El documento describe el programa Prosoft 3.0 de México, el cual busca impulsar la industria del software. Prosoft 3.0 ofrece apoyo a empresas de software mediante subsidios y capacitación para mejorar el capital humano. El programa también tiene como objetivo que México se convierta en una potencia mundial del software en los próximos 10 años expandiendo las exportaciones y colaborando con la academia. Sin embargo, la industria del software en México enfrenta desafíos como escasez de personal capacitado, falta de financiamiento y bajos niveles de
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Universidad De Guadalajara.
Centro Universitario De Ciencias Sociales (CUCSH)
Sede Belenes.
Departamento de Geografía y Ordenación Territorial.
“Prosoft 3.0: la planeación de la industria del
software como alternativa de desarrollo
tecnológico”.
Maestría en Desarrollo Local y Territorio.
Docente: Mtro. Rubén Alfonso Rodríguez Vera.
Alumno: Lic. Juan Carlos Díaz Herrera.
Materia: Planeación y Gestión Territorial.
Guadalajara, Jalisco, México.
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1. Introducción.
Actualmente hay un gran interés a nivel mundial por las tecnologías que tienen
que ver con la información, es debido a que vivimos una era de la información
fluye más rápido y de mejor calidad, con base a ello los gobiernos invierten en
industrias clave como el software.
México ha tomado participación en este tipo de ramas productivas por estar dentro
de los 20 jugadores globales, y esto se detona en la aparición de nuevos
programas federales como Prosoft que impulsa de manera entusiasta la
Secretaría de Economía (SE).
Pero para es necesario la mejora del capital humano y la infraestructura, además
de otros aspectos en los que la administración federal toma en cuenta en sus
análisis de la industria del software, las pymes son las principales compañías
encargadas de darle impulso a este sector en nuestro país.
El software es uno de las industrias y actividades económicas que forman parte
del Plan Nacional de Desarrollo de donde se basa la planeación a nivel general del
gobierno federal, en los últimos años se creó el Programa de Apoyo a la Industria
del Software e Innovación (Prosoft) como una herramienta para consolidar dicho
sector, en su actualización de la que vamos a comentar la más reciente es 3.0.
También se comenta la importancia de la nueva gestión pública como elemento
central de la planeación gubernamental moderna, sin mencionar el análisis
cualitativo del Prosoft 3.0 de acuerdo a los mismos indicadores construidos por la
Secretaría de Economía (SE). Para esto se tomarán como elementos anteriores
antecedentes y el contexto de la actual política federal para el ramo de la ciencia y
tecnología, el cuál no sigue recibiendo pocos recursos y no ha tenido mejoras en
sus procesos burocráticos
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2. Desarrollo.
2.1 El software como punta de lanza de una política de desarrollo
tecnológico.
La industria del software cabe mencionar se encuentra principalmente en su
mayoría en los países desarrollados, en el que en los últimos tiempos han
emergido las naciones de Asia como protagonistas pero de manera secundaria, ya
que el centro de toda actividad con un incuestionable dominio son los EEUU
quienes detentan el 49% de participación en dicha industria, nuestro país se
encuentra en el sitio 19 a nivel mundial lo cual habla de cierta importancia relativa
(González y Villalobos, 2014).
La generación de riqueza es motivo de preocupación por parte de diversos
gobiernos alrededor del mundo, últimamente se habla de naciones que han
pasado de ser pequeños países sin importancia y ser parte del subdesarrollo a ser
paradigmas de una evolución tecnológica, tales países han sido Singapur,
Finlandia y Corea del Sur, es importante la generación de riqueza ya que es un
medio para brindar mayores oportunidades de empleo y consumo de bienes y
servicios (González y Villalobos, 2014).
México es uno de los principales casos en América Latina donde el desarrollo de
software ha tenido una importancia que va en ascenso, en México según datos de
la Secretaría de Economía (SE) para el año 2004 existían 1500 empresas en el
país la mayoría conformadas por empresas pymes, es necesario mencionar para
ver la importancia de que este sector del software al menos en su gestación no es
debido a las grandes empresas sino a pymes, pero de ese universo solamente
137 han sido evaluadas para procesos de calidad, menos del 10% del total
(González y Villalobos, 2014).
