1. Una propuesta de Desarrollo para la Región de los Bajos Submeridionales
y el Norte Santafesino
Elementos para el debate
Antecedentes
En el marco del proceso de regionalización, descentralización y planificación estratégica iniciado en el
año 2008, la situación de los Bajos Submeridionales ocupó un lugar central en la agenda de trabajo. En
tal sentido, como resultado de un proceso colectivo y de participación ciudadana, quedó plasmado en
el Plan Estratégico Provincial el proyecto “Plan de Manejo Integral de los Bajos Submeridionales”.
Este proyecto se propuso desarrollar una estrategia integrada, multisectorial y coordinada con áreas de
la sociedad y la producción, dentro de la cual se impulsa el reconocimiento de las características propias
de los Bajos de manera de respetar la estructura y funciones originales, potenciando el uso de los
recursos naturales del lugar o la adaptación de otros introducidos que sean compatibles con la
dinámica del sistema.
Entre sus objetivos más relevantes se definieron:
• Generar condiciones que posibiliten el desarrollo humano, una ocupación equilibrada del
territorio y el desarrollo de actividades socio-económicas adaptadas a las características físicas y
dinámicas naturales, imperantes en la región.
• Mitigar los impactos ambientales nocivos y recuperar la capacidad de administración de agua,
dado que éste es un elemento vital.
• Promover el desarrollo de esquemas productivos adaptados a las condiciones naturales del
sistema, caracterizado por la variabilidad climática y la fragilidad.
• Preservar el ecosistema y restaurar los factores y procesos degradados.
El desarrollo del proyecto contempla las siguientes acciones:
• Planificación de la intervención mediante la ejecución de estudios interinstitucionales e
interdisciplinarios.
• Desarrollo de actividades de extensión.
• Formulación de programas y proyectos, desde la perspectiva de manejo y aprovechamiento
integral.
• Estudio y evaluación de impacto ambiental de programas, proyectos y obras.
Diagnóstico:
Los Bajos Submeridionales constituyen un extenso sistema hidrológico de 54.000km2, que ocupa la
parte norte de la Provincia de Santa Fe, el sur de la Provincia del Chaco y el sudeste de Santiago del
Estero.
En la Provincia de Santa Fe la extensión de los Bajos Submeridionales alcanza alrededor de 28.000 Km2,
distribuidos en aproximadamente 3,3 millones de has. La Cuña Boscosa se despliega en 1 millón de
hectáreas más, ocupando en total el 30% de la superficie provincial.
El área presenta un relieve de muy escasa pendiente en el que no existe una red de escurrimiento
definida y organizada y, acorde con ello, se producen escurrimientos y grandes acumulaciones de agua
durante los períodos húmedos. Se producen, alternativamente, períodos de sequías e inundaciones y
una gran irregularidad en las precipitaciones mensuales.
Las condiciones de inundación y sequías ciclícas, afectadas por las obras de canalización y por los
1

2. escurrimientos conducidos artificialmente, han alterado la permeabilidad y riqueza del suelo en áreas
rurales y han provocado inundaciones extraordinarias en las áreas urbanas.
En el entorno cercano a los Bajos predominan los pastizales siendo la actividad principal la ganaderia de
cría. Los suelos son predominantemente arcillosos y tienen un alto tenor salino.
En los últimos años se ha registrado un notable incremento de las sequías en la región. Ésta situación se
agravó en el año 2008 con la sequía más importante de los úlitmos veinte años. La profundización de
esta situación pone en riesgo el ecosistema de los Bajos Submeridionales, el cuál representa uno de los
humedales más grandes de la República Argentina.
Las particularidades socioambientales del Norte Provincial, sus características naturales, la situación
socioeconómica, los sistemas de producción agropecuaria y agroindustrial, y los aspectos
institucionales entre otras cuestiones, condicionan fuertemente a un desarrollo con equidad que
mejore progresivamente las condiciones de vida de la población radicada en ámbitos rurales y urbanos,
preservando las capacidades productivas y ecológicas del ambiente. Por tal motivo, su abordaje debe
realizarse de manera integral contemplando sus aspectos ambientales, económico – productivos y
sociales.
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3. Propuesta de Desarrollo para la Región de los Bajos Submeridionales y el Norte Santafesino
Objetivo:
Recuperar las condiciones naturales del suelo y su ecosistema, reconociendo las características propias
de los Bajos Submeridionales y generando condiciones que posibiliten una ocupación equilibrada del
territorio, mejorando la calidad de vida de los habitantes y fomentando el desarrollo de actividades
socio-económicas y productivas acordes a las características físicas existentes y las dinámicas naturales
imperantes en la región.
Líneas de acción:
• Constitución formal de la Mesa Institucional de los Bajos Submeridionales y sus Regiones, para
el abordaje y gestión del territorio, en el que estén representados los ámbitos públicos
nacionales, provinciales y locales, privados y de la sociedad civil vinculadas a la temática. Este
dispositivo promoverá la generación de acuerdos sobre las estrategias de acción a
implementar.
• Creación de la estructura funcional, definida por el Poder Ejecutivo Provincial de acuerdo a la
Ley 13.225/11, con la finalidad de dotarla de capacidades técnico-operativas necesarias para el
liderazgo, planificación y gestión de los Bajos Submeridionales, fundamentalmente en territorio
santafesino. Conformación de un equipo de trabajo mínimo compuesto por profesionales de
aglunos de los siguientes perfiles (sociólogos, psicólogos, urbanistas, geográfos, ambientalistas,
agrónomos, economistas, juristas, etc).
