José Manuel Arroyo CEPAL © FAO: http://www.fao.org

2. SEGUROS AGROPECUARIOS
Y GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO:
UN ANÁLISIS DESDE LA REALIDAD CENTROAMERICANA
SEMINARIO INTERNACIONAL
“PROTECCIÓN SOCIAL Y POLÍTICAS PRODUCTIVAS:
LECCIONES Y APRENDIZAJES PARA LA
RENOVACIÓN DE UNA AGENDA DE
DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE”
CIUDAD DE MÉXICO, 3 Y 4 DE DICIEMBRE

3. JOSÉ MANUEL ARROYO SÁNCHEZ
OFICIAL DE ASUNTOS ECONÓMICOS
UNIDAD DE DESARROLLO AGRÍCOLA – ONU/CEPAL/MÉXICO

4. CONTENIDOS
1. MICROSEGUROS AGROPECUARIOS Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS:
CONTEXTO
2. LOS SEGUROS AGROPECUARIOS EN LA REGIÓN
 COSTA RICA
 EL SALVADOR
 GUATEMALA
 HONDURAS
 NICARAGUA
 PANAMÁ
 REPÚBLICA DOMINICANA
3. ESTRATEGIAS Y CONCLUSIONES

5. 1. MICROSEGUROS AGROPECUARIOS Y
GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS: CONTEXTO

6. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto

7. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto

8. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto
Centroamérica y República Dominicana: Grado de dependencia de maíz,
promedio 1990-2000 y 2001-2013
(porcentaje)
89.3
26.8
19.0
12.1
10.1
60.2
95.4
41.6
98.0
44.0
34.3
42.6
15.4
81.6
97.2
55.2
0
20
40
60
80
100
120
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep.
Dominicana
Centroamérica
y Rep.
Dominicana
Porcentaje
1990-2000 2001-2013

9. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto
Centroamérica y República Dominicana: Grado de dependencia de arroz limpio,
promedio 1990-2000 y 2001-2013
(porcentaje)
25.9
42.7
45.5
48.2
35.1
5.6
9.6
21.9
47.7
87.4 86.5 88.1
28.0
20.2
4.1
38.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep. Dominicana Centroamérica y
Rep. Dominicana
Porcentaje
1990-2000 2001-2013

10. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto
Centroamérica y República Dominicana: Grado de dependencia de frijol,
promedio 1990-2000 y 2001-2013
(porcentaje)
34.7
12.0
3.4 2.8
7.4
29.2
33.8
12.6
78.7
26.7
6.7
9.9
2.1
38.5
55.7
19.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Rep.
Dominicana
Centroamérica
y Rep.
Dominicana
Porcentaje
1990-2000 2001-2013

11. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto

12. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto
RIESGO
AMENAZAS
• IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS:
NATURALES, TECNOLÓGICAS,
ECONÓMICAS, FINANCIERAS,
ANTROPOGÉNICAS.
• FRECUENCIA DE EVENTOS DESASTROSOS:
CONTABILIZACIÓN DE DESASTRES, POR
TIPO Y POR SECTORES DE AFECTACIÓN.
• SEVERIDAD DE EVENTOS DESASTROSOS:
VALORACIÓN ECONÓMICA DE EVENTOS
EXTREMOS RELACIONADOS Y NO
RELACIONADOS CON CAMBIO
CLIMÁTICO.
VULNERABILIDAD
• CRITERIO DE LOCALIZACIÓN:
UBICACIÓN DE UNIDADES.
• FRAGILIDAD:
RÉGIMEN DE PROPIEDAD DE LA TIERRA,
REDUCIDA DIVERSIFICACIÓN,
DEPENDENCIA AGROALIMENTARIA, BAJA
INCLUSIÓN FINANCIERA, ESCASO
CRÉDITO, IMPACTOS AMBIENTALES.
• RESILIENCIA:
DESARROLLO INSTITUCIONAL Y
MECANISMOS FINANCIEROS PARA LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A DESASTRES.

13. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto

14. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
Ésta condición exige la adopción de medidas para mitigar y prevenir riesgos, entre las que se
cuentan los instrumentos de aseguramiento agropecuario.
1. Contexto

15. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto

16. 8 DE DICIEMBRE DE 2015
1. Contexto: Seguros Agropecuarios – Gobierno e IP

17. 2. LOS SEGUROS AGROPECUARIOS EN LA
REGIÓN
*COSTA RICA
*EL SALVADOR
*GUATEMALA
*HONDURAS
*NICARAGUA
*PANAMÁ
*REPÚBLICA DOMINICANA

18. 8 DE DICIEMBRE DE 2015

19. 8 DE DICIEMBRE DE 2015

20. 8 DE DICIEMBRE DE 2015

21. CONSIDERACIONES:
• ANÁLISIS DEL CONTEXTO ECONÓMICO Y SOCIAL EN EL QUE SE
DESENVUELVEN LOS PRODUCTORES RURALES.
• DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN CLIMÁTICA.
• EVALUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE GUARDAN RELACIÓN
CON EL NEGOCIO DE ASEGURAMIENTO AGROPECUARIO Y LA
GESTIÓN DE RIESGOS.
• ESTUDIO DE LA FACTIBILIDAD TÉCNICA NACIONAL PARA
AVANZAR EN LA IMPLEMENTACIÓN, DESARROLLO Y EXPANSIÓN
DE LOS SEGUROS Y MICROSEGUROS AGROPECUARIOS.
2. Los seguros agropecuarios en la región

22. *COSTA RICA
• El INS de Costa Rica es la única compañía de seguros que ofrece
el seguro de cosechas.
• La frágil situación financiera del gobierno central y del sector
público no financiero, impone restricciones a la posibilidad de
que el Estado financie mediante subsidios el seguro de cosechas
del INS y se sugiere explorar una redistribución del gasto y/o
fuentes alternas de ingreso.
• El éxito del seguro de cosechas demanda incrementar
rendimientos, productividad e ingresos, que depende en gran
parte del extensionismo agropecuario para dotar de tecnologías
superiores a los productores rurales.
2. Los seguros agropecuarios en la región

23. • COSTA RICA
- CONFORMAR UN COMITÉ DEL SEGURO
AGROPECUARIO.
- SE REQUIERE FORTALECER LA BASE DE DATOS DE
PÉRDIDAS OCASIONADAS POR FENÓMENOS
NATURALES DE SEPSA, MIDEPLAN Y CNE.
- MEJORAMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE LA
INFORMACIÓN METEOROLÓGICA PARA
FORTALECER EL SEGURO DE COSECHAS.

24. *EL SALVADOR
• En El Salvador algunas aseguradoras privadas ofrecen seguros
tradicionales para la producción de agroexportación, al tiempo
que se han conocido algunas prácticas de aseguramiento
vinculadas con créditos de instituciones públicas dirigidas a la
actividad agropecuaria.
• Una de las principales limitaciones para el surgimiento y
consolidación de los seguros y microseguros agropecuarios es la
vulnerable situación de las finanzas públicas.
• Hacen falta actualizaciones en el marco regulatorio sobre los
seguros.
2. Los seguros agropecuarios en la región

25. • EL SALVADOR
- NO EXISTE UN COMITÉ DE SEGUROS, EL CUAL
PODRÍA ESTAR CONFORMADO POR
INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS COMO
MAG, MARN, DIRECCIÓN GENERAL DE
PROTECCIÓN CIVIL, BANCOS DE SEGUNDO PISO.

26. *GUATEMALA
• El sector agropecuario guatemalteco es de los más dinámicos en
la región centroamericana.
• La producción de granos básicos, cultivos alternativos y de
bienes pecuarios ha crecido en años recientes, y muestran
perfiles adecuados para dotarles de mecanismos de
transferencia de riesgos como los seguros agropecuarios.
• Implementar políticas sectoriales para afianzar la productividad
sostenible y resiliencia frente a fenómenos climáticos de estas
actividades, generaría un contexto que permite impulsar una
estrategia de seguros y microseguros agropecuarios.
2. Los seguros agropecuarios en la región

27. • GUATEMALA
- GUATEMALA NO CUENTA CON UNA LEY
ESPECÍFICA DE SEGUROS AGROPECUARIOS QUE
DESCRIBA LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS
SEGUROS AGROPECUARIOS TRADICIONALES NI
DE LOS SEGUROS INDEXADOS AGROPECUARIOS.
- EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA
GENERACIÓN SISTEMÁTICA DE INFORMACIÓN
CLIMÁTICA ES NECESARIO PARA GARANTIZAR EL
FUNCIONAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DEL
SEGURO Y/O MICROSEGURO AGROPECUARIO.