La Secretaría de Economía como organismo en México que le interesa apoyar la
planeación de actividades determinantes del desarrollo económica ha detectado
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que la problemática del sector TI en México se debe a dos cuestiones, la primera
tiene que ver que el capital humano existente en el país no cuenta en su mayoría
con la demanda que necesita la este tipo de industria, la segunda se refiere a que
debido a esa deficiencia en capital humano el período de adaptabilidad es un
proceso que hace más costosa y menos rentable el inicio de estas actividades
(González y Villalobos, 2014).
La desventaja es que México en los últimos años ha perdido competitividad, en un
reporte del Banco Mundial (BM) para el año 2009 señala que de pasar del lugar
en el ranking mundial del 2000 con una posición cómoda del 36 se pasó a ese año
al 2008 al lugar 50. Otros países similares a México como los BRICS han ido
avanzado a pasos más veloces, sin mencionar el ejemplo del caso chileno que
para el año del 2008 se ubicó en el lugar 25 (Díaz, 2011).
Uno de los aspectos que tiene una configuración para el éxito de un cambio
tecnológico es el gasto que se dedica como porcentaje del PIB a la ciencia y
tecnología, en México se ha mantenido entre el rango del 0.4 al 0.6 % del PIB una
proporción muy baja, si consideramos que países como Corea del Sur y China han
tenido una alza en dicha indicador, también otros países han avanzado en la
formación de investigadores y de capital humano especializado (Díaz, 2011)
Otro aspecto de estas políticas de investigación y desarrollo es que en los países
que han tenido éxito en avanzar como generadores del conocimiento, se debe
principalmente a que es el sector privado quien genera dicha inversión en la
investigación y desarrollo, en México la investigación y el desarrollo son
principalmente financiamiento del estado ya que casi no participa el sector privado
del país. (Díaz, 2011).
Muchos países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) tienen un gasto en investigación y desarrollo más alto que el del país,
superior en su mayoría al 1.6% del PIB casi el triple del monto destinado según
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esta variable macroeconómica, esto se puede ver en el número de patentes que
se otorgan en donde el caso de Japón y EEUU mantienen la preeminencia pero
México solamente registro números inferiores a 1000 patentes anuales (Díaz,
2011).
El nivel de los recursos humanos que es una de las problemáticas de la industria
del software en el país se ve agraviado por el poco personal que mejora en su
calificación, el país tiene una de las relaciones más bajas de personal calificado
con doctorado por cada 100 mil habitantes, incluso naciones de desarrollo
económico similar como Argentina y China lo superan considerablemente, esto es
parte de que falta impulsar que el sector privado contrate y genere más capital
humano especializado (Díaz, 2011 ).
La ciencia y la tecnología son las estrategias que han adoptado muchas
economías emergentes como medios para disminuir la brecha que las separa de
las economías más avanzadas, esto es debido a que hay un aumento sostenido
de la productividad o se ven productos con mayor valor agregado, desde las
administraciones de Zedillo y Fox se establecen lineamientos para el
entendimiento de políticas de largo plazo para las actividades científicas, a pesar
de que antes no había ni hay una tradición científica en el país que nos hable de la
preocupación de las políticas gubernamentales por este sector (Díaz, 2011).
Desde 1970 con la creación de diversos organismos para la promoción de la
actividad científica no se ha podido avanzar, en parte a que las reglas que impone
en términos burocráticos son demasiado rígidas que no permiten la flexibilización
con el fin de avanzar hacia políticas a largo plazo que generen mayor interés en la
ciencia y tecnología, pero cabe decir que en este enfoque se da en base a la
oferta tecnológica para formar recursos humanos para eso se crea el CONACYT
(Díaz, 2011)
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Pero con la nueva gestión pública y un enfoque de optimización de los recursos se
cambia a un enfoque más racionalizador del gasto público, y es en base a los
problemas que se venían dando con el estado de bienestar en el que había un
déficit elevado un aumento de la deuda externa, que las políticas de desarrollo
contando la de ciencia y tecnología se ven a cumplir requisitos más exigentes para
la asignación de recursos fiscales.
