La propuesta 2018

NUEVA PREVISION
LA INDUSTRIA DE LAS PENSIONES
Mi proyecto Social
Creación del Fondo Económico De Seguridad Familiar
REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Nº 168457
Enzo Javier González Basso
febrero de 2000 ·
Ingeniero Mecánico
CONCEPCION, Domigo,12/08/2018
LA PROPUESTA

1.- DECLARACION DE PRINCIPIOS
1.1.- EL PROYECTO
1.2.- DERECHO DE PROPIEDAD INTELECTUAL
1.3.- EL DERECHO DE AUTOR
1.4.- EL COSTO DEL PROYECTO
1.5.- DE LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS DEVENGADOS
1.6.- SU DITRIBUCION Y BENEFICIOS
1.7.- ONG CHILE CORPORACION
Mi proyecto Social
Creación del Fondo Económico De Seguridad Familiar
REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL Nº 168457
febrero de 2000 ·
Ingeniero Mecánico

LA SEGURIDAD SOCIAL, Un derecho ancestral
La necesidad de que el estado fuera asumiendo gradualmente responsabilidades en este plano se
generó tal vez en forma paralela al debilitamiento de la organización familiar. El espacio que dejó
vacante la familia al contraerse, mal o bien pasó a ser ocupado por el estado. Quizás no cabía otra
opción. Quizás la solución no era enteramente mala en la medida en que el estado fuera capaz de
organizar la previsión con arreglo a los principios ancestrales que dominaban este asunto.

* LA PROPUESTA
La Reforma sin las Afp´s
* En la práctica el género humano siempre los ha prevenido, incluso desde mucho antes que
existiese una seguridad social organizada por el Estado . Una ley natural de sobrevivencia y
responsabilidad lleva al género humano --e incluso a varias especies animales-- a ahorrar
durante las épocas de abundancia para afrontar los períodos de escasez.
* Si todo iba bien, nuestros cálculos indicaban, que con el 10 % de la remuneración, las
pensiones podrían alcanzar a montos equivalentes al 70% de ella al final de la vida del trabajo
* Se estima que una pensión de este orden permite al trabajador un nivel de vida similar al de
antes, ya que el pensionado tiene menos gastos que el trabajador activo (ropa de trabajo,
locomoción, hijos en el colegio, etc.), siempre que exista un buen sistema de seguro de salud.
* Garantía Estatal , establecido por ley de la republica, de establecer las condiciones para que la
jubilación al menos sea igual al sueldo mínimo industrial, Ley 15386

*ONG-CHILE
* Corporación Nacional de trabajadores por la
Defensa de los Derechos previsionales,
Recuperación de Excedentes salud. Pensiones ,
servicios viales, y otros servicios
* 1.- Establecer la seguridad como una Política de Estado, beneficios
definidos y Garantía Estatal.
* 2.-Revision de la modalidad de inversiones y establecer abanico de
inversiones
* 3.-La cautela de los fondos de pensiones y Sus inversiones por una
nueva administración dependiente del Banco central.
* 4.- Recuperación del fondo de fluctuaciones y encaje
* 5. La reposición de las perdidas de nuestros ahorros
* 5.-1.-Por amortización por parte de los inversionistas
* 5.-2.- Vía recursos de encaje de responsabilidad de las
Administradoras
* 6.-Las Afp`s, si deben reponer las perdidas reponer las perdidas
LOS NUEVOS ACTORESPropuesta Nª 1.- De la Organización de los trabajadores,
asociaciones sindicales y otros
febrero de 2000 ·
Ingeniero Mecánico

2.- DEL SISTEMA ANTIGUO, GARANTIA ESTATAL
2.- DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL (El Sistema Antiguo)
2.1.-DE LA REPOSICION DE LOS ACTIVOS ENAJENADOS DEL SISTEMA ANTIGUO
2.2.-REPONER EL FONDO DE REVALORIZACION DE PENSIONES
2.4.-REPOSICION DEL APORTE PREVISIONAL ESTATAL-

