA 0 92.000 92.000 2.000 264.000 266.000 289,10%
Programa Nacional de Contratación e Incorporación de RRHH 214.414 92.000 306.414 169.914 264.000 433.914 166,90%
LIA de RECURSOS HUMANOS 441.196 92.000 533.196 365.343 264.000 629.343 133,50%
Investigación fundamental no-orientada 350.000 80.000 430.000 300.000 130.000 430.000 100,00%
Investigación CONSOLIDER 35.000 0 35.000 25.000 0 25.000 71,40%
AACC a los proyectos de investigación fundamental no-orientada 17.800 4.200 22.000 17.800 4.200 22.000 100,00%
Proyectos y AACC de investigación fundamental orientada INIA 12.800 0 12.800 12.800 0 12.800 100,00%
Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental 415.600 84.200 499.800 355.600 134.200 489.800 98,00%
Tabla 3.3. Líneas Instrumentales de Actuación y PCCI. Cumplimiento del importe planificado por subprograma (en miles de euros)
Importe planificado Importe publicado

Grado de
Investigación aplicada industrial 1/ 26.000 104.000 130.000 25.992 98.094 124.087 95,50%
Otros: Subprograma de apoyo a la industria de la ciencia 23.000 0 23.000 10.000 0 10.000 43,50%
Programa Nacional de Proyectos de Investigación Aplicada 49.000 104.000 153.000 35.992 98.094 134.087 87,60%
Proyectos de desarrollo experimental industrial 1/ 136.000 544.000 680.000 135.536 590.497 726.033 106,80%
Proyectos de desarrollo exp. en medio ambiente y ecoinnovación (CDTI) 1/ 5.000 15.000 20.000 5.260 23.878 29.138 145,70%
Proyectos de desarrollo exp. en medio ambiente y ecoinnovación (MARM) 2.046 0 2.046 1.669 0 1.669 81,60%
Programa Nacional de Proyectos de Desarrollo Experimental 143.046 559.000 702.046 142.465 614.375 756.840 107,80%
InnoEmpresa 9.180 0 9.180 8.000 0 8.000 87,10%
Otros: Línea CDTI - Banca 1/ 0 250.000 250.000 0 98.262 98.262 39,30%
Programa Nacional de Proyectos de Innovación 9.180 250.000 259.180 8.000 98.262 106.262 41,00%
LIA de PROYECTOS DE I+D+I 616.826 997.200 1.614.026 542.058 944.931 1.486.989 92,10%
INNOCAMPUS 0 75.000 75.000 0 100.000 100.000 133,30%
Programa Nacional de Fortalecimiento Institucional 0 75.000 75.000 0 100.000 100.000 133,30%
LIA de FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 0 75.000 75.000 0 100.000 100.000 133,30%
Diseño, viabilidad, acceso y mejora de las ICTS 6.840 37.500 44.340
Actuaciones en Parques Científicos y Tecnológicos (INNPLANTA) 800 500.000 500.800 1.600 620.000 621.600 124,10%
Infraestructuras INIA 5.364 0 5.364 7.620 0 7.620 142,10%
Proyectos de Infraestructura Científico-Tecnológicas cofinanciadas con el FEDER 0 150.000 150.000 0 200.000 200.000 133,30%
Programa Nacional de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 13.004 687.500 700.504 9.220 820.000 829.220 118,40%
LIA de INFRAESTRUCTURAS CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS 13.004 687.500 700.504 9.220 820.000 829.220 118,40%
Apoyo a la función transferencia en centros de investigación (INNCIDE) 8.000 0 8.000 8.000 0 8.000 100,00%
NEOTEC 1/ 0 40.000 40.000 0 28.126 28.126 70,30%
Programa Nacional de Transf. de Tecnología, Valorización y Promoción de EBT 8.000 40.000 48.000 8.000 28.126 36.126 75,30%
LIA de UTILIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA 8.000 40.000 48.000 8.000 28.126 36.126 75,30%
No convocada

Grado de
Apoyo a plataformas tecnológicas (INNFLUYE) 5.400 0 5.400 5.260 0 5.260 97,40%
Apoyo a agrupaciones empresariales innovadoras (AEI) 6.000 0 6.000 6.000 0 6.000 100,00%
Programa Nacional de Redes 11.400 0 11.400 11.260 0 11.260 98,80%
Consorcios estratégicos nacionales de investigación técnica (CENIT) 160.000 0 160.000 120.000 0 120.000 75,00%
Proyectos de cooperación público-privada transportes e infraestructuras 1/ 5.000 15.000 20.000 459 1.697 2.156 10,80%
INNPACTO 75.000 625.000 700.000 87.500 740.000 827.500 118,20%
Programa Nacional de Cooperación Público-Privada 240.000 640.000 880.000 207.959 741.697 949.656 107,90%
EUROINVESTIGACIÓN 6.000 0 6.000 1.350 0 1.350 22,50%
Proyectos internacionales 6.000 0 6.000 11.200 0 11.200 186,70%
Fomento de la cooperación científica internacional (FCCI) 4.400 0 4.400 1.250 0 1.250 28,40%
Especialización en infraestructuras científicas y organismos internacionales 5.400 0 5.400 3.700 0 3.700 68,50%
Actuaciones relativas a infraestructuras científicas internacionales 24.000 0 24.000 17.000 0 17.000 70,80%
INNOEUROPA 1.875 0 1.875 1.875 0 1.875 100,00%
Interempresas Internacional 10.000 0 10.000 11.664 0 11.664 116,60%
TECNOEUROPA 1/ 8.800 0 8.800 N.D N.D N.D. N.D.
Programa Nacional de Internacionalización de la I+D 66.475 0 66.475 48.039 0 48.039 72,30%
LIA de ARTICULACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DEL SISTEMA 317.875 640.000 957.875 267.258 741.697 1.008.955 105,30%
TOTAL LIA 1.396.901 2.531.700 3.928.601 1.191.879 2.898.754 4.090.633 105,80%
PROGRAMA DE CULTURA CIENTÍFICA Y DE LA INNOVACIÓN 4.000 0 4.000 4.000 0 4.000 100,00%
1/ Convocatorias abiertas gestionadas por el CDTI. Se toma como importe "publicado" el concedido.
N.D. Datos no disponibles. No se tienen en cuenta los importes planificados para calcular el grado de cumplimiento.

Grado de
Subprograma de formación y movilidad 10.117 0 10.117 10.448 0 10.448 103,3%
Subprograma de contratación e incorporación 9.955 0 9.955 11.272 0 11.272 113,2%
Línea de actuación de Recursos Humanos 20.072 0 20.072 21.720 0 21.720 108,2%
Subprograma de proyectos de investigación en salud 65.000 0 65.000 68.730 0 68.730 105,7%
Subprograma de infraestructuras científico-tecnológicas para 4.000 0 4.000 2.000 0 2.000 50,0%
Subprograma de actuación institucional para los institutos de 8.000 0 8.000 8.000 0 8.000 100,0%
ACCIÓN ESTRATÉGICA DE SALUD 97.072 0 97.072 100.450 0 100.450 103,5%
Proyectos específicos de I+D+I en energía y cambio climático 1/ 12.000 48.000 60.000 14.757 61.571 76.328 127,2%
ACCIÓN ESTRATÉGICA de ENERGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO 12.000 48.000 60.000 14.757 61.571 76.328 127,2%
Subprograma AVANZA formación 10.000 0 10.000 10.000 0 10.000 100,0%
Subprograma AVANZA I+D 49.900 149.800 199.700 50.000 150.000 200.000 100,2%
Subprograma AVANZA ciudadanía digital 3.000 0 3.000 3.000 0 3.000 100,0%
Subprograma AVANZA contenidos 8.000 24.000 32.000 3.000 9.000 12.000 37,5%
ACCIÓN ESTRATÉGICA de TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD
Ó
70.900 173.800 244.700 66.000 159.000 225.000 91,9%
TOTAL 179.972 221.800 401.772 181.207 220.571 401.778 100,0%
Tabla 3.4. Acciones Estratégicas. Cumplimiento del importe planificado por subprograma (en miles de euros)
1/ Convocatoria abierta gestionada por el CDTI. Se toma como importe "publicado" el concedido