Aun así se sigue con una política donde hay un marcado impuso a nuevas
actividades en especial a aquellas que tienen que ver con la innovación, es por
eso que en una economía donde hay un mayor interés por descubrir nuevas
formas de producción donde el software adquiere un papel relevante, no sólo por
ser el origen de las fortunas de los nuevos ricos en países como EEUU, ejemplos
hay como los de Bill Gates (Microsoft), Jeff Bezos (Amazon), Mark Zuckerberg
(Facebook), Larry Ellison (Oracle), y otros .
2.2 La gestión del Prosoft 3.0 como herramienta de ayuda a la industria del
software en México.
Es un programa de la Secretaría de Economía que se basa principalmente en sus
antecesores Prosoft 1.0 y 2.0, en el que se apoya a las empresas del sector del
software, la versión más actual del programa es aquella de 3.0 la que no ha
cambiado aún.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) junto con la Secretaría de
Economía miden el impacto de este tipo de proyectos como el Prosoft 3.0, lo
hacen principalmente mediante encuestas y evaluaciones para ver los impactos
que generan dicho programa entre sus beneficiarios (Prosoft, 2015).
Dichas encuestas y evaluaciones se basan en el Modelo Sintético de Desempeño
(MSD) y el Índice de Programación Cumplimiento de Metas de los Programas
Presupuestarios (IPCMPP), en el cual el objetivo es cumplir con la cobertura de
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nuevos solicitantes de apoyo que haya un incremento con respecto a los períodos
anteriores, y que mejore el nivel de recursos asignados para el mejor desempeño
económico, dichos indicadores abarcan entre 0 y 100 donde se ponderarán con el
60 y 40% de avance mediante encuestas (Prosoft, 2015).
En el marco de la planeación social tenemos que hacer un referente a que la
productividad va de camino de la innovación, por eso la Secretaría de Economía
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo en la que toma una gran importancia
las Tecnologías de la Información (TI), como parte de un esquema de la Estrategia
Nacional Digital (END) (Prosoft, 2015).
El análisis esquematizado por este programa se lleva a cabo en una
categorización de desafíos y oportunidades, en el que se ha detectado que el 50%
de las empresas tiene dificultades para encontrar el personal adecuado es por lo
que podemos hablar de una escasez de capital humano, y otro problema es que
las instituciones de crédito tradicionales y de todo tipo desconfían de esta industria
ya que solamente el 23% obtiene al algún de crédito, contando que la
heterogeneidad del marco jurídico no favorece una regulación adecuada de esta
industria (ProSoft, 2015).
Otros factores negativos es que el gasto en TI en México por habitantes es mucho
menor al de las economías desarrolladas, ya que es un 41% menor en el caso
mexicano, además de que solamente el 25% de las empresas de software
exportan, es de relevancia mencionar estos aspectos ya que la industria TI está
más enfocada a las exportaciones y es donde está el verdadero potencial con
base a muchas economías desarrolladas demandan este tipo de servicios tanto en
sus procesos de producción como de tipo administrativo (Prosoft, 2015).
Una de las metas que se propone el programa Prosoft 3.0 es que dentro de los
próximo diez años nuestro país se vuelva una potencia dentro del marco mundial
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en las TI, es algo complicado pero no imposible porque últimamente se tiene un
apoyo por parte del Estado para este tipo de iniciativas (Prosoft, 2015).
Prosoft 3.0 nace en el año 2014 y su visión dentro de los diez próximos años hasta
el 2024 tiene diversos objetivos que son una parte de la planeación en materia
tecnológica que le competen al gobierno federal, entre los que podemos incluir los
siguientes: 1) ser jugador a nivel global en la materia de Outsourcing, 2) tener
mayor escala de empresas y ventas, 3) mantener una colaboración con la
academia para la creación del capital humano, 4) tener acceso a capital de
emprendedor y de fondeo, 5) contar con un marco normativo de guardia, 6)
facilitar el encadenamiento con otros sectores (Prosoft, 2015).
