PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO PNP

2. CAPITULO I
PLANTEAMIENTO Y JUSTIFICACION DEL
PROBLEMA
A. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA
B. DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS
 1. OBJETIVO GENERAL
C. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
 JUSTIFICACIÓN
 IMPORTANCIA

3.  CAPITULO II
 MARCO TEÓRICO DOCTRINARIO
 A.- ANTECEDENTES

 B.- BASES TEÓRICAS
 2. CONCEPTO DE SERVICIO Y SERVICIO POLICIAL

 3.- CARACTERÍSTICAS DEL SERVICIO:
 4.- POLICÍA AL SERVICIO DEL ESTADO Y POLICÍA AL SERVICIO DE LA
COMUNIDAD
 5.- PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO POLICIAL

 6. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE POLICIA
 7.- DIRECCIONAMIENTO POLICIAL

 8.- ESTUDIOS SOBRE LOS FACTORES QUE INFLUYEN EN LA
EFICIENCIA DEL SERVICIO QUE PRESTA EL PERSONAL POLICIAL

 9. MOTIVACIÓN

4.  C. BASE LEGAL
 Constitución Política del Perú.
 Ley de la Policía Nacional del Perú, Ley Nº 27238.
 Ley del Régimen de Personal de la PNP, Ley Nº 28857.
 Ley del Régimen Disciplinario de la PNP, Ley Nº 29536.
 Reglamento de la Ley del Régimen de Personal de la
PNP, Decreto Supremo Nº 012-2006-IN.
 Informe Defensorial N° 142 Fortalecimiento de la
Policía Nacional del Perú: Cinco áreas de atención
urgente.

5.  D. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
 1. Deontología
 Ciencia o tratado de los deberes, y
particularmente de los resultantes de una determinada
actividad social. Un concepto más amplio es el que
vemos en “Manual de Bioética”, que hace alusión a la
“moral profesional”, situándola como una parte de la
moral (moral especializada).
 2.- Eficacia
 Es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se
desea esperar tras la realización de una acción

6.  3.- Efectividad
 Logro de los objetivos al menor costo y con el menor
número de consecuencias imprevistas. Se relaciona
con el impacto de las acciones de la organización
 4.- Eficiencia
 Logro de los objetivos previamente establecidos,
utilizando un mínimo de recursos.
 El concepto de eficiencia describe la relación entre dos
magnitudes físicas: la producción física de un bien o
servicio, y los insumos que se utilizaron para alcanzar
ese nivel de producto.

7.  5.- Empoderar
 Conceder poder a un colectivo desfavorecido socio económicamente
para que, mediante su autogestión, mejore sus condiciones de vida.
 Empoderamiento, Proceso por el cual las personas fortalecen sus
capacidades, confianza, visión y protagonismo como grupo social para
impulsar cambios positivos de las situaciones que viven.
 6.- Ética
 Es el compromiso efectivo del hombre que lo debe llevar a su
perfeccionamiento personal. "Es el compromiso que se adquiere con
uno mismo de ser siempre más persona". Se refiere a una decisión
interna y libre que no representa una simple aceptación de lo que otros
piensan, dicen y hacen.
 Comprende tres ámbitos:
 Ética personal, determina la conducta en base a la forma que
recibió una persona en su vida familiar, la misma que puede influir
negativa y positiva.
 Ética grupal, rige a un grupo y debe responder a relaciones de
servicio y garantía de respeto a los derechos y las normas.
 Ética profesional, está referida a las normas nacionales e
internacionales que establecen los límites en la conducta policial
especialmente en torno al empleo de la fuerza publica y armas de
fuego.

8.  7.- Estrés o agotamiento mental
 Situación que aparece cuando en el individuo percibe
en su ambiente un desajuste entre lo que se le demanda y
los recursos con los que cuenta.
 8.- Factores
 Elemento, condicionante que contribuye a lograr un
resultado:
no habíamos tenido en cuenta este factor.
 9.- Filosofía
 Es el estudio de una variedad de problemas
fundamentales acerca de cuestiones como la existencia, el
conocimiento, la verdad, la moral, la belleza, la mente y el
lenguaje. La filosofía se distingue de otras maneras de
abordar estos problemas (como el misticismo y la
mitología) por su método crítico y generalmente
sistemático, así como por su énfasis en los argumentos
racionales.