FECHA DE PUBLICACIÓN
De las 31 convocatorias publicadas en el Boletín Oficial del Estado, 11 han sido
publicadas en fecha, mientras que 20 han sido publicadas con retraso. No obstante,
en solo cinco de estas convocatorias retrasadas, el retraso ha sido superior a tres
meses.
En fecha Retrasada Total En fecha Retrasada
Líneas Instrumentales de Actuación 10 18 28 36% 64%
Recursos Humanos 3 6 9 33% 67%
Proyectos de I+D+I 4 3 7 57% 43%
Fortalecimiento Institucional 1 1 100%
Infraestructuras Científicas y Tecnológicas 4 4 100%
Utilización del Conocimiento y Transferencia 1 1 100%
Articulación e Internacionalización del Sistema 3 3 6 50% 50%
Programa Cultura Científica e Innovación 1 1 100%
Acciones Estratégicas 1 1 2 50% 50%
Salud 1 1 100%
Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 1 1 100%
Total 11 20 31 35% 65%
Tabla 3.5. Cumplimiento de la fecha de las convocatorias por instrumento (en millones de euros)
Grado de cumplimientoPeriódicas

Fondos destinados a la
financiación de convocatorias
públicas del Plan Nacional de
I+D+I
4
Informe SISE 2010

.4
Fondos destinados a la financiación de
convocatorias públicas del Plan Nacional de
I+D+IInforme SISE 2010
Fondos destinados a la financiación de convocatorias públicas del Plan Nacional de I+D+I 25
Según la Memoria de Actividades de I+D+I de 2010, el importe total concedido en
las convocatorias públicas del Plan Nacional ha sido de 3.461,5 millones de euros,
que han permitido financiar 17.647 actuaciones (1). Los préstamos y anticipos
reembolsables representan el 54% de dicho importe, correspondiendo el 46%
restante a subvenciones.
Distribución por instrumento. Las seis Líneas Instrumentales de Actuación
representan el 81,4% de la financiación total. Por su parte, las tres Acciones
Estratégicas suponen el 18,5% y el Programa de Cultura Científica y de la Innovación
el 0,1% restante.
En concreto, el mayor importe concedido corresponde a las convocatorias de la
Línea Instrumental de Actuación de Proyectos de I+D+I, con el 42 por ciento del total,
seguido de la de Articulación e Internacionalización del Sistema con el 15 por ciento.
Las otras cuatro Líneas Instrumentales de Actuación suponen en conjunto el 24 por
ciento del total.
Porsuparte,laAcciónEstratégicaconmayorfinanciaciónesladeTelecomunicaciones
y Sociedad de la Información, con un 12 por ciento del total, mientras que la suma de
las otras dos Acciones Estratégicas representa el 7 por ciento.
Dentro de las LIA, el mayor porcentaje de financiación mediante préstamo sobre
el total corresponde a la de Articulación con un 48%. En el caso de las Acciones
Estratégicas, en la de Energía y Cambio Climático el importe concedido mediante
préstamo representa el 81% del total. En la de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Información, el peso de la financiación mediante préstamo es del 73%.
A continuación se muestra la desagregación de la financiación concedida en 2010:
1Los datos de financiación del subprograma FPU se incluyeron en la Memoria de 2009. En el caso de los
subprogramas postdoctoral en centros extranjeros, CSIC-JAE-Tec y de infraestructuras científico-
tecnológicascofinanciadas con el FEDER, los datos de financiación están en proceso de integración en la base
de datos SISE.
4. Fondos destinados a la
financiación de convocatorias
públicas del Plan Nacional de
I+D+I

.4
1 400
1.600
Gráfico 4.1. DISTRIBUCIÓN POR INSTRUMENTO (millones de euros)
600
800
1.000
1.200
1.400
LIA de
Acción
Acción
0
200
400
600
LIA de Proyectos
de I+D+I
LIA de
Articulación e
Internacionaliza
ción del Sistema
LIA de
Infraestructuras
Científicas y
Técnicas
LIA de Recursos
Humanos
LIA de
Fortalecimiento
Institucional
LIA de
Utilización del
Conocimiento y
Transferencia
Tecnológica
Programa de
Cultura
Científica y de la
Innovación
Estratégica de
Telecomunicaci
ones y Sociedad
de la
Información
Acción
Estratégica de
Salud
Acción
Estratégica de
Energía y
Cambio
Climático
Total 1.440,4 531,1 347,3 313,3 149,5 36,1 4,0 400,6 162,9 76,3
Anticipo 828 8 257 1 264 4 16 8 139 4 28 1 0 0 292 2 0 0 61 6Anticipo 828,8 257,1 264,4 16,8 139,4 28,1 0,0 292,2 0,0 61,6
Subvención 611,6 274,0 82,8 296,6 10,1 8,0 4,0 108,4 162,9 14,8

.4
Distribución por Ministerio convocante. El Ministerio de Ciencia e Innovación concentra el 87% del importe concedido, mientras que el Ministerio de Industria y Turismo
supone el 12%, sumando ambos el 99% del total. El 1% restante corresponde a los Ministerios de Educación y de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
87,27%
11,98%
0,70%
0,05%
Gráfico 4.2. DISTRIBUCIÓN POR MINISTERIO CONVOCANTE
Ministerio de Ciencia e Innovación
Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio
Ministerio de Educación
Ministerio de Medio Ambiente y
Medio Rural y Marino

.4
Distribución por beneficiario. Las empresas concentran el 59% de la financiación (desagregadas en 58% las grandes empresas y el restante 42% las Pymes), mientras que el
conjunto de las universidades y los organismos públicos de investigación representa el 23%. El 18% restante se reparte entre el resto de entidades que realizan I+D+I.
6%
17%
1%
Gráfico 4.3. DISTRIBUCIÓN POR TIPO DE ENTIDAD BENEFICIARIA
Empresa
Universidad
Organismos Públicos de Investigación
(OPI )
59%
17%
(OPIs)
Resto
Sin Clasificar

.4
381,5
105 5 133,1
706,2
216,7
113 9
998,0
98 6
324,2
Gráfico 4.4. FINANCIACIÓN APROBADA POR COMUNIDAD AUTÓNOMA EN 2010. EN M€
105,5
52,7 20,0 42,6 52,3
133,1
72,3
0,1
44,1
113,9
0,3
60,7
98,6
23,2 15,3
Distribución del gasto por Comunidad Autónoma. Las Comunidades Autónomas con mayor peso en la financiación son, por este orden, Madrid, Cataluña, Andalucía y País
Vasco, que representan en su conjunto el 70% del importe concedido.