En la actualidad para el año 2015 México contaba con los siguientes logros
dentro de las TI: 1) quinto lugar en AL en el uso de TI por parte del sector
empresarial, 2) 25% de las pymes de TI se dedican a la innovación en el país, 3)
crear planeaciones estratégicas anuales, 4) tercer país exportador de TI en
América Latina, 5) 527 centros de calidad de las TI, 6) 9.4% de valor agregado en
servicios, y 6) valor de mercado de las TI en el país asciende actualmente a
14,400 mdd en términos nominales (Prosoft, 2015).
La planificación estratégica para el sector de las TI en México radican en primero
impulsar el encadenamiento digital, en segundo lugar debe haber una actividad
innovadora, en tercer lugar hay se genera las habilidades o el capital humano, en
cuarto lugar se planean las condiciones para ser atractivo para la inversión, en
quinto lugar hay una formación financiera y alternativas de financiamiento, en
sexto lugar se buscan nichos diferenciadores para un alineamiento estratégico, en
séptimo lugar hay una certeza jurídica que busca la protección de los creadores de
TI que es la armonización de la normativa nacional, y por último la gobernanza
ayuda mediante una articulación y alineación de políticas para una comunicación
efectiva (Prosoft, 2015).
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Los criterios de operación del Programa para el Desarrollo de Software y la
Innovación (PROSOFT) se basan principalmente en que el Consejo Directivo es
quien determina cuales van a ser los beneficiarios del programa, para eso se hace
una convocatoria primero para los organismos promotores, estos a su vez deberán
mandar todos los requisitos en un CD el cual los técnicos del Consejo Directivo
evaluarán para saber si cumplen con el perfil de organismos promotores (Prosoft,
2016).
Los beneficiarios podrán ser todas las empresas creadores de TI o usuarias de
este tipo de tecnologías, para recibir el apoyo se somete a los siguientes cálculos:
[[(Ventas en el período T/valor del Trabajo en el período T+ Valor del capital en el
período T + Valor de los insumos en el período T/(Ventas en el período T-1/Valor
del Trabajo en el período T-1+ Valor del capital en el período T-1, + Valor de los
insumos en el período T-1) ]-1] x100, estos se mandaran a los técnicos del
consejo directivo para su posterior evaluación (Prosoft, 2016).
Cuando se formalizan los apoyos hay una firma de convenio con los organismos
promotores quienes recibirán el dictamen dentro de 15 días, será necesaria la
creación de una cuenta bancaria con la documentación correspondiente junto con
los trámites de pago, ya cuando se asignen los recursos se debe mandar a los
seis meses de iniciado el proyecto un reporte con los avances del mismo (Prosoft,
2016).
Al final los beneficiarios junto con los organismos promotores deberán mandar un
reporte al cabo del año para poder dar seguimiento a los objetivos del Prosoft,
donde se verá como un instrumento de evaluación si el programa tiene éxito y
cada día hay más elaboración de productos dedicados a la exportación, mayor
penetración en el mercado interno y otros (Prosoft, 2016).
Los apoyos financieros son de montos variados desde 200 mil pesos hasta 50
millones de pesos, las razones son diversas para complemento de infraestructura,
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creación de políticas públicas para el desarrollo de clústeres, renta de espacios
para promoción de diversas actividades, asesoría especializada, consultoría
especializada, plan de negocios, y estrategias de mercado (Prosoft, 2016).
Este tipo de programas obedece a las necesidades de dar respuesta a los
conceptos de eficiencia y eficacia que vienen emanados de la nueva gestión
pública, estos conceptos anglosajones como el public managment y sus
asociados son mezclas donde la política pública toma más la administración de
una empresa privada y menos de una ente reguladora (Gómez, 2013).
Se toma una anatomía similar a la del sector privado con una serie de elementos
de jerarquía, en la que los servidores públicos son directivos empresariales
tratando de optimizar los recursos dados para ofrecer bienes públicos, dichos
bienes públicos serían como bienes privados financiados con impuestos que
serían los ingresos del sector público.
Hay un sistema de planeación en la que la palabra control tiene un sentido directo
en el que hay una plena transparencia de los proceso y de todas formas de
asignaciones del gasto público, se tienen que satisfacer las necesidades de los
ciudadanos al menor coste posible y con la mayor calidad en los bienes y servicios
públicos (Gómez, 2013).