• Fortalecimiento de la relación entre el gobierno Provincial y los gobiernos locales a través de las
Coordinaciones Regionales y de los Consejos Regionales de Planificación Estratégica de las
Región 1 y Región 2.
• Creación y puesta en marcha de una Red de Extensión, como instrumento de llegada de la
política pública a los sectores sociales más vulnerables. El objetivo es recuperar y posicionar a
las políticas públicas en el desarrollo de la actividad, definiendo el modo de llegar a los sectores
productivos y sociales más necesitados, a través de un trabajo de coordinación de los distintos
organismos que representan el espacio público.
• Formulación y ejecución del Programa Operativo de los Bajos Submeridionales en el marco de
los lineamientos y valores que promueve el Plan Estratégico Provincial y en coordinación con el
Plan Estratégico Agroalimentario y Agroindustrial 2020 (PEAA)
Desarrollo:
1. Constitución formal de la Mesa Institucional de los Bajos Submeridionales y sus regiones:
Se creará un ámbito de recepción de propuestas, discusión y consultas necesarias para:
• El diseño y ejecución de las acciones integrales que conformarán el Programa Operativo de
Desarrollo Regional, las que involucran competencias interministeriales.
• El fortalecimiento de la participación, el compromiso y la gestión de consensos mayoritarios
con el sector privado, tendientes a conseguir el objetivo planteado. La representación completa
y democrática de actores, agentes e instituciones relacionados con la temática del desarrollo
3

4. regional, provenientes de los ámbitos: político, productivo, científico-tecnológico; educativo;
atención de la salud y organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
• La creación de un Comité Ejecutivo y un Consejo Consultivo para una adecuada dinámica de
funcionamiento.
2. Formulación, evaluación y puesta en marcha del Programa Operativo de Desarrollo Regional
Marco de Referencia:
El Programa Operativo de Desarrollo Regional se sostiene en:
• Los valores del Plan Estratégico Provincial:
• el acceso universal a los bienes públicos;
• la valoración de la diversidad y el respeto de las minorías;
• la superación de la pobreza y de la vulnerabilidad;
• la ampliación efectiva de los espacios de participación ciudadana;
• el equilibrio territorial e interregional;
• el desarrollo sostenible y el cuidado del ambiente.
• Las acciones del proyecto Plan de Manejo Integral de los Bajos Submeridionales, (incluido
en el Plan Estratégico Provincial) que promueve condiciones sociales, ecológicas, biofísicas y
espaciales de los Bajos Submeridionales respetando pautas de intervención sobre ecosistemas
frágiles y sistemas hidrológicos no típicos.
• El marco jurídico y las políticas macroeconómicas actuales y futuras que podrían
implementarse a nivel provincial y nacional, estas últimas en coordinación del Plan Estratégico
Agroalimentario y Agroindustrial 2020, impulsado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca de la Nación.
• La constitución del Comité Interjurisdiccional de la Región Bajos Submeridionales (Acta
Acuerdo de Gobernadores y representantes de la Nación en el 2do Foro del Agua, Marzo 2012)
El objetivo central:
El objetivo central del Programa, coordinado desde el Poder Ejecutivo Provincial, es el mejoramiento del
aparato productivo regional para el logro de mejoras sociales equitativas. Este mejoramiento
promoverá niveles crecientes de emancipación colectiva e individual, aspectos centrales del Desarrollo
Humano.
Acciones propuestas:
Se propone el desarrollo de actividades:
• productivas agropecuarias y agroindustriales,
• de servicios,
• culturales y sociales
que generen mayores beneficios socioeconómicos y ambientales, valorados en términos de producción
para el consumo local y extraregional; número y calidad de puestos de trabajo; ingresos equitativos en
las distintas actividades y eslabones; y sustentabilidad ambiental.
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5. Además, las acciones previstas complementarias a las de planificación y gestión del programa se
centrarán en: asistencia técnica, vinculación tecnológica, financiamiento de actividades productivas e
inversiones directas en obras de infraestructura básica.
Financiamiento de Cadenas de Valor Agropecuarias y Agroindustriales, ambientalmente
sustentables, que involucren mayor cantidad de actores y por tanto estén en condiciones de generar
beneficios sociales amplios. Se buscará fortalecer los eslabones más débiles, asegurando que las
explotaciones-empresas de pequeña y mediana escala, se integren a las mismas en mejores
condiciones que las actuales. En este marco se pondrá énfasis en la promoción del asociativismo en
toda la trama social.
Promoción del acceso a tecnologías apropiadas y adaptadas a la cultura productiva existente,
mediante la constitución y puesta en marcha de una Red de Extensión, asegurando la llegada de las
acciones del sector público a los sectores mas vulnerables.
Aspectos sociales: se propone trabajar sobre mejoramiento de infraestructuras básicas de parajes,
aldeas, poblaciones, escuelas y centros de salud localizados en el ámbito rural; puesta en marcha de un
Programa de Extensión y Capacitación para el desarrollo de la producción rural; potenciación el
Programa de Agroindustria Familiar. Entre estos se destacan:
• Capacitación en oficios que serán demandados por el mejoramiento y diversificación de
sistemas de producción agropecuario –agroindustriales, lo que posibilitará el acceso a empleos
formales.
• Reconstrucción del hábitat rural a través del mejoramiento de la prestación de servicios
públicos básicos e infraestructura habitacional como instrumentos centrales de generación de
condiciones favorables para el arraigo.