Informe SISE 2010
Gestión de las ayudas de I+D+I
en las convocatorios 2010
(LIAs y AAEE)
5

.5Informe SISE 2010
Gestión de las ayudas de I+D+I en las
convocatorias de 2010
31
5.1. LIA DE RECURSOS HUMANOS
La Línea Instrumental de Actuación (LIA) de Recursos Humanos reagrupa los
instrumentos cuyos objetivos estratégicos son el aumento, en cantidad y calidad,
de los efectivos que se dedican a actividades de I+D e innovación para satisfacer
las necesidades de crecimiento del sistema español, fomentando mecanismos
para la formación de recursos humanos y su movilidad (geográfica, institucional e
intersectorial), así como para la contratación e incorporación de investigadores y
personal dedicado a la I+D+I.
En 2010, estos objetivos se vieron plasmados en varias convocatorias, que se
correspondieron con los siguientes Programas Nacionales:
• Formación de Recursos Humanos
• Movilidad de Recursos Humanos
• Contratación e Incorporación de Recursos Humanos
5.1.1. PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS
A) INTRODUCCIÓN
El objetivo estratégico de este programa es potenciar en cantidad y calidad la
formación de recursos humanos altamente cualificados en todos los niveles
educativos. Se asegura así la disponibilidad de investigadores, tecnólogos, personal
técnico de apoyo y gestores para la I+D+I. Estos recursos son necesarios para hacer
frente a los ambiciosos objetivos de crecimiento del sistema, para garantizar la
mejora continua de las actividades de investigación, desarrollo e innovación, y para
promover la formación permanente y continua en la sociedad del conocimiento.
A este objetivo contribuyen los siguientes subprogramas:
• Subprograma de Formación de Personal Investigador (FPI-MICINN), que
concede ayudas a titulados universitarios que deseen realizar una tesis doctoral
asociada a proyectos de I+D concretos financiados por el Plan Nacional de
I+D+I.
• Subprograma de Formación de Profesorado Universitario (FPU). Ministerio
de Educación, que concede ayudas para promover la formación de doctores
en programas de solvencia formativa e investigadora que facilite su futura
incorporación al sistema español de educación superior e investigación
científica.
• Subprograma de ayudas para el desarrollo de tesis doctorales de la “Junta
para la Ampliación de Estudios” (CSIC-JAE-Predoc), que concede ayudas a
titulados universitarios para la realización de su tesis doctoral, asociada a
líneas y grupos de investigación identificados en el plan de actuación del CSIC
2010-2013 y a los Másteres Oficiales CSIC-UIMP.
• Subprograma de Formación de Personal Investigador en Agroalimentación
(FPI-INIA), que concede ayudas a titulados universitarios que deseen realizar
una tesis doctoral asociada a temas específicos identificados por el INIA y las
CCAA, en los Centros de Investigación Agraria y Alimentaria incluidos en la
Comisión Coordinadora de Investigación Agraria INIA-CCAA.
• Otros: Programa de Formación “Salvador de Madariaga” que concede
ayudas para promover la formación de doctores en las siguientes áreas de
los departamentos del Instituto Universitario Europeo: Ciencias Humanas y
Sociales, Historia, Derecho, Economía y Ciencias Políticas y Sociales. Convoca
el Ministerio de Educación.
5.1.1. Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos
5. Gestión de las ayudas de I+D+I
en las convocatorias de 2010

.5Informe SISE 2010
32
B) FINANCIACIÓN
El importe concedido de este programa fue de 104,6 millones de euros, que
permitieron conceder 1.379 ayudas. El porcentaje de concesión fue del 19%, es
decir, de cada cien solicitudes, se conceden 19 ayudas.
2 Se incluyen 387 solicitudes desestimadas de los subprogramas FPI-MICINN y CSIC-JAE-Predoc, no incluidas
en la Memoria de I+D+I de 2010.
El subprograma FPI-MICINN representa el 79% del total del importe concedido.
Se observa una dispersión apreciable en el porcentaje de concesión entre
subprogramas (2).
2009 2010 1/ % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 160.454 104.587 -35%
Ayudas concedidas 2.246 1.379 -39%
Solicitudes 2/ 10.311 7.353 -29%
% Concesión 22% 19%
Tabla 5.1.1.1. Evolución del Progama Nacional de Formación de Recursos Humanos
1/ A fecha de redacción del presente Informe, no se había resuelto la convocatoria del Subprograma FPU
2/ En 2010 se incluyen 387 solicitudes desestimadas no incluidas en la Memoria de I+D+I
79%
16%
5%
1%
FPI-MICINN
CSIC-JAE-Predoc
FPI-INIA
Salvador de Madariaga
Gráfico 5.1.1.1. Programa Nacional de Formación 2010. Reparto
de importe concedido por subprogramas

.5Informe SISE 2010
33
Las Universidades públicas y los OPIs son los beneficiarios
principales, pues captan el 87,5% del importe concedido.
B1) Subprograma de Formación de Personal Investigador (FPI-
MICINN)
ElsubprogramadeFormacióndePersonalInvestigador,(FPI),ofrece
ayudas para posibilitar la formación científica de aquellos titulados
superiores universitarios que deseen realizar una tesis doctoral en
cualquier área del conocimiento. La formación científica se adquiere
participando en el desarrollo de un proyecto de investigación.
Además, a través de este subprograma se incluyen otras ayudas
complementarias como son la realización de estancias, por parte
del personal investigador en formación, en Centros de I+D diferentes
a los que estén adscritos con el fin de que dicho personal pueda
realizar actividades beneficiosas para mejorar su formación y/o la investigación del proyecto para el
que se concede la ayuda, así como impulsar el desarrollo de su tesis. También se conceden ayudas
cuyo objeto es el pago de las matrículas de los programas de doctorado o máster que formen parte
del programa de doctorado que realice el personal investigador en formación.
El número de concesiones ha sido de 1.054 (el 76% del total del Programa de Formación de Recursos
Humanos) que han supuesto un importe global de 82,3 millones de euros. El total de solicitudes
en 2010 para plazas de FPI fue de 5.743, un 31% superior respecto a 2009. El porcentaje global de
concesión, medido como la ratio entre concesiones totales y solicitudes, alcanzó el 18%, 6 puntos
inferior respecto al año 2009. El porcentaje de concesión por género fue del 19% de las concesiones
para mujeres y 18% para varones.
En relación con la distribución por tipo de entidad, el 67% de las concesiones fueron para el
personal investigador que desarrollara su actividad predoctoral en universidades públicas, el 23% en
organismos públicos de investigación y el 9% en otros centros de investigación (centros tecnológicos,
universidades privadas, centros sanitarios, etc.).
En relación con la distribución por Comunidad Autónoma, el personal investigador en formación se ha
incorporado, mayoritariamente y por este orden, a centros ubicados en Madrid (29%), Cataluña (25%)
y Andalucía (12%) (3).
3 Los datos difieren de los incluidos en la Memoria de I+D+I de 2010, porque se ha optado por otro criterio de regionalización de los
centros asociados los OPI.
2009 2010 % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 80.581 82.251 2%
Ayudas concedidas 1.028 1.054 3%
% Femeninas 51% 52%
Solicitudes 1/ 4.376 5.743 31%
% Concesión 1/ 23% 18%
En mujeres 23% 19%
En hombres 24% 18%
Tabla 5.1.1.2. Evolución del subprograma FPI-MICINN
26%
18%
14%
9%
CSIC-JAE-Predoc FPI-MICINN Salvador de
Madariaga
FPI-INIA
Gráfico 5.1.1.2. Programa Nacional de Formación. Porcentaje de
concesión por subprogramas
Media 19%