Pero la nueva gestión pública se basa en la gestión estratégica la cual afirman
varios expertos en la elaboración de políticas públicas (Policy Makers) es la
versión más sofisticada y vanguardista, esta anticipa mediante planes de
contingencia aquellas fallas que podrían darse en el proceso de planeación, ya
que son necesarios porque siempre hay factores que se derivan en obstáculos,
resistencias, amenazas y apoyos (Gómez, 2013).
La OCDE organismo al que pertenece México ha propuesto 8 pasos para hacer
más transparente y eficaz la administración pública con todos sus procesos a cabo
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y son los siguientes: 1) la devolución de autoridad y otorgamiento de flexibilidad, 2)
Asegurar el desempeño y el control de cuentas, 3) Desarrollar la competencia y la
elección, 4) proveer servicios responsivos a ciudadanos, 5) mejorar la gerencia de
los recursos humanos, 6) optimizar la tecnología de la información, 7) mejorar la
calidad de la regulación, y finalmente 8) fortalecer las direcciones de función del
gobierno central (Gómez, 2013).
La planificación estratégica es el eje sobre el cual gira el proyecto nacional, en el
cual hay una coordinación entre todos los programas en la cual se revisan todas
las actividades para llevar a cabo los objetivos y las metas dados, pero se apoya
sobre todo en la planeación operativa donde se manejan los posibles escenarios
dados mediante la aplicación de tales políticas (Gómez, 2013).
En la actualidad no se han visto todos sus alcances ya definidos, pero han existido
casos de éxitos de países anglosajones como Estados Unidos en términos
estrictos de gobiernos locales, en México han existido varias dificultades para
llegar a éxitos consolidados debido a que varias instancias administrativas desde
gobiernos municipales, estatales y el federal no tienen una estructura homogénea,
esto nos habla de que se necesitan implementar programas y políticas específicos
para cada territorio (Gómez, 2013).
Últimamente debido a que la complejidad del ambiente público es muy diferente al
de la empresa, se ha intentado un equilibrio entre ambas pero poniendo en
consideración la demanda de la ciudadanía como un usuario que consume bienes
y servicios públicos, donde hay ciertos indicadores de satisfacción que se crean
con encuestas, métodos de estudios y demás (Gómez, 2013).
En el programa descrito Prosoft hay una estrategia que se basa en el desarrollo de
pymes vinculadas al software, pero deben pasar un proceso de selección para
recibir ciertos apoyos financieros con las cantidades descritas anteriormente, pero
faltan más candados para que los recursos no sean despilfarrados como
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auditorías externas que no sean dependientes de organismos federales o
contratados por los mismos beneficiarios del programa.
La certificación la colaboración de un tercero ajeno a la administración pública es
obligatoriamente un voto a la calidad del servicio, lo cual para nosotros es una
mayor calificación en transparencia de que los recursos públicos son gastados de
manera de satisfacer las necesidades de la sociedad (Díaz y Gómez, 2013).
Las encuestas de satisfacción de los resultados del programa Prosoft arrojan
resultados en que se encuesta a beneficiarios y no beneficiarios, entre las cuales
arrojan datos interesantes: en que las metas se han cumplido por ejemplo dado
que 10 es una utopía para evaluar la calidad de un programa, se dio por que la
meta de la calificación sea 8.5 pero los encuestados respondieron con un 8.83 lo
que podemos inferior que los resultados de este programa se respondieron con
creces superiores al 100% (ProSoft, 2016).
En cuanto a la percepción de impacto, alcance y efectos de estas políticas de
desarrollo de tecnología endógena la calificación obtenida fue entre 9.4 y 9.8
donde la meta era 10 lo que clasificamos como utopía, esto habla de que el
programa está bien coordinado y tiene trascendencia no sólo en elementos de la
tecnología sino en otros de carácter económico (Prosoft, 2016).
En cuanto al capital humano que es una debilidad a la hora de las pymes del
software a la hora de contratar personal, los resultados también fueron
satisfactorios se obtuvo una calificación promedio de 9.48, el método es una
simple encuesta basada en Likert donde el número más bajo es 0 y 10 es el más
alto para cada una pregunta dividido en el número total de ellas (Prosoft, 2016).