28. *HONDURAS
• En Honduras algunas aseguradoras privadas nacionales e
internacionales han asegurado actividades de agroexportación
con instrumentos tradicionales.
• Actualmente, instituciones internacionales, académicas y
organizaciones no gubernamentales están impulsando seguros
agropecuarios dirigidos a los pequeños y medianos productores
utilizando variables climáticas.
• La frágil situación financiera del gobierno hondureño impone
restricciones a la posibilidad de que el Estado pueda otorgar
subsidios a los seguros y microseguros agropecuarios, lo que
apela a la necesidad de hacer redistribuciones en la estructura
de gastos.
2. Los seguros agropecuarios en la región

29. • HONDURAS
- REACTIVAR EL COMITÉ DEL SEGURO AGRÍCOLA Y
SU UNIDAD DE RIESGOS, ADEMÁS DE ELABORAR Y,
POSTERIORMENTE, EJECUTAR UNA POLÍTICA
NACIONAL DE DESARROLLO DE LOS SEGUROS
AGRÍCOLAS.
- PARA EL DESARROLLO DE SEGUROS INDIZADOS,
LA INFORMACIÓN METEOROLÓGICA DEL SMN ES
ESENCIAL, POR LO QUE RESULTA IMPORTANTE
FORTALECER LA INFRAESTRUCTURA DEL INSTITUTO,
ADEMÁS DE CONTAR CON INFORMACIÓN DE LOS
RENDIMIENTOS DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS.

30. *NICARAGUA
• Nicaragua cuenta con el INISER, con el cual se puede ampliar el
mercado de los seguros y microseguros agropecuarios.
• La frágil situación financiera del gobierno central impone
restricciones a la posibilidad de que el Estado otorgue subsidios
para los seguros agropecuarios proveídos por el INISER, lo cual
hace difícil la sostenibilidad del seguro en el largo plazo.
• Una fortaleza para el desarrollo del mercado de seguros y
microseguros agropecuarios es la relativa abundancia de
información climática.
2. Los seguros agropecuarios en la región

31. • NICARAGUA
- EQUILIBRAR LA VISIÓN SOCIAL DEL GOBIERNO EN
RELACIÓN CON LA VISIÓN DE NEGOCIOS DE LAS
ASEGURADORAS Y REASEGURADORAS PRIVADAS.

32. *PANAMÁ
• El ISA de Panamá ofrece seguros agrícolas, pecuarios y
complementarios con una amplia penetración en el sector
agropecuario en Panamá. Un próximo paso sería incorporar a los
agricultores de bajos ingresos.
• La sostenibilidad de los seguros agropecuarios impulsados por
medio del ISA depende de la formulación, la implementación y
el monitoreo de una política de desarrollo agropecuario.
• Aprovechando la relativa fortaleza financiera del gobierno
panameño y el elevado dinamismo de la actividad productiva,
es importante redireccionar recursos para proteger a los
pequeños productores que no son sujetos de crédito.
2. Los seguros agropecuarios en la región

33. • PANAMÁ
- FORTALECIMIENTO DEL ASEGURAMIENTO
AGROPECUARIO A TRAVÉS DE LA REVISIÓN DE
LOS PRODUCTOS, ACTIVIDADES Y ZONAS
ASEGURABLES, EL FORTALECIMIENTO DEL FONDO
DE GARANTÍA, LA PROMOCIÓN DE LA CULTURA
DE ASEGURAMIENTO Y EL FORTALECIMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA OPERATIVA DEL ISA.