.5Informe SISE 2010
34
B2) Subprograma de Formación de Profesorado Universitario (FPU)
El subprograma FPU tiene como objetivo incrementar la cantidad y calidad de
los nuevos doctores, por lo que las universidades y centros de investigación y,
particularmente, sus grupos de formación e investigación con solvencia académica
y científica, deben concentrar sus esfuerzos y atraer a los mejores candidatos para
formarlos al más alto nivel, como mejor garantía de la calidad del subprograma.
Los datos de financiación de la convocatoria incluida en el Programa de Trabajo de
2010 y publicada el 17 de noviembre de 2009 fueron incluidos tanto en la Memoria de
I+D+I como en el Informe SISE correspondientes a 2009.
B3) Subprograma de ayudas para el desarrollo de tesis doctorales de la “Junta para
la Ampliación de Estudios” (CSIC-JAE-Predoc)
El objetivo fundamental del subprograma JAE Predoc es dotar de una formación
completa y especializada al personal investigador en formación para proveer al
sistema español de I+D+I y al tejido empresarial de doctores altamente formados
para el desarrollo de su carrera profesional.
El personal investigador en formación puede beneficiarse del programa de movilidad
asociado a las ayudas JAE Predoc que les permite realizar estancias de duración
entre uno y tres meses cada año de disfrute de la ayuda en centros de reconocido
prestigio nacional o internacional. Además, también se conceden ayudas cuyo objeto
es el pago de la matrícula en el máster que se realice.
El importe total concedido en el subprograma JAE Predoc 2010 fue de 16,5 millones
de euros, un 5% superior al año 2009. Este subprograma constituye un 16% del
importe aprobado total del Programa de Formación de Recursos Humanos.
El número de ayudas concedidas en la convocatoria JAE Predoc 2010 fue de 267,
seis menos que las concedidas en la convocatoria 2009. El número de solicitudes,
así como la distribución por género y la procedencia de las solicitudes (29% de
candidatos de nacionalidad no española), se mantuvieron prácticamente constantes
con respecto a 2009. El porcentaje global de concesión, medido como la ratio entre
concesiones totales y solicitudes, alcanzó el 26%, 1 punto inferior respecto al año
2009.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Madrid
Cataluña
Andalucía
C. Valenciana
Galicia
Aragón
Castilla y León
País Vasco
Murcia
Asturias
Castilla-La Mancha
Cantabria
Baleares
Canarias
Navarra
Extremadura
Gráfico 5.1.1.3. FPI-MICINN Reparto de ayudas por CCAA
2010
2009

.5Informe SISE 2010
35
2009 2010 % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 15.725 16.462 5%
Ayudas concedidas 273 267 -2%
% Femeninas 56% 54%
Solicitudes 1/ 1.008 1.032 2%
% Femeninas 55% 57%
% Concesión 1/ 27% 26%
En mujeres 46% 25%
En hombres 44% 28%
Tabla 5.1.1.3. Evolución del subprograma CSIC-JAE-Predoc
El número de solicitudes procedentes de países de la Unión Europea fue 115 (11%) y
de otros países fue 182 (18%). En las solicitudes procedentes de España, el reparto
por Comunidades Autónomas indica que la Comunidad de Madrid (26%), Andalucía
(17%) y la Comunidad Valenciana (12%) concentraron el 54% de las solicitudes
totales.
La distribución de las Comunidades Autónomas de destino de las ayudas, de acuerdo
con el centro de adscripción, refleja cómo la Comunidad de Madrid (40%), Cataluña
(16%) y Andalucía (15%) son las comunidades que más ayudas reciben (4).
4 Los datos difieren de los incluidos en la Memoria de I+D+I de 2010, porque se ha optado por otro criterio de
regionalización de los centros asociados los OPI.
El número de ayudas concedidas a estudiantes extranjeros fue 92 (un
4% inferior al del año 2009), en consonancia con el número similar de
solicitudes y representa un 34% del total de las ayudas JAE Predoc 2010,
porcentaje muy similar al de 2009 (35%). La distribución por países de
estos estudiantes extranjeros fue 43% procedentes de la Unión Europea
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Madrid
Cataluña
Andalucía
C. Valenciana
Aragón
Castilla-León
Galicia
Baleares
Murcia
Asturias
Canarias
País Vasco
Cantabria
Gráfico 5.1.1.4. CSIC-JAE-Predoc Reparto de ayudas por CCAA
2010
2009

.5Informe SISE 2010
36
B4) Subprograma de Formación de Personal Investigador en Agroalimentación
(FPI-INIA)
El subprograma de Formación de Personal Investigador en Agroalimentación (FPI-
INIA), tiene como objetivo incrementar la calidad y cantidad de los investigadores
en los temas específicos identificados por el Instituto Nacional de Investigación y
Tecnología Agraria y Alimentaria (en adelante INIA) y las Comunidades Autónomas,
en los Centros de Investigación Agraria y Alimentaria incluidos en la Comisión
Coordinadora de Investigación Agraria INIA-CCAA.
Además, a través del subprograma se incluyen otras ayudas complementarias como
son la financiación de las tasas de los cursos de máster y doctorado, la realización
de estancias en el extranjero, así como la asistencia a reuniones, congresos y cursos
de perfeccionamiento.
El importe total concedido en el subprograma FPI-INA 2010 fue de 5 millones de
euros. Este subprograma constituye un 5% del importe aprobado total del Programa
de Formación de RRHH. La convocatoria FPI-INIA 2010 recibió 506 solicitudes de las
que 262 (52%) correspondieron a mujeres y 244 correspondieron a hombres (48%).
ElnúmerodeayudasconcedidasenlaconvocatoriaFPI-INIAfuede48. Las ayudas de
ésta convocatoria supusieron un 3% del total de ayudas del Programa de Formación
de RRHH. El porcentaje de concesión por género fue del 10% de las concesiones
para mujeres y 9% para varones. El porcentaje global de concesión, medido como el
ratio entre concesiones totales y solicitudes fue del 9%.
Importe concedido (en miles de euros) 5.033
Ayudas concedidas 48
% Femeninas 56%
Solicitudes 506
% Femeninas 52%
% Concesión 9%
En mujeres 10%
En hombres 9%
Tabla 5.1.1.4. Financiación del subprograma FPI-INIA
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%
Madrid
Andalucía
Cataluña
Aragón
C. Valenciana
Castilla y León
Castilla-La Mancha
Asturias
Extremadura
Galicia
Murcia
País Vasco
Baleares
Canarias
Cantabria
Navarra
La Rioja
Gráfico 5.1.1.5.
FPI-INIA. Reparto de ayudas concedidas por CCAA

