Políticas neoliberales de los gobiernos del Ecuador.

1. EL NEOLIBERALISMO
EN EL ECUADOR
“Haced política, porque si no la hacéis, alguien la hará por
vosotros y probablemente contra vosotros”.
Antonio Machado (1875-1929)

2. CONTENIDO
• Liberalismo Económico Clásico y Neoliberalismo.
• El Conceso de Washington.
• América Latina: nueva arremetida del neoliberalismo.
• Gobierno de Oswaldo Hurtado (1981-1984)
• Gobierno de León Febres Cordero (1984-1988)
• Gobierno de Rodrigo Borja (1988-1992)
• Gobierno de Sixto Duran Ballén (1992-1996)
• Gobierno de Gustavo Noboa (2000-2003)
• Gobierno de Lucio Gutiérrez (2003-2005)
• Gobierno de Lenin Moreno (2017-2021)

3. LIBERALISMO ECONOMICO CLASICO Y
NEOLIBERALISMO
LIBERALISMO ECONOMICO CLASICO
(siglo XVIII)
• Adam Smith (1723-1790), David
Ricardo (1772-1823)
• La economía debe funcionar en
un ambiente de plena libertad.
• El Estado no debe intervenir en
la organización económica de la
sociedad.
• El mercado debe ser el único
regulador de la economía.
NEOLIBERALISMO
(1950 siglo XX)
• Milton Friedman (1912-2006)
• Las crisis actuales es consecuencia
de la intervención del Estado en la
economía (gasto publico, precios)
• Esta intervención del Estado debe
ser suprimida totalmente y las
actividades económicas deben
estar a cargo únicamente del
sector privado.
• Para salir de la crisis es necesario
retornar a las políticas liberales o
de libre mercado.

4. EL CONCESO DE WASHINGTON
(1989)
SE REUNIERON EL WASHINGTON
• El FMI, el BM, el Departamento
de Estado de EE.UU. y algunos
“expertos económicos”.
• Objetivo: establecer ciertas
políticas económicas pensadas
para América Latina que
supuestamente permitirían
impulsar el crecimiento
económico y el bienestar de los
países de la región.
POLITICAS ECONOMICAS
(canalizadas a través del FMI)
• Liberalización del comercio
exterior y las finanzas.
• Facilitar la inversión extranjera.
• Privatizar empresas públicas
estratégicas.
• Suprimir la intervención del
Estado en la economía.
• Protagonismo del sector privado
en las actividades económicas.

5. “DESMANTELAR EL ESTADO, PARTE DE LAS
RECETAS DEL FMI”
“Desde mediados de los 80’ las cartas de intención implicaban un
paquete de reformas que el Estado ecuatoriano estaba obligado a
cumplir a cambio de capacitación técnica o financiamiento. Los
condicionamientos iban desde reformas estructurales
(desmantelamiento del Estado), la reducción de subsidios (alza de
combustibles o tarifas eléctricas) y la creación de un nuevo marco
jurídico que haga más viables esas medidas”.
https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/2/el-fmi-impuso-
planes-a-6-gobiernos-de-ecuador
(2015-Oct-28)

6. AMÉRICA LATINA:
nueva arremetida del Neoliberalismo
• La coyuntura regional, ya nos advierte de la NUEVA ARREMETIDA DEL
NEOLIBERALISMO cuyo discurso se basa en el descredito de lo
público y el debilitamiento del poder del Estado.
• Gobiernos neoliberales:
Juan Orlando Hernández (Honduras)
Iván Duque (Colombia)
Jair Bolsonaro (Brasil)
Sebastián Piñera (Chile)
Mauricio Macri (Argentina)

7. GOBIERNO DE OSWALDO HURTADO
(1981-1984)
Firmo 2 cartas de intención: la primera en 1983 y la segunda en 1984.
• Monto de desembolso: 213 millones de sucres.
• Minidevaluaciones del sucre. La devaluación fue del 254%.
• Aumento de los precios de gasolina en 100%
• Sucretizacion de la deuda externa privada (empresarios se
endeudaron en dólares y pagaron al Estado, que se hizo cargo, en
sucres)
• Ajuste tasas de interés y tasa de cambio.
• Ajustes salariales.