• Fortalecimiento de las redes sociales.
Obras de infraestructura y servicios: mejoramiento de infraestructura hidráulica, vial y ferrovial. Se
prevé el mejoramiento de la vinculación física entre poblados rurales con los centros urbanos más
desarrollados y cobertura de servicio de telefonía celular; entre otras.
Programa Operativo de Desarrollo Regional llevará implícita una Zonificación Agroecológica que
relacione los sistemas naturales y transformados con las mejores alternativas agroecológicas de
estructuración y uso de los paisajes productivos, teniendo en cuenta:
a) Adaptación a las condiciones naturales imperantes.
b) Capacidad de generación de valor local.
c) Inducción de mejoras socioeconómicas equitativas.
La zonificación agroecológica es un insumo para el Ordenamiento Territorial.
Fuentes de Financiamiento
Deberán evaluarse fuentes alternativas y complementarias de financiamiento, complementarias a las
inversiones previstas en los presupuestos corrientes de cada ministerio, de manera tal que puedan
beneficiarse con el acceso al crédito, todos los sectores socio productivos. En este sentido, la situación
de este Programa de Desarrollo podría posibilitar el financiamiento de acciones y actividades
estratégicas, que aseguren un aprovechamiento eficaz de la inversión pública directa (obras de
infraestructura, programas sociales, culturales y deportivos) y una distribución equitativa del producto.
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6. Creación o modificación de normativas
Se promoverá la modificación de la Ley de Electrificación Rural N° 6.604, en el marco del proyecto de
modificación que posee actualmente estado parlamentario en la Honorable Cámara de Senadores, que
declara de interés provincial y de urgente necesidad la promoción y ejecución de la Electrificación Rural
en la provincia de Santa Fe. El presente proyecto establece la creación de un Fondo de Electrificación
Rural (FER) con el objetivo de promover la actualización, ampliación y ejecución de la electrificación
rural, incluyendo las localidades menores de 3.000 habitantes.
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7. Anexo I
Acciones de avances: período 2008 -2012
En el marco del proyecto Plan de Manejo Integral de los Bajos Submeridionales que en un abordaje
integral e interministerial, impulsa el reconocimiento de las características propias de la región, se han
realizado, en el período 2007 - 2012, las siguientes acciones de acuerdo a las Líneas Estratégicas
plasmadas en el Plan Estratégico Provincial: Territorio Integrado, Calidad Social, y Economía del
Desarrollo.
Línea 1 - Territorio Integrado
Calidad Ambiental
Bajo la visión del Ordenamiento Territorial Ambiental como herramienta base para la planificación
del desarrollo, la organización institucional y la gestión del territorio, se viene trabajando en los
siguientes aspectos:
• El abordaje integral del manejo de cuencas hídrográficas; el control de efluentes; y el
saneamiento de cursos superficiales, particularmente, en la recuperación y puesta en valor de la
calidad ambiental del Arroyo “El Rey”.
• El ordenamiento de los Bosques Nativos (según Ley Nacional 26.331 y Decreto Provincial
042/09), a partir de la conformación de una estructura de gestión acorde a las exigencias de
fiscalización, -evaluación y monitoreo- de los planes operativos, integrando a la capacitación
como herramienta para la elaboración de los planes y el manejo de ecosistemas boscosos.
• La implementación de diversos programas y acciones de fortalecimiento de políticas de
conservación y uso sustentable de la fauna ictícola provincial1 ,de la fauna autóctona2; y de las
áreas Naturales Protegidas como el Bosque Nativo, en la Reserva Provincial “La Loca” y la
Reserva Natural “Potrero 7B”, ambas en el Departamento Vera.
• La conformación de una “Red de Facilitadores Ambientales” y la realización de cursos de
“Auxilares de Gestión Ambiental” a efectos de generar capacidades sociales y de gestión que
promuevan la coordinación y resolución de necesidades y conflictos ambientales locales y
regionales.
• La ejecución del Plan de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) a través de la creación
consorcios de localidades del norte provincial a fin de erradicar los basurales a cielo abierto,
acondicionándolos en vertederos controlados y/o rellenos sanitarios, conforme la normativa
legal vigente. Se ha firmado el consorcio Reconquista – Avellaneda y se firmará proximamente
el consorcio Arroyo Ceibal, Las Toscas, Tacuarendí, San Antonio de Obligado, Villa Ana, Villa
Guillermina, Villa Ocampo y Florencia.
Santa Fe conectada y accesible
En relación a las obras de infraestructura vial que favorecen la integración del territorio se han
realizado las siguientes acciones:
Obras realizadas:
• pavimentación de las RP Nº 3 (tramo Garabato - Intiyaco), Nº 31 (tramo 3 Bocas - Tartagal), Nº 39
(intersección RN Nº 11 – La Penca) y Nº 40 (Intersección RP Nº 3 – Fortín Olmos);
• puente sobre el río Calchaquí;
1 Subprograma “Planificación y manejo del recurso ictícola del río Salado” orientado al monitoreo sistemático de los
cambios físicos y químicos de la calidad del agua y la aparición de contaminantes, a fin de prevenir, remediar y/o
mitigar las condiciones ambientales que desencadenan las mortandades de peces.
2 Programas “Yacaré” “Venado de las Pampas” y “Aguará Guazú” en los Bajos Submeridionales.
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8. • rehabilitación de la RP Nº4 entre Elisa y San Cristóbal,
• rehabilitación de la RP Nº 2 entre San Cristóbal y el límite provincial con Santiago del Estero.