Tipo Norma :Ley 15386
Fecha Publicación :11-12-1963
Fecha Promulgación :02-12-1963
Organismo :MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
Título :REVALORIZACION DE PENSIONES
REVALORIZACION DE PENSIONES
Por cuanto el Congreso Nacional ha dado su aprobación
al siguiente:
PROYECTO DE LEY:
"I.- FONDO DE REVALORIZACION DE PENSIONES"
Artículo 1°-
Créase el Fondo de Revalorización de Pensiones, que tendrá por objeto financiar un régimen de pensiones mínimas,
compensar el deterioro sufrido por las pensiones de regímenes previsionales a causa de las desvalorización monetaria y
mantener sus montos revalorizados de acuerdo con las disposiciones establecidas en esta ley.
En las instituciones de previsión social en que exista un régimen de reajuste automático de pensiones, se aplicará la
revalorización con carácter complementario con cargo a los recursos propios de la institución cuando tengan excedentes en
sus respectivos Fondos de Pensiones o Fondo Común de Beneficios y de acuerdo con las normas e índices que establezca la
Comisión Revalorizadora de Pensiones. Asimismo, en estos casos el mayor gasto por los nuevos montos mínimos que se fijan a
las pensiones, será de cargo de la respectiva institución.
GARANTIA ESTATAL

Tipo Norma :Ley 15386
Fecha Publicación :11-12-1963
Fecha Promulgación :02-12-1963
Organismo :MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
Título :REVALORIZACION DE PENSIONES
Tipo Versión :Última Versión De : 29-07-1998
Artículo 11° LEY 17289
El Fondo de Revalorización de Pensiones estará integrado por los siguientes recursos:
ART. 1°
a) Un aporte fiscal anual que se contemplará en el Presupuesto General de la Nación, conforme a lo dispuesto en el artículo 37°
de la ley 16.466, en sustitución del antiguo ingreso consistente en el 20% de recargo de las tasas del impuesto a las
compraventas a que se refiere la ley 12.120;
b) Un 10% de los excedentes que arrojen los balances de las instituciones de previsión social;
c) Una imposición adicional permanente de 1% de las remuneraciones imponibles de cargo de empleadores o patrones y de 1%
de las mismas de cargo de empleados y obreros. Esta imposición se regirá por las disposiciones de los artículos 49° y 50° de la
ley14.171.
GARANTIA ESTAL
Fondo de Revalorización de Pensiones

*
*La seguridad social está formada por un conjunto de servicios e
instituciones que aspiran a entregar una respuesta global a muy
diversos estados de necesidad (desempleo, accidentes del trabajo,
vejez e invalidez, entre otros) o que apuntan al bienestar de la familia
*Beneficios que están por ley garantizados por el Estado
*José Piñera Echeñique

3.- EL SISTEMA DE ADMINISTRACION (El Nuevo Sistema conocido como Afp`s)
3.1- DE LA ADMINISTRACION DE LOS FONDOS
3.2.-DEL APROVICIONAMIENTO DE CAPITAL Y CAPITAL DE AMORTIZACION DEL RIESGO PÉRDIDAS
3.3.-RECUPERACION DE LOS RECURSOS DE ENCAJE y FONDO DE FLUCTUACIONES DE RENTABILIDADFODOS DE
PROPIEDAD DE LOS TRABAJADORES
3.4.-DE LA REPARACION DEL DAÑO PREVISIONAL OCASIONADO POR EL NUEVO SISTEMA
3.-4 DE LOS BENEFICIOS DEFINIDOS .DE LA PROPIEDAD DE LOS FONDOS Y LA HERENCIA
Banco Central de Chile-BANCO DE RESERVA NACIONAL

Banco Central de Chile---- Reservas: 40.494 millones de USD
(diciembre 2016
El Banco Central de Chile es un organismo autónomo y de rango constitucional,
de carácter técnico, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene
por objeto velar por la estabilidad de la ...Wikipedia
Presidente: Mario Marcel Fundación: 22 de agosto de 1925
Tipo de interés: 2,5% (Fijada el 18-05-2017) Divisa: Pesos chilenos; CLP (ISO
4217)
Oficina Central De Garrison: Santiago de Chile
EL BANCO CENTRAL DE CHILE ADMINISTRA 9.231 MILLONES DE DOLARES DE LOS FONDOS DE
PROPIEDAD DE LOS TRABAJADORES
Banco Central de Chile-BANCO DE RESERVA NACIONAL