9.  10.- Humanismo
 Sentimiento individual y colectivo de una civilización
en la que destaca de manera prominente la admiración,
exaltación y elogio de la figura humana y el hombre,
entendido como género humano, en que florecen la
cultura, el deporte, el arte y todo el quehacer humano se
vuelve trascendente. Su objetivo es enaltecer la dignidad
humana.
 11.- Motivación
 Son los estímulos que mueven a la persona a realizar
determinadas acciones y persistir en ellas para su
culminación. Este término está relacionado con voluntad e
interés.
 12.- Poder
 Se puede definir el poder como la capacidad a través
de la cual se puede producir cambios significativos en la
vida de las personas a través de las acciones significativas
por uno mismo o por otros.

10.  13.- Proactiviadad
 Asumir la responsabilidad de hacer que las cosas sucedan; decidir en
cada momento lo que queremos hacer y cómo lo vamos a hacer.
 14.- Servicios públicos.
 Actividades, entidades u órganos públicos o privados con personalidad
jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en
forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés
general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de
cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho
Público o Privado, según corresponda".
 15.- Servicio policial
 Conjunto de actividades que ejecuta el personal de la Policía
Nacional del Perú en situación de actividad, para el cumplimiento de la
misión y funciones asignadas a la Policía Nacional del Perú de acuerdo
a lo estipulado en las normas, reglamentos vigente y la Constitución
Política del Perú.
 16.− Valor
 Es una cualidad que permite ponderar el valor ético o estético de
las cosas, por lo que es una cualidad especial que hace que las cosas
sean estimadas en sentido positivo o negativo.

11.  CAPITULO III
 ANÁLISIS
 ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN
 1. De los antecedentes revisados desde la creación de los
cuerpos policiales como así fueron denominados, que
conforme a la necesidad de servicio a la comunidad, se
crearon especialidades de acuerdo a la función, pero que
posteriormente fueron unificados lo que hasta hoy así se
mantiene, la razón de la policía en nuestra Patria es realizar
un conjunto de actividades que constituyen funciones
establecidas en primer termino en la Constitución Política
del Perú y luego en las Leyes y Reglamentos que rige a
todos los miembros de la Policía Nacional del Perú, que sin
embargo al parecer una de la causas que no se pueda
cumplir con eficacia la función se debería a la falta de
capacitación profesional en el empleo que ha sido
designado para realizar una función específica.

12.  2. Respecto al los factores que influyen en la eficiencia
del servicio que presta el personal policial estudio
efectuado por el Convenio de Cooperación del Instituto de
Defensa Legal hizo conocer al Ministro del Interior
entonces Ministro Fernando Rospligiosi, publicado en el
mes de NOV04, que observaron aspectos cualitativos,
respecto de la profesionalización del efectivo policial y los
esfuerzos que individualmente realizan sus miembros para
superarse, orientado a mejorar la gestión de las personas,
respecto a su capacitación, aptitudes que demuestran y sus
preferencias personales, a fin de mejorar su rendimiento
profesional, se consideraron datos relativos a los años de
servicios, felicitaciones y calificaciones anuales de los
policías, información sobre sanciones simples, sanciones
de rigor y sentencias judiciales impuestas al personal
policial.

13.  3. Caso similar respecto de mejorar los servicios
policiales, en Colombia se plantearon lineamientos
planteados en un plan, como Política de la Dirección
General de la Policía Colombiana a llevarse entre 2007 a
2012, los que han sido considerados, por resultar similar
a la disposiciones legales peruanas, como es los
motivación plasmada en diferentes incentivos que
tengan como resultados el mejoramiento de los
servicios, ante la problemática que presentaba la Policía
Colombiana.
 4. En nuestra Policía Nacional del Perú, la
problemática explicada conforme a la estadística
elaborada por Inspectoría Regional de Arequipa, la
Defensoria del Pueblo ha elaborado el tantas veces
mencionado Informe Defensorial Nro. 142, plasmado
en seis capítulos a considerar:

14.  * Capitulo Primero incide en la necesidad de que el
Estado adopte una política de mejora de la institución
con objetivos claros y con una vocación de permanencia
que trascienda en los sucesivos periodos sobre todo en
las Comisarías como unidad básica del servicio policial.
 * Capitulo Segundo, sobre los resultados de la
verificación de 300 Comisarías distribuidas en el
territorio nacional, que presentan difíciles condiciones
materiales en las que labora el personal policial,
calificándolas en situación de riesgo.