• rehabilitación RP 100s - Acceso a Villa Guillermina
Estas obras han representado una inversión cercana a los 300 millones de pesos.
Obras en ejecución:
• obras de bacheo en la RP Nº 1 en el tramo Santa Rosa de Calchines – Reconquista; RP Nº 13,
tramo san Cristóbal – RN Nº 34.
Obras en licitación:
• malla CReMa Nº 3 (que comprende la rehabilitación y mantenimiento de la RP Nº 1), de alta
relevancia para la región.
Obras en estudio:
• se han realizado los estudios de pre facibilidad, pliegos y especificaciones técnicas del puente
Reconquista – Goya cuya inversión ascenderá 4 mil millones de pesos.
Estado Moderno y Cercano
Para el desarrollo de los Bajos Submeridionales, el Gobierno de la provincia de Santa Fe asume
decisiones de inversión en infraestructura de comunicaciones relevantes. Entre sus acciones se destaca
el desarrollo de un proceso de licitación para el contrato de los servicios de telefonía celular en el cual se
ponderen en forma diferencial positiva a aquellos proveedores que tengan un mayor nivel de cobertura
y servicios en las zonas de los Bajos Submeridionales. Esta estrategia permitirá aumentar gradualmente
el desarrollo y la disponibilidad de servicios en áreas que individualmente no son comercialmente
convenientes para estos proveedores.
Por otro lado, se utilizará Internet como nivel básico de comunicaciones para permitir servicios y acceso
a la información a los organismos gubernamentales provinciales. En este sentido, se prevé la
implementación de enlaces satelitales para el acceso a Internet en las escuelas, como punto de partida
para el despliegue de múltiples servicios y aplicaciones. Esta plataforma de comunicación se
complementará con la implementación de un piso tecnológico en las escuelas, que posibilite a los
alumnos el acceso a la información en Internet desde salas acondicionadas para tal fin y/o desde el aula
misma. En aquellos lugares donde no exista otro medio de acceso a Internet, se podría coordinar con la
institución para que funcione como una biblioteca digital pública.
En particular se implementó el acceso a Internet en las siguientes escuelas; y en algunas locaciones se
extendió el servicio mediante infraestructura propia.
• Intiyaco: Servicio de acceso satelital a Internet instalado en el edificio comunal y extensión del
servicio a la escuela primaria y secundaria, SAMCO y comisaría y el edificio comunal mediante
infraestructura inalámbrica propia.
• Golondrina: Servicio de acceso satelital a Internet instalado en la Escuela y extensión del
servicio a la comisaría mediante infraestructura inalámbrica propia.
• Los Amores: Servicio de acceso satelital a Internet instalado en la Escuela y extensión del
servicio a la comisaría y el edificio comunal mediante infraestructura inalámbrica propia.
• Gato Colorado: Servicio de acceso satelital a Internet instalado en la Escuela.
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9. • Gregoria P. de Denis: Servicio de acceso satelital a Internet instalado en la Escuela
Línea 2 - Calidad Social
Agua como derecho y oportunidad
A medida que avanza el sistema provincial de acueductos como solución integral y definitiva a la
provisión de agua, también se realizan obras para atender demandas puntuales de la población. En tal
sentido, se ejecutaron 33 obras de saneamiento que incluyen la corrección de calidad, ampliación y
optimización del servicio; y se garantizó la provisión de equipamiento y el abastecimiento de agua a
todas las poblaciones y escuelas del Norte Santafesino.
Localidades beneficiadas por estas obras de saneamiento son: Gato Colorado, Gregoria P. de Denis,
Santa Margarita, San Bernardo, Pozo Borrado, Villa Minetti, Logroño, Tostado, Campo Garay, Esteban
Rams, Las Avispas, Hersilia, Ceres, Montefiore, Florencia, Villa Guillermina, Los Amores, Intiyaco, Los
Tábanos, Cañada Ombú, Villa Ana, Las Toscas, Villa Ocampo, Tacuarendí, Arroyo Ceibal, Ingeniero
Chanourdié, Lanteri, Garabato, Guadalupe Norte, Nicanor Molina, Toba, Berna, Romang, Malabrigo, La
Gallareta, Fortín Olmos, El Sombrerito, Pozo de los Indios, El Arazá.
Respecto al mejoramiento de servicios de agua potable, dentro del Sistema Provincial de Acueductos se
destacan:
En ejecución:
• Acueducto Norte Santafesino (Villa Ana, Los Amores, Cañada Ombú, Garabato,
Golondrina, Intiyaco, Colmena y Los Tábanos), con 11.000 beneficiarios y un monto de
inversión de $117 millones,
• Acueducto Reconquista – Avellaneda con 100.000 beneficiarios y un monto de inversión
de $118 millones. La ejecución de la segunda incluye la construcción de un ramal hasta
Fortín Olmos.
En proyecto:
• Acueducto de la Integración se realizaron los estudios básicos, mediante convenio con el
Consejo Federal de Inversiones (CFI), a través de un emprendimiento conjunto con la Provincia
de Santiago del Estero con toma en el Río Dulce.
• Acueducto San Javier se encuentra en estudio de factibilidad el cual beneficiará a las
localidades de los departamentos 9 de Julio, San Cristóbal y Garay.
Sistema Único de Salud
Desde el año 2008 se ha dispuesto la construcción de 80 nuevos Centros de Salud distribuidos
principalmente en el Norte de la Provincia. En en norte provincial, se destacan:
• Hospitales: Ceres, Las Toscas e Intiyaco en ejecución; San Cristóbal, finalizado y en
funcionamiento.