8. GOBIERNO DE LEON FEBRES CORDERO
(1984-1988)
Suscribe 2 cartas de intención: en enero de 1985 y julio de 1986:
• Liberalización de tasas de interés y tipo de cambio.
• Des incautación de las divisas del BCE. Divisas del petróleo para el
pago de la deuda externa.
• Incremento de deuda externa en 2.150 millones de sucres.
• Aumento del precio de las gasolinas en 200%.
• Incremento de las tarifas eléctricas.
• Aumento del IVA.

9. GOBIERNO DE RODRIGO BORJA
(1988-1992)
• Devaluación del sucre en 260%.
• Aumento del precio de las gasolinas en 1.522%.
• Aumento de tarifas de energía eléctrica en 45%.
• Creación del Impuesto a Consumos Especiales (ICE).
• Modernización, apertura y “flexibilización laboral”.
• Como representante de la burguesía industrial, aplico una POLÍTICA
NEOLIBERAL: reducción del papel del Estado en la economía,
fortalecimiento de la empresa privada, libre comercio regulado por la
oferta y la demanda y una política de liberalización para incrementar
la inversión extranjera.

10. GOBIERNO DE SIXTO DURAN BALLEN
(1992-1996)
• Ajustes: devaluación de la moneda en 197%.
• Elevación del precio de las gasolinas en 159%.
• Políticas de modernización y apertura.
• 1994 Ley General de Instituciones del Sistema Financiero: elimina
los controles a las tasas de interés, permite a los bancos realizar
transacciones de crédito y depósitos en el extranjero.
• Se pasa de una BANCA REGULADA POR EL ESTADO A UNA REGULADA
POR EL MERCADO. Es la antesala de la crisis de 1999.

11. GOBIERNO DE GUSTAVO NOBOA
(2000-2003)
Se firmo 2 cartas de intención: en 2000 y 2001.
• Monto del desembolso : 226,73 millones de sucres.
• Mantuvo el sistema de dolarización y acentuó las políticas
neoliberales iniciadas por su antecesor (Jamil Mahuad)
• Ajustes: aumento del precios de las gasolinas y gas.
• Aumento de la carga tributaria, propuesta de IVA al 14%.
• Privatización de empresas publicas de electricidad y
telecomunicaciones.
• Inflación anual del 30% (promedio).

12. GOBIERNO DE LUCIO GUTIERREZ
(2003-2005)
• Su primer viaje al exterior fue a Washington, se proclamo “el mejor
aliado de EE.UU.”, enseguida firmo una nueva Carta de Intención con
mas “medidas de ajuste”:
• Precondiciones bancario-financieras a favor de poderosos grupos
económicos.
• Aumento del precio de los combustibles y de tarifas eléctricas.
• Aprobación de leyes para consolidar esquema neoliberal.
• Paralelamente, impulso diálogos con Estados Unidos para lograr un
Tratado de Libre Comercio (TLC). (no se concreto por su salida)

13. GOBIERNO DE LENIN MORENO:
del Socialismo del s. XXI al Neoliberalismo
• Desde el inicio, Moreno, marco distancia con el gobierno de RC,
criticando su manejo económico, político y denunciando casos de
corrupción.
• Hay que abandonar «la cuadratura del socialismo del siglo pasado»,
y apostar por un SOCIALISMO NUEVO, moderno e inclusivo.
• Su gobierno, ha transitado de una posición ideológica de izquierda,
con la cual arribó al poder, a una posición más ‘práctica’ que comulga
con el Neoliberalismo y que es aplaudido por las elites económicas y
políticas de la derecha. Según Perfiles de Opinión, el 46,94% califica
su gestión como mala y aprobación 24% y del 26% según CEDATOS.

14. PROGRAMA DE GOBIERNO
2017-2021
• 4 EJES: Sociedad, educación, producción y trabajo.
• OBJETIVOS GENERALES:
• 12 REVOLUCIONES: política, ética, económica, productiva y de
trabajo; rural, social, ecológica, del conocimiento, cultural, de la
justicia, seguridad y convivencia, urbana y de los territorios; de la
soberania y la integración, y de la juventud.