.5Informe SISE 2010
37
En relación con la distribución por comunidad autónoma, el personal investigador en
formaciónsehaincorporadomayoritariamente,yporesteorden,acentrosubicadosen
Madrid (15%), Andalucía (13%), Cataluña (13%), Aragón (8%) y Comunidad Valenciana
(8%). Así, entre todas estas comunidades acumulan el 57% de los proyectos de I+D+I
en los que se integran los beneficiarios.
Los Centros o instituciones de las AAPP y los centros públicos de investigación (no
OPI), concentran el 89.59% de los beneficiarios.
B5) Otros: Programa de Formación “Salvador de Madariaga”
El Programa de Formación “Salvador Madariaga” tiene como fin la concesión de
ayudas para becas y contratos en el Instituto Universitario Europeo de Florencia
(IUE), que se destinarán a la formación de doctores en las áreas de ciencias humanas
y sociales, historia, derecho, economía y ciencias políticas y sociales.
El importe total concedido en el subprograma “Salvador Madariaga” fue de 841 mil
euros. Este subprograma constituye un 1% del importe aprobado total del Programa
de Formación de RRHH. La convocatoria “Salvador Madariaga” recibió 72 solicitudes
de las que 41 (57%) correspondieron a mujeres y 31 correspondieron a hombres
(43%).
El número de ayudas concedidas en la convocatoria fue de 10. Las ayudas de ésta
convocatoria supusieron un 1% del total de ayudas del Programa de Formación de
RRHH. El porcentaje de concesión por género fue del 7% de las concesiones para
mujeres y 23% para varones. El porcentaje global de concesión, medido como el
ratio entre concesiones totales y solicitudes fue del 14%.
C) GESTIÓN
Dos de las cinco actuaciones incluidas en el Programa de Trabajo 2010 se publicaron
en fecha (FPU y Salvador de Madariaga).
Subprogramas de Formación de Personal Investigador del MICINN y del INIA. La
convocatoria de concesión de ayudas del Programa Nacional de Formación de
Recursos Humanos de Investigación, prevista para enero de 2010, se publicó en el
BOE de 6 de febrero de 2010 (resolución de 4 de febrero de 2010 de la Secretaría
de Estado de Investigación). La convocatoria incluía el Subprograma de Formación
de Personal Investigador del MICINN (FPI-MICINN), que convocó un máximo de
1.100 ayudas; y el Subprograma de de Formación de Personal Investigador en
agroalimentación en los centros de investigación INIA-CCAA (Subprograma FPI-
INIA), que concedía 50.
El procedimiento de concesión se resolvió, en el caso de las ayudas FPI-MICINN,
mediante una primera resolución de 29 de septiembre de 2010 (BOE de 25 de octubre)
y resoluciones posteriores. La fecha de la resolución de concesión de ayudas FPI-
INIA fue el 21 de junio de 2010 (BOE de 12 de julio).
El plazo máximo para la resolución de ambos subprogramas era de seis meses a
partir del día siguiente al de finalización del plazo de presentación de solicitudes (22
de febrero en el caso del subprograma FPI-MICINN y 23 de marzo en el caso del
subprograma FPI-INIA). Sin embargo, por resolución de la Secretaría de Estado de
Investigación de 15 de marzo de 2010 (BOE de 26 de marzo) se amplió el plazo de
resolución de la convocatoria correspondiente al programa FPI-MICINN de seis a
nueve meses. De esta manera, la resolución de concesión de ambos programas se
hizo en los plazos previstos.
Subprograma de Formación de Profesorado Universitario (FPU). Por resolución de
6 de noviembre de 2009, de la Secretaría de Estado de Universidades (BOE de 17 de
noviembre de 2009), se convocaron ayudas para becas y contratos en el marco del
estatuto del personal investigador en formación, del Subprograma de Formación de
Importe concedido (en miles de euros) 841
A mujeres 3
Solicitudes 72
% Femeninas 57%
% Concesión 14%
En mujeres 7%
En hombres 23%
Tabla 5.1.1.5. Financiación del subprograma Salvador Madariaga

.5Informe SISE 2010
38
Profesorado Universitario (FPU), del Programa Nacional de Formación de Recursos
Humanos de Investigación, del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo
e Innovación Tecnológica 2008-2011).
Subprograma CSIC JAE Predoc. El subprograma correspondiente al año 2010 tuvo
3 convocatorias. La convocatoria JAE Predoc, prevista para el 15 de diciembre de
2009, se publicó finalmente en el BOE de 29 de enero de 2010 (resolución de la
Presidencia de la Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas
de 22 de diciembre de 2009). En ella se convocaron 258 ayudas destinadas a líneas
de investigación identificadas en el Plan de Actuación 2010-13 y a los Másteres
Oficiales CSIC-UIMP. Se hicieron 2 convocatorias adicionales: JAE Predoc CP,
destinada a proyectos concretos de investigación, cuya convocatoria se realizó
mediante resolución de la Presidencia del CSIC de 14 de septiembre de 2010 (BOE
30 de septiembre) y en la que se convocaron siete ayudas. Y JAE Predoc Malaspina
“Convocatoria de becas de doctorado Fundación BBVA-CSIC. Expedición Malaspina
para la formación de licenciados universitarios” destinada a proyectos concretos
dentro del convenio CSIC-Fundación BBVA firmado para la realización de la
Expedición de Circunnavegación Malaspina. Esta convocatoria fue de 5 ayudas y se
publicó en el BOE de 2 de octubre (resolución de la Presidencia del CSIC de 23 de
septiembre de 2010).
La resolución de concesión del programa general JAE Predoc se publicó, dentro
del plazo previsto de seis meses a partir de la finalización del plazo de admisión de
solicitudes, en el BOE de 22 de junio. Las dos convocatorias adicionales se publicaron
también en plazo, el 6 de diciembre.
Subprograma «Salvador de Madariaga. Por resolución de 18 de diciembre de 2009
(BOE 8 de enero de 2010), se realizó la convocatoria del Subprograma «Salvador de
Madariaga» en el Instituto Universitario Europeo de Florencia. Se convocaron 16
ayudas. La resolución de la convocatoria se hizo el 27 de julio de 2010 (BOE 12 de
agosto)
El importe publicado en los subprogramas FPU, FPI-INIA y Salvador Madariaga es
el 100% del planificado.
% Publicado
Planificado Publicado s/ planificado 2/
Total 184.173 157.081 93%
FPU-MICINN 67.929 67.929 100%
FPI-INIA 5.243 5.243 100%
Salvador Madariaga 1.438 1.438 100%
FPI-MICINN 94.300 82.472 87%
CSIC-JAE-Predoc 1/ 15.264 No disponible No disponible
1/ No se dispone de los recursos presupuestarios publicados por no aparecer de forma explícita en la convocatoria.
2/ No se incluye el subprograma CISC-JAE-Predoc en el total
Importe (en miles de euros)
Tabla 5.1.1.6. Gestión del Programa Nacional de Formación