• Centros de Salud terminados: Avellaneda, Villa Ocampo, Margarita, Reconquista (barrio La Loma,
barrio El ombusal, Virgen de Guadalupe), Tacuarendi, San Antonio De Obligado, El Rabón, El
Arazá, Villa Ana, Vera (barrio Santa Rosa, barrio San Martín), San Guillermo, San Cristóbal,
Tostado, Pozo Borrado.
• En ejecución / inicio: Paraje Las Claritas y Arroyo Ceibal.
• En instancias administrativas: Arrufó y Nicanor Molina,
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10. Entre las metas del Ministerio de Salud se señalan:
• Continuar trabajando para la producción pública de medicamentos.
• Fortalecer las estrategias de promoción y prevención de salud en pos de mejorar la calidad
de vida de todos los santafesinos/as.
• Seguir afianzando los ejes de capacitación e investigación en salud
• Continuar con los avances en las acciones que viene realizando la obra social provincial
IAPOS
• Continuar fortaleciendo las campañas de difusión y concientización de la población en
materia de donación de órganos y tejidos impulsada desde el Cudaio
• Continuar fortaleciendo el proceso de crecimiento y descentralización de la Assal que ha
logrado firmar 120 convenios con municipios y comunas integrándolos a la Red provincial.
Educación pública y de calidad
El sistema educativo de la provincia dispone de una oferta orientada a la formación para el trabajo,
dirigida tanto a la adquisición y mejora de las cualificaciones, como a la recualificación de los
trabajadores. Por tanto, incluye la formación técnica de jóvenes, la formación ocupacional de quienes
carecen de trabajo, y la formación continua de aquellos que están en actividad laboral.
Para desarrollar estas acciones el Ministerio de Educación cuenta en la región de los Bajos
Submeridionales con:
• Escuelas Secundarias de Modalidad Técnico Profesional con orientación en producción
agropecuaria; equipos e instalaciones electromecánicas; informática e industria de procesos.
• Centros de Formación Profesional y Centros de Capacitación Laboral para herrería; electricidad
domiciliaria e industrial; carpintería; asistencia en informática; albañilería; cocina y confección a
medida: modista/o.
• Tecnicaturas Superiores para agronegocios localizadas en Tostado y Villa Minetti.
Estas propuestas se han fortalecido durante los ciclos 2010 y 2012 readecuando los entornos
formativos, los recursos humanos y de infraestructura con la finalidad de generar un espacio de
formación para jóvenes que facilite la reincorporación a la educación y posterior acercamiento al
mundo laboral.
Las inversiones realizadas en la región a través de planes de mejoras jurisdiccionales e institucionales
fueron de 2,5 millones de pesos. Para el período 2012-2015 se prevé incrementar dicha inversión sobre
los edificios escolares, talleres, equipos, herramientas y elementos de seguridad e higiene.
Para la propuesta de Formación Profesional y Capacitación Laboral la inversión fue de 2 millones de
pesos; destacándose además la formulación y ejecución de convenios con el Ministerio de Trabajo que
permitieron financiar insumos y honorarios docentes para los proyectos de capacitación laboral.
Durante en año 2011, también se otorgaron becas para movilidad de alumnos y profesores itinerantes
con un monto promedio en el ciclo lectivo de 200 mil pesos mensuales.
En la gestión de la obra pública se han realizado intervenciiones en 15 edificios educativos, incluyendo
el Instituto del Profesorado Nº 9 de Tostado, el Jardín N° 192 de Ceres, la Escuela N° 748 de Villa Minetti y
la Escuela Nº 136 de Gato Colorado.
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11. Por su parte, a través de los Fondos de Asistencia a Necesidades Inmediatas (FANI) se realizaron 362
intervenciones en la Región 1, con un monto de inversión de 8,5 millones de pesos; y 1.641
intervenciones en la Región 2 con un monto de inversión de 21,1 millones de pesos.
Con la ejecución del proyecto Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEN), que abarca
los niveles primario y secundario, se encuentran en licitación y se prevé la construcción de obras por un
monto de inversión de 3,7 millones de pesos para la Región 1 y de 10 millones de pesos para la Región
2.
Las acciones a realizar van a continuar con esta línea de fortalecimiento de los entornos formativos,
capacitación de los recursos humanos y fortalecimiento de la relación con los sectores privados a través
de la conformación y puesta en marcha del Consejo Provincial de Formación Profesional.
Ciudadanía y Convivencia
Además se viene trabajando en la zona de los Bajos Submeridionales priorizando las actividades
productivas, alguna de ellas en forma conjunta entre el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de
la Producción y el Programa de Agroindustria Familiar, especialmente las referidas a la cría y faena de
pequeños animales.
En la actualidad se priorizan acciones de este tipo en los distritos de Villa Minetti, San Bernardo, Santa
Margarita, Vera, Fortín Olmos y Los Amores, y la reciente inauguración del Parque Productivo de Las
Toscas. En todas estas localidades y otras de la misma región, se está trabajando en el abordaje de la
problemática socio-productiva a través de planes de trabajo realizados en forma conjunta con las
Comunas y Municipios y con organizaciones de la sociedad civil, tal el caso de Fundapaz y UOCB (Unión
de Organizaciones de Pequeños Productores de la Cuña Boscosa Santafesina y Bajos Submeridionales).
