1. Sistemas Electorales
GT Democracia real, participación y reformas políticas

2. Introducción
Se hace difícil catalogar los sistemas electorales, pues en realidad hay tantos como combinaciones de los
siguientes factores:
●
●
Circunscripciones: única, provincial, autonómica; y dentro de estas uninominal o plurinominal
Sistema de voto: mayoritario, proporcional, Voto Único Transferible, Dos vueltas, Sistema proporcional mixto,
etc
●
Listas: abiertas, cerradas, desbloqueadas
●
Número y forma de reparto de escaños: D’Hondt, Hare, Saint Laguë, etc
Al ser un tema extremadamente complejo, no lo vamos a tratar en profundidad, sinó que vamos a hacer una breve
introducción de las diferentes opciones y un ejercicio de qué sistema se aproxima mas a los valores que
defendemos en EQUO.
NOTA: En el grupo de Democracia Real, participación y reformas políticas estamos debatiendolo desde hace
meses. Si quereis participar podeis hacerlo aquí:
http://equomunidad.org/es/discusion/plan-de-trabajo-punto-1-el-sistema-electoral

3. Introducción
El actual sistema electoral en España se encuadra entre los sistemas
electorales llamados proporcionales, en los que se da una relación de
proporcionalidad entre el porcentaje de votos recibido por cada
partido y el porcentaje de diputados/senadores que obtienen.
En la transición española, a la hora de definir el sistema electoral para
la recién estrenada democracia se introdujeron mecanismos que
corrigen la proporcionalidad para impedir la fragmentación en el
reparto de escaños entre muchos partidos con pocos representantes,
favoreciendo la sobrerepresentación de territorios menos poblados y
finalmente buscando también reforzar los partidos más votados para
garantizar una supuesta gobernabilidad y la formación de mayorías
estables de gobierno.
Este sistema propicia lo que hoy conocemos como BIPARTIDISMO.

4. 1.- El Sistema actual
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
●
Sistema de tipo proporcional
●
Circunscripción: Provincia (52)
●
Barrera: 3%
●
Sistema de reparto: Ley d'Hondt
●
Escaños: 350
–
–
Y uno a Ceuta y Melilla
–
●
Se asignan 2 diputados por provincia
Los 248 restantes se reparten según población
Listas: cerradas

5. 1.- El Sistema actual
SENADO
●
Sistema de tipo mixto: sufragio directo y designación autonómica
●
Circunscripción: Provincia (52)
●
Escaños: 265 (58 de ellos designados por los parlamentos autónomos)
–
–
3 por Gran Canaria, Mallorca y Tenerife
–
1 por Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura,
Lanzarote
–
1 para Ceuta y Melllia
–
●
Se asignan 4 senadores por provincia
Cada Autonomia designa un Senador, y otro por cada millón de habitantes de su
territorio
Listas: abiertas
La Gomera, Hierro, La Palma y

6. 1.- El Sistema actual
Carencias de este sistema (1)
Falta de proporcionalidad: Diferencia entre % de votos recibidos
y % de escaños obtenidos:
En las elecciones generales celebradas en España entre 1978 y
2008 se han producido efectos de desproporcionalidad
(diferencia entre % de votos en todo el Estado y el % de
escaños conseguido) de entre -4,6 y +12,9.
Visto a través de ejemplos en las elecciones generales de 2011:

7. 1.- El Sistema actual

8. 1.- El Sistema actual
Carencias de este sistema (2)
Sobrerrepresentación de las provincias menos pobladas, e
Infrarrepresentación de las más pobladas.
El tamaño de los distritos es el factor que tiene el mayor
efecto sobre la falta de proporcionalidad del sistema.
Cuanto menor sea su tamaño, menos proporcionales son
los resultados, de manera que los principales partidos en
cada circunscripción obtienen todos los escaños y los votos
a los partidos minoritarios no se traducen en escaños.

9. 1.- El Sistema actual
Carencias de este sistema (2)
Visto también a través de ejemplos de las elecciones generales de 2011:
–
–
–
–
–
–
En Soria el PSOE obtuvo un diputado con 16.058 votos
En Madrid Equo con 64.828 votos no obtuvo ningún diputado.
En Barcelona se repartieron 31 escaños en función del sentido de los
2.651.051 votos emitidos. Es decir, cada escaño “costó” de media 85.517
votos.
En Melilla se eligió un sólo diputado y se emitieron 26.967 votos.
Es decir, ese escaño “costó” 26.967 votos.
En otras palabras: Melilla mandó un diputado al Congreso con el 31% de
los votos por escaño en Barcelona.