FONDO DE RESERVA
NACIONAL
GARANTIA ESTATAL DE
PENSIONES Y EXCEDENTES
SISTEMA DE PENSIONES,
UNA POLITICA DE ESTADO , DE RESPONSABILIDAD
TRIPARTIDA, SOLIDARIO Y beneficios definidos
NUEVA PREVISION,
Una política de Estado ajustada a derecho
CORPORACION NACIONALDE TRABAJADORESPARA
LA DEFENSA DE NUESTROS AHORROS
PREVISIONALES, EXCEDENTES Y RECURSOS
NATURALES
COMO FONDOS DE GARANTIA S Y
DE INVERSIONES

4.- DE LAS INVERSIONES
4.-1 DEL NUEVO SISTEMA DE INVERSIONES
4.-2 ABANICO DE INVERSIONES
4.-3 DE LA RENTABILIDAD DE LOS FONDOS
4.-4 DE LOS BENEFICIOS DEFINIDOS .DE LA PROPIEDAD DE LOS FONDOS Y LA HERENCIA
4.4.- DEL NUEVO SISTEMA DE ADMINISTRACION
4.5.- DE LA RESERVA DE LOS RECURSOS

17 de December, 2015
Fondo de infraestructura: MOP y Hacienda crearán empresa
estatal para nuevas carreteras y trenes
PASO N° 3.- LA REFORMA SIN LAS AFP´S
CAMBIO RADICAL EN EL SISTEMA DE ADMINISTRACION E INVERSION DE NUESTROS AHORROS
El acuerdo consiste en la creación de una
empresa, de origen estatal, que administrará
al menos US$ 9 mil millones en activos de
concesiones -principalmente carreteras-, que
servirían para producir nuevos recursos para
la construcción de autopistas e infraestructura
de transporte como metro o trenes en todo el
país. Esta opción se barajaba dentro de la
industria desde hace semanas y fue
adelantada por “El Mercurio” en un reportaje
del domingo 1 de noviembre pasado.
CONCEPCION lunes, 13 de agosto de 2018

1.-ABANICO DE INVERSIONES
2.- CARRETERAS CONCESIONADAS
Aquellas que terminaran sus contratos
a la administración de Estado como
Garantía Estatal de pensiones

OTRAS PROPUESTAS
1.- Audiencia Diputado Daniel
Farcas
Nuestro Proyecto y la AFP Estatal

Un vistazo al panorama actual
 5 millones de cotizantes.
 9,7 millones de afiliados.
 986 mil pensionados (capitalización individual).
 584 mil pensiones básicas solidarias.
 669 mil beneficiados con el aporte previsional solidario.
 US$ 168.600 millones en valor acumulado de los fondos de
pensiones.
 $ 4,9 billones aportados por el Pilar Solidario desde 2008.
Fuente: SP, cifras a junio y julio 2014. ¿Qué resguardamos?
MISIÓN de la SP Cautelar que los beneficios y prestaciones del
Sistema de Pensiones sean entregados en tiempo y forma a sus
beneficiarios. Un vistazo al plano
Fuente: SP, cifras a junio y julio 2014.

PARTICIPANTES
Daniel Farcas (Diputado)
Gabriel Silber (Diputado)
Tucapel Jiménez (Diputado
˜.Audiencia Diputado Daniel Farcas
Nuestro Proyecto y la AFP Estatal
Al analizar el Proyecto de Ley iniciado en mensaje de la presidenta Bachelet, que busca crear la AFP estatal (Boletín 9399-13) y
establecer una comparación a nuestro proyecto no podemos sino concluir que son total y absolutamente complementarios, ya que la
propuesta de crear una AFP estatal debe, por mandato constitucional según el artículo 19 n º 21 de la Constitución, regirse bajo las
mismas reglas imperante para las empresas de los particulares.
Bajo este principio de igualdad, nuestro proyecto apunta de manera transversal hacia mejorar la competitividad de las empresas y
establecer un argumento de justicia, eliminando la comisión “a todo evento” bajo la cual nos encontramos ahora. Por ende, la AFP
estatal se sometería a estas mismas reglas del mercado.
A su vez, el Proyecto de Ley que busca establecer un mecanismo de repartición de la rentabilidad de las AFPs, nos parece también
complementario, ya que apunta a la mejor distribución de los recursos en el sistema de pensiones, y por consiguiente, a un mayor
desarrollo de la calidad de vida de quienes perciben sus ingresos del mismo. Como ya se señaló, es momento de tomar cartas
en el asunto y actuar de manera responsable hacia el mejoramiento sustancial del Sistema de pensiones, utilizando las herramientas con
las cuales se cuenta y apuntar en ese sentido. Por ello, las iniciativas aquí descritas son total y absolutamente
complementarias y pueden ser discutidas en su conjunto, generando un cambio radical y necesario al sistema actual.