Las 137 empresas beneficiadas con estos proyectos han alcanzado niveles de
satisfacción muy altos, y por lo tanto se puede hablar de una política que funciona
según los objetivos gubernamentales, lo cual está a debate ya que unos pueden
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argumentar que faltará crear indicadores más rígidos o métodos más estrictos
para evaluación de dichos programas y políticas públicas (Prosoft, 2016).
En los eventos para promocionar la industria del software en México a nivel
nacional e internacional se obtuvo una calificación muy alta que las encuestas
dieron como resultado que fue de 9.78, esto habla de que si la promoción
económica tiene efectos reales para asociar un territorio con sus potenciales y
capacidades productivas en cuanto a las TI (Prosoft, 2016).
Esto nos indica que el software en México ha empezado un camino a ser visto
como una opción de desarrollo tecnológico, ya que en base a los indicadores y
demás se puede apreciar en el ámbito nacional y global el gusto por la industria
del software que tanta riqueza ha creado en países como EEUU y de Asia.
3. Conclusiones.
Si bien la industria del software tiene una importancia que asciende junto con a la
innovación a cantidades cercanas a los 15 mil millones de dólares y un poco más
del 1% del PIB nominal, no hay todavía un control con mayor transparencia para
los recursos asignados.
Aparte de que es muy bajo el gasto en ciencia y tecnología que realiza el gobierno
federal en comparación con países de la OCDE y en algunos casos con
economías emergentes similares, todo esto con base a que Prosoft es uno de los
programas que dependen a nivel federal de este porcentaje por lo que los
recursos son aún más reducidos.
A pesar de que los objetivos son muy ambiciosos junto con las metas, no se
puede decir que los indicadores en base a encuestas demuestran eficacia y
eficiencia en el programa, ya que no se tiene a terceros involucrados en el proceso
como auditorías externas ajenas tanto a los beneficiarios como a la Secretaría de
Economía que es la que maneja el programa del Prosoft.
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Si bien los apoyos financieros son considerables hace falta una política pública
que articule a las pymes del software con clientes potenciales o manejar un
clúster, dicho clúster servirá como una ente donde se pueden cooperar diversos
actores sociales e institucionales tener metas en común, pero aunque se habla de
“ciudad digital” y otros que intentan emular a clústeres no hacen conexiones de
integración vertical o horizontal con insumos o elementos locales de derrama
económica.
México está llegando tarde a un sector donde la competencia internacional es muy
desigual, ya que el mercado de las TI está fuertemente dominado por EEUU y
algunos países de Asia, donde la cuota de mercado de nuestro país es muy baja,
así como a pesar de la segunda economía de Latinoamérica no tenemos una
correspondencia con la industria del software en nuestro país.
Otro problema que detecté es que el número de beneficiarios entre 137 y 173 de
las empresas representa casi el 10% de las pymes dedicadas al software, lo que
habla de que si hay efectividad en los indicadores no podemos decir lo mismo que
la cobertura, ya que si esta aumenta se podrá tener mayor competitividad y una
mayor beneficio económico, como crecimiento del PIB, valor agregado y otros.
Se tiene que avanzar hacia una mayor consolidación de las pymes pero primero
se tiene que fortalecer el mercado interno, después de una maduración de este y
con una evolución tecnológica se tiene que pensar hacia el sector exportador
como lo han hecho países como la India, y un aspecto que me parece acertado es
el de que la subcontratación o outsourcing puede ser un factor que detone en
mayor IED en el país ya que los Tratados de Libre Comercio (TLC) que ha firmado
nuestro país son una puerta hacia otros mercados, y la ventaja comparativa que
tiene nuestro país con el costo de la mano de obra.
En síntesis podemos afirmar que tenemos un potencial para ser una potencia
tecnológica en la industria del software, pero esto requerirá una mayor
cooperación y coordinación con otras actividades económicas e industrias, al
enlazar estos elementos de la economía nacional junto con mayor transparencia y
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una planeación enfocada más a objetivos y metas coyunturales podemos hablar
de la consolidación de las pymes del software que avances hacia grandes
empresas y luego firmas internacionales, pero requerirá en su efecto de varias
décadas y programas que sólo la planeación basada en la nueva gestión pública
puede lograr, pero para esto hay que adaptarla al entorno local.
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