El documento describe los esfuerzos de fortalecimiento de la evaluación de políticas públicas en Argentina, incluyendo la creación de un Programa de Posgrado en Evaluación de Políticas Públicas. El programa, dirigido por la Universidad Nacional de San Martín con apoyo del gobierno, capacitará a 50 funcionarios públicos en diseño y ejecución de evaluaciones para mejorar las políticas. El objetivo final es desarrollar una red de expertos en evaluación y consolidar esta función en el sector público argentino.

1. La función de evaluación en el nivel
nacional en Argentina y el desarrollo
de capacidades: la instrumentación
de un Programa de Posgrado en
Evaluación de Políticas Públicas
Julián Bertranou (Universidad Nacional de San Martín)
“Seminario Internacional de Evaluación de Políticas Públicas.
Condiciones para favorecer las Evaluaciones de Impacto”
Montevideo, 2 a 4 de julio de 2014
OPP Uruguay/Eurosocial/Gobierno de España

2. La función de evaluación en el nivel
nacional de Argentina
 Organismos de carácter transversal que desarrollan
experiencias de evaluación:
 Oficina Nacional de Presupuesto (Secretaría de Hacienda):
Sistema de seguimiento físico-financiero (SSFF).
 Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales:
Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas
Sociales (SIEMPRO).
 Jefatura de Gabinete de Ministros: 4 organismos/sistemas que se
analizarán más adelante.
(Análisis basado en Acuña, Martínez Nogueira y Rubio, 2013)

3. Oficina Nacional de Presupuesto:
SSFF
 El SSFF constituye un sistema de información de la
ejecución financiera y seguimiento trimestral de
indicadores de metas físicas vinculadas a la provisión
de bienes y/o servicios de los programas
presupuestarios que en 2011 alcanzó a cubrir el 80%
del total de la cartera programática.

4. Consejo Coordinador de Políticas
Sociales: SIEMPRO
 El SIEMPRO es un sistema de monitoreo y evaluación de los programas sociales
referidos a la pobreza implementados por diversos ministerios del PE nacional.
Cuenta con el Sistema Integrado de Monitoreo (SIM) que proporciona información
sobre actividades, recursos utilizados y disponibles, beneficiarios y resultados con
relación con los programados. Asimismo, realiza evaluaciones de distinto tipo (ex -
ante, diagnósticas, líneas de base, perspectiva de los beneficiarios, final de
resultados y de impacto), varias de ellas de uso interno al Ministerio, sin acceso
público o difusión.
 Actualmente los organismos que integran el Consejo de Coordinación de Políticas
Sociales son: Desarrollo Social; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Educación;
Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; Salud; Economía; Justicia y Derechos
Humanos; Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios; Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia.
 De acuerdo a datos proporcionados por Canievsky (2007), en el año 2007 el
SIEMPRO disponía de información sobre 56 programas sociales del Estado nacional,
y entre 1996 y 2007 se llevaron a cabo 36 evaluaciones.

5. Jefatura de Gabinete de Ministros
 La JGM tiene asignadas legalmente las responsabilidades
principales en materia de monitoreo y evaluación de
políticas y programas en el Estado Nacional.
 El Decreto 22/2011 establece que la Secretaría de Gabinete
y Coordinación Administrativa de la JGM tiene a su cargo:
 entender en el proceso de monitoreo y evaluación de la
ejecución de las políticas públicas;
 coordinar con los distintos organismos de la APN la articulación
de los sistemas de evaluación sectoriales; y,
 desarrollar un sistema de seguimiento de los programas de
gobierno, estableciendo indicadores claves de las políticas
prioritarias para la toma de decisiones.

6. Jefatura de Gabinete de Ministros (2)
 Lleva a cabo estas responsabilidades a través
de 4 organismos:
 Oficina Nacional de Innovación de Gestión (ONIG):
Programa Carta Compromiso con el Ciudadano.
 Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación de la
Gestión (Proyecto de Modernización del Estado).
 Subsecretaría de Evaluación del Presupuesto
Nacional.
 Subsecretaría de Evaluación de Proyectos con
Financiamiento Externo.