15. LENIN MORENO: propuestas de gobierno
(Diario El Comercio: 17 de nov. 2016)
1. Dialogo. Con todas las organizaciones políticas y sociales.
2. Empleo: generar 200.000 plazas.
3. Créditos preferenciales para jóvenes emprendedores y empresarios.
4. Sector petrolero.
5. Educación superior: garantizar el libre acceso.
6. Programa “Mis mejores años”: mejorar la vida de las personas de la
tercera edad.
7. Vivienda: entregara 325. vivienda a las familias de menores recursos

16. LA ESTRATEGIA DEL DIALOGO NACIONAL:
altero la correlación de fuerzas en el país y
modifico el poder político interno
• El “Dialogo Nacional Social” (2017-Jun-20)
• Cambio en la Vicepresidencia y ruptura total con el gobierno de RC.
• La Consulta Popular y referéndum.
• La “reinstitucionalización” del Estado.
• El CPCCS-T y sus poderes extraordinarios.
• La captación de las instituciones estatales por los nuevos funcionarios
ligados a los grupos empresariales.

17. La estrategia del Gobierno: altero la correlación de
fuerzas en el país y modifico el poder político
interno.
• La magnificación de la “lucha contra la corrupción” (“cirugía mayor”),
que se ha limitado a lo público sin topar lo privado.
• La judicialización de la política.
• Los pactos en la AN (AP-CREO-BIN)
• La reorientación de las fuerzas armadas.
• Rompimiento con el progresismo latinoamericano (Venezuela, UNA)
• Acuerdos con EE.UU. (seguridad y TLC) y penetración de las
estrategias imperialistas contra todo izquierdismo o progresismo.

18. El eje central de los giros se halla en el campo
económico
• No hay tal “mesa servida”, hay que dar un giro en la economía
potenciando a la empresa privada.
• DIALOGO NACIONAL: mesas de dialogo y Consejo Consultivo,
Productivo y Tributario (2017-Jun-22)
• Medidas de austeridad (2017-Ago-7) y (2017-Oct)
• PROGRAMA ECONOMICO DE ESTABILIZACION FISCAL Y
REACTIVACION PRODUCTIVA (4 ejes y 14 medidas). (2018-Abr-2)

19. El eje central de los giros se halla en el campo
económico
• LEY DE FOMENTO PRODUCTIVO, ATRACCION DE INVERSIONES,
GENERACION DE EMPLEO, ESTABILIDAD Y EQUILIBRIO FISCAL (2018-
Ago-7)
• FIRMA DE LA CARTA DE INTENCION CON EL FMI (2019-Mar-1)
• Ingreso a la Alianza del Pacifico.

20. No hay tal “mesa servida, hay que dar un giro
en el modelo económico
NO HAY LA “MESA SERVIDA” GIRO EN EL MODELO ECONOMICO
• Potenciar a la empresa privada
como fuente de desarrollo.
• Reducir el Estado (gastos
excesivos, obras inconclusas,
inversiones cuestionables y
excesiva deuda publica)
• Nuevo ambiente de “libertades”
y democracia.

21. DIALOGO NACIONAL
PROTAGONISMO DE LAS CAMARAS DE
LA PRODUCION
• Reuniones con diversos sectores
sociales fue opacado por el
protagonismo que adquirieron
las cámaras de la producción.
• Apoyo de los medios
hegemónicos de información.
POSICIONAMIENTO DE LA VIEJA
RECETA NEOLIBERAL
• Tuvieron la ventaja de
posicionar sus demandas:
reinstitucionalizar el Estado,
disminuir del gasto publico,
incentivar la inversión nacional y
extranjera, reducción y
eliminación de impuestos,
reformar de las leyes laborales,
firmar TLC, vinculación al
mercado internacional (AP)

22. DIALOGO NACIONAL
OBJETIVO DEL CONSEJO CONSULTIVO,
PRODUCTIVO Y TRIBUTARIO
• “Emitir recomendaciones,
propuestas de políticas y
normativas para la
productividad y
competitividad”.
• Dirigido por el Vicepresidente
Jorge Glas.
INTEGRACION CONSEJO CONSULTIVO,
PRODUCTIVO Y TRIBUTARIO
• Por los ministros de Economia,
Comercio Exterior, Industrias, etc
• Por representantes de las
cámaras de la producción (entre
ellos Richard Martínez, del
Comité Empresarial Ecuatoriano)

23. DIALOGO NACIONAL
MESAS DE DIALOGO
• Las 7 mesas temáticas NO
arrojaron ningún resultado
positivo para los trabajadores y
movimientos sociales.
• Sus propuestas no fueron
acogidas ni para la Consulta
Popular ni para le Programa
Económico de Gobierno.
• Sirvió para desmovilizarlos.
CONSEJO PRODUCTIVO Y TRIBUTARIO
• Fue el espacio donde se negocio
y decidió el PROGRAMA
ECONOMICO NEOLIBERAL DEL
GOBIERNO de Moreno, así
como la subordinación de las
políticas gubernamentales al
mismo y, también, los
funcionarios que debían
implementarlas (Martínez,
Campana, etc.)