15.  * Capítulo Tercero, la Defensora del Pueblo recomienda
se establezca reglas que provean beneficios por desempeño
sobresaliente (incentivos) potestad de dirección de la
institución (cambios de colocación) y las consecuencias de
su indisciplina.
 * Capítulo Cuarto, se plantea ideas básicas para
optimizar políticas y la composición en la PNP, basado en
la fuerte incidencia en la formación de ética de personal
policial en el fortalecimiento de los mecanismos de control
disciplinario, enfocados a la prevención y represión de
conductas más recurrentes, conocidos mediante las quejas
presentadas, por negligencia, omisión o inacción en
proceso de denuncias (37%), negativa o
condicionamiento en la recepción de denuncias ( 30%) y
uso excesivo y arbitrario de la violencia (27%) y uso de cargo
policial para encubrimiento o participación en acciones
delictivas ( 6%), habiendo recibido la Defensoria del
Pueblo en contra de la Policía Nacional del Perú, entre los
años 2005 a 2009 6706; esto es 2005 (1833), 2006 (1721),
2007 (1705), 2008 (1002) y 2009 ( 445).

16.  * Capítulo Quinto, esta referido al entonces Tribunal
Administrativo Disciplinario, respecto a la acción de
revisión de resoluciones definitivas, en los casos resueltos,
se mejore sustancialmente la motivación de las decisiones
de sanción, debiendo considerar en cada caso las normas,
principios y jurisprudencia vinculante del Tribunal
Constitucional sobre el ejercicio de la potestad disciplinaria.
 * Finalmente en el Capítulo Sexto, sobre el nivel del
cumplimiento de la Policía Nacional del Perú, en relación a
la transparencia y acceso a la información pública y respeto
del Derecho de acceso a la Información Pública, se
recomienda el cumplimiento de la Ley 27806, la
actualización del portal de transparencia, existencia de
cobros desproporcionados e incumplimiento plazo de
entrega de la información pública.

17.  5. No obstante el servicio policial esta definido en la Ley
Nro. 28857 del 26JUN07, Ley del Régimen de Personal de la
PNP, como un conjunto de actividades que ejecuta el
Personal de la Policía Nacional del Perú en situación de
actividad, para el cumplimiento de la misión y funciones
asignadas a la Policía Nacional del Perú, de acuerdo a lo
estipulado en las normas, reglamentos vigentes y la
Constitución Política del Perú, estas actividades policiales
conforme a la estadística de Inspectoria Regional Arequipa,
en los últimos años desde el año 2005 se ha visto
resquebrajado el servicio policial, por el debilitamiento de
los valores, dado que son cifras superiores que el Personal
Policial incurre, desde abandonar su servicio policial, para
dedicarse a otras actividades perjudicando la labor policial,
o se presente el caso que cumple el servicio policial
deficientemente por demandar excesivos plazos en el
cumplimiento de sus funciones, específicamente en las
investigaciones asignadas,

18.  lo que motiva no sólo que los Representantes del Ministerio
Público hagan de conocimiento de la Inspectoria Regional sobre
la incapacidad de investigación en los plazos asignados, a igual
que no cumple con su función de investigar y presentar
irregularidades en el desarrollo de la investigación, esto referido a
la presunta parcialización con una de las partes de la
investigación, esto se debe al debilitamiento de los valores, los
que tiene que fortalecerse para reducir la incidencia en estas tres
últimas faltas que son de mayor incremento, entre las once faltas
en que incurre el personal policial de la XI DIRTEPOL de
Arequipa, estas faltas en relación de las ocho restantes, como es el
caso de excesiva demora en la remisión de investigación entre el
año 2008 y 2009 de 15 faltas correspondientes al año 2007, se ha
sexto duplicado la comisión de esta falta. Igual situación se
presenta en el incumplimiento de funciones que a partir del año
2005 que presento 22 efectivos que incurrieron en esta falta, en
los años 2006 a 2008 se incremento a un noventa los infractores,
en tanto que al mes de octubre del 2010 casi ha duplicado el
número de infractores, esto es 185, ello significa que cada vez más
efectivos policiales incurren en esta falta.

19.  La falta administrativa por irregularidades cometidas
en el curso de las investigaciones igualmente respecto
del año 2005, represento que 46 efectivos policiales
infractores, pero a partir del año 2006 al mes de
octubre del año 2010, igualmente se ha duplicado el
número de efectivos policiales infractores a esta falta,
lo que hace presumir que esta cifra no se mantiene por
el contrario es en incremento si tenemos en cuenta que
al año 2008 se registro 122 faltas por irregularidades en
la investigación en tanto que al mes de octubre son ya
153 efectivos infractores, lo que hipotéticamente hace
prever que esta cifra ira en aumento.