IV Breve análisis a la creación de la AFP
Estatal
La presentación del proyecto que crea la AFP estatal, iniciado en Mensaje, viene a cumplircon lo dicho en la campaña presidencial de la
presidenta Michelle Bachelet. Como bien se ha dicho, éste proyecto no es la solución al sistema de pensiones, pero ayuda bastante a
suplirproblemas de cobertura, de competitividad y le otorga un grado de justicia a las relaciones entre los usuarios cotizantes y su AFP.
Pese a las dudas de muchos, la creación de una AFP estatal no vulnera los principios de la Libre
Competencia ni incorpora un agente privilegiado al mercado. Como ya sabemos, el mandato constitucional del artículo 19 n º 21 de
nuestra carta fundamental así lo impide.
El proyecto contempla la posibilidad de eximir de la prohibición establecida en el artículo 47 bis del Decreto Ley 3500, no siendo éste
aplicable a la AFP estatal. Dicha situación nos parece de toda lógica, toda vez que prohibir la inversión en títulos y documentos
financieros emitidos por la Tesorería General de la República, el Banco Central y los bonos emitidos por las empresas públicas
pone en riesgo evidente el cumplimiento del objeto social, pues implica para el caso de la AFP del Estado una posición desmedrada
frente al resto de las Administradoras.

4. ¿Por qué Chile no tiene un Sistema de
Pensiones?
El sistema de AFP, fundamentalmente corresponde a un esquema de ahorro privado forzoso, que no cumple o cumple
parcialmente con los principios de la seguridad social
4.6. Suficiencia de las prestaciones
Este corresponde a uno de los principios más importante de la seguridad social. Si un sistema de
pensiones no paga pensiones que permitan alas personas tener una vida digna en su vejez y
sustituir adecuadamente sus ingresos de su vida activa, no cumple su objetivo más básico.
En relación a los pensionados futuros, el panorama se presenta aún más preocupante. Cuando
se observa el saldo en la cuenta individual que tiene cada afiliado, se puede concluir que
el 69,1% de las personas entre 60 y 65 años, vale decir, que ya jubilaron en el caso de las mujeres o están ad portas de jubilar
para los hombres, acumula menos de $20 millones, lo cual alcanza, hasta la fecha, para una pensión autofinanciada menor a
$100.0001. Un saldo promedio para una mujer afiliada de 59 años es de $13.304.000 que alcanza para una pensión
autofinanciada de $66.520. Por otro lado, el saldo promedio de hombres de 64 años es $23.904.000 que se traduce en una
pensión autofinanciada de $119.520.
Finalmente, es importante hacer una mención sobre la pensión mínima de subsistencia y su valor. Si bien el monto de la
Pensión Básica Solidaria es mucho mayor que la pensión asistencial que reemplazó (PASIS), sólo equivale al 38% de un Salario
Mínimo y supera marginalmente la línea de la pobreza (1,06 veces la línea de la pobreza