24. Gobierno: situación critica de la economía y
5 ejes para superarla (17-Jul-28)
ECONOMIA CRITICA
• Deuda externa heredada del
gobierno anterior: 58 MMD
(59% del PIB)
• Proforma presupuestaria 2017:
36.818 millones de dólares.
5 EJES PARA SUPERARLA
Y MEJORAR LOS INGRESOS FISCALES
• Dinamizar sector construcción
(eliminar Ley de Plusvalía)
• Incentivar la inversión y el
ingreso de divisas.
• Uso del dinero electrónico con el
sistema financiero privado.
• Austeridad del gasto publico.
• Inversión publica solo necesaria.

25. Programa Económico de Estabilización Fiscal y
Reactivación Productiva (18-Ago-2)
LOS 4 EJES DEL PROGRAMA ECONOMICO:
• Eficiencia en la recaudación tributaria y reducción del déficit fiscal.
• Reducción del tamaño del Estado.
• Equilibrio del sector externo (BP) y sostener la dolarización.
• Reactivación productiva centrada en el sector privado.

26. Programa Económico de Estabilización Fiscal y
Reactivación Productiva
LAS 14 MEDIDAS:
1. Controlar la defraudación tributaria. No subir impuestos.
2. Remisión tributaria a pequeñas, medianas y grandes empresas.
3. Reducción del gasto publico (suprimir entidades publicas)
4. Optimizar contratos petroleros y de preventa.
5. Devolución de tributos al exportador (demuestre ingresos divisas)
6. Incentivos tributarios a nuevas inversiones (IR, ISD)
7. Nuevo marco normativo incentive llegada de banca internacional.

27. Programa Económico de Estabilización Fiscal y
Reactivación Productiva
LAS 14 MEDIDAS:
1. Fortalecer el mercado de valores.
2. Nuevas modalidades de contratos.
3. Eliminar el calculo del anticipo del IR a partir de 2019.
4. Reducir gradualmente el ISD a medida que mejore balanza de pago
5. Simplificar tramites en entidades publicas.
6. Impulsar alianzas publico-privadas.
7. Fomento a economía popular y solidaria.

28. LEY DE FOMENTO PRODUCTIVO (2018-Ago-7)
BENEFICIARIOS:
GRANDES EMPRESARIOS
• Para los grandes empresarios (cuya
deuda con el Estado por impuestos
representa el 90% del total de la
misma) eliminación y exoneración
de impuestos (IR, IVA, ISD,
aranceles) y perdón de intereses,
multas y recargas por impuestos no
pagados. Subsidios para los
grandes empresarios. Mismos que
aportan con el 2% del PIB por
impuestos.
BYRON VILLACIS
(Diario El Telégrafo)
• “la normativa RECONCENTRA
PODER EN MINORÍAS
ECONÓMICAS Y DISMINUYE EL
RANGO DE ACCIÓN DEL ESTADO. El
destino económico del país, en el
corto y mediano plazo, está en
manos de las élites económicas. Lo
que no está tan claro es de qué
sección de las élites se dependerá
más: serranas o costeñas”.

29. Firma de la Carta de Intención con el FMI
(19-Mar-1)
¿ESTAMOS VENDIDOS AL FMI?
Richard Martínez: para bajar los gastos el Estado se enfocara en:
• Disminución de la masa salarial. (Reformas laborales)
• Disminución de gatos de inversión.
• Eliminación de subsidios.
• Disminución de gastos de mantenimiento del Estado.

30. Firma de la Carta de Intención con el FMI
es inconstitucional y arriesga la dolarizacion
• Pablo Dávalos: acción publica de inconstitucional ante la CC.
• Incrementos en la tributación indirecta (subida del IVA al 14%)
• Metodología de calculo del déficit fiscal (FMI hace una sola cuenta)
• Autonomia del BCE (buscan hacerlo solo con una reforma legal)
• Reforma tributaria.
• Disminucion de la inversión publica.
• Creditos de libre disponibilidad.
• Endeudamiento externo solo para inversión.
• Pone en riesgo la dolarización.