En esta misma línea, se disponen herramientas de apoyo tendientes a generar puestos de trabajos y/o a
desarrollar iniciativas de trabajo autónomo. Estas acciones tienen el objetivo de fortalecer procesos
productivos en el territorio de los Bajos Submeridionales, avanzar en la inclusión social, fortalecer la
reducción de la pobreza, y la integración y el desarrollo humano. De esta manera, se espera contribuir a
reducir la migración interna hacia los grandes centros urbanos, por falta de oportunidades laborales y
afianzar, de esta forma, la inserción territorial.
En dicho proceso se están priorizando los proyectos territoriales con impacto local que mejoren y
promuevan el asociativismo de redes y el apoyo a organizaciones locales, trabajando en forma conjunta
con los Gobiernos Locales, ONGs, con el Ministerio de la Producción y el Ministerio de Trabajo.
En febrero se iniciaron los cursos para la elaboración de proyectos socio-productivos correspondiente a
la segunda etapa del programa Raíces donde participan más de 300 jóvenes de Moussy, Villa Ana,
Intiyaco, Tacuarendí, Villa Guillermina, Lanteri, Arroyo Ceibal, Santa Ana, Las Garzas, Ingeniero Charnudié
y barrio Puerto Reconquista de la ciudad de Reconquista. Serán financiados 23 proyectos productivos.
Seguridad
Respecto de la problemática de la seguridad, el gobierno de la Provincia de Santa Fe dispone de un
organismo con competencia específica sobre la seguridad rural responsable de la seguridad de las
personas, los bienes y el medio ambiente de los Bajos Submeridionales: la Dirección General de
Seguridad Rural, más conocida como agrupación “Los Pumas”. La Dirección lleva adelante una política
de distribución de sus efectivos que le permite una amplia y permanente cobertura de todo el espacio
comprendido por esa región. En el departamento Vera posee siete destacamentos (Calchaquí, La
Gallareta, Santa Felicia, La Cigüeña, Fortín Olmos, Intiyaco y El Guanagán), en el departamento General
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12. Obligado cuenta con dos destacamentos (Villa Ocampo y Reconquista), y en el departamento 9 de Julio
posee tres destacamentos (localizados en Villa Minetti, Gato Colorado y Tostado). La totalidad de estos
destacamentos están dotados con equipamiento y cuentan con el servicio de ciento treinta y dos
efectivos.
Las acciones realizadas en la zona, se concentran en:
• la protección del medio ambiente, a través del control de la cacería furtiva y la colaboración
directa en la conservación de sus especies autóctonas, como el Venado de Las Pampas.
• la prevención de delitos complejos, mediante tareas de inteligencia y de control del transporte
terrestre o aéreo (en pistas clandestinas de aterrizaje) de estupefacientes.
• la colaboración con Protección Civil en el aviso de alertas meteorológicas y con el Plan Nacional
de Manejo del Fuego.
• la asistencia a los pobladores y productores de la zona en épocas de sequía o de inundaciones.
• la colaboración con la Dirección de Seguridad Vial en las rutas de la zona.
Asimismo, se llevan adelante tareas que contribuyen a la protección y a la promoción de la flora y fauna
de los Bajos Submeridionales.
En la actualidad, y a partir de la propuesta de los productores de la zona y de la donación de un
inmueble, se encuentra en desarrollo el proyecto de creación de un nuevo destacamento en el paraje
“Los Amores”, intersección de las RP Nº 3 y Nº 31 y un destacamento de bomberos zapadores en el
corredor de la RP Nº 3, entre Vera y Los Amores.
Hábitat para la inclusión
Acciones en ejecución:
• 19 viviendas en Tartagal mediante el programa de Otorgamientos de Créditos Reintegrables
para Materiales y Conducción Técnica y financiamiento provincial. Las viviendas se edificaron
con el modelo tradicional de construcción.
• 12 viviendas en Intiyaco mediante administración a cargo de la comuna y financiamiento
provincial.
• En Tostado, se ha realizado la primera escritura de viviendas sociales dentro del marco de la Ley
de Regularización Dominial.
Acciones en proyecto de corto-mediano plazo para el período 2012 – 2015:
• Integración de información catastral, dominial y tributaria. Para contar con una única base de
información geográfica actualizada y segura que permita analizar, proyectar y elaborar en
forma coordinada con municipios y comunas, políticas habitacionales y de ordenamiento del
territorio provincial.
• Promoción de la utilización del Servicio de Catastro e Información Territorial (SCIT)
como instrumento clave para la planificación y gestión del hábitat.
• Articular con el SCIT, Municipios y Comunas la actualización periódica de la información
cartográfica y el análisis de los impactos en el territorio de las políticas de suelo urbano,
suburbano y rural.
• Aportar a la carga y administración de información referida al hábitat que deba integrar
la Infraestructura de Datos Espaciales de la Provincia (IDESF).
• Regularización dominial y titularización. Disponer de un programa de regularización de
dominios de alcance masivo, que coordinadamente con el programa de titularización de
inmuebles garanticen el acceso a suelo registrado con derecho de uso y de transferencia.
Acciones a implementar:
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13. • Articulación con comunas para la elaboración de un relevamiento integral de zonas a
incorporar en el programa.
• Atención a las condiciones de irregularidad en la posesión en suelo público o privado,
priorizando situaciones de vulnerabilidad y observando el cumplimiento de la ley de
restitución de tierras a pueblos originarios.
• Definición de estrategias territoriales para el abordaje en escala de esta problemática.
• Elaboración de convenios de asistencia técnica con los Colegios de profesionales
vinculados a la problemática del hábitat.