.5Informe SISE 2010
39
D) LÍNEAS DE ACTUACIÓN
ElPlanNacionaldeI+D+I2008-2011recogeclaramentequeenlasáreasidentificadas,
con principal énfasis y, en especial, en el Área 1, “Generación de conocimientos y de
Capacidades Científicas y Tecnológicas” y en el Área 4 “Acciones Estratégicas” es
imprescindible, entre otras acciones, la capacitación de recursos humanos.
La LIA de Recursos Humanos y, en especial, el Programa de Formación de Recursos
Humanos debe llevar a la incorporación de más y mejores investigadores, de manera
que se mejoren los porcentajes de efectivos dedicados a actividades de I+D+I y el
sistema español de Ciencia y Tecnología continúe con su evolución positiva.
El Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos puede y debe cooperar
en el cumplimiento de diversos objetivos plasmados en el Plan Nacional de I+D+I
2008-2011 como son:
• Objetivo O1: La mejora en la formación de recursos humanos permitirá situar
a España en la vanguardia del conocimiento, mediante el incremento de los
niveles de generación de conocimiento basados en criterios estandarizados de
excelencia científica (O1.1). Así, el O1.3 recoge la necesidad de potenciar
la formación e incorporación de nuevos investigadores y tecnólogos... con el
objetivo de incrementar su número y cualificación.
• Objetivo O2: Promover un tejido empresarial altamente competitivo, a través
del Objetivo O2.1, permitiendo mejorar la capacidad de centros tecnológicos,
asociaciones de investigación y parques y plataformas tecnológicos, así
como mejorar la participación de las PYME en el sistema de investigación e
innovación, mediante la incorporación de recursos humanos con alta formación
y capacitación en investigación.
• Objetivo O3: Desarrollar una política integral de ciencia, tecnología e innovación;
la imbricación de los ámbitos regionales en el sistema de ciencia y tecnología.
El Programa de Formación de Recursos Humanos debe encaminarse cada vez
más al objetivo O3.2 que impulsa el incremento de los niveles de armonización
y normalización de los sistemas de seguimiento y evaluación.
• Objetivo O5: Conseguir un entorno favorable a la inversión en I+D+I; en
relación con el objetivo O3.2, incrementar la transparencia y homologación de
los sistemas de evaluación y seguimiento, con el fin de asegurar un entorno
competente para el cumplimiento de los objetivos (O5.2) y mejorar la formación
de los gestores de las ayudas a la I+D (O5.4).
El cumplimiento de estos objetivos en relación con el Programa de Formación de
Recursos Humanos permitirá, por una parte, la mejora, tanto en cantidad como
calidad, de los efectivos dedicados a actividades de I+D, lo que redundará sin duda
en la mejora de la calidad de la investigación en España y, con ello, una vez que se
normalice el tránsito de investigadores al sector privado, este programa ayudará a
promover un tejido empresarial altamente competitivo. En cualquier caso y como
condición imprescindible deben cumplirse también en este programa el objetivo del
desarrollo de una política integral de ciencia, tecnología e innovación, especialmente
en el sentido de la transparencia y homologación de los sistemas de evaluación
realizados en cada una de los subprogramas, de manera que entre los recursos
humanos formados en cada uno de ellos no existan diferencias que justifiquen la
idoneidad de un subprograma sobre otros.
La inversión realizada durante el año 2010 en el Programa de Formación de Recursos
Humanos, aunque importante (104.587.000euros) no sólo no es suficiente, ya que
únicamente uno de cada cinco solicitantes son perceptores de ayuda de formación
en cualquiera de los subprogramas (19% de concesiones) sino que, en lugar de
aumentar, ha tenido una disminución del 35% respecto a los fondos invertidos en
2009, con una bajada de 3 puntos porcentuales en el ratio de concesiones. A pesar
del inicio de la crisis en la que actualmente se encuentra Europa, la inversión en
Recursos Humanos debe ser un capítulo fundamental que encamine a España hacia
la sociedad del conocimiento.
La distribución de las becas JAE Predoc por Áreas Científicas del CSIC, que puede
ser perfectamente extrapolable a los otros dos subprogramas generales, FPU y FPI,
fue: 9 (10.5%) se adscribieron al Área 01, Ciencias Humanas y Sociales; 18.2% al
Área 02, Biología y Biomedicina; 12.8% Área 03, Recursos Naturales; 12.1% al Área
04, Ciencias Agrarias; 14.2% al Área 05, Ciencia y Tecnologías Físicas; 13.5% al Área
06, Ciencia y Tecnología de los Materiales; 7.7 % al Área 07, Ciencia y Tecnología de
los Alimentos y 11% al Área 08, Ciencia y Tecnologías Químicas. Estos porcentajes
están en concordancia con las titulaciones de los solicitantes: mayoritariamente
biólogos, físicos y químicos y son también muy similares a los de la convocatoria del
2009, exceptuando el aumento de estudiantes en el área 03-Recursos Naturales,
debido a la convocatoria adicional JAE Predoc FBBVA-Malaspina, encuadrada en un
proyecto perteneciente a éste área de conocimiento.

.5Informe SISE 2010
40
E) ANÁLISIS DEL INSTRUMENTO
Simplificación. Con la implementación de las Líneas Instrumentales de Actuación,
particularmente,laincorporacióndelProgramadeFormacióndeRecursosHumanos,
a la LIA de Recursos Humanos, el Sistema Español de Ciencia y Tecnología ha
experimentado una evolución positiva, tanto en lo que se refiere a la gestión y cantidad
de recursos económicos y humanos dedicados a las actividades de I+D+I como a
la calidad de los mismos. El análisis de las magnitudes relativas a los recursos,
tanto económicos como humanos, empleados en investigación e innovación y a los
resultados obtenidos, han servido para detectar las deficiencias existentes y, con
ello, realizar nuevos ejercicios de planificación y ejecución.
Sin embargo, estos análisis y planificaciones indican que todavía queda mucho por
mejorar. En 2005, a pesar del aumento observado en los indicadores de recursos
humanos, nuestro país empleaba en I+D 1,7 personas menos por cada mil puestos
activos respecto de la Unión Europea (UE-25 en aquel momento). En 2009, el número
de empleados en I+D en España se ha igualado al de la Unión Europea (UE-27), pero
ha disminuido en número, ya que en 2005 se dedicaban a la I+D 8 por mil puestos de
trabajo, mientras que en 2009 se dedicaron únicamente 6 por mil. De igual manera,
los datos siguen reflejando que hay una escasa presencia de investigadores en el
sector privado español desde el 32.4% en 2005 al 34.7% en 2009, frente al 46% en la
UE en ese último año, reflejando que el cumplimiento del segundo objetivo básico
de la Estrategia de Ciencia y Tecnología: “hacer de la I+D+I un factor de mejora de la
competitividad empresarial” sigue siendo difícil de conseguir.
Adecuación. El Programa de Formación de Recursos Humanos participa en
el cumplimiento del objetivo de la ENCYT: “situar a España en la vanguardia del
conocimiento” ya que permite, en parte, aumentar y estabilizar los recursos
humanos destinados a la I+D. También permite incrementar la disponibilidad
de un entorno a la inversión en I+D+I ya que ha mejorado la planificación de las
actuaciones, por ejemplo, en el sentido de mejorar el cumplimiento de los plazos
de las convocatorias que o bien no se han retrasado en su convocatoria o bien, se
han retrasado muy ligeramente en la fecha de publicación de la convocatoria y de la
concesión. Esto redunda en un mejor acceso de los jóvenes interesados en formarse
como investigadores. Sin embargo, la falta de coincidencia entre las convocatorias y,
especialmente, la falta de coincidencia en la resolución de concesión de las mismas
produce en los organismos receptores pérdidas de tiempo e incluso económicas
debido a cambios y/o renuncias de unos subprogramas a otros que podrían evitarse
si las resoluciones de concesión coincidieran en el tiempo de manera que los
solicitantes pudieran decidir, con conocimiento de todas las concesiones, en qué
subprograma aceptan la ayuda.
Beneficiarios. En general el grado de internacionalización (34% en el caso de las
ayudas JAE Predoc del CSIC) se considera adecuado y cumple también con el objetivo
de las diferentes convocatorias para mejorar la formación de los recursos humanos.
En cuanto a la participación de la mujer en las actividades de I+D existe un alto
potencial de crecimiento. A pesar de que la proporción de mujeres entre el personal
investigador en formación en España (52% de media en todos los subprogramas) es
muy coincidente con el de los estudiantes de doctorado en Europa (48%), una vez
superados los estudios, la incorporación de las mujeres a la vida laboral disminuye
fuertemente. Así, las mujeres representan el 32% de los científicos e ingenieros
dedicados a la investigación y únicamente el 19% de los investigadores en el sector
privado.
Gestión. Respecto al funcionamiento de las convocatorias, sólo se dispone de
datos de seguimiento del primer año de la convocatoria JAE Predoc. En este caso
la rentabilidad de la inversión se considera satisfactoria ya que se produjeron tan
sólo 15 renuncias (6%) y, de ellas, dos tercios fueron debidas a la toma de posesión
de otra beca (mayoritariamente FPU, 53%) mientras que tan solo el tercio restante
fueron renuncias definitivas. Las razones alegadas son mayoritariamente motivos
personales, aunque en una de las renuncias se alegó falta de motivación y desinterés
por el tema de la tesis doctoral.
F) RECOMENDACIONES
1. En cualquier caso, el Programa de Formación de Recursos Humanos debe
fomentar la motivación de los jóvenes hacia la actividad investigadora,
fundamentada en la profundización del conocimiento y en su aplicación a la
realidad económica y social, con el objetivo de transformar y mejorar éstas,
aún más en la coyuntura actual. El esfuerzo que es necesario realizar en
España para aumentar cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos
dedicados a la investigación, tiene que ir acompañado de medidas que faciliten
laincorporaciónregularysostenidadenuevosinvestigadores,quereemplacen
aquéllos que la abandonan por motivos de edad, permitiendo además un
incremento cualitativo y cuantitativo de la masa total de investigadores.

