El documento describe brevemente aspectos históricos de la administración en diferentes culturas como Roma, China y Egipto. En Roma, las culturas se clasificaban en públicas, semipúblicas y privadas. En China alrededor del 500 a.C., se solucionaban problemas a través de la constitución del Chow, reconociendo que una persona no puede dirigir un estado sin organización interna. En Egipto, el faraón coordinaba las acciones con los objetivos fijados para lograr la prosperidad como meta principal.