Los 80 en Chile: Crisis y reforma

Los años ochenta, como
escenario de la configuración
del Estado chileno actual

Antecedentes de la crisis
- El sistema pareció funcionar
bien en la década de los
‘70, e incluso, reportó
bonanza a principios de los
’80
- Pero el país experimentó
crecimiento económico a
costa del incremento de la
deuda externa, es decir, el
país se enriquecía del
dinero que se le prestaba

 Empieza a darse una balanza
comercial deficitaria,
endeudamiento externo y un
30% de cesantía, incluyendo al
subempleo, a pesar de un alto
consumo
 El Estado se vio obligado a dar
empleos con bajos salarios, para
disminuir la cesantía a través del
Programa de Empleo Mínimo
(PEM), y el Programa de Obras
para Jefes de Hogar (POJH)

 La situación se torna
problemática hacia 1982,
momento en que la deuda
externa superar los 16.000
millones de dólares
 Sistema desregulado facilita la
concentración y la insolvencia
de los privados
 La situación se agravaba por
la excesiva libertad económica
en perjuicio del Estado y de la
mantención del dólar a precio
fijo, que favorecía a los
importadores pero no a los
exportadores

 Ante todo esto, se terminó con la fijación del dólar en
39 pesos, lo que trajo la riqueza para algunos y la
pobreza para quienes mantenían deudas en dólar, ya
que estas se dispararon
 La recesión mundial, afectó a Chile, con el cierre de
industrias, aumento de la cesantía, baja del precio del
cobre y pago los créditos otorgados al país

Consecuencias de la crisis:
 Quiebra de bancos
 Disminución de la demanda
interna y externa
 Reducción del gasto social
 Junto con la crisis económica
renace la oposición política
activa. Desde el 11 de marzo de
1983 y hasta el 30 de octubre
1984 se realizan violentas
protestas en contra del régimen

 El gobierno respondió con
fuerte represión, incluyendo la
mantención del orden por
militares, dándose así, las
protestas más violentas contra el
gobierno militar debido a:
1.- Altas tasas de desempleo
2.- Desigual distribución del
ingreso nacional
3.- Aumento de la pobreza urbana
y rural
4.- Falencia en la administración de
la salud pública y en la
educación

Recuperación económica de 1985-1989
La llegada de Buchi al gabinete económico,
posibilito la recuperación económica en base
a los siguientes pilares:
• Fuerte reducción del gasto en el sector
público, con medidas como rebajar el gasto
social y las jubilaciones.
• Política de devaluación del peso en función
del dólar muy fuerte, que sobrepasasen la
inflación. De esta manera, con el dólar alto,
se favorecían las exportaciones y se
restringían las importaciones.

Recuperación económica de 1985-1989
• Compañía de Acero del Pacífico (CAP), las eléctricas ENERSIS y
ENDESA, las de telecomunicaciones ENTEL y Compañía de
Teléfonos de Chile (CTC), la productora de azúcar IANSA, la
línea aérea LAN Chile, Laboratorio Chile, entre otras.
• Privatización de los bancos intervenidos por el gobierno
durante la crisis.
• El control de las tasas de interés por el Banco Central y ya no
por el mercado.
• Descenso controlado de los aranceles.

 En 1986 comienza a crecer la
productividad, a mejorar el
nivel de vida y finalmente a
disminuir la cesantía, hasta
alcanzar en 1989 el 10.2%
 El Estado reservó para sí, las
riqueza mineras. Manejó el
45% del producto; la eficiencia
industrial aparece en Chile, y
también su gran
consecuencia: la capacidad
exportadora

Últimas disposiciones del régimen
militar
 Inamovilidad de los Comandantes en jefe de las fuerzas armadas.
 Sistema Electoral Binominal.
 Prohibición de expropiar las minas de cobre privadas.
 Ley Orgánica Constitucional de la Educación

Proceso de Modernización del
Estado en Chile- años 90

Reformas de modernización en Chile
Nueva Gestión Pública en Chile
MARJORIE MORALES CASETTI
• 90’s, Concertación:
• Reforma del Estado:
• Económica: aumentar crecimiento.
• Política: consolidación democrática.
• Social: reducción pobreza.