• Asistencia técnica y financiera a la urbanización. Promoción de acceso a suelo con servicios por
parte de la población. Acciones a implementar:
• Identificación de áreas o procesos de oportunidad, visibilización de acciones
estratégicas para la construcción del hábitat.
• Delimitación del ámbito de actuación y programación de las intervenciones de manera
concertada con las comunas.
• Planificación de la obra pública, implementación de infraestructuras y dotación de
servicios adecuados a las políticas de suelo local y a la visión estratégica de la región.
• Definición de normas especiales de urbanización en áreas ocupadas por sectores
vulnerables y de bajos recursos.
• Subdivisión de mayores áreas y asignación de suelo urbano a beneficiarios.
• Capacitación en normativa y planeamiento urbano. Disponer de instrumentos normativos que
orienten los procesos de desarrollo urbano y territorial, que fijen políticas públicas que
garanticen el derecho a la vivienda desde un enfoque de inclusión social y equilibrio territorial.
Ordenanzas regulatorias de la planificación urbana y distrital, ordenamiento del territorio y su
ambiente, planes estratégicos locales y regionales.
• Asistencia a la elaboración o adecuación por parte de las comunas de planes de
ordenamiento urbano territorial. Definición de principios y responsabilidades comunes
a toda la provincia.
• Acompañamiento en la revisión y/o actualización de las estrategias territoriales, su
visión a largo y mediano plazo, la incorporación de la escala regional y la concurrencia
de planes.
• Análisis de los procesos de crecimiento urbano y revisión de las políticas locales
regulatorias.
• Asistencia técnica y seguimiento en la ejecución de viviendas. Generar mecanismos de
acompañamiento en la ejecución de los distintos componentes de los planes de hábitat y
vivienda, ya sea en materia de soluciones habitacionales tanto urbanas como rurales, como
también de obras de infraestructura y servicios.
• Elaboración de una guía de autoconstrucción de prototipos habitacionales.
• Asistencia técnica periódica a la ejecución de los prototipos de vivienda, evaluación de
materiales y avances programados.
• Seguimiento, control y gestión de obras de infraestructura y servicios comunitarios.
• Innovación tipológica, prototipos flexibles: Disponer de prototipos de vivienda flexibles, que
incorporen tecnología y principios de sostenibilidad energética atendiendo a la particularidad
de cada región y localidad. Promover la innovación proyectual con modelos que favorezcan la
participación de los actores en los procesos de gestión y construcción.
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14. • Desarrollo de tipologías de viviendas regionales atendiendo a las particularidades,
recursos y problemáticas de cada lugar y operación.
• Incorporación de aspectos bioclimáticos y energéticos a los módulos habitacionales.
• Acuerdos con universidades y colegios profesionales para la transferencia de
conocimientos consolidados en la provincia.
Línea 3 - Economía del Desarrollo
Santa Fe Emprende
En relación a la producción se están desarrollando los siguientes proyectos:
• Red de Extensión Santafesina;
• Las Gamas Integradas;
• Proyecto Agua para Ganado en el departamento 9de Julio;
• Salas de Faena y Producción;
• Programa Carnes Santafesinas - reorientado a servicios - (bovina, ovina, porcina, caprina);
• Proyecto de Riego de la Cuenca Cañera Santafesina;
• Programa de Sustentabilidad Social, Económica y Ambiental Algodonera;
• Programa Forrajes (Carnes Santafesinas);
• Programa Cosecha de Agua,
Se está trabajando en el fortalecimiento de las Cadenas de Valor de la Carne, Láctea, Porcina, Ovina,
Sucroalcoholera, Algodonera, Frutihorticola, Arrocera y Apícola.
Por otra parte, se están desarrollando los siguientes programas: Ordenamiento Territorial; Forestación;
Vivero Santa Felicia; y Pastizales Naturales
Redes para el Desarrollo Territorial
• Acciones de las Asociaciones para el Desarrollo, en conjunto con coordinadores de Cadenas de
Valor, en Proyectos de Inversión y Desarrollo Regional.
• Adhesión a la Ley 12375 de emprendedores, de municipios y comunas ubicadas en los Bajos
Submeridionales.
En el marco del Programa Agroindustria Familiar se realizan las siguientes acciones:
• acuerdo Territorial de Ganado Menor;
• aporte para la construcción de salas de faena de ganado menor;
• acuerdo Territorial de Ganado Mayor;
• financiamiento a través del Fondo Rotatorio: orientado a productores primarios avícolas y de
ganado menor y la participación de las instituciones en la formulación y evaluación de las Ideas
Proyecto.
• Aportes para Proyectos de Capacitación y Asistencia Técnica, a través de Fundapaz; ADR Vera,
sector apícola, ganado menor y artesanías;
• Se está trabajando con la Góndola “Productos de mi tierra” con la participación de los
productores con sus productos en las distintas ferias en las que participó la Góndola Provincial,
y con la Mesa de Agroindustria Familiar con la participación de las Instituciones de la Cuña
Boscosa, en la definición de políticas públicas y estrategias para los sectores productivos.
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15. Recursos Energéticos
Respecto de la producción y distribución de la energía eléctrica, entre 2008 y 2012 se realizaron obras
en la región por un monto de inversión superior a los 11 millones de pesos. Dentro de estas obras se
encuentran.