34. *REPÚBLICA DOMINICANA
• AGRODOSA y la DIGERA son las entidades públicas responsables
de la promoción de los seguros agropecuarios en la República
Dominicana. Los seguros ofrecidos son tradicionales y están
dirigidos a la agricultura comercial.
• El alto porcentaje de la población económicamente activa
ocupada en este sector respecto del total de la PEA ocupada,
refleja el peso de dichas actividades en la generación de
empleo e ingresos en la zona rural.
• Los eventos climáticos en la República Dominicana han
impactado con severidad las ocupaciones humanas y
económicas, en particular las agropecuarias.
2. Los seguros agropecuarios en la región

35. • REPÚBLICA DOMINICANA
- ES IMPORTANTE QUE LA NORMATIVIDAD QUE RIGE
A LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA
EXPEDICIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS
SEGUROS AGROPECUARIOS ESTÉ ADAPTADA A
LOS REQUERIMIENTOS DE FUNCIONAMIENTO DE
LOS SEGUROS.
- PARA GARANTIZAR LA GESTIÓN Y TRASLADO DE
RIESGOS DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES ES
FUNDAMENTAL EL APOYO QUE DEBE BRINDAR
DIGERA AL SUBSIDIO DE ESTE TIPO DE SEGUROS

36. 3. ESTRATEGIAS Y CONCLUSIONES

37. 3. Estrategias y Conclusiones

38. Pilar I: Políticas públicas y participación
del Estado
Sobre la gestión
integral de riesgos
y el desarrollo
económico rural
• Adaptación de la
agricultura al cambio
climático.
• Promover mecanismos
de alerta sobre
probables fenómenos
adversos.
• Elaborar mapas de
riesgos.
• Impulsar la creación de
infraestructura de riego.

39. Sobre la
institucionalidad
pública de
seguros.
• Incorporar reglamentación
sobre los seguros.
• Promover la creación y/o
fortalecimiento de una
compañía pública de
seguros.
• Focalizar los subsidios en los
pequeños productores.
• Utilizar algunos recursos
asignados a la atención de
emergencias en subsidios a
las primas de seguros
agropecuarios y reducción
de las vulnerabilidades.
Pilar I: Políticas públicas y participación
del Estado

40. Sobre la inclusión
financiera,
asociatividad y
fortalecimiento de
capacidades.
• Ampliar la inclusión
financiera.
• Estimular la
participación de
agricultores en
esquemas asociativos.
• Fortalecer los
conocimientos y las
prácticas producción
sostenibles y rentables.
• Involucrar a las
organizaciones de
productores en el diseño
de los productos de
gestión de riesgos.
• Integrar a las
universidades, centros de
investigación, bancos de
desarrollo e instituciones
públicas.
Pilar I: Políticas públicas y participación
del Estado

41. Pilar II: Desarrollo del negocio
de aseguramiento
Sobre la
demanda.
•Determinar qué tipo de
productos de seguros es
factible utilizar,
incluyendo métodos
participativos.
• Estimular la confianza
de los pequeños y
medianos productores
rurales en la gestión los
seguros.
• Ajustar los esquemas
de aseguramiento
agropecuario a las
necesidades locales.
• Evaluar la capacidad
de pago de los
productores.

42. Sobre los
productos de
aseguramiento.
• Verificar la
correlación de los
rendimientos
agropecuarios con las
condiciones climáticas.
• Ofrecer los seguros
agropecuarios como
colateral de los créditos
del sistema financiero.
• Acondicionar los tipos
de seguros
agropecuarios a bienes
específicos.
• Condiciones de
indemnización claras.
• Eficiencia de trámites
administrativos.
Pilar II: Desarrollo del negocio
de aseguramiento

43. Sobre la
oferta.
• Crear un ente estatal
responsable de la
formación y
comercialización de los
seguros agropecuarios
• Negociar las condiciones
en cuanto al tamaño
mínimo de área de siembra
a asegurar.
• Identificar los riesgos y
necesidades de créditos.
• Armonizar los sistemas de
información y los marcos
regulatorios
Pilar II: Desarrollo del negocio
de aseguramiento

44. Pilar III: Sistemas de información para
la gestión integral de riesgos
• Constituir un sistema regional
de información climática,
agropecuaria y financiera.
• Utilizar información
georreferenciada disponible.
• Fortalecer los recursos
humanos, tecnológicos y
financieros de las unidades de
investigación.

45. GRACIAS
8 D E D I C I E M B R E D E 2 0 1 5

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