.5Informe SISE 2010
41
Sin embargo, las incertidumbres profesionales asociadas a la carrera
investigadora no permiten augurar buenos resultados en la captación de
recursos humanos dedicados a la investigación. La actividad profesional como
investigadores debería resultar atractiva para los jóvenes, potenciando su
remuneración, es decir, la inversión en programas de formación, así como
las salidas profesionales de los investigadores formados, potenciándose su
incorporación al sector privado.
2. La internacionalización alcanzada en las diferentes convocatorias debe
estudiarse con cautela ya que debe evitarse perseguir el objetivo de aumentar
el grado de internacionalización incrementando el número de investigadores
extranjeros sin atender a la calidad. Debe, por tanto, hacerse un esfuerzo
para mejorar la transparencia y homologación de los sistemas de evaluación
y seguimiento. De hecho, sería recomendable realizar un seguimiento de
cumplimiento de compromisos (renuncias, lecturas de tesis, etc) de los
alumnos extranjeros para ver la rentabilidad de la inversión realizada. Este
seguimiento es, por supuesto, recomendable también en el caso de los alumnos
procedentes de España.
3. Fomentar la implicación del tejido empresarial español en este Programa de
Formación de Recursos Humanos, participando en su financiación así como
realizando indicaciones sobre sus necesidades concretas, de manera que la
planificación del programa pudiera incrementar la incorporación posterior de
los recursos humanos formados al sector privado. La escasa absorción por el
sector privado del personal investigador ya formado y la falta de comunicación
e interacción entre el sector público de investigación y las empresas hace que
muchos de los recursos invertidos en formación no hayan sido eficaces debido
a que, una vez terminado el periodo formativo, las empresas no absorben
suficientes investigadores y el sector público no tiene capacidad de incorporar,
como es lógico, a todos los investigadores formados.
4. Es recomendable una evaluación rigurosa y homologable de los recursos
humanos en todos los subprogramas que conforman el Programa de
Formación de Recursos Humanos y sería deseable también la misma
evaluación con rigor y homologable de los centros de I+D receptores de las
ayudas. La evaluación continuada y rigurosa de los individuos y grupos que se
dedican a la investigación, es, sin duda, un mecanismo de mejora de la calidad
de la formación de los recursos humanos y, con ello de la I+D+I.
5. Sería muy beneficioso conocer las áreas o ámbitos científicos en los que el
personal en formación desarrolla su actividad, es bien sabido que, por ejemplo,
el porcentaje de mujeres dedicadas a ingeniería o a las TICs es fuertemente
inferior que el dedicado a otras áreas. El conocimiento de esta distribución por
áreas de conocimiento, incluyendo el género, permitiría conocer el impacto de
la inversión realizada en formación de recursos humanos sobre, por ejemplo,
áreas estratégicas o de especial interés.
6. Finalmente sería muy recomendable establecer un observatorio de
seguimiento del desarrollo de las ayudas, que debería informar del grado de
consecución de los objetivos de formación (número de tesis doctorales leídas
en plazo). En concreto se podrían incluir indicadores del número de renuncias
en los plazos de duración de las ayudas junto con los motivos que justifican
estas renuncias. Del mismo modo sería importante implementar indicadores
que permitieran conocer el destino de los recursos humanos formados ya que
permitirían evaluar la eficiencia de la inversión acometida y respecto de las
áreas prioritarias señaladas en los Planes Nacionales de I+D+I.

.5Informe SISE 2010
42
5.1.2. Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos
A) INTRODUCCIÓN
El objetivo estratégico de este programa es favorecer la movilidad geográfica
e institucional del personal asociado a las actividades de I+D y contempla tanto
las estancias de investigadores extranjeros en España como las de investigadores
españoles en otros centros internacionales o nacionales. Con ese propósito, este
programa incentiva la movilidad en diferentes momentos de la carrera docente
universitaria e investigadora y presta especial atención al flujo de investigadores
entre el sector público y el privado, con el fin de contribuir a la rápida difusión y
transferencia del conocimiento.
En 2010 se convocaron los siguientes subprogramas:
• Movilidad de profesores e investigadores españoles en centros extranjeros,
cuyo fin es estimular la permanencia temporal de profesores universitarios e
investigadores en centros de enseñanza superior e investigación extranjeros de
probada calidad, con el doble propósito de que actualicen sus conocimientos
científicos y accedan al aprendizaje de nuevas técnicas y métodos de trabajo. Al
mismo tiempo, el subprograma crea y potencia vínculos académicos entre las
instituciones españolas y extranjeras al animar la colaboración en las tareas
docentes e investigadoras del centro extranjero de acogida en cualquiera de
los tres ciclos de la enseñanza superior.
• Movilidad de profesores e investigadores extranjeros en centros españoles,
cuyo fin es la incorporación temporal de profesores e investigadores extranjeros
a grupos de investigación de universidades públicas, organismos públicos de
investigación, otras entidades públicas de investigación, unidades adscritas
a departamentos ministeriales que realizan actividades de I+D+I, centros
públicos de investigación dependientes o vinculados a las administraciones
públicas autonómicas y otros centros tecnológicos constituidos jurídicamente
en fundaciones privadas cuya propiedad sea mayoritariamente pública.
• Movilidad postdoctoral en centros extranjeros: estas ayudas tienen por objeto la
financiación de estancias que logren promover y facilitar el perfeccionamiento
de doctores que acaban de finalizar su formación de tercer ciclo y puedan
desarrollar un trabajo de investigación que complete su etapa de formación en
centros de excelencia extranjeros altamente competitivos en el área científica
del candidato.
• Movilidad de profesores visitantes en enseñanzas universitarias oficiales de
máster. Con la movilidad y la participación de profesores universitarios y, en su
caso,deinvestigadoresyexpertosdereconocidoprestigio,sepretendefavorecer
la mejora de las enseñanzas universitarias oficiales de máster y ampliar la
cooperación con otras instituciones españolas y del Espacio Europeo de
Educación Superior. Por otra parte, las subvenciones fomentarán los acuerdos
interuniversitarios, que permitan una mejor conexión con centros, instituciones
y empresas, con el fin de incrementar la movilidad y la empleabilidad de los
titulados.
• Movilidad de estudiantes en enseñanzas universitarias oficiales de máster,
que. se pretende facilitar la realización de actividades docentes de enseñanzas
universitarias oficiales de máster, que se desarrollan en una sede diferente
a la de la universidad española de matrícula que implique necesariamente
un cambio de provincia, así como realizar dicha actividad en otros países
del Espacio Europeo de Educación Superior. Tal es el caso particular de las
actividades formativas en las que participan varias universidades y para las que
las universidades españolas suscriben el correspondiente convenio en el que
queda fijado el alcance de la colaboración, con posibilidad de realizar prácticas
externas que refuercen la empleabilidad y las competencias profesionales que
necesitarán en el futuro.