20.  Es menester resaltar asimismo de la estadística, que
entre otras faltas administrativas incurridas por el
personal policial de la XI DIRTEPOL Arequipa, es
considerable, esto que en el año 2005 incurrieron 550,
suma que se ha incrementado desde el año 2006 al año
2008 casi se duplico, en tanto que al mes de octubre
del 2010, va en número 396, esto podría deberse al
cambio de la legislación administrativa disciplinaria,
que se encuentra en vigencia desde el 12MAYO09, pero
en todo caso, a parte de la incidencia en este tipo de
faltas, se debe tener en cuenta que las demás faltas
registradas en la estadística de la Inspectoria Regional,

21.  en el fondo se debe a que existe debilitamiento de los
valores profesionales, dado que tienen en cuenta el
perjuicio que se causa con la comisión de las mismas.
Parecería que las consecuencias que desencadena la
comisión de faltas, son nimias, por el efectivo policial,
dado que estas parten desde apercibimiento hasta la
sanción de arresto simple de dos días hasta seis días,
por tratarse de una infracción leve.

22.  Pero es diferente el caso que se incurra en infracciones
graves, en las que el efectivo policial, es merecedor de
sanciones que van desde dos días a 14 días de arresto de rigor
y resulta grave la consecuencia que acarrea la sanción de la
muy grave que trae como resultado que se sancione pase a la
situación de disponibilidad y el pase al retiro, por la
trascendencia de los hechos cometidos, por la no practica o
debilitamiento de valores, lo que resulta necesario instaurar
sistemas de reentrenamiento policial para mejor y
perfeccionar el desempeño y la idoneidad psicofísica e
intelectual del personal policial, formada en valores, con
una política de incentivos con una inclinación a los
principios de igualdad previstos en la Constitución,
eliminando todo acto arbitrario en la practica de este
principio.

23.  6.- El personal policial de la XI DIRTEPOL Arequipa, no es
ajeno a la recurrencia de cometer faltas contra el servicio
policial, en las cuales se orientado la encuesta a establecer
que problemas se presentarían o es motivo para que no se
realice eficazmente, habiendo aplicado a 80 efectivos
policiales entre Oficiales Superiores y Subalternos, Sub
Oficiales PNP, de ambos sexos de diferentes unidades y sub
unidades de la XI DIRTEPOL Arequipa, estableciéndose lo
siguiente:
 ¿Es importante los valores en su profesión, hogar y
comunidad?, respondieron los 80 que si es importante.
 ¿Recibe capacitación necesaria para desarrollar
correctamente su servicio?, respondieron (37) recibieron, en
contra de (43) que no la reciben.
 ¿Es motivado y reconocido su servicio regular y/o
sobresaliente? (30) si se le reconoce contra un (50) que no se
le es reconocido su servicio.

24.  Sobre si en el servicio ¿Presenta agotamiento mental?,
(38) marcaron que si, e igual numero contestaron que
no.
 En relación si los efectivos policiales de la XI
DIRTEPOL Arequipa, disponen de los recursos
(espacio, informáticos, etc.) necesarios para desarrollar
correctamente el servicio policial, (59) marcaron que
si, en contra de (21) que no cuentan con recursos
suficientes para el servicio policial.
 La conducta influye en el desempeño del servicio
policial? (73) marcaron que si influye, contra (07) que
consideran que no es influye.

25.  Respecto si existe racional distribución del personal
policial en su unidad y/o sub unidad para el servicio
policial? (32), marcaron, poniendo de manifiesto que
no se da una adecuada de distribución del servicio,
beneficiando a unos en perjuicio o recarga de otros.
 Un aspecto importante en el desarrollo de la actividad
policial es la comunicación positiva con su Comando
institucional? (37) estuvieron d acuerdo para macar
que si y en (44) que no se comunican positivamente
con sus jefes inmediatos.

26.  B.- DE LOS RESULTADOS:
 Encuesta referente a los servicios policiales, realizada el 16NOV10, a
ochenta efectivos policiales de la XI DIRTEPOL Arequipa.
Nº PREGUNTAS SI NO
01 ¿Es importante los valores en su profesión, hogar y
comunidad?
80 --
02 ¿Recibe capacitación necesaria para desarrollar
correctamente el servicio policial?
37 43
03 ¿Es motivado o reconocido su servicio regular y/o
sobresaliente?
30 50
04 ¿Presenta agotamiento mental durante el servicio? 38 42
05 ¿Dispone de los recursos (espacio, informática, etc)
necesarios para el desarrollo del servicio policial?
59 21
06 ¿Influye la conducta en el desempeño del servicio
policial?
73 07
07 ¿Existe racional distribución del personal policial en
su unidad o subunidad para el servicio policial?
32 48
08 ¿Existe comunicación positiva con su comando
institucional?
37 44