7. Tabla. Resumen de las funciones de evaluación de la JGM
Subsecretaría de
Evaluación del
Presupuesto
Nacional
Subsecretaría de
Evaluación de
Proyectos con
Financiamiento
Externo
Oficina Nacional
de Innovación de
la Gestión
(Programa Carta
Compromiso)
Secretaría de
Gabinete
(SISEG)
¿Qué se
evalúa?
Ejecución del
presupuesto
consolidado y por
jurisdicciones.
Ejecución
presupuestaria,
grado de alcance
de las metas y
cumplimiento de
los contratos de los
proyectos con
financiamiento
externo.
Procesos y calidad
de los servicios
provistos.
Procesos y
resultados.
Ejecución del
gasto.
¿Cómo se
evalúa?
Monitoreo del gasto
a través de un
sistema informático
que se alimenta
directamente del
SIDIF.
Monitoreo de los
proyectos a través
de un tablero de
control elaborado
por SISEG.
Monitoreo del
cumplimiento de
estándares de
calidad a través de
un tablero de
control.
Grado de
satisfacción de los
usuarios a través
de encuestas.
Monitoreo del
cumplimiento de
metas a través
de indicadores
de producto y
resultado en un
tablero de
control.
¿Para qué se
evalúa?
Reportes
destinados a asistir
al JGM en el
proceso de
formulación del
presupuesto.
Reportes
destinados a asistir
al JGM en la
definición de las
prioridades en
materia de
financiamiento
externo.
Reportes utilizados
por el organismo
encargado de
generar la
información.
Índices
comparativos.
Premio a la
calidad.
Reportes
utilizados por el
organismo
encargado de
generar la
información.

8. Características de la función de evaluación
en el nivel nacional
 Inexistencia de un marco legal que establezca una visión integral sobre la
función de evaluación, y que defina obligaciones, responsabilidades y
estándares.
 No hay una unidad encargada de planificar, poner en práctica y
coordinar las funciones de evaluación de políticas.
 Escasa importancia en las prioridades del Gobierno.
 Escasa inserción institucional en cada uno de los Ministerios o Agencias del
Gobierno.
 Escasa relación funcional con los organismos de control interno y externo
de la Administración Pública: SIGEN, AGN.
 Escasa vinculación con el Congreso.

9. Características de la función de evaluación
en el nivel nacional (2)
 Predominio, a excepción del SIEMPRO, de una perspectiva presupuestaria
y operativa de la evaluación, centrada en el monitoreo del gasto y de
indicadores de desempeño (producto, cobertura, procesos).
 Cobertura variable: más abarcador en el caso del SSFF y del PCCC que en
el caso del SISEG.
 Debilidad de mecanismo formales de relacionamiento e intercambio entre
las experiencias para compatibilizar metodologías y conocer hallazgos.
 Circulación restringida de resultados. La difusión queda a criterio del
organismo productor.
 Experiencias carecen de un marco estratégico que defina claramente su
función y objetivos en función de un sistema integral.

10. Acciones de fortalecimiento de capacidades
para la función de evaluación
 Creación de una Unidad Especializada.
 Planificación, ejecución, normalización, difusión. En
Coordinación con Ministerios e inserta en el sistema de
administración financiera.
 Desarrollo de un marco normativo integral y unificado para
la evaluación.
 Creación de una Red de Evaluación en la APN.
 Desarrollo de recursos humanos especializados.