.5Informe SISE 2010
43
B) FINANCIACIÓN
La financiación total de este programa ascendió a 23,3 millones de euros, concediéndose 4.464 ayudas. Respecto a 2009, el importe concedido se reduce en un 51%. No
obstante, si se tiene en cuenta el importe concedido del subprograma de ayudas postdoctorales en centros extranjeros, la reducción es de un 26%.
2009 2010* % Variación
Importe concedido (en miles de euros) 47.197 23.334 -51%
Ayudas concedidas 6.985 4.464 -36%
% Femeninas 29% 33%
Solicitudes 8.968 6.746 -25%
% Femeninas 31% 33%
Tasa de concesión 78% 66%
En mujeres 72% 67%
En hombres 78% 66%
(*) No se dispone de datos de la convocatoria de 2010 de ayudas postdoctorales en centros extranjeros, porque no estaba
resuelta a fecha de elaboración de la Memoria de I+D+I . El importe concedido, según resolución publicada el 13 de
octubre de 2011, ha sido de 14.042 miles de euros.
Tabla 5.1.2.1. Evolución del Programa Nacional de Movilidad

.5Informe SISE 2010
44
Para analizar el reparto del importe concedido por subprogramas, en el subprograma de ayudas postdoctorales en centros extranjeros se toma el importe según la
resolución de concesión publicada en el BOE de 13 de octubre de 2011.
10%
3%
12%
14%
27%
34%
5%
13%
14%
30%
38%
Movilidad de
profesores y
estudiantes en
doctorados
Movilidad de
estudiantes en máster
Estancias de
profesores e
investigadores
extranjeros en centros
españoles
Movilidad de
profesores visitantes
en máster
Estancias de
profesores e
investigadores en
centros extranjeros
Postdoctoral en
centros extranjeros
Gráfico 5.1.2.1. Programa de Movilidad. Reparto del importe concedido por subprograma
2009 2010

.5Informe SISE 2010
45
Las tasas de concesión son bastante dispares, pues van desde el 91% en el subprograma de movilidad de alumnos en másteres oficiales hasta el 40% en el subprograma de
movilidad de profesores e investigadores extranjeros en centros españoles.
91%
63% 63%
40%
Movilidad de estudiantes en
máster
Estancias de profesores e
investigadores en centros
extranjeros
Movilidad de profesores
visitantes en máster
Estancias de profesores e
investigadores extranjeros en
centros españoles
Gráfico 5.1.2.2. Programa de Movilidad. Tasa de éxito por subprograma
Media 66%

.5Informe SISE 2010
46
B1)Subprogramadeestanciasdemovilidaddeprofesoreseinvestigadores
españoles en centros extranjeros.
Los recursos movilizados ascendieron a 11,3 millones de euros, que
sirvieron para financiar 652 ayudas. La financiación media por ayuda es
de 17,3 miles de euros. La ratio de concesión es del 63%, siendo esta tasa
en el caso masculino de 66% y en el femenino del 59%.
% Femeninas 35%
Solicitudes 1.028
% Femeninas 38%
Tasa de concesión 63%
En mujeres 59%
En hombres 66%
Tabla 5.1.2.2. Financiación del subprograma de estancias de
profesores e investigadores en centros extranjeros
29,0%
19,0%
8,0%
5,0%
4,7%
34,3%
EEUU
Reino Unido
Italia
Francia
Alemania
Resto
Gráfico 5.1.2.3. Estancias de movilidad en centros extranjeros. Reparto
de ayudas por país de destino
Por países de destino, Estados Unidos y Reino Unido concentran el
47% de las ayudas concedidas

.5Informe SISE 2010
47
B2) Subprograma de estancias de movilidad de profesores e investigadores extranjeros en centros españoles
Se concedieron 141 ayudas con una financiación total de 4,8 millones de euros. El importe por ayuda se elevó a 34,1 miles de euros. La ratio de concesión es del 40%, siendo
esta tasa en el caso masculino del 43% y en el femenino del 35%.
% Femeninas 26%
Solicitudes 349
% Femeninas 30%
En mujeres 35%
En hombres 43%
Tabla 5.1.2.3. Financiación del subprograma de estancias de
profesores e investigadores extranjeros en centros españoles

.5Informe SISE 2010
48
Las universidades públicas concentran el 61% del importe concedido, seguida por los Organismos Públicos de Investigación con el 33%.
La Comunidad de Madrid y Cataluña representan el 62% del importe concedido. Respecto a la procedencia de los profesores extranjeros, destaca Estados Unidos con un 16%
de las ayudas concedidas, seguido de Italia y Méjico, ambos con un 11%.
32,62%
29,24%
13,80%
10,59%
3,31%
2,85%
2,68%
1,37%
1,33%
0,65%
0,63%
0,37%
0,22%
0,20%
0,15%
Madrid
Cataluña
C. Valenciana
Andalucía
Castilla y León
Asturias
Galicia
Cantabria
Canarias
Murcia
País Vasco
Baleares
Castilla-La Mancha
Navarra
Aragón
Gráfico 5.1.2.4. Reparto del importe concedido para estancias de
extranjeros en centros españoles por CCAA

.5Informe SISE 2010
49
B3) Movilidad postdoctoral en centros extranjeros
De acuerdo con la resolución de concesión publicada en el BOE de 13 de octubre de 2011, el importe concedido asciende a 14 millones de euros. El resto de datos de financiación
no están disponibles en el momento de redactar este informe.
B4) Movilidad de alumnos en enseñanzas universitarias oficiales de máster
Este subprograma contó con unos recursos de 1,9 millones de euros, que permitieron conceder 911 ayudas. El porcentaje de concesión fue del 91%.
% Femeninas 58%
Solicitudes 1.000
% Femeninas 58%
En mujeres 92%
En hombres 90%
Tabla 5.1.2.4. Financiación del subprograma de movilidad de
alumnos en másteres oficiales

.5Informe SISE 2010
50
Por Comunidad Autónoma de destino, destacan Cataluña, el País Vasco y Madrid con el 59% del importe concedido.
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Cataluña
País Vasco
Madrid
Andalucía
C. Valenciana
Castilla y León
Galicia
Asturias
Aragón
Canarias
Cantabria
Baleares
Murcia
Castilla-La Mancha
Navarra
Gráfico 5.1.2.5. Movilidad de alumnos en másteres oficiales. Reparto
del importe concedido por CCAA

.5Informe SISE 2010
51
B5) Movilidad de profesores visitantes en enseñanzas universitarias oficiales de máster
La financiación de este subprograma ha sido de 5,4 millones de euros, que han permitido aprobar 2.760 ayudas. El porcentaje de concesión ha sido del 63%.
Ayudas concedidas 2.760
% Femeninas 25%
Solicitudes 4.369
% Femeninas 26%
En mujeres 61%
En hombres 64%
Tabla 5.1.2.5. Financiación del subprograma de movilidad de
profesores en másteres oficiales

.5Informe SISE 2010
52
Andalucía es la Comunidad Autónoma con mayor importe concedido, un 24% del total.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Andalucía
Cataluña
Madrid
C. Valenciana
Galicia
Castilla y León
País Vasco
Castilla-La Mancha
Aragón
Murcia
Asturias
Canarias
Navarra
Baleares
Cantabria
Extremadura
Gráfico 5.1.2.6. Movilidad de profesores en másteres oficiales. Reparto
del importe concedido por CCAA

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