31. CONCLUSIONES FINALES
• Las CÁMARAS DE LA PRODUCCIÓN HAN PASADO A SER EL PRINCIPAL
ALIADO DEL GOBIERNO DE MORENO, además de las fuerzas políticas
de derecha (PSC, CREO, SUMA, BIN), sectores de la clase media
conservadora e incluso ciertos dirigentes del debilitado movimiento
obrero e indígena. Igualmente, son estos mismos sectores LOS MÁS
SATISFECHOS CON EL MODELO Y MEDIDAS TOMADAS.
• El nombramiento de RICHARD MARTÍNEZ como nuevo Ministro de
Economía (antes presidente del CEE) no solo engrosa el número de
ministros-empresarios, sino que HA DEFINIDO, EN FORMA CLARA, LA
NUEVA FASE A LA QUE ENTRA EL GOBIERNO.

32. CONCLUSIONES FINALES
• Se pensó en que Moreno buscaría su propio estilo y liderazgo político, pero
nadie pensó que lo haría mediante UNA RUPTURA TOTAL con el ESPIRITU
DE LA ACTUAL CONSTITUCION (modelo de economía social y solidaria y el
Régimen del Buen Vivir), cuyos principios CHOCAN FRONTALMENTE CON
EL ACTUAL MODELO EMPRESARIAL.
• La tendencia es hacia un FORTALECIMIENTO DEL MODELO ECONOMICO
NEOLIBERAL del siglo XXI. Los resultados económicos de tipo capitalista
podrían ser alentadores en el corto y el mediano plazo, PERO NO LOS
EFECTOS SOCIALES Y LABORALES; hay suficiente experiencia histórica de
los años 80s y 90s, cuando igualmente se confió en el libre mercado y en
las bondades empresariales privadas. A futuro, solo se avizora un
AGUDIZAMIENTO DE LAS CONTRADICCIONES DE CLASES.

33. CONCLUSIONES FINALES
• Según los expertos, ECUADOR HA FIRMADO 18 CARTAS DE
INTENCIÓN CON EL FMI, DANDO COMO RESULTADO EN TODAS
ELLAS, DECRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA, MEDIDAS ECONÓMICAS
RADICALES CONTRA LA POBLACIÓN, ASÍ COMO UN DEBILITAMIENTO
DEL ESTADO. (Diario El Comercio)

34. CONCLUSIONES
Ecuador, lunes, 18 de Marzo, 2019. Juan J. Paz y Miño C.
Entre 1961 y 1972 Ecuador suscribió 9 acuerdos con el Fondo
Monetario Internacional (FMI). Aunque tuvieron algunos
condicionamientos, no alcanzaron la profundidad ni la significación de
las 16 cartas de intención suscritas entre 1983 y 2003, porque para
esta segunda época -como ocurrió con los otros países
latinoamericanos-, los condicionamientos del FMI habían cambiado,
ya que a la entidad le interesó asegurar tanto el pago de las deudas
externas de la región, como la SUJECIÓN DE AMÉRICA LATINA AL
CAPITAL TRANSNACIONAL y, además, a la visión exclusivamente
neoliberal en auge por aquella época.

35. CONCLUSIONES
Los condicionamientos del FMI, que son la base del decálogo
económico del Consenso de Washington (WC) de 1989, se ofrecían
como “ajustes estructurales” para modernizar las economías
latinoamericanas. SE CONCENTRARON en reducir al Estado, privatizar
bienes y servicios públicos, reformar impuestos, flexibilizar el trabajo y
liberalizar los mercados. El modelo teórico del FMI tenía como EJE el
DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE LA EMPRESA PRIVADA COMO
MOTOR DE LA ECONOMÍA, a la cual había que otorgarle el marco
institucional que responda a sus intereses y todas las garantías
necesarias para su “libertad”. Era, en otras palabras, un modelo de
capitalismo puro, incluso alejado de cualquier modelo de capitalismo
social, como el que regía en los países europeos.

36. FUENTES BIBLIOGRAFICAS
• PROGRAMA DE GOBIERNO 2017-2021
• http://cne.gob.ec/images/d/2016/Elecciones_2017/Plan_de_Trabajo
/Alianza%20Pais_lista%2035.pdf