• la repotenciación de las Estaciones Transformadoras Faccioli y Calchaquí;
• los nuevos distribuidores “Friar” y “Sur” desde la estación transformadora Faccioli;
• la nueva Subestación Transformadora en Vera y Pintado;
• la remodelación de las líneas de media tensión Calchaquí – Crespo; Calchaquí – La Gallareta;
Cañada Ombú – Los Amores;
• el tendido de 5,6 km para la alimentación del Paraje El Bonete,
• y la instalación de compensación capacitiva en Fortín Olmos y Villa Ocampo.
Se encuentran en ejecución, con un monto de inversión de 78 millones de pesos:
• la ampliación de la Estación Transformadora Calchaquí con la construcción de nuevos campos
de transformación para la instalación de un segundo transformador de 15 MVA de potencia;
• la construcción en Reconquista de un nuevo edificio de celdas e instalación de nuevas celdas
de 13,2 kV para reemplazar el actual Centro de Distribución;
• la construcción de la Estación Transformadora Chapero en Reconquista con Centro de
Distribución incorporado, expansión de la red de 132 kV, construcción de una Estación de
Maniobras en Avellaneda y nuevos distribuidores de media tensión, y la construcción de una
nueva Línea de Media Tensión Las Garzas – Chanourdie, de 12km.
Dentro de las obras a ejecutarse en el mediano y corto plazo, con un monto de inversión de más de 165
millones de pesos, se encuentran:
• la repotenciación de las Estaciones Transformadoras de Arrufó y Villa Ocampo;
• la construcción de las nuevas Estaciones Transformadoras en Vera y Las Toscas;
• la ampliación de la Estación Transformadora de Romang;
• la construcción de una nueva Substación Transformadora en Gregoria P. de Denis;
• y la construcción de nuevas Líneas de Media Tensión en los tramos Calchaquí – Alejandra, Vera
– Las Gamas, Villa Ocampo – Los Tábanos y Vera – Fortín Olmos, con una extensión total de 183
km.
En el marco del Programa de Abastecimiento de Agua para el Desarrollo y Fomento de la
Ruralidad, se han ejecutado las siguientes obras:
• Canal de Bombeo en la RP Nº 91s, tramo Tostado - Villa Minetti – San Bernardo;
• obras de derivaciones al sur del Río Salado;
• construcción de 30 azudes rústicos para el almacenamiento de agua en canales de desagüe del
Sistema Línea Golondrina;
• reparación de 4 compuertas de los canales de desagüe en Línea Paraná;
• y la construcción de 6 Unidades Experimentales de Cosecha de Agua a través de un convenio
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16. entre el Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente y la Universidad Tecnológica
Nacional.
Se encuentra en construcción el Nuevo Azud Nivelador sobre el Río Salado para el abastecimiento de
agua potable a la ciudad de Tostado, obra requerida por la comunidad por más de 30 años.
Las próximas acciones previstas incluyen:
• el Proyecto de Agua para Ganadería en el Norte Provincial, financiado por el Programa de
Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) y la Provincia de Santa Fe;
• la optimización del funcionamiento del Canal de Bombeo RP Nº 91s;
• 11 compuertas y vertedero para el almacenamiento de agua en los canales de desagüe del
Sistema Línea Golondrina;
• reparación de compuertas y licitación de nuevas compuertas para los canales de desagüe de la
Línea Paraná.
En relación al desarrollo Agroindustrial se están desarrollando:
• el proyecto de “Polo Sucro – Alcoholero” para el riego complementario en Villa Ocampo y Las
Toscas, financiado por PROSAP y la provincia de Santa Fe;
• el proyecto de riego complementario para el distrito de Avellaneda.
En cuanto al fortalecimiento del desarrollo Rural seguimos potenciando el desarrollo del programa de
Unidades de Cosecha de Agua y los estudios de prospección geoeléctrica y construcción de
perforaciones en los departamentos San Cristóbal y San Bernardo para los pequeños productores
rurales. En esta misma línea, se está trabajando en la evaluación de nuevas estrategias de intervención
para el fomento de la ruralidad, a través de la reutilización de los edificios escolares para el desarrollo de
huertas comunitarias, dictado de cursos de capacitación para jóvenes emprendedores, y el
abastecimiento de agua a Escuelas Rurales.
Asimismo, se está trabajando en estudios para la caracterización de la problemática regional entre los
que se destacan:
• Una propuesta de Desarrollo para el Norte Santafesino y la Región de los Bajos
Submeridionales, en el marco del Plan Estratégico Agroalimentario – Agroindustrial (PEAA)
2011 – 16.
• Descripción actualizada de la problemática de la producción rural en relación con limitaciones
del ecosistema y aspectos socioeconómicos. Convenio entre la Provincia de Santa Fe y el
Consejo Federal de Inversiones – CFI, 2012.
• Plan de Trabajo para la modelación del comportamiento fluvial del sistema interjurisdiccional
Pasaje Juramento Salado, para la rediscusión del acuerdo vigente sobre cupos de agua
asignados a las provincias y formulación de Programa de Aprovechamiento Múltiple del Río.
Convenio entre el Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente y la Facultad de
Ingeniería y Ciencias Hídricas – UNL, 2011.
• Caracterización hidrogeológica de la región Bajos Submeridionales y estudio de alternativas de
aprovechamiento de aguas subterráneas para ganadería. Convenio entre la Provincia de Santa
Fe, el CFI y el Instituto Nacional del Agua - INA. 2011.
• Programa de aprovechamiento hidráulico del Río Salado: Descripción de condiciones físicas y
ambientales; identificación preliminar de proyectos y propuesta de trabajo.
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