27. CONCLUSIONES
 Conforme a la informacion proporcionada por la oficina
encargada de la estadística de Inspectoria Regional Arequipa, se
deja entre ver que sigue en aumento las cifras con relación a los
efectivos policiales que han sido sancionado administrativamente
desde el año 2005 hasta el mes de octubre, respecto a las faltas
contra el servicio policial (abandono de servicio, excesiva demora
en las investigaciones, irregularidad en los procesos de denuncias,
incumplimiento de funciones, falto al servicio y otras faltas
relacionadas al servicio).
 En el año 2004 el Convenio de Cooperación del Instituto de
Defensa Legal, realizo un estudio sobre los factores que influyen
que la eficiencia del servicio que brinda la Policía Nacional, los
siguientes: Los años de permanencia en el grado, Sanciones de
rigor, Sanciones simples, las Sentencias Judiciales impuestas al
Personal Policial y las calificaciones anuales del personal policial.

28.  El Informe Defensorial N° 142 sobre “Fortalecimiento de la
Policía Nacional del Perú, ha establecido cinco áreas de
atención urgente; referidas a: que el Estado adopte una
política de mejora de la institución con objetivo claros, que
trascienda sobre todo en la Comisarías como unidad básica
del servicio policial; que más de 330 Comisarías distribuidas
en el territorio nacional, presentan difíciles condiciones
materiales en las que labora el personal policial,
calificándolas en situación de riesgo; que se establezca reglas
que provean beneficios por desempeño sobresaliente;
reforzar la ética de personal policial, fortalecer los
mecanismos de control disciplinario, enfocados a la
prevención y represión de conductas más recurrentes.
 Los incentivos (motivación pecuniaria y no pecuniaria) es
eficaz aplicarla a los efectivos policiales que trae como
consecuencias psicológicas positivas, tales como la
autorrealización, el sentimiento de competitividad y
utilidad.

29.  La actividad policial, como una profesión, requiere capacitación
especializada en normatividad legal, cultura de derechos humanos,
instrucción en liderazgo.
 La Policía Nacional, destaca entre sus miembros la práctica de estilos de
vida ejemplar, la ética, la deontología, principios y valores institucionales
que permitan imitar modelos.
 Que el personal policial de la XI DIRTEPOL más de la mitad de los
encuestados no reciben capacitación necesaria para desarrollar
correctamente su servicio.
 El Personal policial encuestado en su mayoría no se le reconoce su
servicio regular y/o sobresaliente.
 Que la mitad del personal policial encuestado presenta agotamiento
mental.
 La distribución de los recursos (espacio, informáticos, etc.) necesarios
para desarrollar correctamente el servicio policial, no es adecuada en la
XI DIRTEPOL Arequipa.
 No existe racional distribución del personal policial en las unidades y sub
unidad de la XI DIRTEPOL Arequipa, para el servicio policial.
 No hay adecuada comunicación positiva entre los Sub Oficiales con los
superiores.

30. RECOMENDACIONES
 La Policía Nacional del Perú, debe promover procesos de
formación y perfeccionamiento posterior de sus integrantes
durante toda su carrera, debido a gran porcentaje tienen un
bajo acceso a capacitación profesional lo que incidirán en su
autoestima y en su capacidad profesional, poniendo énfasis
primordial en el conocimiento de textos legales, formando
profesionales que asumen una responsabilidad personal en el
cumplimiento de su misión especial de investigar los delitos y
mantener el orden público con respeto de los derechos
humanos.
 Implementar rápida capacitación realizados en las propias
Unidades o sub. unidades del personal policial, facilitando la
discusión respecto de la manera más adecuada de llevar a cabo
determinado servicio policial.

31.  Implementar bibliotecas con publicaciones modernas
referentes a estrategias policiales y a evaluaciones de
programas policiales exitosos de calidad permanente.
 La Policía Nacional debe buscar motivar a los efectivos
policiales como mejoras de sus condiciones de vida laboral
y/o personal, haciendo que las relaciones interpersonales se
optimicen, fijando metas alcanzables que permitan aportar
lo mejor de cada uno, buscar se encuentren a gusto y sean
capaces de solucionar sus necesidades, tanto individuales
como grupales, desde las más básicas hasta las más
complejas.
 La Policía Nacional del Perú, debe realizar una adecuada
racionalización de personal en cada una de las áreas de las
unidades y sub unidades.
 La Policía Nacional del Perú, debe perseguir que la
distribución de recursos materiales, cubran las necesidades
de todos los efectivos policiales para desarrollar un
adecuado servicio policial.