4.4. Solidaridad Social
Los sistemas privados de capitalización carecen de solidaridad social inter e intergeneracional
porque la cuenta individual sólo pertenece al trabajador asegurado. Los exiguos niveles de
solidaridad se externalizan al Estado (Pilar Solidario).
Este pilar solidario se financia a través de impuestos generales. Sin embargo, dado que el
sistema tributario chileno tiene altos niveles de regresividad, debido a las existencias de amplios
mecanismo de elusión tributaria para los más ricos y porque la principal fuente de recaudación
es el IVA (impuesto indirecto al consumo de carácter regresivo), los elementos de solidaridad
en el sistema son marginales.
4.7. Eficiencia y costos administrativos razonables
Una de las promesas de la reforma de 1981, era que se iba a generar altos niveles de competencia y eficiencia entre las administradoras. Pero,
mientras en 1994 llegaron a existir 21 AFP hoy se registran sólo 6 y cuatro de ellas concentran más
del 85% de los afiliados, cotizantes y el total de activos.
4.9. Rol del Estado y supervisión
El Estado chileno fue reemplazado de la gestión de los fondos previsionales a partir de 1981, en la medida que sólo se le asigna un rol garante, de
supervisión y de asignación de las prestaciones de asistencia social.
No obstante, en materia de pensiones se ha transitado desde un Estado Subsidiario a un Esta do “Subsidiador”, en la medida que el año 2013,
de cada $5 que se pagaron por concepto de pensiones civiles (sin incluir a las fuerzas armadasy la policía), $4 provenía de las arcas fiscales y
sólo $1 de las AFP y Compañías de Seguro

4.10. Sostenibilidad Financiera
Este es el único principio que el Sistema de AFP cumple sin mayores problemas a la fecha, dado que el monto de cotizaciones que
recibe mensualmente de los trabajadores chilenos es muy superior al monto de pensiones que paga en el mismo periodo. Cuando uno
compara los flujos del sistema privado de pensiones, se puede observar que cada año se generan enormes excedentes, dado que lo
recaudado vía cotizaciones y aportes del Fisco (bono de reconocimiento, pensiones mínimas garantizadas, APS, y otros subsidios)
supera con creces al gasto en beneficios. Por ejemplo, el 2013, mientras se recibieron ingresos por casi $6,6 billones, se generaron
egresos por sólo $2,5 billones, arrojando un excedente de $4,05 billones que equivale al 62% de los ingresos.
Ingresos del Sistema de Reparto
Con el objeto de entregar mejores tasas de reemplazo, incorporar la cotización del empleador para cumplir con el Convenio 102 de
la OIT y asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de reparto en el largo plazo, la tasa de cotización partiría en un 15% el año
2015 e iría creciendo 0,5 puntos porcentuales por año hasta llegar a 20% el 2025, tasa que se mantendría hasta el
2065. El costo sería asumido en un 50% por el empleador y 50% por el trabajador
Actualmente, existe un Fondo de Reserva de
Pensiones (FRP), el cual se constituye el 28 de diciembre
de 2006, con un aporte inicial de US$
604,5 millones y a mayo de 2014 acumula casi
US$7.700 millones ($4,2 billones, casi 3% del PIB)
invertidos fundamentalmente en instrumentos financieros
en el exterior.

Gastos del Sistema de Reparto
Se mantiene la edad actual de jubilación (60 años mujeres y 65 años hombres). Además, se proyecta un aumento sostenido en la proporción
de pensiones pagadas con respecto a las personas en edad de jubilar. Así, mientras el año 2015,
c. Mejorar la tasa de reemplazo:
Si bien al crearse el Sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), se prometieron
tasas de reemplazo cercanas al 70%, lo cierto es que la tasa de reemplazo de las pensiones de los
trabajadores de ingresos medios alcanza, según la OECD, un 52% en hombre y un 42% en mujeres.
A su vez, la pensión promedio en mayo de 2014, fue de 8.13 UF, vale decir aproximadamente
195.000 pesos, monto inferior al propio sueldo mínimo. Nótese que la pensión promedio por vejez
fue, en mayo de 2014, de 7.49 UF es decir de aproximadamente 178.000 pesos.
6. Solicitud
Fundación SOL solicita a la Comisión, que en su calidad de expertos, pueda construir un modelo que agregue el análisis de microdatos, para
explorar la viabilidad de incorporar un Sistema de Reparto como eje central del sistema de pensiones chileno. De esta manera, se entenderá
que el objetivo encomendado por la presidenta Bachelet, de revisar a fondo el sistema, toma en consideración todas las posibilidades y no se
ciña exclusivamente a la mantención o profundización del sistema de AFP impuesto en dictadura