11. Diploma de Estudios Avanzados en
Evaluación de Políticas Públicas

12. Presentación y Objetivos
 Dictado por la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), con el apoyo de
la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación (JGM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
 El propósito principal del Programa es el fortalecer las habilidades de los
funcionarios y funcionarias públicas (y de algunos profesionales de la
sociedad civil) para promover, preparar, dirigir y validar procesos de
evaluación de acciones de interés público.
 La evaluación es un momento clave de la gestión de las políticas públicas,
en la medida en que facilita la acumulación de conocimiento y el
aprendizaje organizacional tendientes a mejorar los efectos de estas políticas
en la población, en la estructura social y productiva, y en las instituciones
democráticas.

13. Equipo de gestión
 Director: Fabián Repetto (fabian.repetto@gmail.com)
 Secretario Académico: Julián Bertranou (jbertranou@hotmail.com)
 Consejo Académico:
Roberto Martínez Nogueira, PhD (Presidente)
María Matilde Ollier, PhD (Decana de la Escuela de Política y Gobierno, UNSAM)
Dagmar Raczynski, PhD (Directora de Asesoría para el Desarrollo, Santiago de
Chile)
Lucas González, PhD (Secretario Académico de la Escuela de Política y Gobierno,
UNSAM)
Carlos H. Acuña, PhD (Director del Programa de Estado y Políticas Públicas,
Escuela de Política y Gobierno, UNSAM)
Horacio Cao, Dr. (Director del INAP, JGM).

14. Perfil de participantes
 Funcionarios y funcionarias vinculados a las áreas
de monitoreo y evaluación de proyectos, y a las
áreas de gestión administrativa y presupuestaria.
 Pertenecientes a 10 Ministerios además de la JGM.
 Una parte, con experiencia previa de monitoreo y
evaluación de programas y proyectos.

15. Productos esperados del Programa
 50 funcionarios y funcionarias capacitados para
promover, diseñar, ejecutar y evaluar experiencias
de evaluación de políticas, programas y proyectos.
 Foco específico: capacitados para diseñar y revisar
términos de referencia de evaluaciones.
 Desarrollo de una red de expertos en evaluación
en el sector público, bajo la coordinación de la
JGM.

16. Estructura del Programa
 9 asignaturas sustantivas y una taller anual de
práctica
 3 trimestres
 1° trimestre: 8/Abril – 17/Junio
 2° trimestre: 1/Julio – 11/Sep
 3° trimestre: 30/Sep – 4/Dic

17. Asignaturas
(270 horas)
 Fundamentos de la Evaluación
 Fundamentos de Políticas Públicas
 Métodos Cualitativos
 Diseño de Programas y Proyectos
 Métodos Cuantitativos
 Diseño de la Evaluación
 Evaluación Institucional
 Inserción política e institucional de la evaluación
 Estrategias comparadas de evaluación

18. Formación práctica
(90 horas)
 Taller de práctica
 Dos sesiones orientadoras por cada trimestre
 Trabajo en Institución: 3 momentos
 Relevar prácticas de monitoreo y evaluación y registro de información
en la institución.
 Análisis del diseño de un programa y su organización con miras a su
coherencia interna, inserción en la política pública, y evaluabilidad .
 Formular TDR para la evaluación de un programa o algún aspecto de
éste y proponer un diseño fino de la evaluación, justificando las
decisiones tomadas.

19. Plantel Docente
 Roberto Martínez Nogueira
 Carlos Acuña
 Fabián Repetto
 Julián Bertranou
 Jimena Rubio
 Fernanda Potenza
 Jorge Hintze
 Pablo Vinocur
 Lucas González
 Luciano Andrenacci
 Mercedes Di Virgilio

20. Desafíos hacia el futuro
 Que el Gobierno Nacional y en especial, la JGM
capitalice este recurso humano calificado.
 Que se incremente de manera sistemática la masa
crítica de expertos.
 Que se consolide una red de expertos y que se
difundan e intercambien metodologías, experiencias y
saberes.
 Que se incorpore el nivel provincial en el proceso de
fortalecimiento de las capacidades de evaluación.

21. Muchas gracias,
jbertranou@hotmail.com