ÁLVARO RAMÍREZ
EL PROCESO DE REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA EN CHILE: LECCIONES, EXPERIENCIAS Y APRENDIZAJES (1990-2003)
Modernización del Estado
•Adaptar el Estado a nuevas realidades.
•Dogmatismo anti-Estado de los años ochenta comenzó a dar
paso a una redefinición de su rol en las sociedades
latinoamericanas.
•Aprendizaje: «falacia tecnocrática» es insuficiente para pretender
cambiar el sistema de incentivos de la Administración Pública y,
eventualmente, transformar de manera permanente su accionar
en acuerdo a facilitar la generación de valor público y cumplir
con los fines propios del Estado.

ÁLVARO RAMÍREZ
•Las instituciones nunca serían sólo el producto de un acto de
voluntad, sino el resultado de un proceso de aprendizaje social
expresado normalmente en leyes.
•Las instituciones no pueden ser creadas ni cambiadas por
decreto; de allí que los fracasos acumulados en materia de
reforma administrativa.
•Es menester desmantelar la racionalidad instrumental
implícita en el enfoque eficientista-económico si queremos
aproximarnos constructivamente a la naturaleza del aprendizaje
social.

ÁLVARO RAMÍREZ
Reformas pro modernización potencian:
•Crecimiento económico.
•Crea nuevas y mejores formas de participación ciudadana.
•Fortalece la capacidad del sector público como el principal
articulador de los esfuerzos por alcanzar igualdad de
oportunidades y proveer de satisfacción a las múltiples
demandas sociales.

ÁLVARO RAMÍREZ
Reformas 90’s
•Se agregaron nuevas dimensiones (Concertación):
•Democracia: Elecciones (municipales, presidenciales,
parlamentarias)
•Políticas sociales.
•Descentralización: mayor autonomía institucional,
financiera y técnica a las autoridades regionales y comunales.
•1994: Creación Comité Interministerial de Modernización de la
Gestión Pública.

Reformas de modernización en Chile

Reformas de modernización en Chile: Aylwin

Reformas de modernización en Chile: Frei
https://www.youtube.co
m/watch?v=LPQg3-
XNZVQ
•Énfasis eficiencia:
•TICs.
•Acuerdo con
ANEF:
capacitación,
calificaciones,
mérito,
incentivar el
retito y
asignación de
modernización.

ÁLVARO RAMÍREZ
Presidente Frei (1994-2000)
Necesidad de modernizar el aparato público: «No se conoce el
caso de ningún país que haya logrado avanzar sustancialmente
en la profundización de la democracia, la superación del
subdesarrollo y de la pobreza, sin una adecuación y un
protagonismo claro de su gestión estatal. No somos
nostálgicos del Estado intervencionista del pasado, pero
rechazamos rotundamente la visión neoliberal ideologizada
que ve en él un mal necesario, cuyo rol debe ser reducido al
mínimo [...] El Estado cumple hoy nuevas funciones. Adecuar la
gestión pública a ese nuevo rol no equivale a desmantelar el
Estado, sino a transitar gradual y sostenidamente, a partir de las
bases consolidadas durante el gobierno del Presidente Aylwin.

ÁLVARO RAMÍREZ
Presidente Frei (1994-2000)
•Iniciativas:
1. Una gestión pública al servicio de los ciudadanos: «[el
próximo Gobierno] pondrá el Estado al servicio de los
ciudadanos, buscando que sus acciones respondan a sus
necesidades tal como ellos mismos las definan a través de su
participación, sin imponerles soluciones decididas
burocráticamente.
2. Un estilo de gestión orientado por los resultados y el servicio
a los ciudadanos. Se establece que el esfuerzo modernizador
supone un cambio en la cultura administrativa («que permitirá
superar la lentitud de los trámites, el papeleo, las colas, los
tiempos de espera, la mala calidad de los servicios y las
prestaciones»), todo lo cual debiera llevarse a cabo preservando
los principios esenciales de disciplina fiscal y probidad
administrativa.
3. Mayor eficiencia en la gestión del Estado: recaudación,
administración y disposición de los fondos públicos y mejorar la
gestión de las empresas públicas»,

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