˜.Audiencia Fundación Libertad y Desarrollo
˜
PARTICIPANTES:
María Cecilia Cifuentes (Encargada de Programa Económico)
Alejandra Candia (Encargada Programa
Social de L y D)
Diagnóstico del Sistema Previsional Chileno
1. ¿Son las pensiones del sistema de capitalización individual bajas?
La siguiente información corresponde al monto de la pensión autofinanciada de los pensionados al 31 de marzo de 2014. En esta
tabla se puede apreciar una pensión promedio para el sistema de capitalización individual y antiguo de $185.595 y $189.835. La
segunda tabla, muestra las mismas pensiones autofinanciadas al sumarle lo que reciben por Aporte Previsional Solidario.
Con éste, los promedios señalados alcanzan $199.326 y $208.215, respectivamente. (Ver Tablas N°1 y N°2 del Anexo) Dichos
promedios esconden distintas realidades
3.3: Aumento de la tasa de impuestos de Primera Categoría
Otro aspecto que ha impactado el nivel de las pensiones y que lleva a una brecha entre pensión esperado y efectiva, es el aumento
de la tasa de impuestos de Primera Categoría, que entre 1990 y 2014 subiría de 10% a 25%. Dado que los fondos de pensiones no son
sujetos de crédito para el pago de este impuesto, su tendencia alcista ha impactado negativamente el ahorro de los trabajadores, a
pesar de que la gran mayoría de estos está exento de impuesto a la renta (de los cotizantes actuales, un 65% se encuentra en el
tramo exento de impuesto de 2da.Categoría

˜.Audiencia Fundación Jaime Guzmán
PARTICIPANTES
Julio Pertuzé (Experto en Innovación y
Emprendimiento)
Guillermo Ramírez (Director del Área de
Políticas Públicas)
Jorge Jaraquemada (Director Ejecutivo)
4.1. Aspectos legales y de justicia
Hay aspectos tanto legales como de justicia atingentes a la instalación de un eventual sistema de reparto que conviene considerar.
En primer lugar, los Estados deben ser responsables respecto a las cosas que le prometen y ofrecen a las personas. En este sentido,
durante los últimos 34 años se ha dicho que los fondos de pensiones son de capitalización individual, es decir, lo que acumula un
trabajador es de su propiedad. Por consiguiente, desde un punto de vista legal, se pueden considerar las actuales cotizaciones
como parte del patrimonio de las personas. La segunda es que la forma en que nos presentan la información sobre el
sistema hace difícil la comparación. Al respecto proponemos:
Propuesta 3: Cambiar la forma en que se cobran las comisiones de administración. En vez de un porcentaje sobre el sueldo, un
porcentaje sobre el monto administrado. Esto permitirá comparar a las AFP no sólo entre sí, sino que también con respecto a otras
administradoras de fondos.

Propuesta 6:
Devolver el impuesto de primera categoría correspondiente a los fondos que invierten en acciones nacionales. Esta idea ya fue
propuesta por la Comisión Marcel (2009) y cobra particular relevancia a la luz de la reforma tributaria que aumentará
sustantivamente el impuesto de primera categoría. No aprobar esta propuesta, en consecuencia, puede significar un deterioro en las
pensiones de entre un 6-11%5 (Schmidt-Hebbel, 2014)
Propuesta 8: Reembolsar de las comisiones cobradas por las AFP cuando los fondos obtienen rentabilidad negativa (esta propuesta ha
sido elaborada en extenso por AFP Habitat).
Propuesta 9: Aumentar la Pensión Básica Solidaria a $100.000 y ampliar el aporte previsional solidario hasta los que reciban
$350.000.
Propuesta 15: En caso de que prospere la idea de una AFP estatal, esta deberá ser autónoma al estilo del Banco Estado. Deberá tener
un patrimonio propio y ser responsable de cuidarlo.
Deberá competir en igualdad de condiciones con el resto de las AFP. Deberá tener un giro único, es decir, deberá tener prohibido
invertir en empresas del Estado.

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