10. Otros sistemas
●
●
Sistemas binarios
El sistema binario más utilizado en todo el mundo es el escrutinio uninominal mayoritario, en
que el elector vota por una sola opción, y el candidato que reciba el mayor número de votos
gana las elecciones, aunque no obtenga la mayoría absoluta. Sin embargo, si se requiere que
el candidato gane por mayoría absoluta, se utilizan métodos eliminatorios. Los métodos
eliminatorios más comunes son:
–
–
–
Segunda vuelta entre los dos candidatos con más votos
Eliminación gradual del candidato más débil hasta que un candidato obtenga mayoría
absoluta
Elección exhaustiva sin eliminación; ningún candidato es eliminado, las votaciones se
repiten hasta que un candidato reciba la mayoría absoluta.
Cabe mencionar que las papeletas de los sistemas binarios no necesariamente son exclusivas,
los sistemas de voto de aprobación, por ejemplo, permiten que el elector vote por más de un
candidato. Sin embargo, es el candidato con más votos el que gana la elección (Winner takes it
all).

11. Otros sistemas
●
Representación proporcional mixta
–
La representación proporcional mixta es un sistema electoral similar a
los sistemas de representación proporcional, pero que incluye un
número específico (e incluso mayor) de diputados electos por mayoría
relativa. El votante realiza dos votos: uno para elegir al representante
(o diputado) de su distrito, y otro por un partido. Estos dos votos se
pueden realizar de manera separada, o combinados (al votar por el
representante automáticamente se vota por el partido). Los diputados
electos mediante mayoría relativa se denominan diputados
uninominales; los diputados electos mediante representación
proporcional se denominan diputados plurinominales.
–
Este sistema, conocido tambien como representación proporcional
personalizada se usa en

12. Que valores priorizamos en EQUO
●
Garantias de una mayor proporcionalidad y de la equidad del voto
–
●
Reducción de la distancia entre representante y representado
–
●
Eliminar barreras y otras dificultades: avales, acceso a medios, financiación
Mantenimiento de alguna forma de representación territorial
–
●
Una relación más directa entre la actuación del cargo electo y las demandas de sus votantes
Garantizar la igualdad de oportunidades a todas las opciones
–
●
Es decir, que el reparto de escaños sea lo mas proporcional posible al % de votos recibido
O reformar el Senado o, si se elimina, garantizar en el congreso la representación de las CCAA
Equilibrio entre la democracia representativa, participativa y directa
–
Promover mecanismos de participación ciudadana directa: democracia líquida

13. Posibles reformas a realizar
●
Circunscripción única
PROS
CONTRAS
Mayor proporcionalidad
No hay relación directa entre los
electos y los electores
Si se elimina el umbral del 3% permitiría
la entrada al Congreso de todas las
formaciones con más de
aproximadamente un 0,30% de los
votos.
No se consigue una representación de
la realidad territorial de las
comunidades autónomas y se pierde
la actual representación de las
provincias
Es necesaria una reforma
constitucional

14. Posibles reformas a realizar
●
Circunscripción autonómica
PROS
Mayor proporcionalidad
CONTRAS
No hay relación directa entre los
electos y los electores
Si se elimina el umbral del 3% permitiría No se consigue una máxima
la entrada al Congreso de todas las
proporcionalidad
formaciones con más de
aproximadamente un 0,30% de los
votos.
Se mantendría el principio de
representación territorial adaptado a la
realidad de la España autonómica.
Es necesaria una reforma
constitucional

15. Posibles reformas a realizar
●
Aumentar el número de diputados
Desde varias instancias se han planteado fórmulas para la mejora de
la proporcionalidad sin necesidad de reformar la CE. Normalmente
estas propuestas pasan por aumentar el número de diputados y
destinar el reparto de parte de ellos a un colegio de restos u otro
mecanismo compensatorio de la desproporcionalidad
Esta fórmula, contemplada en el informe del Consejo de Estado de
2009 consiste en que “los restos sobrantes a nivel provincial, es decir,
los votos que, en cada una de las circunscripciones, no han dado
lugar a la asignación de un escaño a la correspondiente lista, se
computen conjuntamente a nivel estatal para atribuir escaños
adicionales a las candidaturas perjudicadas por la desigual relación
entre número de votos y número de escaños.”

16. Posibles reformas a realizar
PROS
CONTRAS
Mayor proporcionalidad
No hay relación directa entre los
electos y los electores
No es necesaria una reforma
constitucional sino únicamente de la
LOREG.
No se consigue una máxima
proporcionalidad
La propuesta de un aumento de nº de
diputados, con su correspondiente
aumento del gasto, en el actual clima
de rechazo a la clase política y con un
sistema de partidos cuyos diputados
actúan como un bloque mediante la
disciplina de voto, no parece de fácil
aceptación

17. Posibles reformas a realizar
●
Sistema biproporcional
Esta propuesta está basada en un informe del
grupo de Investigación en Métodos Electorales de
la Universidad de Granada en 2009, plantea un
sistema de asignación de escaños en 2 repartos,
buscando aumentar la representación sin dañar la
representación por territorios. Para ello se
asignan 20 escaños más.
Veamos la mecánica:

18. Posibles reformas a realizar
“R1. Primera asignación a los partidos (representatividad en circunscripciones).
●
●
●
Para cada una de las 50 circunscripciones provinciales, se asignan a los partidos que
han participado en ella los escaños que le corresponderían según los votos en esa
provincia, aplicando el método d’Hondt para distribuir n-1 de sus n escaños. Se asigna
un escaño al partido vencedor en Ceuta y otro al partido vencedor en Melilla. De este
modo se distribuyen 318 de los 370 escaños entre los partidos y se ha satisfecho el
primero de los principios establecidos para la representatividad.
R2. Segunda asignación a los partidos (proporcionalidad global).
Se distribuyen 370 escaños (los 318 ya asignados más 52 adicionales) en proporción a
los votos totales de los partidos. Se vuelve a usar d’Hondt para este reparto, de forma
que ningún partido reciba menos escaños de los conseguidos en R1. Así se corrigen los
desequilibrios producidos en R1, se consigue una altísima proporcionalidad.”

19. Posibles reformas a realizar
PROS
CONTRAS
Mayor proporcionalidad
No hay relación directa entre los
electos y los electores
No es necesaria una reforma
constitucional sino únicamente de la
LOREG.
No se consigue una máxima
proporcionalidad
La propuesta de un aumento de nº de
diputados, con su correspondiente
aumento del gasto, en el actual clima
de rechazo a la clase política y con un
sistema de partidos cuyos diputados
actúan como un bloque mediante la
disciplina de voto, no parece de fácil
aceptación

20. Posibles reformas a realizar
●
●
●
●
●
Pasar de listas cerradas a abiertas o desbloqueadas (poder elegir
a los diputados dentro de la lista de un partido). Esto permitiría un
mayor acercamiento del elector al diputado y castigar a los
corruptos.
Eliminar las barreras, que como se verá más adelante són el
factor más determinante en el reparto de escaños
Eliminar el requisito de presentación de avales. Los datos de
afiliación deberían bastar.
Modificar la ley para que la financiación pública de las campañas
no solo sea para los partidos con representación.
Modificar la ley para que el mailing de los partidos no se limite a
los partidos con representación

21. Posibles reformas a realizar
●
●
●
●
Reducir la edad para poder votar
Derecho de sufragio pasivo o activo para
residentes EU
Derecho de sufragio pasivo o activo para
residentes de otros paises
Representación de expatriados: diputado
especial

22. Simulaciones de sistemas
A continuación, a modo de ejemplo, vemos en
una tabla los resultados que se obtendrían con
3 de los sistemas expuestos, y un reparto puro:
●
Circunscripción única, sin barrera, aplicando
Hondt
●
Circunscripción autonómica, sin barrera, Hondt
●
Biproporcional con 370 escaños
●
Totalmente proporcional

23. PARTIDO
S.ACTUAL
UNICA
AUTON.
BIPROP.
PROPOR.
PP
186
167
173
173
157
PSOE
110
107
108
111
101
CiU
16
15
15
16
15
IU
11
25
19
26
25
AMAIUR
7
5
6
5
5
UpyD
5
17
12
18
17
EAJ-PNV
5
5
6
5
5
ERC
3
3
3
4
4
BNG
2
2
2
2
3
CC
2
2
2
2
2
COMPROMIS-Q
1
1
1
1
2
FAC
1
1
1
1
2
GBAI
1
0
1
0
1
EQUO
0
0
0
3
3
PACMA
0
0
0
1
2
Eb
0
0
0
1
2
PA
0
0
1
1
2
PxC
0
0
0
0
1
PRC
0
0
0
0
1

24. Conclusiones
●
●
●
●
●
El mayor obstáculo para la pluralidad es la barrera
electoral
Contra la creencia popular, Hondt no es determinante
en el reparto de escaños
Cambiar a circunscripción única solo beneficia a los
partido estatales con menor representación (IU y UPyD)
Pasar a circunscripción autonómica mantiene los
partidos regionales y mejora la proporcionalidad
El sistema Biproporcional, además, permite la entrada
de otros partidos

25. Conclusiones
●
●
El sistema proporcional total aumenta la
representación de los partidos regionalistas, y
permite la entrada de nuevos partidos, pero
será muy difícil que los dos partidos grandes lo
acepten al perder muchos escaños
En TODAS las simulaciones el PP pierde la
mayoría absoluta, lo que demuestra la injusticia
del sistema actual

26. Gracias por vuestra atencion !
Preguntas ??
Propuestas ??

27. Enlaces
●
●
Constitución Española de 1978
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General (LOREG)
●
Estudio del GIME de la Universidad de Granada
●
Informe del Consejo de Estado sobre las propuestas de m